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食品安全論文范文1
電視媒體承擔著相應的職責，在遵守國家法律法規的同時，對消費者的利益起到維護作用，并對相關事件進行輿論監督，為維護社會秩序起到重要作用。電視等相關媒體在運用輿論的力量，對社會中的不良事件進行報道，讓其沿著正確方向進展的一種社會行為便是輿論監督的概念，電視媒介憑借自身的主導地位，對社會中積極的信息起到傳播作用，對惡性事件要進行及時報道。其中，生產、銷售有毒事件這類犯罪活動要進行及時報道，避免消費者再次購買。電視媒介可以采取專題性報道與追蹤式報道，在對此類事件進行傳播時，電視媒介要針對性、連續性的滾動播出，提高此類事件的社會影響力，警示犯罪分子。再者而言，電視媒介可以利用法律視角對此類事件進行拆穿，利用設備全程記錄犯罪過程，利用熒屏進行播出。發揮電視媒體的輿論監督，一方面可以讓消費者及早發現，及時制止，避免身體受到損害；另一方面可以對犯罪分子進行警告，起到威懾作用。所以，電視媒介的輿論監督作用是至關重要的，要想充分發揮電視媒介的輿論監督作用，主要有以下三點要求：從媒體自身出發電視媒介利用其自身特點為消費者著想，可以利用其權威性以及公信力對其進行報道，使消費者了解有毒食品的種類、危害，避免消費者再次購買，減小損失，與此同時，電視媒介要與質檢部門進行合作，共同監督，共同促進社會的穩定秩序。從消費者自身出發消費者要積極參與到打擊犯罪分子活動中，使生產、銷售有毒食品的不法分子無處可逃。在消費者與電視媒介的共同監督下，避免在監督中出現的不足，完善輿論監督，提高監督水平。提高自我防范意識要想真正杜絕生產、銷售有毒食品的犯罪活動，避免消費者購買對身體有害的食物，就要提高消費者的自我防范意識，形成持久性的效果，這樣，便有力地打擊了生產、銷售有毒食品的犯罪團伙，縮小了有毒食物的流通空間。
二、生產銷售有毒食品的危害性
在科技的發展下，人們獲取信息的渠道更加廣泛，食品生產也不例外?，F如今，很多食品生產者與銷售者為獲取高額利潤，利用化學原料，生產不符合相關標準的食品，并進行銷售。這些食品不僅危害消費者的身體健康，侵犯了消費者的知情權，嚴重者甚至造成食物中毒以及患有食源性疾病的現象，由此可見，有毒、有害食品危害消費者健康，阻礙社會秩序的正常運行。比如2010年影響全國的地溝油事件、上海染色饅頭事件等，都成為生產、銷售有毒食品的典型案例。要知道，生產、銷售有毒食品的危害性很大，不僅影響消費者的健康狀況，還對社會利益以及經濟利益產生一定影響，阻礙我國食品安全的可持續發展。生產、銷售有毒食品主要是指在違反國家法律法規的情況下，在原料中添加對人體有害的非食品原料。這種行為的表現形式主要有兩種，其中之一是添加有毒原料的食物對人體沒有任何價值，不僅不能使用，并且會產生病毒，容易引起食物中毒，損害原本健康的體質。比如像常見的工業用鹽、工業酒精等。另一種表現形式是銷售者明明知道食品不符合相關標準，但為獲取高額利潤，依舊進行銷售，對于這種情況，已經嚴重違反我國法律法規，成為社會的一大公害。銷售有毒食品的渠道非常廣泛，往往是在一部分人身體受到傷害后，才會逐漸被社會了解，被消費者熟知?？傮w而言，生產、銷售有毒食品危害性大，在影響消費者身體健康的情況下，對我國社會秩序也產生不良影響。
三、電視媒介以法律視角拆穿生產、銷售有毒食品的相應措施
健康的食物，是社會穩定發展的基礎，是構建社會和諧的主要環節，提高對食物的關注，保證消費者的身體健康，成為當今社會最主要的問題。電視媒介作為主要的傳播媒介，在信息傳媒中起著主導作用，在對消費者權益進行維護的同時，對消費者的安全問題更為關注。電視媒介在拆穿生產、銷售有毒食物的犯罪活動中以法律為視角，對犯罪案件進行全程報道，提高消費者的高關注度，增強防范意識。電視媒介利用自身直觀性的特點，結合相關案件，由法律人員運用法律知識進行講解，提高消費者對有毒食物的認識與了解，加強消費者對食物的鑒別能力，該項舉措在為消費者普及食物安全知識的同時，也給犯罪分子敲響了警鐘，起到震懾的作用。電視媒介在進行案件分析、案件報道的過程中，不可以為節省時間而去簡化節目內容，否則，消費者得到的信息只是案件的結局，對生產、銷售有毒食品的過程并不了解，并不能真正了解其中的危害性，得不到理想的效果。所以，電視媒介在進行生產、銷售有毒食物案件分析時，要運用法律的知識，注重生產者與消費者之間的關系，利用時間性與連續性，對相關信息進行滾動式播出，并且，要加強主持人的素質，提高法律知識，可以把近幾年發生的生產、銷售有毒食品的案件進行整理與分析，在結合法律規定的范疇之內，在電視熒屏上播出，這樣，不僅可以加強消費者的辨別能力，增強法律意識，而且能夠提高社會監督的力度，維持社會的穩定，達到兩全其美的效果。電視媒介應運用熒屏的直觀性，把食物安全知識、法律知識，通過熒屏傳達給消費者，其中，需傳達的內容有以下幾種：對犯罪客體的了解所謂的犯罪客體，主要是指不符合我國食品安全標準、管理制度，對人們的身體健康產生不利影響的一種行為，作為比較復雜的客體，犯罪客體在人們正常的生活中。
