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土地規劃行業分析范文1
【關鍵詞】城鄉規劃；改革
引言
甘肅省國土資源規劃研究院成立于1989年，縣級建制，屬甘肅省國土資源廳直屬的基礎性、公益性事業單位。主要承擔全省國土資源調查、規劃、管理和合理利用等技術保障和科研服務工作。2007年通過了ISO9001質量管理體系認證，具有全國測繪甲級，土地規劃甲級等7項資質。截止目前，共有職工153人，其中各類專業技術人員121人、后勤服務人員32人。專業技術人員中教授級高工及高級工程師共9人，工程師28人；博士研究生5人，碩士研究生55人、本科學歷43人。有1人入選省555專家人才庫。專業齊全，技術力量雄厚。
1.城市規劃管理的概念
城市規劃管理，是城市規劃編制、審批和實施等管理工作的統稱。
城市規劃管理包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理。城市規劃編制管理主要是組織城市規劃的編制，征求并綜合協調各方面的意見，規劃成果的質量把關、申報和管理。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等
2.城市化戰略和村鎮建設問題
城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。城市化率水平通常以城鎮人口占全部人口的百分比來定量表達。大城市到小城鎮必須形成一個城鎮體系、大中小城鎮協調發展才能實現我國整體的現代化。不同等級城鎮承擔著不同的職能，提供不同等級的社會服務，這就是建立完整的區域化的服務設施體系，建設區域化的基礎設施，避免重復建設。農村城市化，除少數鄉村發展為城鎮外多數乃是農村。農村城市化，如果這個“城市化”被理解為要有城市物質文明，那是對的。但常被誤解為要有城市的大馬路，高樓大廈，這在不少村鎮中屢見不鮮。為了避免誤解，準確的提法應是農村現代化。這和十五屆三中全會的“農村現代化”的提法相一致。農村由于規模小，它不可能配置完備的公共服務設施，但可依靠發達的交通網，就近享用城市的現代物質文明和精神文明；同時，正因為規模小，就更容易親近自然，和大自然交融，這樣就既可有大城市的現代化文明又有大城市所沒有的自然環境。
3.科學的決策和城市規劃管理
3.1這首先就是要松綁，也就是職責范圍內想做的事，基本上應有權去辦。這就要求在體制改革重組中，必須將注意力集中于任務、職責范圍的科學界定。條塊問題的解決，不是簡單的以條為主，還是以塊為主，或條塊結合能決策的，而應當研究管理對象特性，界定管理對象的內容和職責范圍，才能確立其體制和機構。城市是個復雜的巨型系統，它必定存在著等級結構，因此城市管理必須分級。分級管理和管理權下放是有本質區別的，分級管理關鍵是下級應向上級負責，而上級要對下級的管理實行監督；規劃管理權的下放則是意味著由下級負責，規劃管理主要是向同級政府負責，同級政府對規劃管理實行領導與監督，事實證明這種分級管理、權力下放，往往造成為局部利益而犧牲整體利益的后果。條塊問題是體制改革中的關鍵，應以管理對象為導向，確立相應的體制。根據建設管理領域的特點，越高層次的子系統，越要制定宏觀的政策和發展規劃，推進科學技術的進步，因其專業性較強，所以應以“條”為主。而“條”間的協調是非日常性的，是周期性、階段性的，這應由上級領導負責條間的協調。而低層次的子系統的管理對象則具有明顯的屬地特征，協調則是日常性的，所以應以塊為主。進行有效地組織管理才能有效克服推諉、扯皮，而實現高效化。
3.2建設城市實現規劃目標就必須經營管理今天的城市。在計劃經濟體制下，城市的資源由國家統一配置，生產由國家統一調度，財政由國家統一分配，人才由國家統一培養，城市的公共物品、公共服務和社會福利供給也均由國家統一承擔。政府只有建設管理城市，沒有經營管理城市概念。城市建設強調城市基礎設施的福利性、公益性；重視建設，忽視經營，政府只是把自己看作城市建設和投入的主體，而不是經營的主體；把城市作為單純的投入對象沒有當作可供開發利用的巨大資源。在向市場經濟體制轉變中，政府的職能隨著轉變。同時，政府應利用由國家壟斷的公共資源，如土地、水等對市場實行宏觀控制，從包攬一切的全能政府，變為有限政府，許多事務從政府內部管理轉為外部的市場運作。但城市的公共物品、公共服務和社會福利供給仍然是政府的主要責任調控。城市經營的主體是城市政府，客體是城市資產，城市經營既有政府行為，又有市場行為。 市場是有缺陷的，因為市場的外部效應，私人利益和社會效益往往不一致，可能導致環境惡化、交通阻塞等城市不經濟現象，由于公共產品具有消費的非競爭性，因此市場不會主動提供社會的公共產品，而且還要保證服務水平的提高和社會的基本公平，例如向困難群體提供公共產品，通過社會再分配等，彌補市場經濟的自發缺陷。
4.城市規劃管理問題的解決措施分析
