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土地規劃建設范文1
關鍵詞：城鄉規劃建設土地管理
規劃是城鄉發展的憑據，土地是經濟建設的基石。城鄉建設與經濟發展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉規劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉經濟發展的基礎上，本需要通力合作，以嚴謹的工作態度，務實的合作精神，協調配合，共同為城鄉建設與經濟發展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協調進行，因而產生了很多問題。
1城鄉規劃建設中土地管理的重要性分析
土地資源作為我國綜合國力發展的主要動力，隨著近幾年來城市建設以及城市規劃建設的重要性被日益提高到國家建設發展的整體規劃過程當中。城市的建設工作需要大量的土地資源作為基礎支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉建設發展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉建設取得更加優質的土地資源。不斷推動城鄉建設可持續發展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質和生活環境，這項工作的進行，對于國家經濟的整體發展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。
2城鄉規劃建設中土地管理所面臨的問題
2.1缺乏有效城鄉規劃體制
城鄉規劃是我國目前經濟建設過程當中十分重要的一項工作，因為它直接關系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經濟發展有著息息相關的影響。解決城鄉規劃建設問題都有國社會經濟發展與國民經濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉規劃建設過程當中缺乏一份的系統性和科學的規劃性。在城鄉建設部門實際的工作過程當中，許多開發者對如何更好地規劃城市建設仍然缺乏比較客觀的，公正的認識，從而使得城鄉規劃建設局缺少理論基礎的支持，導致了大量的國土資源浪費情況非常嚴重。
2.2土地管理水平低下
城鄉規劃建設及實際執行的過程當中，土地管理工作水平直接關系到生態環境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉建設得到可持續發展的具體目標，管理作為一項比較復雜的工作，設計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯系。但是，我國仔，當前土地規劃管理過程當中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉規劃的實際建設過程當中缺乏一定的人力資源支持。
2.3城鄉規劃缺乏穩定性
在實際的城鄉規劃建設過程當中，部分開發商沒有真正認識到土地的穩定性近靈活性會引發一系列的問題發生在開展城鄉規劃建設的過程當中，政府制定了一定的規劃管理目標，但不逢開發利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導致土地資源沒有被合理使用。
3對建設土地管理改善措施的建議
3.1對土地規劃管理建立完善法律保障機制
在進行土地規劃管理的過程當中，各個地方應根據自身的發展情況，制定一定的法律或者相關的法規進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據城市的整體發展及當地的經濟發展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發和利用，同時，需要明確土地的使用責任人和相關的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規劃建設過程當中來，為城市的建設發展及國家的經濟發展貢獻集體的力量。
3.2完善土地利用合理度的評價機制
土地再批準利用的過程當中負責人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調查和了解。需要重點關注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當中一定要科學準確，而且政府要成立相應的監管部門對于土地的使用及回收利用進行科學的考評和規劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學的規劃和開發。
3.3加強城市基礎設施建設和行業管理規范
我國地大物博，但是人口基數十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規劃管理過程當中，需要加強對土地的合理利用，對于商業用地和居民居住用地要進行合理的規劃，在規劃的過程當中，要依據國家的相關法律法規，和當地實際的經濟條件以及發展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經濟的發展。
3.4城市綠化建設不能少
由于社會經濟的發展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規劃過程當中必須要平衡環境的各方面影響因素。
4結束語
總的來說，土地管理的統籌性原則，主要是配合城市的整體規劃發展，從而使得城鄉發展具有更好的科學性和完整性，所以在以后城鄉發展規劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉規劃的過程當中，要根據當地的實際經濟條件以及以后的發展方向和國家整體的戰略部署，做到因地制宜的規劃工作，同事要協調城建和土地規劃部門個方面的工作。對于規劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學預測。同事需要加強各個部門之間的聯系和協調，確定一個長久的發展規劃，從而實現城鄉建設與城市的整體規劃同步進行。