了解犯罪的客觀方面，是指在違反國家法律法規的情況下，明明知道食品摻雜著其他有毒原料，依舊對其進行銷售。食品是指人們飲用的食物的成品，食物既是食物，也是藥品。有毒食品是指在食品原料中添加對人體有害的食物原料，消費者不能食用，對身體沒有價值，對生理產生病毒，損害消費者健康的原料。比如，在饅頭中加入工業染料等，該項行為屬于《憲法》中行為犯，如果相關人員進行上述操作，則會演變成犯罪，司法機構可以進行逮捕。另外，銷售者在知道食品有毒的情況下，依舊進行銷售，也形成犯罪，在《憲法》中形成銷售有毒罪。生產、銷售有毒食品的相關人員需承擔法律責任對有毒食品進行生產、銷售的有關人員，要及時承擔法律責任，電視媒介可以對此進行報道，也可以運用相關法律文獻進行講解，對《刑法》中的有關條例與內容進行分析，從而了解到生產、銷售有毒食品人員的處理結果，一般而言，對于嚴重者而言，要處以10年以上的有期徒刑，并且對相關人員進行警示，追究其責任。向消費者普及食品安全知識要想使有毒食品遠離消費者，那么，對消費者普及食品安全知識是件義不容辭的事情。電視媒介要結合自身特點，發揮自身優勢，把近幾年具有影響力的相關案件進行整理，聘請相關人員進行講解、分析，并且以熒屏的方式展現在消費者眼前。相關單位可以發放宣傳手冊，讓消費者自己研究，自己分析，特別在農村地區，相關單位要派專業人員進行講解，同時，也可以放映宣傳片，舉辦打擊有毒食品的文藝演出，從而讓人們真正了解到有毒食品的危害性。與此同時，消費者在提高自我防范意識與安全意識的同時，對社會也發出呼吁，對相關事件共同監督，共同促進社會的和諧發展。
四、結語
食品安全論文范文2
對于責任保險來說，并非投保人投保后發生的一切因被保險人責任產生的損害后果均由保險人承擔，即責任保險并不是“一保到底”，如果由被保險人承擔保險后果的事由屬于除外責任，則保險人此時不承擔給付保險金的義務。除外責任可以基于法律的規定或者基于合同的約定。例如《保險法》第27條第2款規定：“投保人、被保險人故意制造保險事故的，保險人有權解除合同，不承擔賠償或者給付保險金的責任?！?/p>
（一）因被保險人的故意而免責
在食品安全責任保險中，一般也認為除外責任包括被保險人故意違法生產、銷售的產品或者商品造成任何人的人身傷亡或者財產損失而依法應當由被保險人承擔的產品責任。如何判斷和認定被保險人是否具有主觀上的“故意”，這是一個非常重要又很難把握的問題。有學者認為，對于被保險人的故意行為是否屬于保險單約定的除外責任，適用從嚴解釋的原則：被保險人的故意行為引起的損害賠償責任，僅以被保險人具有特定致害目的所造成第三人損害而應當承擔的賠償責任為限，屬于除外責任。[4]筆者認為，作為食品的生產加工者，被保險人在食品生產加工過程中，有特定致害對象而故意生產加工有毒有害食品的情況比較少見，且如果出現這樣的情況很有可能納入《刑法》的范圍對其進行制裁。實踐中，大多數食品生產者在生產過程中可能明知生產的食品會對消費者不產生利的損害后果，仍然生產加工的，盡管其主觀上并不希望發生安全事故，但其可以預見該行為產生的后果并具有放任的主觀心態，即構成間接故意。因此只要食品生產者在生產加工食品時，明知其生產的食品可能造成損害后果，但仍繼續生產加工的，即可構成間接故意，并不要求以特定致害對象為限，此時保險人不承擔給付保險金的責任。
（二）免責的阻卻事由———被保險人的過失
在保險合同有效期內，當食品生產者因疏忽或過失致使消費者食物中毒或因攝食使有毒有害物質進入人體而造成疾病，包括常見的食物中毒、腸道傳染病、寄生蟲病等以及化學物質所引起的疾病，但不包括與飲食有關的慢性病，如糖尿病等，按照法律規定需食品生產者進行賠償的，此時食品生產者可以依據保險合同向保險公司提出賠償請求，保險公司應當支付損害賠償金。但是這種情況下也有例外，即若是保險公司能夠證明其曾經指出存在安全隱患問題但由于食品生產者自身的原因未及時排除隱患，導致事故發生的，保險公司不承擔賠償責任或是僅承擔部分賠償責任。
二、推行食品安全責任保險的措施
針對食品安全責任問題，我國目前只是通過《食品安全法》、《產品質量法》和《侵權責任法》等來規范，并沒有具體針對食品安全責任保險這一專業領域進行規范。筆者要討論的是關于食品安全責任保險實施中的幾個問題。
（一）縱向維度———分階段實施
法律是現實的法，只有當它真正解決現實中的問題時，才發揮了其應有的功能。所以一個制度的設計與實施必須與當下的環境相適應，正所謂上層建筑要服務于經濟基礎?；诖?，筆者認為，食品安全責任保險的實施同樣需要考慮到不同階段、空間上的差異而分階段實施。文章第一部分已經討論過關于食品安全責任保險采取何種形式的問題，筆者認為目前適宜采用半強制措施，即依據食品的不同種類采取強制保險和自愿保險相結合的模式。當然，經濟發展到一定的水平，是否可以考慮完全采用自愿投保的模式，即食品安全責任保險的完全商業化運行也是未嘗不可的。因為強制保險提供的僅僅是法定的基本保障，而商業保險能在此基礎上更靈活地滿足經營者的不同需求。食品安全責任保險推行的初期，很多生產者可能沒有深入的了解過這種新型保險，存在一定的疑慮或抵觸，不愿主動購買，所以現階段采用半強制的模式更加合適。隨著經濟的發展，生產者的風險意識會越來越強，普遍接受這種風險轉嫁的新型保險，有理由期待生產者們主動購買保險，從而奠定了食品安全責任保險商業化的基礎。從半強制到自愿的轉變可以在一些地區先進行嘗試，根據經濟發展程度的不同對食品安全要求程度也不同，要因地制宜，對不同地區采取不同標準。
