前言：中文期刊網精心挑選了自然災害管理制度范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
自然災害管理制度范文1
[關鍵詞]變電運行；安全；隱患；問題；研究
中圖分類號：TM 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0017-01
變電在運行過程中，必須對其進行相應的安全維護，在此過程中，由于相關操作人員操作失誤或違規，電力系統或設備出現損耗等因素的影響，導致電網中存在安全隱患，使得整個電力系統的安全性能降低，因此必須重視變電運行中存在的問題，并及時采取相應的有效措施，防止安全事故的發生。
一、變電運行的概念和基本概況
變電站是聯系發電廠和用戶的中間環節，起著變換和分配電能的重大的影響，與工農業生產和人民生活有著密切的聯系，在電力系統運行中，變電運行是電網運行，倒閘操作和事故處理的執行機構，變電運行的主要任務是電力設備的運行操作和維護管理工作，其特點是維護的設備多，出現異常和障礙的機率大，工作繁瑣乏味，容易造成人員思想上的松馳，一旦發生變電事故，輕則造成經濟上的損失，重則危及電網，設備和人身的安全，甚至會給社會帶來不安全因素，影響社會的穩定。
二、變電運行隱患問題的來源
（一）安全管理制度不完善
現代企業管理中，把安全事故的根源歸于不科學的安全管理制度，事故發生的根源在于管理上的漏洞，也是事故發生的最基礎性的原因，對于變電運行的安全管理，其管理制度的不完善是主要原因，其他的一些管理原因包括管理者由于能力的不足導致決策錯誤，失誤，沒有對員工進行定期的安全管理培訓等。
（二）設備未能及時更新
變電運行中，電氣設備性能的好壞對于其安全運行有著重要的影響，電設備隨著使用時間的增加，其各項性能指標會逐漸降低，如果不及時淘汰那些已經超過使用年限的設備，很容易發生安全事故，其后果不堪設想。
（三）操作失誤與錯誤
變電運行特點是維護的設備多，出現異常和毛病的機率大，操作繁瑣乏味，很容易使操作人員產生懈怠的情緒，在操作中有可能導致判斷 錯誤而引起錯誤操作，輕則造成經濟上的損失，重則危及人身，電網，設備的安全，操作錯誤或失誤是變電運行安全問題的直接原因，而引起錯誤操作的原因可能是操作人員本身技術不過關，精神懈怠，安全意識缺失等。
（四）變電設備檢修不徹底
變電設備的檢修是保證電力變電設備良好工作狀態及正常輸送電力的基本保障。目前，絕大多數電力企業仍然依靠傳統的人力定點檢修方式來對設備進行檢修，這種檢修方式雖然能夠得到一定的效果，但在現代化電力變電運行的今天，其自自存在的問題也已經越來越明顯，檢修水平的落后和不增加了電力變電的問題出現概率。
（五）自然災害形成的問題
自然災害對電力變電運行所立生的影響是最不可抗的，同時也是問題效果最大的，雷電，冰雷等自然災害的出現，往往會對整個電力變電系統造成影響，在山區，丘陵地帶這種故障的發生機率更大，實際上電氣設備自身都是具有著超高絕緣性能的，但由于雷電，冰雪災害的發生使得電氣設備的絕緣性能逐漸降低，并最終低至正常范圍下，從而提高了電氣事故發生的幾率。
（六）缺乏相應培訓
相關工作人員安全教育不足，相關工作的培訓缺乏針對性和實效性，相關工作人員的安全素質不高，專業技能又不能滿足變電運行工作的要求，不能真正落實安全制度和要求，安全措施無法真正深入到相關工作人員的日常工作中，工作人員的安全意識普遍很淡薄，不能及時糾正長期養成的違章習慣。
三、電力變電運行問題的解決對策
（一）建立健全的變電運行管理制度
變電運行管理是一項極其復雜的工作，所以為了保證工作行為的正確性，必須要建立起健全的變電運行管理制度。在制定管理制度過程中，必須要使每一個工作人員明確自己的工作職責，并將工作出現落實到個人頭上，讓他們真正的明白自己工作的認真與否直接決定了自己的工作前景。
（二）作業人員安全意識和技術不足