作者:馮麗 單位:天津市寧河區農村土地管理監察所
參考文獻：
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土地規劃建設范文2
關鍵詞：城鎮化；建設；土地規劃利用
我國人口的急劇增加，推進了城鎮化的發展，城鎮化的建設過程中，暴露出土地規劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮化中的土地規劃利用，應該注重合理性與經濟性，避免出現問題，才能提高土地規劃利用的效率和水平，滿足城鎮化的需求，城鎮化建設中，提高對土地規劃利用的重視度，強調土地規劃利用的合理性、科學性。
1城鎮化建設中土地規劃利用的問題分析
城鎮化的發展速度很快，很多鄉鎮已經實現了城市化的發展，帶動了周圍的地區經濟。城鎮建設中，專門對土地資源，編制了規劃方案，近幾年，城鎮化的發展較為明顯，大量的土地投入到規劃利用中，結合城鎮化中，土地規劃利用的現狀，例舉幾點常見的問題。
1.1結構規劃不合理
城鎮化建設時，土地規劃的結構不合理，大多城鎮中的土地規劃，都表現出用地粗放、擴張無規律的情況，導致用地結構不科學，降低了城鎮土地的利用效率。雖然城鎮土地是一項資源，但是其對規劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮的區域，規劃土地的結構，而是站在整體的角度上，注重土地規劃利用的科學性，在此基礎上，安排結構規劃的工作[1]。例如：某城鎮社區建設時，在土地規劃利用上，表現出了嚴重不合理的問題，首先該城鎮的土地資源，缺乏規范的結構比例，其中工業用地比重非常大，公用區、交通區和居民區用地明顯減少，城鎮中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規劃到土地結構內，誘發不合理占有與規劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結構規劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現出了結構規劃上的問題。
1.2土地用地布局松散
鄉鎮土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯系，相鄰自然村之間，有諸多農業用地，由此在城鎮化建設土地規劃利用時，就會出現布局松散的問題[2]。自然村是城鎮化土地規劃的基礎部分，考慮到地域屬性，就要合理的規劃土地布局。鄉鎮區域內，自然村、工業用地、農業用地相互穿插、交叉，很難找到土地規劃利用的布局規律，無法做到有序的開發，鄉鎮土地用地的規劃時，松散問題的表現最為直接，例如：某城鎮化建設方案中，規劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規劃，就出現了布局松散的問題，A村到城鎮中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮中心相隔較遠，兩村之間構建了小型的商業區，土地規劃方案中，原本不包括商業區，實際土地規劃時，用地布局過于松散，必須把商業區拆除，重新規劃用地資源，才能保障城鎮建設方案的順利實施，不僅增加了土地規劃的難度，還會加大成本的投入。
1.3用地秩序混亂
土地規劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮化建設時，占用了鄉鎮的土地資源[3]，我國在城鎮建設方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉鎮政府，就會按照優惠政策，吸納商業資金，把土地規劃利用轉為吸引外資的項目，企業考慮到城鎮的經濟效益，在土地規劃時，建設商用店鋪，或者作為開發商，建設民用住宅，土地過度的開發和利用，減少了原本的農業用地，城鎮建設的區域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發商，而開發商，僅注重自身的經濟利益，完全忽視了土地規劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴重時還會干預城鎮化的建設進度。
1.4過度注重新建土地
城鎮化建設方案中，自然村落的數量多，自然村落基本是由小農經濟形成的，隨著城鎮化建設方案的執行，自然村得到了改善，以小城鎮的方式出現，土地規劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎上，重新開發其他的城鎮用地，土地資源投入到城鎮化建設中，就會喪失了原有的功能，就會引起農業用地的數量降低，由此表明城鎮化土地規劃利用中，過度注重新建土地的問題，導致城鎮化土地規劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發，既沒有合理的規劃土地資源，也不會帶動土地規劃的經濟發展。
1.5土地拆遷難度大
城鎮化建設中，土地規劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉鎮土地布局、結構，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導致土地規劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規劃，致使城鎮建設土地規劃利用方面，形成了不良的開發現象，還會引起土地浪費的問題。
2城鎮化建設中土地規劃利用的優化措施
結合城鎮化建設中土地規劃利用中出現的問題，綜合給出幾點優化的措施，有效解決土地規劃的問題，完善土地的有效利用。