（二）橫向維度———分企業規模實施
我國推行食品安全責任保險的最終目的是要保護廣大消費者的利益，不可避免的會有一些生產者采取放任的態度，或者說因并沒有直接涉及到其自身的經濟利益而導致投保的積極性不夠高。尤其是現階段對于中小企業來說，追求利益最大化仍是企業的根本和首要目標，在激烈的市場競爭中最有效的盈利方式就是盡一切可能降低生產成本，所以生產者很可能并不愿意主動投保，承擔一份不確定的風險，從其心理上講認為保險事故的發生概率很低，投保所帶來的可能的損失補償并沒有不參加投保而節省下來的保費來的劃算。相對而言，首先規模較大的企業在經濟方面能夠承受對食品投保的費用，從另一層面上講，企業發展到一定規模之后并不僅僅再追求純經濟上的利益，他們更注重企業的無形價值財富，這包括企業的商譽、知名度、社會影響力等等。而企業給自己的食品投保無形中可以提高了食品的價值，給公眾一份“安心保障”，也更多地承擔起企業的社會責任，提升自己的品牌價值。所以筆者認為，對不同規模的食品生產、加工及銷售企業設定不同的費率，并給予一定的費率浮動能夠更好、更機動適應市場的需求，保障食品安全。
（三）整體打包———再保險風險轉移
食品安全論文范文3
[論文摘要]轉基因食品已經逐步進入我們的日常生活，食品與人類健康密切相關。隨著今年來轉基因技術的迅速發展及其在農業生產應用范圍的擴大，轉基因農產品和其安全性逐漸成為人們關注的熱點。
轉基因食品是基因修飾生物體(geneticallymodifiedobjects,GMO)中的一類，又稱基因修飾食品(geneticallymodifiedfood,GMF)。GMF是現代生物技術的產物，它利用現代分子生物學技術，將某些生物的基因轉移到其他物種中去，改造它們的遺傳物質，使某些生物的基因轉移到其他物種中去，改造它們的遺傳物質，使其在性狀、營養品質、消費品質等方面向人們所需要的目標轉變。這種以GMO為食物或為原料加工生產出的食品就是GMF?，F階段的GMF主要以GMC為食品（比如轉基因番茄）或以GMC作為原料而加工的食品（比如利用轉基因大豆生產的豆奶）。轉基因技術既給人類帶來了巨大的利益，也存在著一些潛在的危險。
一、GMF發展概況
1994年，第一例進入市場的GMF（轉基因番茄）在美國誕生?，F在至少有13個國家種植了GMF，其中美國的種植面積最大，達3030萬公頃，68%；其次是阿根廷1000萬公頃，23%；加拿大300萬公頃，7%；我國50萬公頃，占1%。
美國食品和藥物管理局（FDA）確定的GMF品種達43個，有60%以上的加工食品有轉基因成分，GMF的銷售額達百億美圓；有調查顯示，美國、加拿大兩國的消費者大多接受了GMF，僅有27%的消費者我食用GMF可能對健康造成危害。
我國已批準了6種GMF的商品化，其中食品3種：抗病毒甜椒、抗病毒番茄、延遲成熟番茄。隨著我國對GMF的研究和開發，我國的GMF品種會越來越多。目前，研究重點是開發轉基因水稻、轉基因魚等食品。
根據GMF的來源可以將GMF分為植物源GMF、動物源GMFH和微生物源GMF?，F階段的主要是植物源GMF，涉及的食品或食品原料包括：轉基因大豆、轉基因玉米、轉基因番茄、轉基因油菜、轉基因馬鈴薯等。全球轉基因種植中，轉基因大豆種植面積最大2580億公頃，占全球GMF的58%。
二、轉基因食品的特點
GMF與傳統的食品比較：傳統食品是通過自然選擇或人為的雜交育種來進行。雖然轉基因技術與傳統的以及新近發展的亞種間雜交技術相比，在基本原則是并無實質差別，但生產GMF的轉基因技術著眼于從分子水平上，進行基因操作（通過重組DNA技術做基因的修飾或轉移），因而更加精致、嚴密和具有更高的可控制性。人們可以利用現代生物技術改變生物的遺傳性狀，并且可以創造自然界中不存在的新物種。比如，可以殺死害蟲的食品植物，抗除草劑的食品植物，可以產生人體疫苗的食品植物等。其具有如下特點：
（1）成本低、產量高。成本是傳統產品的40%60%，產量至少增加20%，有的增加幾倍甚至幾十倍。
（2）具有抗草、抗蟲、抗逆境等特征。其一可以降低農業生產成本；其二可以提高農作物的產量。2000年的GMC達4420萬公頃，其中抗除草劑的有3280萬公頃，占74%；抗蟲性狀的有830萬公頃，占19%；抗蟲肩抗除草劑的占7%。
（3）食品的品質和營養價值提高。例如，通過轉基因技術可以提高谷物食品賴氨酸含量以增加其營養價值，通過轉基因技術改良小麥中谷蛋白的含量比以提高烘焙（bei）性能的研究也取得一定的成果。
（4）保鮮性能增強。例如，利用反義DNA技術抑制酶活力來延遲成熟和軟化的反義RAN轉基因番茄，延長貯zhu藏和保鮮時間。
三、轉基因食品的安全性
1998年，英國蘇格蘭研究所的ArpadPusztiai教授用轉基因馬鈴薯喂老鼠，1998年秋在電視上宣布大鼠食用后，引起器官生長異常，體重和器官重量減輕，免疫系統受損。此事引起國際轟動。這是對轉基因食品提出的最早的，有所科學證據的質疑，并在英國及全世界引發了關于轉基因食品安全性的大討論。雖然，英國皇家學會于1999年5月宣布此項研究“充滿漏洞”，從中不能得出轉基因馬鈴薯有生物健康的結論。
