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土地規劃調整范文1
關鍵詞：土地規劃 存在問題 改進措施
人們活動較密集的地區應是城市土地，它的載體是完全以空間集中的趨勢讓人們自行的生產以及生活消費。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產的城市土地。對于能高效利用已提升人們的生活水平質量，保護耕地的現有資源以及對社會經濟可持續的發展有著至關重要的決定。
土地規劃是指針對某一區域的土地進行對未來的規劃以及安排，規劃的只是根據這個區域的經濟發展和土地的相關歷史特性來實施對土地的資源分配以及對土地的合理組織的相關綜合性技術方案。土地利用的基本點是對于城鄉的建設以及對土地的開發利用和整治等多項土地的利用進行管理規劃，由此可見對于社會的可持續發展經濟，土地規劃有著重要的影響。
重要的影響主要概括為五個點，一、對于社會經濟可持續發展保障的前提就是對土地的規劃和管理。二、有效促進城鄉合理建設主要方針的基礎就是土地的規劃和管理。三、積極的對市場的資源發揮有著決定性作用的重點就是土地的規劃和管理；四、對于土地管理根本性依據就是土地的規劃和管理。五、對于土地利用宏觀調控核心措施就是土地的規劃和管理
一、當前土地利用規劃所存在的問題
（一）動態經濟和靜態規劃間的矛盾所在
土地的總體規劃是具有戰略性質的長期規劃，規劃的年限最少的為五年左右，最多為十年甚至是二十年。在這個時間段，雖然事物在不斷的發展變化，但是因為土地規劃的性質屬于靜態所以具有指令性。所以說，動態經濟和靜態規劃內容之間的矛盾就這樣不可避免的發生了。若是對土地規劃相關內容進行一定的修改是規劃能快速適應形勢需要，那對于土地規劃不斷修改會導致土地規劃的嚴肅性逐漸的消失。若是沒有對土地規劃進行修改就會造成土地規劃和實際發生脫節使得土地規劃失真。由此可以看出現在對于土地規劃的各個方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關管理部門需要認真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態的土體規劃更貼近動態的客觀現實。
（二）土地規劃缺乏穩定性，調整隨意性很大。
在土地規劃實施的過程中出現了土地規劃調整過于頻繁，過于隨意。我國很多地方的土地規劃只是形式，隨意對土地規劃進行調整不但使土地規劃權威大打折扣，而且很難達到土地規劃的目的。
（三）農村居民點道路網的布局不夠重視
農村產業的結構現在正是調整時期，農轉非的速度也在不斷的加快。要是經過土體的規劃將把耕地和農村居民點調整以及道路網的布設進行結合，讓這方面也成為土體規劃的一部分就會得到相當好的效果。既對耕地的保護和用地的節約起到了一定的作用，又將農轉非帶入了新的階段。
（四）沒有很好的保護耕地
在對縣鄉進行土地規劃的過程中，會把條件相對比較好的耕地作為一般的農田，條件差的耕地作為基本的農田。這完全違背了土地規劃對耕地進行保護的初衷。
（五）土地規劃策略的滯后
對于土地總體的規劃的制定大都使用傳統的制定方法，也就是對于定性的研究方法。以經驗的判斷作為基礎的定性研究方法，指的是規劃方案是以在對客觀事物的觀察為基礎進行相關的分析。隨后對于得到的各個數據進行推算，以求達到一個平衡的綜合點。繁瑣的客觀事物表明土地問題不但屬于經濟方面的問題，而且還是一個社會性質的問題。它自身就具有自然的屬性特點，所以對于土地規劃問題的研究是必要牽扯到其它方面。因為傳統的土地規劃方法的性質屬于靜態，所以對于土地規劃的年限越久遠對于現實判斷的誤差概率也會隨之增大，土體規劃和現實之間的距離就會變得越來越遠。
（六）缺乏靈活性，規劃的制定與現實相脫節。
土地的動態進一步決定了土地規劃靈活的性質，但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規劃并完全沒有按照現實中的情況，只是一味的在原有的基礎上大肆的做文章。使得土地規劃的實質沒有根據現實狀況進行改變，從而導致土地規劃工作技術和進度的落后，規劃制定和現實產生了一定的差距。
（七）對耕地實施相關的保護措施
在縣鄉、鎮級別的土地規劃中，都會把條件好的耕地作為一般的農田，把條件相對差一點的耕地作為基本的農田，使得“保劣不保優，保遠不保近”的現象普遍的發生。而地方政府的最終目的在將來進行非農建設的時候，對于農轉非的相關手續辦理可以方便快捷。這種做法在實際上并不是土地規劃對于耕地保護的初衷.也沒有落實好《基本農田的保護條例》。
二、土地規劃的改進措施
（一）了解實際情況對于規劃適時調整