當前的電力企業中，還有一些一線人員技術能力不強，知識更新不足，在現代化技術不斷進步的情況下，沒有很好的掌握設備性能與原理，操作失誤不斷出現，還有一些人員素質不高，在操作上，為了方便，簡化了許多必要程序，使設備強行開關，損害了設備壽命。
（三）加快變電運行設備的更新換代
良好的硬件設備曙保證電力變電正常運行的客觀基礎，所以電力企業必須要加快對變電運行設備的更瓣換代工作。對于變電設備過于陳舊的問題，電力企業必須要對其予以更換，及時更換不了最先進的設備，也必須要保證電力設備的工作負荷能夠在正常范圍內。
（四）全面細致的進行變電設備檢修
變電設備的檢修是保證變電設備正常工作狀態的外在基礎，良好的檢修工作不僅能夠及時的發現問題，還能夠實現對電力設備故障的最快，最優控制。在現代化電力變電設備發展的基礎上，電力企業應引進智能信息化的網絡檢修與監測系統，保證整個變電系統的工作狀態始終都在控制范圍內，并能夠實現對整個變電系統的24小時監督。
四、加強對自然災害的預防控制能力
正確的預防措施，能提高電力變電設備在運行過程中對自然災害的抵抗能力，為電力設備的正常運行提供保障。
（一）加強有關人員的培訓
具體實話人員對狀態檢修知識的掌握程度是確保狀態檢修計劃和技術實話成功的關鍵因素之一。在實話狀態檢修前，應組織盡可能多的人參加培訓，其中包括點檢員，檢修人員，運行人員，管理人員，培訓的重點應放在狀態檢修的基本原理，實施過程，尤其是技術的應用上。
（二）尋求先進技術和現代化管理系統的支持
隨著遠紅外成像技術，油質在線監測系統，經濟運行專家系統，蠕變在線監測等監測與診斷技術的發展和應用，狀態技術已初具規模.
結束語
電力生產企業只有不斷強化技術改造，才能推動行業發展，只有通過安全生產，才能保證電力供應科學可靠，在電力運行實踐中，要學會分析問題，解決問題，不斷提高事故預防預警能力，使電力保障率不斷下降，全面提高電力生產能力，為社會經濟發展服務。
參考文獻
[1] 余曉舟，加強變電運行管理確保電網安全運行.經濟技術協作信息，2015（36）總第1235期.
自然災害管理制度范文2
關鍵詞：應急 物資 管理
1 引言
近年來，我國地震、臺風、暴雨、冰雪等自然災害頻發，由于自然災害自身的突然性、普遍性、緊迫性等特點，導致其爆發時往往帶來極大的破壞力，從而造成電力基礎設施嚴重破壞，并引發大面積停電等突發性電力事故。
電網企業作為能源提供的基礎保障行業，在遇到自然災害、發生電力事故時，為控制災害規模，滿足救災、減災和企業生產、居民生活需要，必須保證在最短時間內恢復供電。這就需要電網企業在災難發生時必須實施有效的應急管理，而應急管理中需要大量的應急物資。如何在日常和急需時有效的管理應急物資，使其在緊急情況下能夠及時、快速的到達事故現場，滿足抗災搶修的需要，是我們面臨的一個重要研究課題。
2 電網企業應急物資的特點
加強電網企業應急物資的管理，必須先要了解電網企業應急物資的特點。與普通企業物資相比，應急物資具有以下特點：
2.1 需求的不確定性。由于自然災害發生的時間、強度和影響范圍難以預測，對電力設施的破壞程度和具體損毀情況也難以掌握，這就決定了應急物資的需求數量、種類和使用范圍、地點等不能確定。而且當自然災害和重特大突發事件發生時，常會伴隨交通和通信中斷的情況，短時間內很難準確的統計出受損電力設施的具體種類、數量及詳細的設計要求等信息，更增加了電力物資需求的不確定性。
2.2 需求的時效性。電力設施遭受損毀后，必然造成企業生產和居民生活用電的停止，特別是對交通、醫療等與群眾生活密切相關機構帶來影響，為此必須盡快恢復供電，以滿足群眾生活、企業生產和抗災救援工作的需要。這就要求當自然災害和突發事件發生后，應急物資要在第一時間送到需求地，也就是說物資的需求必須能在最短的時間內得到滿足，才能發揮應急物資的效用和價值。超越時限也就失去了“應急”的意義。