1998年3月，美國專利和商標局批準了一項由美國農業部和DPL（DeltaandPineLand)公司聯合申請的所謂“終結者”技術（terminatortechnology）專利，“終結者”技術獲得專利后引起國際社會的強烈反響。因為該技術不是一般性技術，利用這個技術可以使作物第一年種植獲得的種子不育，在第二年種植時，種子會自動死亡?！敖K結者”技術是將一種終止子基因插入到作物基因組中得到轉基因作物種子，種子公司在種子出售前，在種子表面噴上一種誘導劑，農民播種后，種子可以長成正常的植株，結出成熟的種子。但是在誘導劑的作用下，插入的終止子基因會在種子成熟時激活啟動，產生毒素殺死種子胚胎，因此收獲的種子在第二年再種植不能正常發芽，但這種種子在油脂、蛋白質等方面完全正常。
美國農業部發言人聲稱，“終結者”技術是為了保護基因工程技術的知識產權。1998年10月，國際農業研究磋商小組（CGIAR）在華盛頓召開會議，明確提出禁止“終結者”技術，理由主要有：外觀上不能辨認終結者技術生產的種子，易造成不可彌補的損失；通過花粉非故意傳播造成生物安全風險。
1999年5月，康奈爾大學一個研究組報告，一個斑蝶食用了轉蘇云金桿菌的殺蟲蛋白基因（bt）玉米花粉后44%死亡，表明GMF可能存在安全隱患。此事引起科學家對GMF的廣泛爭論。Bt玉米中的殺蟲晶體蛋白CryLA是特異毒殺鱗翹目害蟲，斑蝶屬于鱗翹目昆蟲，自然會受到bt蛋白的影響。事實上，Science、Nature拒絕發斑蝶的文章，審稿人認為，這并不反映田間的情況，最后在Nature上以簡訊的形式報道。但該事件卻成為《紐約時報》、《華爾街日報》、《今日美國》等報刊的頭版消息。最后，該事件被科學界否定。
2001年7月9日聯合國開發計劃署承認，GMF可能會破壞生態平衡，它們可能把自身的基因傳遞給相關物種，產生超級雜草，也可能會對其他植物或動物產生意想不到的有害影響。有關GMF和GMC的潛在危險和安全性的許多問題，有待于進一步研究才能下結論。因此，對GMC和GMF的種植于市場化要慎重，否則可能對人體健康和生態環境造成不可估量的損失。
雖然目前沒有發現GMF對人類健康有害的案例，并不表明沒有危害，因為它進入人類的時間還太短，其潛在危害在短時間內不會表現出來。直到目前為止，人類長期食用是否安全仍然成疑，而科學界對這些食品是否安全也沒有共識。世界糧農組織、世界衛生組織及經濟合作組織這些國際權威機構都表示，人工移植外來基因可能令生物產生“非預期后果”。即是說我們到現在為止還沒有足夠的科學手段去評估轉基因生物及食品的風險。國際消費者聯會（成員包括全球115個國家的250個消費者組織）表示“現時沒有一個政府或聯合國組織會聲稱轉基因食品是完全安全的?！蹦壳按罅康霓D基因技術的應用，給我們帶來了巨大的利益，但從上述的分析中我們仍可以看出，轉基因食品目前還沒有可以評估的安全性，轉基因食品是否安全還有待進一步的研究和時間上的驗證。
參考文獻：
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1.食品質量安全。食品質量是指食品的一組固有特性滿足要求的程度。包括安全性、營養性、可食用性、經濟性等幾個方面。安全性是指食品在消費者食用、儲運、銷售等過程中，保障人體健康和安全的能力。營養性是指食品應具有保障人體所必須的各種營養物質和礦物質元素的能力?？墒秤眯允侵甘称房晒┤藗兪秤?，任何食品都有其特定的可食用性。比如，有些食品可以直接食用，而有些食品則需要經過加工處理后才能食用。經濟性指食品在生產、加工、流通等各個領域所付出或消耗成本的程度。食品質量安全是指食品產品品質的優劣程度，包括食品的外觀和內在品質，如食品的色、香、口感、滋味、氣味等。食品應符合產品標準規定的相關的色、香、味、形等感官性狀。
2.食品營養安全。按照聯合國糧農組織的解釋，營養安全是指在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發育必需的營養元素供給，以達到完善的食品安全。食品的營養成分必須要達到人體所需的營養指標，并且要均衡合理。如蛋白質、維生素、礦物質、脂肪等各種人體生理所需的營養要素均要達到國家所制定的標準，這樣才能促進人體的健康。反之，如果食品營養達不到國家相應的標準，那么在營養上它就是不安全的，會對人體健康產生不良影響。