土地規劃和現實不統一是我國在土地規劃中非常突出問題。因為經濟發展過于迅速，有些地方的用地規模已超越當前的土地規劃。所以說，解決土地規劃與實際用地的關系是目前最重要的事情。根據現在的情況來看，最有效的途徑莫過于，在土地規劃時結合當今社會發展的速度進行整體的調整，是最有效的途徑。
（二）嚴格實行土地用途管制制度
通過實行對農地、非農地的嚴格用途管制，使建設用地的供應量、城市、農業以及非農的用地規模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過土地規劃對于農轉非進行控制，從而有效地對因為農業的結構調整使得耕地被大量占用的現象得到控制。
（三）建立土地規劃師的職業資格制度
建立土地規劃師的職業資格制度，首先要針對市場的機制資源配置方面發生失靈的狀況，在微觀的經濟中是偏離帕雷托的表現。宏觀經濟的領域中同樣也會反映出市場失靈的狀況，對宏觀經濟領域中考察的指標為就業、物價的水平以及的經濟增長情況。但是市場機制自發形成，并不可以向就業、物價的穩定以及經濟的增長進行自行的趨向。在宏觀經的濟領域收入分配的不公平及經濟的波動、失衡是市場失靈的表現。所以說，對于經濟進行相關的調控是政府義不容辭的責任。在現實的社會中市場失靈沒有使市場的經濟制度癱瘓，經濟學家認為在現實中絕對解決市場失靈的方法。 其中，拋出應該由政府出來干預并解決市場失靈的問題觀點外，有的經濟學家還提出通過對擴大覆蓋面的擴大以及對市場效率的提高來解決市場失靈的狀況，這些方法在現實中是無法進行實踐的。西方的經濟學家在研究并分析解決市場失靈的多種方法之后得出了一定的結論，因為市場失靈導致資源配置的優化政府需進行一定的干涉，這也表明了財政是市場經濟的必要存在。
（四）合理規劃用地類型
土地規劃不合理大部分原因都是由于對區域內的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規劃的目標不明確，規劃隨意性增大。尤其是以工業為主的土地規劃，土地規劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現很多不和諧的社會因素，保證社會發展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規劃前，必須要對規劃范圍以內的用地進行詳細考察和認真規劃
（五）建立公眾參與的體系
公眾的參與并不是完全可以解決土地規劃所出現的問題，但可以讓公眾對土地規劃編制的過程進行參與才會使公眾對于土地的規劃實施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規劃實施的過程中，可以行使質疑和監督的權力。所有被土地規劃影響到的個人和集體都可以參與到土地規劃實施的過程中，公眾對于出現的問題可以隨時提出。在對土地規劃進行修編前，必須通過媒體途徑向公眾進行公布。在研究的階段，公眾、專家以及政府部門對于問題的研究都可以進行參與，在確定確定土地規劃大綱的階段公眾可以在以社會經濟發展對土地現狀基礎之上對大綱提出相關的建議，在土地規劃確定的階段，公眾可以以對土地的用地的性質、布局和限制等條件提出相關的建議，在土地規劃調整的階段公眾可針對調整的科學、合理和必要的性質提出相關的建議。同時在實施土地規劃的過程中，社會公眾要實施對土地規劃的監管制度。
（六）完善城鄉結合部的土地規劃
由于城鄉結合部的特殊，在實施土地規劃到時候比較的隨意出現了許多不合情理的地方。城鄉結合部的土地規劃最大的困難就是人員流動大，而且城鄉結合部的二元制較為突出，使得城鄉結合部的土地規劃更加的困難。二元制指的是城鄉結合部會綜合城市大工業的生產和小農業的生產，這對土地規劃發起了了挑戰，在土地規劃的過程中不但要對城市工業用地進行考慮，還不能忽視農村耕地的規劃。要在土地規劃達到城鄉結合部合理規劃土地的目的，必須使得城鄉結合部盡快的城市化或是農村化，將城鄉二元制的制度進行突破。
（七）對于土地規劃的專門法規要盡快制定
如果要讓土地規劃的實施可以盡快的落實發揮真正的作用，法律的保障制度要盡快建立。我國當前土地規劃的法律體系并不健全，還有對土地規劃的編制存在不重視的地方使得土地規劃的實施出現土地規劃隨意等現象。
（八）合理規劃用地類型
土地規劃不合理大部分原因都是由于對區域內的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規劃的目標不明確，規劃隨意性增大。尤其是以工業為主的土地規劃，土地規劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現很多不和諧的社會因素，保證社會發展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規劃前，必須要對規劃范圍以內的用地進行詳細考察和認真規劃。