4.1建立健全規劃法規體系
要節制規劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規劃編制工作不斷創新和完善，規劃技術性規范更加充實和嚴密，逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。在規劃的立法中要建立起規劃審批與法定規劃、法定通則的羈束性聯系，使城市規劃、技術標準和我國有關城市規劃的法律、法規、規章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化和法制化。
4.2 建立規劃委員會制度，健全規劃決策機制
定城市規劃管理工作是一項經常性的不間斷的長期工作，要保證城市規劃能夠順利實施，各級城市規劃行政主管部門就必須將規劃實施的監督檢查工作作為城市規劃管理工作一項重要內容抓緊抓好。
4.3 提高規劃管理行政人員的業務素質
城市規劃管理是確保城市規劃落到實處的管理工作，不是嘴上說說就可以的，是要具體操作的，必須提高城市規劃行政主管部門工作人員的業務素質和職業道德水平，保障制約制度切實發揮作用。
5.結束語
政府職能轉移到經濟調節、社會管理、公共服務上來，調動企業、社會組織、個人參與城市建設的積極性。政府應制定合理的政策、法規等為規范市場和創造公平競爭的環境而服務。
參考文獻
[1]徐善登.公民參與與城市規劃公共性的實現[J].廣西社會科學. 2009（09）
土地規劃行業分析范文2
關鍵詞：兩規；差異；協調；建議；長沙市
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02
一、現實意義
“兩規”既有聯系，又有較多差異。計劃與規劃的不協調是“兩規”不協調的根源。土地利用總體規劃和城市總體規劃分別體現著計劃與“規劃”的特性。“兩規”都將國民經濟和社會發展計劃作為依據，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優化，合理實施征地和流轉，切實提高集約利用效率，實現城市建設和土地資源的可持續發展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規”的差異，實現“兩規”相互協調和銜接，具有不可替代的現實意義。
二、城市總體規劃與土地利用總體規劃的差異
合理利用兩個規劃，在促進社會的可持續發展，經濟和環境的宏觀規劃的目標上是一致的。但城市規劃和土地利用規劃在特定的焦點上還是有一定差異。
1.兩規的核心支撐法規體系差異。城市總體規劃法規體系由《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《風景名勝區條例》、《城市規劃編制辦法》、《城市規劃條例》等組成。土地利用總體規劃法規體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規劃編制規程》等組成。
2.兩規的規劃管理體系差異。由“兩規”產生的規劃管理體系在中國尚未形成一個統一的行政規劃系統?，F在，不同的部門分別負責規劃，發展改革部門管理著社會發展規劃和國民經濟的發展，土地規劃又由土地部門管理，城鄉規劃部門負責建設與管理，交通專項規劃、水利、農業、電力分別由各自的部門負責組織。
三、長沙市城市總體規劃與土地利用總體規劃協調的內容
依據《長沙市城市總體規劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規劃（2006―2020）》長沙市城市總體規劃以及土地利用總體規劃的控制指標（見表1）。
1.加強與主體功能區規劃的銜接。基于功能區土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區）管制分區的建設，并明確區域規則，提出了這四類功能區土地使用要求。（1）允許建設區主要用于城市、鄉鎮工業發展，按照依法批準的相關規劃具體安排土地。（2）有條件建設區在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調整規劃，或農村建設用地整治潛力指數施工中的應用。（3）限制建設區內，應該大力開展土地整治特別是基本農田建設的綜合整治，促進耕地質量的提高，提高土地綜合生產能力。 （4）禁止建設區內，土地主要用于生態環境的保護建設，嚴禁在禁止建設區內進行與主要功能不符的建設活動。