2.1制定規范的用地計劃
城鎮化建設時，為了解決土地規劃利用時的問題，需提前制定出規范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮的土地規劃中，起到引導和管理的作用，提高土地規劃利用的可操作性[4]。土地規劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發的情況，如有不符合城鎮開發的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監督城鎮中的土地資源，在規定的范圍內，提高土地規劃利用的效率，加強開發控制的力度，注重土地規劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規劃的行為。
2.2整理閑置的土地資源
城鎮化建設時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規劃利用提供基礎數據。鄉鎮中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統計到閑置的土地資源中，保障土地規劃利用的嚴謹性、嚴格性，科學的處理城鎮中閑置的土地，才能提高土地規劃利用的效率。土地資源整理時，還要優化土地的布局結構，適當的提升容積率，一來緩解城鎮用地的壓力，二來保障用地的合理性。
2.3構建規范的土地制度
土地規劃利用中，構建規范的土地制度，避免鄉鎮政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應土地資源。城鎮化建設時，土地規劃利用要注重規范制度的使用，統一城鎮中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。
2.4平衡城鎮的用地資源
平衡城鎮用地資源的優化方法，主要是解決農業用地過度占用的問題，支持城鎮發展的同時，完善土地規劃利用的發展。
3結束語
城鎮化建設期間，應該從整體、全局的角度出發，規范好土地規劃的具體利用，合理分配城鎮土體，提高土地規劃的利用率，提高城鎮土地資源的利用效率，以免影響城鎮土地之間的關系，明確土地的規劃與利用，保障城鎮土體規劃的科學性，進而推進現代城鎮化的有效發展，發揮土地規劃利用的社會效益和經濟效益。
參考文獻
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[3]焦秋霞.城鎮化建設中土地規劃利用問題探究[J].中外企業家，2013（17）：234~235.
土地規劃建設范文3
一、嚴格保護耕地
1.嚴格落實耕地保護目標責任制?？h級政府要加強對基礎農田的管理，各鄉（鎮）政府對本轄區耕地數量和基本農田最低面積承擔相應責任，鄉（鎮）長是負主要責任。把耕地保護目標考核列入鄉鎮政府的考核，對考核確定為不合格的鄉（鎮），由縣政府聯合國土資源局對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依法依紀對主要負責人進行問責，并追究相關人員責任。
2.嚴格控制非農業建設用地數量。按照土地節約的原則，嚴格控制供應土地的數量，貫徹落實縣域項目用地招標等措施，降低非農建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地合理性評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經濟成本，逐步減少單位投資和單位產出占用耕地量。規劃期內全縣新增建設占用耕地控制在754.0公頃以內。
3.貫徹落實耕地占補平衡制度。各鄉（鎮）應加強對各類非農建設占用耕地與補充耕地的監管，確保建設單位切實履行補充耕地的法定義務，組織、落實本行政區域內的耕地占補平衡。考慮到生態環境保護的要求，規劃期內補充耕地的途徑應以農用地和農村居民點整理、工礦廢棄地復墾為主。執行對項目建設占用和補充耕地的質量評價制度，確保不因建設占用造成耕地質量下降。規劃期內全縣土地整理復墾開發補充耕地面積應不低于754.0公頃。
二、科學劃定基本農田
1.基本農田調整原則。按照《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）要求，基本農田調整應當按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的方針，遵循以下原則：遵循法規，合理布局。依照有關法規、現行規劃實施情況和新一輪土地利用總體規劃任務目標，對現有的基本情況進行部分調整。確保數量，提升質量。調整后基本農田數量不低于市國土資源局規定的農田保護面積的相應指數。穩定布局，明確條件?？h域政府確定的特色農產品生產基地、重點農業項目生產基地、科技示范園區的重要作物種植地；適宜開展空心村治理工程，空心村集中治理過程中騰出的高產優質耕地等，合理劃為基本農田。
2.基本農田調整要求。調入的基本農田。新劃為基本農田的土地現狀均為耕地。規劃期內預期開發為耕地的自然保留地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的農用地，不得劃為基本農田；高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等，優先劃為基本農田； 城鎮村建設用地規劃邊界內作為“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農田。調出的基本農田。低等別、質量較差的基本農田調出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田調出；現狀基本農田中的非耕地調出；土地利用總體規劃確定的建設范圍內的基本農田調出；零星破碎、不易管理的基本農田調出。