結束語：
土地規劃也叫土地利用規劃。主旨是對土地資源合理利用，將目標定為最好的經濟社會效益。以社會經濟區域性的發展、土地自然的特性為基礎，對區域一定范圍內的土地進行合理的開發利用和整治工作。對土地將來的利用和發展的趨勢進行預算過程是它的實質質是。
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土地規劃調整范文2
關鍵詞：土地規劃；土地管理；土地利用率
隨著我國工業化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續發展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。
一、土地規劃與管理動態監測模型
針對目前的土地利用形勢，構建土地規劃與管理的動態監測模型，有助于加強土地規劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發和有效使用。作為我國社會發展不可或缺的自然環境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態監測模型對土地管理和規劃進行研究，利用動態變化的直接驅動力，將各種監測數據納入變化模型中，模擬土地規劃與管理的動態變化。為了實現區域協調發展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規劃與管理動態監測模型，研究土地資源合理規劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發展有著重要的戰略意義。
二、宏觀層面的土地規劃與管理
宏觀層面的土地規劃與管理，根據管理與規劃動態監測模型屬于整體較大尺度的規劃和管理，目前我國土地規劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規劃進行改革。
1.縮小指令性規劃范圍。從土地規劃與管理的動態監測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規劃的范圍，而逐步擴大分區管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。
2.農業生產結構調整用地的規劃。目前，有許多專家認為應該將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業生產結構用地的調整，對于農業結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節模式發揮著巨大的潛力，而如果再次將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業結構進行調整，就會喪失規劃的有效性。
3.增加規劃與管理的市場彈性。我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。
三、微觀層面的土地規劃與管理
現今社會發展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業的土地規劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規劃和管理，促使土地節約集約使用。
1.完善土地資產管理機構。對于占地面積較大的大型企業來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業的自身特點，制定相應的監督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環境進行調查，做到決策科學，管理有序，規劃合理。
2.土地使用集約化。由于類似油田企業要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環境的可持續發展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業用地利用率的門欄。
3.實施土地資產信息化管理。大型占地工業企業要對土地資料做好統計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續服務工作。
土地規劃調整范文3
1 規劃基數應“準”