2.強化區域統籌和城鄉統籌的銜接。城市總體規劃中將逐步增加城市的區域規劃強度和農村地區的統籌力度，在確保健康和諧發展的同時，土地利用總體規劃的協調指導思想逐步確立。通過對城市和農村地區的協調發展，城市支持農村，實施工業反哺農業，促進工業向園區集中，向產業集中，郊區和農民向城市集中，構建了一個完整的服務體系。按照生產發展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉風文明的原則，加快社會主義新農村建設。在嚴格保護基本農田的基礎上，對農村土地流轉循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農村土地流轉為城市建設用地，加強城市反哺農村，促進城鄉協調發展。
3.加強建設用地總量調控。調控城市和農村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結構不斷優化，實現土地集約利用的規劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農田和其他要素的保護，也可根據不同地區的土地用途管制和發展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規劃充分協調，確保實現城市總體規劃與實施。
四、城市總體規劃與土地利用總體規劃協調建議
1.建立兩規相協調的規劃法規體系。（1）法規體系的完善。協調“兩規”先協調“兩法”，即協調《城市規劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內容，從而協調兩法的關系。其次，制定區域規劃法。編制區域規劃是協調兩規最好的方法，若把城鎮體系規劃、土地利用總體規劃當作區域規劃的兩個專項規劃進行編制和協調，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區域與城市規劃法體系，制定區域規劃法是必要的，如果沒有區域規劃法作為區域規劃的法律依據，就會導致相應的規范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規劃建設用地標準》中的一套為基調，對另外一套進行協調，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。
2.建立兩規相協調的規劃編制體系。（1）規劃指標的協調。第一，要研究人口及人口規模。在人口統計方面，統計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區流動的人口數據進行統計和分析，并結合人口普查數據進行更新。同時，對于環境容量應加強研究能力，使城市規劃和土地利用規劃達到在人口規模上的同一水平。第二，城市建設用地規模劃分。對城市建設用地規模劃定時，城市總體規劃不應超過土地利用總體規劃確定的范疇，而且城市規劃和土地利用規劃建設內涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規劃的一致性，在兩個規劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內涵至少要保證相同。（2）“兩規”在編制內容上進行明確分工?！皟梢帯痹诰幹苾热萆嫌泻芏嘞嗨苹蛘呦嗤c，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內容上的重復。土地利用總體規劃編制的出發點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農用地轉為建設用地等非農用地。
本市城市總體規劃應樹立整體觀念，統一規劃行政管轄范圍內的各種類型的工業園區、開發區、城鎮、村莊和集鎮建設，明確各級、各類產業園區和城市開發區的用地規模、功能定位和發展方向。
3.建立兩規相協調的規劃實施體系。（1）區域規劃體系的構建。土地利用總體規劃是在空間區域規劃上的具體實施，本市城市總體規劃的主要內容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規劃區內的土地利用和城市建設用地規模以外，區域范圍內的資源環境保護問題、基礎設施建設工程、各類產業園區和農村居民點布局等都是兩者協調須首要關注的問題。（2）整合區域規劃管理權利。法定的權威機構與區域規劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規劃的編制和審核，并監督實施規劃，使各部門、行業、區域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調整發展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。
五、結語
城市總體規劃與土地利用總體規劃協調問題牽涉多個方面，而且規劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。
參考文獻：
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