3.基本農田質量.調整后的基本農田數量不減少，綜合質量有提高。根據調整的情況分析：調出的基本農田等別多為七、八等地，調入的基本農田等別多為八、九等地，調入的基本農田等別略高于調出的基本農田等別；調整后，基本農田的連片程度也有所提高，連片15公頃以上的基本農田比例由原來的82%提高到88%；調整后基本農田的地類構成中耕地在基本農田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。
三、強化基本農田建設與保護
1.加強基本農田示范區建設。強力推進基本農田示范區建設。基本農田示范區建設要達到“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的標準?；巨r田示范區內采取高起點、高標準建設，加強區內土地的田、水、路、林的綜合治理，增加農田水利基礎配套設施，提高耕地質量，優化土地利用結構?；巨r田示范區建設首先要將規模土地綜合整治區域內的村鎮規劃、產業規劃、新農村建設規劃、農業、林業、水利、交通等部門的發展規劃，與土地綜合整治規劃統籌起來，力爭做到規劃起點高、標準高，使建設不重復、投資效益最大化；其次，各部門要緊密配合，做到統一立項、統一規劃、統一工程招標、統一監管、統一驗收的“五統一”原則。
2.切實保證基本農田數量?；巨r田保護以穩定地區糧食生產能力為總體目標，以不低于市級規劃下達指標為基本原則。嚴格執行基本農田保護條例，確?；巨r田保護面積不低于市級下達保護規模。
土地規劃建設范文4
關鍵詞：土地利用；規劃數據庫；質量控制
1建設依據
1.1數據庫標準
本方案以《廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）》及其修訂文件《關于印發縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）修訂的通知》（粵國土資規劃發〔2010〕222號）為建庫標準，適用于廣東省縣級和鄉鎮級土地利用規劃數據庫的建設。
1.2軟件和格式要求
本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫軟件，數據庫格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實現較好的兼容。
根據建庫標準和數據格式要求，土地規劃數據庫分為空間數據庫和非空間數據庫。其中空間數據庫采用分層的形式，通過Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數據庫直接通過Table（表）進行管理。
1.3數據庫內容
空間數據庫包括8個數據集：
①基礎地理要素
管理圖層：XZQH（行政區劃）、XZQJX（行政區界線）、ZJFH（注記符號）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點）。
②基期環境要素
管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎設施）、XZJCSS（線狀基礎設施）、DZJCSS（點狀基礎設施）、XHZH（蓄洪滯洪區）、ZYKC（主要礦藏區）、DZZH（地質災害易發區）。
③土地利用要素
管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。
④土地規劃地類要素
管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。
⑤土地用途分區要素
管理圖層：YTFQ（土地用途分區）。
⑥土地管制分區要素
管理圖層：JSYDGZQ（建設用地管制區）。
⑦土地利用活動要素
管理圖層：JBNT（基本農田）、JBNTZBQ（基本農田整備區）、BZNTJS（標準農田建設）、YSGD（驗收耕地）、JSYDGZBJ（建設用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復墾開發）、CZJSKZQ（村鎮建設控制區）、STHJ（生態環境建設）、KFQ（開發區）、CYZYY（產業轉移園）、TQSPJSYD（提前審批建設用地）。
⑧重點建設項目要素
管理圖層：MZJSXM（面狀建設項目）、XZJSXM（線狀建設項目）、DZJSXM（點狀建設項目）。
非空間數據包括15個屬性表：TKZB（調控指標表）、TKZBLS（調控指標落實表）、JGNZ（結構調整表）、GDNT（耕地農田表）、JBNTDL（基本農田地類表）、JSYDKZ（建設用地控制表）、JSZYZB（建設占用指標表）、JSYDFLZL（建設用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點建設項目表）、ZLFKKFB（整理復墾開發表）、BCGD（補充耕地表）、RJJSYD（人均建設用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。
2建設流程
建設的流程可以分為三大步驟：數據提取、規劃建庫、質量控制。
圖1土地利用規劃數據庫建設流程
2.1數據提取
將第二次全國土地調查數據庫的圖層成果轉換成ArcGIS可以識別的Shapefile格式，并作修復處理，作為規劃數據庫建立的基礎。
2.2規劃建庫
建立空間數據庫：
①基礎地理要素的創建：從第二次全國土地調查數據庫中提取的XZQH圖層需要按照建庫標準重新建立字段名以及按標準賦屬性值。在此圖層基礎上通過面要素類轉換成線要素類，得到XZQJX圖層。數據庫中的注記符號圖層使用Annotation Feature的表達形式。
②基期環境要素的創建：基期環境要素的圖層按需要從第二次全國土地調查數據庫提取整理，或者從其他基礎資料中提取整理得到。
③土地利用要素
第二次全國土地調查數據庫中的地類圖斑和線狀地物、點狀地物圖層均能與規劃數據庫的土地利用要素圖層對接，添加GHFLBM（規劃分類編碼）和GHFLMC（規劃分類名稱）字段，作為數據庫基數轉換后的現狀土地分類。
④土地規劃地類要素