基礎數據的準確性是土地利用總體規劃(以下簡稱土地規劃)科學性的根基。如果基礎數據不準確，規劃就像沒有根基的空中樓閣。沒有規劃基礎數據的準確性，土地規劃就毫無科學性而言。我國第三輪土地規劃修編，從2004年開始啟動，歷經5個年頭，基礎數據仍然難以明確。各地的土地規劃修編采用的基數從變更數據、集體調查數據、第二次全國土地調查數據不等。這也將為土地規劃實施監督帶來不便。
2 規劃編制應“快”
上輪的土地規劃已經不能適應新形勢的發展，而新一輪的土地規劃一直不見結果。幾年間，全國各地進行了大量的規劃修改，在目前擴大內需的大背景下，大量基礎設施建設項目紛紛上馬，使規劃局部修改更加頻繁，有的地方建設用地甚至已經突破了2010年的用地指標。戰線拉得過長，既不利于土地利用的管理，也帶來了巨大的資源浪費。因此，規劃修編必須加快。這也是現代化土地管理的客觀要求。
3 指標下達應“活”
省(市)級土地規劃是宏觀層面的規劃。宏觀層面的土地規劃在落實約束性和預期性指標時，應該機動靈活。表現為兩方面：
一是下達建設用地指標時，對于2020年遠期目標，不宜下達新增建設用地量以及新增占用耕地和農用地規模的指標。只要能保證國家規定的耕地及基本農田的數量和質量，控制建設用地總規模，完成上級規劃分配的土地利用任務和指標，不下達新增建設用地量以及新增占用耕地和農用地規模的指標，不但不違反土地規劃的初衷，反而能增強規劃的科學性，有利于規劃的實施。若盲目下達2020年的新增建設用地占用耕地和農用地的指標，將在一定程度造成城市規劃、鄉(鎮)域規劃與土地規劃之間難以協調的矛盾，影響規劃的可操作性，進而影響土地規劃的順利實施。如再進行修改調整，也將影響土地規劃的連續性和權威性。
二是指標分解時，應從全局的角度出發，因地制宜，在行政轄區內實現動態平衡。比如耕地保護率，一些地區在下達耕地和基本農田保護指標時，不考慮各行政轄區內的自然資源條件差異，要求各個轄區都要嚴格落實指標，人為造成基本農田調到質量較差的位置。
4 鄉鎮土地規劃應“細”
第一輪土地規劃基本上沒有對鄉鎮作規劃，第二輪規劃對于鄉鎮的土地利用總體規劃做的相對較粗，大部分鄉鎮只有一張1：10000的土地利用規劃圖，甚至沒有規劃文本，更談不上規劃說明和其他的研究專題。缺乏深入研究，工作欠佳的規劃，在實施上存在一定困難，如：建設用地安排在地質災害區、紙質1：10000的土地利用規劃圖無法滿足用地審批需求等。這些都在很大程度上影響了規劃的實施。因此，本輪規劃應嚴把鄉鎮土地規劃關，切實把工作做細。
5 調控能力應“強” 隨著土地成為宏觀調控的工具， “地根”比“銀根”作用更直接、更有利的優勢日益凸顯，土地規劃的地位越來越重要。但是，土地利用總體規劃本身較難發揮宏觀調控的作用，必須與年度利用計劃結合起來才能發揮作用。因此，要充分考慮我國經濟社會發展的階段和特征，加強土地用途管制規則和規劃實施保障措施的理論研究，充分運用土地價格、市場、稅收、政策等一系列手段來增強土地宏觀調控的能力。
6 公眾參與應“實”
上兩輪土地利用總體規劃，在許多地方都沒有公布規劃成果，更談不上公眾參與編制過程。由于公眾對土地規劃的認知程度較差，加上法律意識淡薄。也在一定程度上影響了規劃的實施。本輪規劃應該切實重視公眾參與，通過調動公眾參與積極性，加強制度化建設，改進公眾參與方式和方法，提高規劃質量，逐步把精英規劃變成公眾規劃。
土地規劃調整范文4
[關鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規劃；實施評價方法
中圖分類號：P208；F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01
土地利用規劃實際上就是利用科學方法，增強土地與使用群體的關聯性，從而推動人與自然的協調發展，提高土地利用效率。土地規劃實施評價的服務群體就是土地規劃本身，因而其發展及延伸前提需要建立在土地規劃基礎上，反之它也能夠為土地規劃提供理論指導，通過對評價結果的科學性研究，就能實現對總規劃項目的優化調整，因此，土地規劃的實施評價也可以看成是推進土地規劃實施項目的前提條件。利用總體規劃實施的空間吻合性評價，能夠對規劃環節的各項數據進行精準衡量，進而實現對總體規劃的管理及掌控。
1 土地利用總規劃實施評價研究中存在的問題
土地利用總體規劃實施評價的推進流程是，在土地規劃過程中采取相應有效的方法，對規劃項目中的重點問題進行細化考量，并在此基礎上實現對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數據分析及質量掌控，因此也可以說土地利用總體規劃實施評價是對規劃流程項目中的數據進行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應用主體主要是實施結果評價、效益評價及效力評價。土地規劃實施結果評價就是對其推進項目中的細化內容進行分析比對，并在結合實際情況的基礎上，實現對目標完成情況的判定。