3.食品數量安全。顧名思義，食品數量安全是指食品在數量上符合人們的購買力，它的基本條件就是人們既能買得到又能買得起的所需食品。對于食品安全的屬性，學界沒有較大的分歧，認為食品安全是一種典型的公共物品。我們都知道要判定一個物品是不是公共物品，其標準主要是它是否具備非排他性和非競爭性。而食品安全符合公共產品的這兩個特性，主要體現在以下幾個方面：首先，食品安全不僅影響消費者自身的身體健康，而且逐漸發展成為一個國家、乃至整個世界共同面臨的一個公共衛生問題。而公共衛生，不管是在公共行政學領域，還是在經濟學領域，無論是自由主義經濟還是政府干預經濟，都毫無疑問地被認為是政府必須提供的經典公共產品之一。其次，食品安全信息也具有公共產品的屬性。食品生產廠家的信息壟斷和消費者的信息搜尋是處在一個信息不對稱的狀態，因此需要政府在這里提供一個名為信息服務的公共產品。即政府利用其身份的特殊性，通過法律手段以及一些措施使企業和消費者的信息達到相對的對稱，從而提高全社會的信息分享程度，使消費者了解實情，降低消費者的交易風險，避免由于信息不完全而造成的損失。再次，在大的世界環境下，由于局部的動蕩不安，食品安全也會危及到一個國家的安全。因此，保障國家食品安全，防止等不法份子利用食品制造社會突發事件，維護社會穩繁榮，是各國政府義不容辭的責任。食品安全已成為國家安全這一公共產品的重要組成部分。
二、食品安全管理中的政府角色
（一）政府的定位及政府角色的演進
一般來說，政府是國家權力的集中代表者與公共服務的執行者。它隨著階級和國家的出現而產生，隨著國家的消滅，政府也將不復存在。盧梭認為“：政府就是在臣民與者之間所建立的一個中間體，以便兩者得以互相適合，它負責執行法律并維持社會的以及政治的自由?！闭蛧业年P系可以簡單地描述成政府是國家的“新聞發言人”，是國家機器的最主要組成部分，它是國家表達意志、命令和處理事務的機關。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指社會公共權力，包括行使國家權力的立法、行政、司法機關統稱為“政府”。從狹義的角度來講，政府就是國家政權機構中的行政機關，又稱國家管理機關，也就是人們通常所說的“政府”，是一個國家的統治階級運用國家權力，組織和管理國家事務的機關，是國家機構的組成部分，是統治階級實施其政策的主要工具。在我國，我國的國務院作為中央人民政府，是狹義的概念。政府的構成要素一般包括以下三點：首先必須有一套正式的組織機構，并且井然有序的正常運作；其次，政府應擁有來源于社會的授權或委托的強制性權力，具有合法的權力，才能依法處理國家相關事務；最后，政府應承擔對公共事務的決策和管理權，調整社會關系，發展社會福利等。因此，政府應相應地履行三方面的職能：一是保衛本國和不受侵犯，保護本國成員免受外來侵略的損害，維護國家的獨立；二是保護各個社會成員相互之間的權益，體現公平、公正原則；三是建立和維護公共產品，使社會公眾能普遍地享受其便利，如食品安全。在政治學、經濟學、公共管理學等相關學科領域，我們都能看到有關政府角色和政府職能的問題，并由于各自的不同理解，看問題的角度不同，對政府角色及職能的看法不同而形成各種流派。
1.自由主義政府論。自由主義政府論產生于18世紀后期，其建立在重商主義對政府角色批判的基礎之上。亞當·斯密是自由主義政府論的主要代表，他認為政府應盡量不去干擾經濟，經濟應由市場自己調節，市場自我調節會比政府干擾市場要有效的多。自由主義政府論指出，政府只扮演“守夜人”的角色，政府應以越小越好，管的越少越好的形態來出現，盡量以最小程度來干預市場，參與整個經濟社會的運行。所以，自由主義政府論的主要理論思想體現在“小政府、大社會”和“守夜人”型政府上。而將此理論付諸于實踐主要表現在以下三個方面：首先，政府好壞的衡量是以政府管的多少為標準，管的少的政府是最好的、最有效的政府，反之則是最差的政府；其次，政府也會考慮自身的主觀利益；最后，政府所擁有的權力應具有合法性并得到合理的約束，禁止權力濫用。
2.凱恩斯主義政府論。20世紀30年代初，西方國家爆發了大規模的經濟危機，經濟出現大蕭條現象，之前一直流行的自由主義政府論受到了前所未有的挑戰，并最終破產，政府盡可能少的干預市場的模式也被終結。以凱恩斯為代表的凱恩斯主義迅速崛起，并逐漸得到大眾的認可。凱恩斯主義認為大規模的經濟危機的爆發是由于供給和需求在宏觀上未能達到平衡，而這種平衡單單靠市場是無法自己調節的，所以，政府必須要進行干預；政府所制定的宏觀經濟政策可以使均衡的產量達到市場出清的水平，因此政府的干預是有必要的，能夠促進經濟增長。凱恩斯同時指出，要想控制市場經濟的正常運行，達到市場的良性運作，就需要政府出臺相關的貨幣政策和財政政策以調節社會總需求，實現對整個市場經濟的干預。這種干預不僅是必須的，而且是全面的，既要干預市場失靈方面，同時要保護市場成功方面。隨著凱恩斯主義的不斷發展，西方政府越來越多地依據凱恩斯學派的理論來制定相關政策，從而達到調節市場，保障經濟秩序，促進社會發展，政府的模式也由“守夜人型政府”轉為“干預型政府”。
3.新自由主義政府論。20世紀70年代后期，繼大規模的經濟危機之后，西方國家又出現了大范圍的滯漲現象，即經濟停滯和通貨膨脹并存，失業率居高不下，政府財政赤字空前龐大。這種滯漲現象的出現使人們開始對凱恩斯主義及其所倡導的“干預型政府”模式產生懷疑進而批判，隨之出現了新自由主義經濟學派。新自由主義學派重提市場自由調節，他們分析了政府干預的局限性和低效性，要求取消政府對市場的干預，繼續主張讓市場經濟自由調節，充分發揮其作用。新自由主義政府論的主要內容包括以下幾點：一是從主觀的假設出發，認為每個人都是很理性的人，市場是完全自由的競爭，同時倡導個人主義，認為每個人首先是利己的，其次才是利他的。二是崇拜“看不見的手”的力量，提倡自由放任的市場經濟，認為市場的自由調節是最好的機制。三是反對國家干預經濟，指出政府對經濟的干預是低效的，由國家來計劃經濟、調節分配，破壞了市場經濟自由。