QMDLTB圖層是整個規劃數據庫的核心，它是得到其他規劃圖層的前提和基礎。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農田信息、用途分區信息、空間管制信息、土地利用活動信息、重點建設項目信息等。在此基礎圖層上按照規劃數據庫標準進行融合（dissove）整理，分別得到符合數據庫標準的期末地類圖斑。
⑤土地用途分區要素
在上一步驟中按照用途分區信息字段進行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區圖層。
⑥土地管制分區要素
同理，得到建設用地管制分區圖層。
⑦土地利用活動要素
土地利用活動圖層較多，同理，得到所需要的圖層。
⑧重點建設項目要素
重點建設項目的面狀建設項目可以根據期末地類圖斑底圖的建設項目信息提取得到，線狀建設項目和點狀建設項目需要另外創建Polyline（線）文件和Point（點）文件來實現。
建立非空間數據庫：
通過Access和Excel來對Table格式的非空間屬性數據表進行輸入和編輯。
2.3質量控制
①人檢：人工檢查的項目包括：數據庫冗余信息檢查、文件命名和存放的規范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機檢的一般要求。
②機檢：采用廣東省土地利用總體規劃數據庫檢測軟件對數據庫進行計算機自動檢測，檢測的項目包括：數據庫完備性檢測、幾何錯誤檢測、元數據檢測、拓撲錯誤檢測、數據接邊檢測、圖斑剖分檢測、約束性指標檢測、城鎮建設區合理性檢測、基本農田被占用檢測、新增基本農田合理性檢測、禁止建設區檢測等。
數據庫通過了機檢代表一個合格的數據庫建設完成。
土地規劃建設范文5
【關鍵詞】土地整理；規劃設計；問題分析
土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率為根本目的農用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數地區土地整理目標仍主要是擴大耕地數量，補償因非農建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態環境品質和農地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續發展理論為指導，對土地整理項目規劃的理論和方法進行研究。
1土地整理的內涵
土地整理的實質是通過對土地利用環境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續利用，從而滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：
1.1土地整理強調開發利用與保護的相互結合
土地整理必須以土地資源的永續利用為基礎；而土地資源的永續利用，要有良好的土地生態環境作前提。土地資源開發利用，必須以保護和改善土地生態環境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續利用，也是為了更好更有效地開發利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發利用與保護有機地結合在一起。
1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力
土地整理是通過影響土地的經濟供給因素，如提高土地經濟能力和數量，從而服務于經濟社會的發展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決土地利用現狀與經濟社會發展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
1.3土地整理追求生態、經濟、社會三效益的協調統一
土地整理應追求生態、社會、經濟效益的統一，做到生態上平衡，經濟上有效，社會上可行。
2規劃設計出現問題的原因
2.1規劃設計思想與現行農村管理體制的矛盾
（1）土地整理規劃設計思想與現行土地承包經營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現機械化、規模化的農業生產，與現行的農村聯產承包的土地政策和以農戶家庭為單位的小農經濟的生產模式有不小的沖突，突出表現在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾。現在的農村聯產承包、分田到戶由與距離農民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農田離住房的距離）、好壞搭配（農田質量、設施的好壞）的方式，單個農戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農業機械耕作的目的，妨礙了農業生產效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。
水利設施重建與現有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據自然形成的村組界線自發形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農業生產服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經濟實用。
依據建立大農業生產思想而設計的方案必定與實行小農業生產方式的農民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農用機械下田口的配置、灌排水系的調整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。