從當前形勢來看，我國對土地規劃的研究仍舊處于發展及進步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領域內的研究重點都大多停留在了發展問題上，而土地規劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術的研究是占據主導地位的，并且，我國行之有效的土地利用規劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發，但是中間環節卻沒有相對獨立的內容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統評價有待完善。
2 基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價方法
對土地利用總規劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現權重評定，達不到評價標準。而基于空間吻合性的土地利用總規劃實施的評價是對土地利用總體規劃實施的過程和結果進行當年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規劃執行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標的吻合性進行評價，而規劃執行結果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。
土地利用總規劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規劃目標，才能屬于空間吻合。該種評價標準對規劃實施的速度不進行評價，只考察實施結果的總體用地狀況是否滿足規劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規劃實施的空間吻合性的評價結果也不相同。如在規劃方案中曾將一塊地規劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農業用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區、區域性三個層面進行全面的分析。
在進行土地規劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術。此技術可以將現實土地狀況與規劃中的土地狀況進行疊加對比，實現對比效果，進而直觀的了解土地利用總規劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術可以對用地規模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規劃的空間吻合情況，實現土地利用總規劃的空間吻合度評價。
3 基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施的應用探究
以某一地區的土地利用總體規劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區屬于城市發展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設過程中發生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現象發生，對土地規劃執行過程進行一定的監督是十分必要的。對該地區的土地資源數據進行調查，調查發現該地區的地類圖斑數量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據農用地和建筑用地進行整體的數量統計發現，農用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應用方式，占農用地總面積的85.36%，而在建設用地中，城鄉建設用地占總建設用地的92.36%。對當前該地區的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發現在地類出現的變化主要是農用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮建設用地，如道路的修建等。對該地區的土地利用總體規劃實施的執行過程進行空間吻合性評價。