4.政府論。政府論是唯物主義的政府論，他要求用辯證唯物主義的世界觀和方法論來研究國家和政府的問題。首先，認為，國家不是與生俱來就有的，是社會發展到一定階段，出現階級后，階級矛盾不可調和的產物，它是從社會內部成長起來的，而不是外部強加于社會的一種力量，它的出現不僅意味著社會已經分裂為階級，而且表明了階級之間的矛盾是不可調和的。其次，恩格斯也指出了國家區別于氏族組織的兩個基本特征：一是按地域標準劃分居民，二是建立起特殊的公共權力。再次，認為，國家的實質是階級，是階級統治的暴力機器，其基本特征是具有強制性。國家的本質歸根到底是由社會經濟基礎決定的，它直接體現了統治階級的經濟要求，國家的主要任務就是保護它賴以建立的經濟基礎，使這種生產關系更加鞏固和發展。最后，認為國家的職能體現了國家的本質。他將國家職能分為對內和對外兩種職能，對內鎮壓敵對勢力的反抗，對社會公共事務進行管理；對外侵略擴張或同他國發展友好關系，保衛國家安全；兩種職能之間相互作用、互相協調，前者是基礎，前者決定后者，后者反作用于前者。政府論雖然立足于國家，較多地探討國家的相關理論，但是對國家的形式、國家機構和政府行政也有所論述。他們將行政管理和其他管理區別開來，又與國家的立法、司法活動區別開來。政府論為社會主義國家和政府的理論和實踐提供了發展思路。
（二）政府管理食品安全的相關理論
1.市場失靈理論。市場失靈理論一般是指由福利經濟學發展起來的規范理論，并成為分析政府監管的主流理論。它主要強調政府應介入市場的管理，來調節市場失靈。在經濟學中，市場失靈有狹義和廣義之分。狹義的市場失靈，是指市場對資源的配置偏離了帕累托最優狀態。之所以會出現市場失靈，是因為現實的市場并不存在最優狀態所假定的一些條件。廣義的市場失靈，不僅包括狹義的市場失靈，而且還通過引入其他的一些標準來判斷和評價市場經濟的功效。狹義的市場失靈針對的是微觀經濟領域，而廣義的市場失靈不僅如此，還包括宏觀經濟領域中的波動和發展，以及從公平道德觀來看的社會問題。狹義的市場失靈主要表現在以下三個方面的失靈：一是市場進入存在壁壘或者障礙，二是外部性，三是內部性。內部性最早是由美國經濟學家史普博使用，并引入市場失靈理論的分析。是指交易者一方得到的而未在交易合同中反映的利益或成本，包括正內部性和負內部性兩種。前者如雇工上崗培訓，他因此而得到學習一門新技能的好處，但是，這一好處在雇工與雇主交易時，并沒有包括在交易合同條款中，因而也就沒有在價格上反映出來。由于正內部性同正外部性一樣，對整個社會是有益的，所以，政府對此一般并不過問。因此，本文強調的內部性僅指負內部性。負內部性如同負外部性一樣，是普遍存在的，例如，消費者購買了劣質產品，為此而蒙受了損失，并沒有在交易合同條款中反映，更沒有因此而在交易中得到補償。三鹿問題奶粉事件，就是負內部性的一個很好體現。負內部性通常表現為信息不全及不對稱條件下產生的市場失靈、逆向選擇、道德風險等問題。內部性使交易一方遭受了額外的損失，這雖然不像外部性那樣未經交易，而是經過了雙方的自由交易，但是，由于種種原因，這些內容沒能事先在交易合同條款中明確下來，從而在價格上得到一定的反映，結果，在交易過程中，交易的潛在利益被有優勢的交易一方攫取，并使另一方遭受損失。所以，在有內部性問題存在的地方，其交易效率是低的，沒有達到帕累托效率。由于內部性問題的存在，消費者在交易雙方中處于信息不對稱的劣勢方，與此對應，政府為了保護消費者的健康，而對食品的生產、流通和消費領域發生的內部性問題進行監管。
2.公共選擇理論。公共選擇理論是以西方經濟學中“經濟人”的假設引入對政治體制和政府行為的分析為基礎的。它認為，政府官員與廠商和消費者一樣，也是具有理性和私利的“經濟人”，他們也具有自己的動機、愿望和偏好，他們同樣關心自己在政治活動中的成本和收益，在交易過程中，他們也同樣追求自己利益的最大化。政府官員作為單個的個人在政治市場上會對不同的決策規則和集體制度作出最有利于自己的反應（即公共選擇問題）。但是，不論以何種方式作出公共選擇，最終實施社會決策的是官僚和官僚機構，其最終的決策也就很難體現公共利益的最大化。一方面導致過多的公共物品供給，另一方面導致公共物品的實際成本過高，這也正是“政府失敗”的體現。
3.部門利益理論。部門利益理論是施蒂格勒在1971年發表的《經濟管制論》中首先提出的。部門利益理論的中心是，作為一種制度，政府監管是產業所需并為其利益服務而設計和實施的。政府監管是利益集團滿足自身需求的產物。它假定：政府的基本資源是權力，利益集團可以說服政府運用權力為本集團的利益服務。部門利益理論的一個直接派生物是政府管制俘虜理論，政府管制俘虜理論認為政府管制是為滿足產業對管制的需要而產生的，而管制機構最終會被產業所控制。促使政府進行管制的是管制對象本身，政府管制與其說是為了實現公共利益的目的，倒不如說是特殊利益集團尋租的結果?！罢苤品敗笨梢钥醋魇遣块T利益理論的一種特殊形式，在此種形式下，管制為政治家們服務，被用來滿足政治高層人物的意志并強化他們的權力。綜上，我們可以看出，市場失靈理論是對市場失靈的闡釋，后兩個理論則側重于政府失敗。在食品安全領域也自然少不了政府、企業、消費者三者錯綜復雜的關系。首先，維護公共利益，保障消費者的身心健康是政府監管的目的，但其部門利益導致的現實結果卻是不理想的；其次，能夠降低交易成本的政府監管是必要的，但其公共選擇并由此導致的組織與制度所產生的結果是值得懷疑的。