（2）土地整理項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。由于農村經濟管理體制的改革，當前農村水利設施的管理體制已經多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經承包給農戶經營，因此為節約灌溉成本，有些農民就以農田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設節水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現有小農業生產模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農民不同意填埋這些坑塘，有的農民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。
2.2規劃設計隊伍有待整頓
土地整理項目規劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規劃設計，平均一個國家投資項目涉及農田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經驗和技術水平都不夠，到項目區調查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當地的水系和地理情況，當然設計出來的項目就不可能符合當地的實際情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。
2.3規劃設計審查程序有待改進
目前的規劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。
在規劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發現有那么多問題。
2.4 規劃設計規程有待完善
土地整理規劃設計規程中的有關規定也與農民的現實需求不相符合，比如在我們南方，生產路的寬度規定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農業機械下田作業，強烈要求加寬到2.5m。
3結束語
土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容，要達到可持續土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統，將這些因素統籌考慮、使之協調一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發展需要為原則，并通過可持續土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。
整體性設計。整理區內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區外道路、水系、地形等因素會影響整理區內主干溝渠路的線路設計，城鎮布局會影響整理區內的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。
參考文獻：
土地規劃建設范文6
關鍵詞：土地利用；總體規劃；結構布局；建議
1 前言
近幾年來，隨著我國經濟的快速增長，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉鎮發展速度與規模不平衡的背景下，為了協調城鄉發展、保障國民經濟的合理運行，必須加強對城鄉建設用地結構與空間布局優化的研究，做好土地利用的總體規劃修編工作。土地利用總體規劃是進行城鄉建設、土地管理的重要舉措，是落實土地用途管制制度的重要依據。現對土地利用總體規劃中出現的問題進行分析研究，結合相關優化方案，為做好土地利用總體規劃修編工作提供幫助。
2 探討的目的和原因及具體表現
（1）目的
一是建立和諧社會，實施統籌城鄉發展的重要內容；二是為協調緩解部門之間的用地矛盾，實行切實保護耕地、科學調整土地利用結構和布局以及開展土地資源整理、復墾、開發提供依據，是提高土地利用綜合效率的戰略性選擇；三是加強土地參與宏觀調控、完善規劃控制手段的基本要求。所以應用有關土地利用和土地管理的政策法規，要求充分考慮國民經濟各部門、各行業的發展規劃及土地利用專項規劃，合理安排和調整各部門的用地規模和布局。
（2）城鄉用地結構和布局現有問題產生原因
①從規劃管制的角度分析，城鎮的不合理規劃，受地方發展沖動和行政干預的影響，往往提出不盡合理的發展目標，目標定位的偏差直接導致城鎮用地發展的不合理性；農村地區的規劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉統籌的規劃，使得農村地區無序發展，不能融入區域總體發展環境；缺少完善的微觀領域的土地利用規劃標準，土地利用規劃和管理控制缺少具體的尺度，規劃“有政策沒工具”的現象比較普遍，這些都是宏觀調控效果不明顯的主要原因。
②在城鄉空間的演變過程中，城市經濟的發展是推進城市空間演變的內在驅動力。產業結構調整和由此引起的人口由農業類型向工業及后工業類型轉化的城鎮化進程，直接導致了城鄉各業用地構成比例的變化和空間形態的變化。但是這種變化不應該是無序的，而必須在規劃、建設、管理的正確引導下有序地展開，以實現城市發展的經濟效益、社會效益、環境效益并重，實現綜合效益最大化。
（3）具體表現
①由于隨著城市社會經濟的不斷發展，城市用地和人口規模迅速增加，原有的城鎮規劃確定的建設用地現狀難以滿足發展的需要，城市用地指標偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會經濟發展缺乏空間。
②土地利用結構不適應城市發展的要求，各項用地比例不夠合理。
③城市發展中存在著發展不平衡的問題，城市發展水平差異顯著。