對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產生此現象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規劃實施中進行的臨時用地調整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結果與規劃方案中的結果是吻合的。第二個原因，可能出現了違法用地的現象，土地利用沒有合法的用地手續，沒有符合規劃方案的要求，如有發現應嚴肅處理，要求對已用地進行整改調理，實現土地現狀與規劃目標統一。對執行結果進行空間吻合性評價，評價發現該地區的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數值為0。由此可以看出，在土地利用總體規劃實施初步階段，實施效果與規劃目標差距很大，特別是林地、農民居住點等，在后期的土地規劃實施中應加強規劃管理，逐步提高土地規劃的空間吻合程度。
參考文獻
土地規劃調整范文5
關鍵詞：城市 存量土地 管理 規劃
一、研究背景
克拉瑪依市位于中國西北部，下轄克拉瑪依、白堿灘、獨山子和烏爾禾等四個區，地域面積約7700平方千米，轄區內有新疆油田公司、獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司等多個大型石油石化企業，區域內總人口約40萬人。新疆油田主要作業區域在準噶爾盆地，年產原油逾千萬噸、天然氣近40億方?？死斠朗兄饕h政機關、新疆油田公司總部及其大部分二級廠處機關均位于克拉瑪依區。
克拉瑪依在城市與油田企業的關系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于這是一座因油而興的城市，石油石化企業承擔著水、電、暖、燃氣和物業等部分城市基礎設施管理職能。典型性在于，與大多礦區一樣，克拉瑪依在由礦區向城市發展的進程中，迫需解決城區用地調整、區域內儲量動用等影響油田與城市可持續發展的問題。這些矛盾和問題既有因依法用地意識淡薄、管理粗放、家底不清等歷史遺留下來的管理體制和運行機制的問題，也有因企業發展用地需求激增和克拉瑪依城市建設空間難以拓展的先天土地資源不足的瓶頸，其數量、質量、時間、空間、用途等諸多要素在配置中必然產生的客觀矛盾，這些矛盾和問題交織在一起，成為擺在企業長遠發展和城市現代化建設進程中的障礙。只有首先做好了存量土地管理工作，才能實現企業發展和城市建設的共贏。
二、以規劃指導企業存量土地管理
土地是油氣田企業生存和發展的基礎。按常規的管理思路，在城市發展的推動下，被動的對土地逐項進行調整不利于實現企業資產的高效利用和日常管理，更不利于實現企業的可持續發展。截止2008年，新疆油田公司管理著克拉瑪依區中心城區約1100公頃土地，約占當時已建成城區面積的50%。面積大、宗地多，管理難度較大。為此，新疆油田主動謀劃，在對位于中心城區的存量土地進行深入調查的基礎上，結合新一輪城市總體規劃和各類專項、詳細規劃，編制了《新疆油田公司克拉瑪依城區存量土地利用規劃》（以下簡稱《存量土地規劃》）。
1.編制《存量土地規劃》的目的
克拉瑪依市于2007年編制完成《克拉瑪依城市（中心城）總體規劃（2006-2020）》，規劃到2020年中心城區用地面積為42平方公里，規劃人口28萬人，該規劃對油田公司中心城區的存量土地用地布局影響較大，也是編制《新疆油田公司克拉瑪依城區存量土地利用規劃》的主要原因。
隨著城市規劃的調整和市政工程、民生工程的實施，新疆油田公司中心城區內分散的存量土地面臨著外遷和整合，這對企業來講既是機遇，又是挑戰。同時為了全面掌握新疆油田公司在克拉瑪依城區土地情況，加強對存量土地開發利用管理、促進土地資源集約利用和優化配置、保證企業用地有序和高效、發揮存量土地效益最大化，實現土地利用方式和管理的轉變，為油田全面可持續發展提供用地保障，也需要對油田公司存量土地的權屬和用地性質進行全面清理，重新整體規劃其用途。克拉瑪依中心城區發展情況如圖1所示。
2.開展的相關工作
2.1成立編制工作組織機構。新疆油田公司成立了存量土地規劃編制工作領導小組，公司主管經營的副總經理任組長。為便于與政府規劃、發改、土地等相關部門的協調，領導小組在油田公司規劃計劃處設置了辦公室，具體負責規劃編制過程中的統籌協調和管理工作，下屬各二級單位均成立相應的存量土地規劃編制小組并明確主管領導和專人負責土地調查和規劃研究工作。
2.2全面調查。該規劃從開始調查到編制完成歷時三年。在編制過程中，存在土地資料不全、現狀不清、歷史因素復雜等諸多困難，這就要求工作人員認真負責地現場調查，細致了解每塊存量土地基本信息及變遷沿革，詳細核對調整方向與城市發展總體規劃有無沖突，深入思考每宗土地如何發展利用等諸多細枝末節事宜。在編制后期要結合油田、市政的各個專項規劃多次討論、反復修改完善，與市政府相關部門進行充分溝通、對接和科學論證，并多方征求社會各界意見。