三、政府在食品安全管理中角色定位合理性的評判標準
角色是一個抽象概念，可以將其視為一種社會關系。20世紀80年代，以拉圖爾為代表的巴黎學派，提出了“角色網絡理論”（actor-network-theory）。他們認為在一個科學知識構建的系統中，起作用的每一個因素都能稱為角色，該角色能在自己周圍構建一個網絡，并將網絡內的角友轉化成一個網絡整體，各角色之間相互牽制，相互作用，相互影響。結合拉圖爾的觀點，我們可以將食品安全管理看作是一個由科學知識構建的系統，而系統中的政府因素、企業因素、第三方因素都是食品安全管理的一個角色，從而構成一個角色網絡。角色定位是否合理直接關系到整個系統運作是否有效，因此應對該角色網絡的合理性做一評判，制定出評判標準。筆者認為政府在食品管理中角色定位合理性的評判標準應包括以下三個方面：
1.政府在食品安全管理中的角色是否在法定的職責范圍內展開，即職責履行是否明晰合理。食品安全管理的各個機構若不能依法履行其職責，完善自身監管，那么將會導致管理的混亂，從而使政府機構在食品安全管理中喪失其所扮演角色的合理性，反之能夠體現其角色定位的合理性。
2.政府在食品安全管理中的角色定位是否存在錯位、缺位等不合理現象。在食品安全管理的整個系統中，各職能部門應各司其職，各盡所能，共同維護食品安全的健康環境，如果出現不合理現象，那么政府的角色定位就有所偏差，從而對其進行優化，以達到政府在食品安全管理中角色定位的合理性。
食品安全論文范文5
1.1學校食堂辦理餐飲服務許可證情況
檢查中發現，學校食堂持有《餐飲服務許可證》的106家，約占76%，無《餐飲服務許可證》或《餐飲服務許可證》過期的34家，約占24%，另外，學校食堂還存在對外承包情況，承包或變相承包的78家，約占56%。
1.2學校食堂從業人員情況
學校食堂從業人員絕大部分是臨時工，工資待遇較低，流動性較大。經調查發現，食堂從業人員初中畢業居多，對食品安全法律法規知識的了解甚少，從業人員參加食品安全培訓的僅占40%。學校食堂從業人員健康狀況不明，約67%的從業人員沒有健康體檢證明。個別從業人員不注重個人衛生，衛生習慣較差，在操作過程中存在不穿戴工作衣帽、留長發、留長指甲等現象，對食品安全的重視度和責任心不強。
1.3學校食堂設施設備情況
調研中發現，各縣市對學校食堂設施設備配備情況參差不齊，部分學校食堂基礎設施建設較為完備，而有些鄉村學校食堂基礎設施設備十分落后陳舊，有的操作間墻壁、天花板已經霉變脫落，衛生環境達不到要求。有些學校食堂還是20世紀七八十年代的老房子，規劃布局不合理，餐廚面積狹小，有的僅有兩間房屋，幾十平方米。冰箱、冰柜等冷藏設備不全，且利用率不高。配備消毒設備的學校食堂較少，僅占37%，即使個別食堂有一些消毒設備，也只作擺設。
1.4學校食堂衛生管理情況
經調查，約5%學校廚房環境衛生條件極差，污水橫流、墻壁上油污多，食品安全隱患極大。32%學校食堂防蠅、防蟲、防鼠等“三防”設施不全，個別單位紗窗破裂，餐廳內無滅蠅燈，蒼蠅密度大。消毒、保潔設施不全，餐具消毒不到位，消毒記錄不完整。就餐桌椅油漬現象嚴重。
1.5學校食堂原材料采購情況
調查中發現有67%學校食堂對原材料采購把關不嚴，沒有向賣家索證索票，采購驗貨制度形同虛設。學校食堂還存在使用無任何標識、無生產日期、無生產單位的“三無”產品，導致食品存在安全隱患。約有34%學校食堂采購沒有檢驗檢疫的肉類產品，采購記錄不完整、不及時，對供貨商資質審查不嚴格，沒有留存供貨商的相關資質。
1.6學校食堂食品貯存加工制作情況
經調查，約有29%學校食堂貯存食品原料的場所不韓秀婷:聊城市學校食堂餐飲食品安全調查報告市場調研符合規定要求，場所存在不通風、潮濕、雜亂的情況，沒有定期清理庫存產品，部分產品已超過保質期、腐敗變質。有的食品加工區存放有毒、有害物品及個人生活物品。還有的食堂原料清洗不徹底，生熟不分開，存在交叉污染情況。
2對策及建議
2.1把好學校食堂食品采購關，從源頭上杜絕食品安全隱患
學校食堂采購查驗食品時應嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》，應向取得食品生產許可證生產經營單位采購食品，宜采取集中采購、定采購的方式確定供貨商。嚴禁采購、貯存來路不明和質量低劣的食品和原料。對進貨食品要做詳細的記錄，包括時間、產品名稱、出廠日期等，并嚴格執行索證索票制度。
2.2加強學校食堂從業人員培訓，提高食品安全意識
一是加強從業人員食品法律法規的培訓和學習。著重開展《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》以及《餐飲服務食品安全操作規范》等。二是結合學校食堂實際情況，有針對性地對從業人員普及食品安全衛生知識，宣傳食品安全對人的重要性，提高其食品安全意識。三是要建立學校食堂從業人員健康管理制度和健康檔案。從業人員要定期體檢并提交體檢報告，對于患有疾病或者不符合標準要求的從業人員要及時清退。