④目標發展不明確，規劃定位不高；點軸布局還需要不斷完善、網絡式布局尚未形成；布局上沒有考慮上下游產業的關系，導致產業鏈條較短、產品附加值較低。
⑤布局分散，缺乏合作，且重復建設、內部競爭；分工不明、優勢不突出且互補性較差。
⑥還須在區域土地資源最優利用上狠下功夫。
⑦由于受到經濟、地形及交通條件的影響，建城區周圍及沿交通干線的城市發展較快，邊遠村寨發展較為遲緩，形成了以建城區為中心，工業聚集帶和沿交通干線向外延伸的城鎮格局，城市體系仍處于發展初期，產業集群和經濟板塊處于起步階段，已初步形成不同等級的區域性經濟中心，初步形成了不同的分工與協作格局，但在布局上仍以點和簡單的軸線為主，城市群體的整體功能尚未發揮。
3 為做好城鄉土地利用結構和布局優化，特提出如下幾點建議
（1）嚴格執行國家的土地管理法律法規，嚴格執行土地利用總體規劃
土地利用總體規劃的核心是確定或調整區域土地利用結構和布局?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規定：“土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行”，“城市總體規劃、村莊規劃和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊規劃和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮的用地規模”。
（2）加強對集約用地的評價，規劃控制指標的分配與集約用地掛鉤
在規劃實施期間，要在以人為本，全面協調可持續的科學發展觀的統領下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高土地利用效率為核心，以節地為重點，加快土地利用結構調整和土地利用方式轉變，逐步形成節地型的增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。
（3）完善建設用地指標標準，加強建設用地指標管理
①按照建立集約節約型社會的要求，制定符合實際情況的建設用地指標和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執行情況進行考核。
②建立集約利用評估體系，推進產業用地評估。
③建立集約用地的利益約束機制，完善利益分配機制。
（4）改革戶籍制度，大力發展小城鎮建設和社會主義新農村建設
改革戶籍制度，吸引有能力的農村居民到城鎮居住；同時加強農村居民點的整理，建設社會主義新農村。
①農村建設用地整理，置換新增耕地為建設用地周轉指標。
指標可以在整理（復墾）形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規劃的要求，在城鎮規劃發展區域內，相應增加規劃建設用地預留區。同時，必須要在規定的年限（期）內整理復墾出相應面積的耕地，完成對已經使用的建設用地周轉指標的置換歸還。
②建立耕地質量評價體系，做到數量、質量“雙掛鉤”。
農村建設用地整理要十分注重復墾耕地的質量，建立耕地質量評價體系，完善耕地質量評價系統，合理運作、科學評價，做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。
（5）充分尊重集體土地產權，切實保障農民權益
首先，農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益，不得侵犯農民的產權。其次，應該加強宣傳力度，使廣大農民認識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農民的監督。第三，在整理過程中，要給予農民實惠，注重改善居民生產、生活條件，并保證農民生活質量不降低。
（6）促進內部挖潛，加大存量盤活力度
按照分類推進、提升等級原則，加大存量盤活和劣勢企業淘汰力度。
①設置門檻制定準入和淘汰標準，加快淘汰現有的高能耗、高污染、低產出項目。
②推進產業置換。將高污染、高能耗、低產出的企業轉型為有特色的產業、有品牌的特色企業、有核心競爭力的高標準企業，促進產業結構升級。
③提高現有廠區土地利用率。通過建設標準廠房等措施，提高原廠區的土地利用效率。
④優化整合零星工業點。結合郊區鄉鎮規劃綱要，整合零星工業點，利用存量資源建設郊區都市型工業街坊。
（7）優化工業用地布局，提升產業集聚競爭力
要遵循產業梯度發展的規律，加快重點產業板塊、工業集聚地的發展，優化工業用地布局。經貿部門要會同發改委、規劃、國土、環保等部門，按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，以產業關聯鏈條為紐帶，大力調整優化工業用地布局。同時各部門也要加大支持力度，對專業性工業集聚地主導產業的新辦項目，給予優先支持，積極探索縮短項目建設中規劃、用地等審批時間的新辦法。要大力建設產業優勢明顯的特色工業聚集帶，將工業聚集帶與新城區的建設結合起來，實現對土地的集約利用。重點建設工業聚集帶，大力引進一些新型企業，吸引外資，充分吸納農村富裕勞動力，加大投資、投入力度形成產業集群、產業帶，帶動周邊的城鎮發展，相同等級的小區之間橫向聯系得到加強，橫向經濟協作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現。同時以區域優勢及產業集群、產業帶吸納外縣、市農村勞動力，通過產業的輻射和帶動作用，推進農村的城鎮化建設。要加強產業引導，形成各工業集聚地良性互動的格局。
4 結語
綜上所述，土地總體規劃實施是一項龐大而復雜的工程，涉及項目內容繁多，資料分析、整理、存儲、查詢工作量大，因此，需要配合各項法規政策，深入研究土地利用總體規劃理論和方法，完善規劃體系和規劃理論，規范規劃程序，制定規劃標準，改進規劃方法和規劃手段，不斷提高規劃修編和調整的規范性、科學性和實用性，對一定區域內土地的開發、利用、治理、保護在時間上、空間上所作總體的、戰略的安排和布局，才能做好城鄉土地利用的總體規劃工作。
參考文獻：