2.3科學分類。目前在新增用地協調工作中，對于土地類型的界定時常存在很多爭議。同樣，對于存量土地的調整與利用也存在統計口徑不一的問題，這對宗地信息收集和規劃利用提出了新的問題。經過研究分析，新疆油田從實際出發，結合現有土地使用情況和油田專項發展規劃，提出了將存量土地分為行政辦公用地、科研生產用地、生活用地、生產輔助設施用地、市政基礎設施用地、物流服務用地、其它用地等七大類型，解決了信息收集和整理工作中的統計口徑問題。
圖1 克拉瑪依中心城區發展情況
3.規劃主要內容和取得的主要成果
3.1規劃結構及內容
規劃中首先按照經濟效益、社會效益和環境效益相協調的原則，制定存量土地規劃原則、指導思想、目標和基本功能定位；其次通過規劃建設用地調整，提出公司存量土地發展方向（尤其是制定改制企業占（使）用油田公司土地解決方案）和存（增）量[2]土地管理體系、制度和實施措施，為存（增）量土地的管理和開發建設提供依據，規劃了油田公司土地各時期發展戰略?！洞媪客恋匾巹潯分饕善邆€部分構成，如表1所示。
表1 新疆油田公司存量土地規劃的結構及主要內容
3.2通過《存量土地規劃》的編制主要取得了以下成果。
3.2.1調查現階段新疆油田公司存量土地基本情況和存量土地歷次變化情況。
3.2.2分析了城市快速發展給存量土地帶來的挑戰。
3.2.3制定了油田公司存量土地利用調整規劃，規劃了增量土地建設區位、規模和土地各時期發展戰略。
3.2.4制定了改制企業占（使）用油田公司土地解決方案。
4.實施存量土地利用規劃的保障措施
4.1建立完善的存量土地管理體系。無論是油田公司，還是市政工程，在克拉瑪依城區的各類項目建設、功能布局，均以《存量土地規劃》為指導，完成項目總量和布局控制審查。
4.2實行嚴格的管理制度。建立健全了了存量土地利用審批流程，編制并下發了《新疆油田公司中心城區存量土地開發利用管理辦法》。嚴格按照《存量土地規劃》，認真貫徹執行存量土地和增量土地用地分類（用途）規定和許可制度；存量土地的置換、改造、開發建設和增量土地規劃建設均須按照規定的權限和程序審批，凡不符合規劃要求的，不予審批。推行領導責任制，并將其作為工作目標和考核業績內容之一。
4.3建立存量土地信息系統，健全存量土地管理臺帳。加強規劃修編工作。建立新疆油田公司存量土地計算機管理信息系統，實行動態管理，為存量土地的置換、改造、開發、建設和規劃決策提供最新、最準確的基礎信息。在《存量土地規劃》和《城市（中心城）總體規劃》指導下，積極參與政府編制的控制性詳細規劃工作；在上位規劃指導下，推進油田公司編制大宗用地、核心區域用地修建性詳細規劃工作。
4.4開展存量土地各項前期研究工作。土地管理屬于動態管理范疇。由于每塊存量土地都存在區位和大小差異性，其內在的價值無法準確評估，因此近期油田公司開展了存量土地評價指標體系研究，為其開發提供科學依據。同時根據公司業務發展情況，結合公司產業整合發展目標，開展了土地需求研究。
4.5成立了成立土地置換及地面資產處置工作領導小組，集體決策，對出現的存量土地處置事宜嚴格按照《中國石油天然氣集團公司土地管理手冊（2012）》中規定進行處置。
三、城市規劃區域內的儲量動用
由于克拉瑪依先有礦區后有城市的特殊性，近年來，城市范圍不斷拓展，部分油區和油田生產設施已被包圍在城市規劃區內。城市發展勢在必行，油田資源來之不易，為促進城市與油田的融和發展，在推進城市發展的同時，兼顧油田優質、高效儲量的開發利用，油田公司在城市相關規劃方案編制階段即參與相關設計工作，并組織專業部門和專家從鉆井方式、開發方式、地面工程、生產管理方式等方面深入研究，“一井一策”，從安全環境、景觀布局等細節考慮，充分做好城區建設與油氣田開發融和發展工作。
1.充分結合規劃布局，合理確定開發方式。城區內實施儲量動用必須集約用地；要全面考慮油氣資源開發帶來的安全和環境影響，滿足城市景觀要求；要推廣叢式井平臺方式布井、優化注水管網、減少多級布站、加快開采速度；在日常生產管理方面采用密閉輸送等開發方式，這對油氣田管理提出了更高要求。目前新疆油田在紅003井區已實現了“地下采油、地上旅游”開發模式。按照這一模式，油田公司結合新一輪城市規劃和《存量土地規劃》完成了對城市規劃區域內油藏的評價工作，全面掌握了儲量及分布情況，為合理編制開發方案打下了基礎。