2.3建立和完善食品安全應急機制，強化制度保障
食品安全應急機制是對學校食堂食品安全出問題時的一種應急反應機制，它能有效地降低食品安全事故帶來的損失。首先，建立食品安全保障部。成立由學校主管領導、后勤管理相關人員、校醫院、餐廳從業人員以及部分學生代表組成的保障小組。明確職責，及時收集食品安全方面的有效信息，有食品安全隱患情況，做好記錄和匯報工作，避免出現食品安全事故的發生。其次，建立完善的食品安全突發事件的應對預警機制。出現食品安全事故時，各環節之間做好相互配合，發揮應急處理的作用，及時處理突發的食品安全事件。最后，建立學校食堂食品安全責任追究制度，成立食品安全管理機構，學校校長為第一責任人，明確崗位職責，嚴格做到責任到人，對于因工作疏忽，導致學校發生食品安全事故的相關人員，要嚴懲不貸，一追到底。
2.4部門聯合監管，加強學校食堂餐飲食品安全監管力度
針對目前餐飲業食品監管“碎片化”的狀態，建立食品藥品監管部門、工商局、教育局、農業局以及學?！拔逦灰惑w”的學校食堂食品安全監管體系。一是各部門之間做好協調，各負其責，不推諉扯皮，不定期對學校食堂進行檢查，保證監督頻次，使監管常態化，并督促學校經常開展自查。二是建立健全學校食堂食品安全監管信用信息檔案，對納入食品安全不良信用記錄名單的，在依法查處的同時，要進行重點監管。三是每年任意抽取一定比例的學校食堂，并對其食品進行抽檢，抽檢結果不合格的食品給予嚴懲并通報。
3結論
食品安全論文范文6
近年來，世界范圍內爆發了禽流感、豬鏈球菌病、口蹄疫和炭疽等疫病，給世界經濟造成巨大損失，我國也沒能例外。這一系列疫病對我國畜牧業的發展帶來巨大消極影響，疫情一旦發生，人們立刻拒絕使用相關畜產品，導致畜產品價格暴跌，給畜牧業帶來巨大損失，嚴重阻礙了我國畜牧業經濟的發展。
2完善畜產品安全管理監督機制，發展綠色畜牧經濟的對策
2.1完善食品安全檢驗監管機制，提高我國畜禽產品出口質量
我國檢驗檢疫部門應及時制定出與國際接軌的畜產品監督檢驗及檢疫的標準和管理制度，消除地方保護主義及職能部門交叉，尤其要加大對畜禽養殖場、飼料生產企業和食品加工企業等食品安全隱患多、環境污染大的部門的監督管理力度，確保畜產品在每一個環節都能夠實現安全生產，以有效提高畜產品質量，為我國生產綠色畜產品提供條件。與此同時，我們還應當積極加大監督檢查畜產品安全的力度，針對各級檢驗及檢疫部門實施畜產品檢查質量認證，促使監督檢查機構的權威性得到保障。此外，各級檢驗及檢疫部門要及時配備相關儀器設備，努力提升監督管理能力，改進畜產品檢驗手段。
2.2加強動物疫病檢驗工作，使畜禽產品的衛生安全得到保障
畜禽產品包括屠宰、加工以及冷藏、包裝運輸等一系列環節，而屠宰場通常都建在比較偏僻的地方，多選在深夜進行畜禽產品加工，所以各級動物檢疫機構不僅要加強檢疫監督各個生產和流通環節的力度，還要重點針對屠宰場和加工作坊等進行監督檢查，嚴禁委托他人檢查，更不能漏檢漏查。同時，動物檢疫機構要隨機抽查畜禽產品，并定期復檢，加強檢驗檢疫畜禽產品流通環節，尤其要加大對出口畜產品的檢疫力度。此外，動物檢驗檢疫機構要加強執法隊伍建設，本著對廣大群眾身體健康及生命安全負責任的精神，通過組織宣傳教育活動的方式提高檢疫人員思想素質及業務能力、執法力度，督促他們全力搞好檢疫監督工作，提高檢疫隊伍的戰斗力，為畜牧經濟的綠色發展保駕護航。
2.3加大建設生態養殖場的力度，進一步發展我國的綠色畜牧經濟
綠色食品的源頭是畜禽生產凈化，因而我國要加強建設綠色畜牧產品生產體系，提高畜禽生產力，加大建設生態養殖場的力度，形成綠色畜牧產業鏈，進一步發展綠色畜牧經濟。首先，對畜禽養殖場實行標準化生產管理，嚴格以農業部食品生產無公害、零藥物使用等準則為依據完成畜禽產品生產，統一落實無公害食品標準化管理制度。其一，建設畜禽飼養綠色基地，全程控制畜禽飼養，實施科學化管理措施；畜禽飼料必須要經過檢驗，確認符合標準之后才能投入使用，確保畜產品無殘留、無污染和無公害，達到國家飼料衛生標準。其二，在中小型飼養場實行休藥期生產，具體是指在宰殺畜禽前的一段時間里，所有藥物及添加劑等都要停止使用；對于各項環境指標都沒有問題的區域實行自然放養，加強監督和控制，鼓勵人們規?；a安全、綠色的畜禽產品。其三，行業的各級主管部門要加強對畜禽產品生產企業的監督和指導，培訓高素質、高技能的生產人員，督促他們掌握先進的綠色畜禽產品生產技術和技能，確保食品生產能夠在統一的無公害標準下進行。其次，相關部門要加大查處使用違禁藥物的力度，嚴厲打擊違禁藥物及高殘留畜禽產品生產，盡量降低藥品的使用量，促使動物疫情得到嚴格控制。同時，養殖場要加強衛生管理工作，為動物創造良好的生長環境，盡量降低它們感染病毒和細菌的機會，從而有效切斷動物疫病的傳播途徑，確保畜禽能夠健康成長。飼養動物使用的藥物務必是綠色的獸藥，要保持沒有藥物殘留和無污染。另外，各級主管部門要進一步加強監督管理，將監督管理機制、措施等落到實處，嚴厲查處并打擊各種違規違法行為，為畜禽產品的綠色生產提供保障。
3結語