以中心城以南區域的油氣儲量動用為例。政府在規劃方案編制階段即來函告知擬實施建設經濟適用房和生態濕地項目，并提供了項目范圍坐標和規劃實施方案。油田公司將項目范圍與油區進行疊合后發現該區域內有優質儲量尚未全面動用。雙方進行了多輪協商，最后確定政府在不改變項目功能的前提下，局部調整規劃布局，油田公司以叢式井平臺方式布井并盡量遠離人員密集區，同時油田公司對規劃區域內無法調整的老井，按照項目建設時序加快開采、實施分期封井。
2.開展老油區的安全性評價工作。開發方式調整是完成了城市與油氣田開發融和推進第一步，接下來還要進行老油區的安全性評價工作。由于已開發的老區地質情況復雜，裂隙發育程度高，淺井較多，為從根源上杜絕項目建成后的水竄、氣竄、塌陷等安全和環境隱患，為城市開發建設提供決策依據，很有必要對地下情況進行全面評價。新疆油田公司與市政府聯合成立了“城市規劃區域地下油氣礦藏安全影響評價工作領導小組”，對整個城市規劃區域（包括規劃在建區域、規劃未建區域和已建成區域）進行評價工作。
評價工作的主要內容是詳細描述細微斷層的分布、斷層延伸高度、地層分層厚度、地層油氣水具體含量等，提出地層平面圖、剖面圖、三維立體空間圖等相應研究成果圖紙，明確“是否有風險”、“有風險且經濟的可控措施”，“對有風險且不可控的建議”等問題。
四、完善企業與政府的協調機制
礦區是城市的一部分，“小而全”的模式帶來的是油氣田企業投入巨大而功能有限。作為礦區應融入城市發展，利用城市范圍擴展的有利時機及時尋求與城市和諧發展的結合點。油氣田企業與政府協調的核心是土地。編制《存量土地規劃》可指導企業明確職工生活小區、生產設施、倉儲設施、科研辦公設施等用地的調整方向，這對市政道路建設、供水系統、供電系統、供暖系統、燃氣系統以及文化教育、招商引資等市政項目的實施有著重要的參考作用。
1.理順企業與政府的協調機制
1.1協調工作要以正式文件為依據。政府在實施一個項目前均以函件、通知等形式正式告知油氣田企業，這既是企業開展相關協調工作的依據，也是明確工作界限和企業內部進行協調的重要指導。
1.2協調工作須明確牽頭部門和負責人。值得注意的是，發送文件的政府部門可能僅是其中一個階段或某一方面的管理部門而非牽頭部門。例如要實施一個市政項目，涉及到政府的規劃、土地、建設、財政等多個部門，由于事先未確定牽頭部門，可能造成企業同時面對多個部門的情況，極不利于溝通和協商，問題較多。為提高協調工作效率，不僅是政府要在來函中明確牽頭部門和負責人，企業內有關部門也應按相關管理制度明確相關責任人和聯系人。土地問題較為敏感，只有集體決策才能避免管理風險。
2.城市建設中需要協調的問題。圍繞土地這一核心，政府與油氣田企業主要的協調問題有：市政設施占用企業土地及地面資產的拆遷補償；水、電、暖、訊等市政配套系統的建設等兩方面問題。解決這兩方面問題的關鍵是：在《存量土地規劃》的指導下協調政府落實企業的搬遷承接地，并委托第三方對土地和地面資產價值進行評估；同時對配套系統要編制總體方案設計，按照“誰受益、誰投入”的原則確定實施界面和資金來源。
五、結束語
《存量土地規劃》是指導油田企業在城市快速發展中不失方向的重要工具。城市與油田都需要可持續的發展，這就需要我們未雨綢繆，提前做好相關規劃的研究，在規劃的指導下開展市政和礦區項目的協調工作。這既有利于城市發展，更有利于油氣田企業利用城市發展的機遇實現企業資產的保值、增值，最終實現油田和城市發展的雙贏。
參考文獻
[1]雷國平，宋戈.城鎮土地集約利用的潛力計算與宏觀評價[J].學習與探索，2006，（6）：184-187.
土地規劃調整范文6
關鍵詞：城市規劃 土地規劃 統籌發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
一、 統籌兩種規劃的整體思路。
區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
二、 統籌兩個規劃的發展途徑
兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。
三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。
從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規——《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。
綜上所述，城市規劃與土地規劃雖然是兩個不同領域的規劃，但是，在國民經濟發展大背景下，二者卻是統一的，土地的合理規劃是城市規劃的重大前提，城市的合理規劃為土地的優化設定了格局。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻：
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