2.3 需求種類多、數量大。由于自然災害具有影響面積大、破環力強等特點，同時上網運行的電網設備品種繁多、設計規格也不盡相同，所以自然災害發生后，電力設施經常是大范圍受損，設施受損嚴重，對電網企業應急物資的需求呈現出數量大、品種多的特點。
2.4 非經濟效益性。電網企業應急物資管理與普通物資管理一個很大區別就在于其明顯的弱經濟性。區別于企業成本最低、利潤最大的目標，應急物資追求的是時間效益最大化，在最短的時間內完成抗災搶修和電力設施重建工作，經濟性已不是其主要目標。
3 電網企業應急物資管理的現狀及存在問題
我國的應急體系建設是近年來才開始逐步建立的，相關的法制建設和基礎研究工作還不是很完善。同樣的，電網企業的應急體系也是在經歷了南方冰雪、汶川地震等多起重大自然災害，意識到應急體系建設的重要性后，才開始加快建設步伐的。近幾年來，特別是2009年以來，電網企業圍繞應急體系建設作了大量工作，取得了顯著成效，電網企業應急體系雛型已基本形成。
應急物資管理是電網企業應急體系的重要組成部分。在應急物資管理方面，國家電網公司先后制訂了《應急物資管理辦法》、《應急物資儲備實施方案》等一系列規章制度，各網省公司也相應制訂了本單位的應急物資管理制度，對應急物資管理的原則、組織機構、職責分工、應急物資的采購、儲備、供應、結算等各項工作進行了明確和規范，使應急物資管理工作有章可循。同時，積極組織開展相關制度的宣貫執行和方案的實施，使應急物資管理工作落到實處。目前，各級電網企業大都設置了應急物資歸口管理部門或專職管理人員，明確了應急物資管理流程，建立了應急物資儲備體系，并已開始應急物資的實物采購儲備工作。但從現有情況看，電網企業應急物資管理仍存在一些薄弱環節和突出問題，主要表現在：
3.1 對應急物資管理的認識不到位。部分電網企業雖然已在應急物資管理工作方面做了很多工作，但沒有從根本上意識到應急物資管理的重要性，其開展應急物資管理的初衷僅僅是為了完成上級安排布置的工作任務，而又沒有真正站在對應急物資進行有效管理、充分發揮應急物資作用的角度去全面系統考慮問題、開展工作。
3.2應急物資管理體系不健全，職責不明確。部分電網企業雖明確了應急物資管理的主管部門，但沒有建立配套的管理體系，也沒有明確相應的配合部門及各部門在應急物資管理工作中的具體職責分工，造成應急物資管理工作職能的交叉、缺失，部門之間存在相互推諉、扯皮想象，大大影響了應急物資管理的效果和效率。
3.3應急物資管理制度不完善，工作流程不順暢。部分電網企業雖然制訂了應急物資管理辦法，但過于簡單、籠統，也沒有制定相應的實施細則和具體的工作流程，使各項工作落實到具體責任單位和責任人，各部門之間、流程各環節之間缺乏有效銜接，造成應急物資管理工作責任不到位，流程不順暢，造成各項管理制度不能得到有效執行。
3.4應急物資倉儲體系建設滯后，不能滿足應急物資的存儲需要。為滿足應急需要，應急物資存儲量比較大、品種比較多，且要求在發生自然災害后能夠準確快速的從倉庫中調用。由于歷史原因，很多單位的物資倉儲體系建設比較滯后，倉庫面積小、設施簡陋，倉庫人員素質普遍偏低，作業手段和管理方式落后，而且大多沒有設置專門的應急物資倉庫，現有倉儲體系很難滿足應急物資管理的倉儲需要，部分單位雖已初步制定了現代化應急物資倉儲體系建設規劃，但還沒有進入實質建設階段，在一定程度上影響了應急物資管理工作的開展。
3.5應急物資信息管理工作有待提高。目前，電網企業實施了ERP、電子商務平臺等信息化工程，信息化管理水平不斷提高，但應急物資管理與普通的日常管理相比，因其具有需求不確定性、時效性等特點，在應急物資的需求統計、調配等各環節對信息管理要求更高，應急物資管理工作需要建立一個適應性更強、功能更完善、反應更靈敏的信息管理系統，目前的信息管理工作還不能完全滿足應急管理工作的需要。
4 電網企業加強應急物資管理的對策
4.1轉變觀念，強化對應急物資管理重要性的認識
國家電網公司提出建設堅強智能電網發展目標，全面提高電網的安全性、經濟性、適應性和互動性。電網堅強不僅體現在電網日常運行的安全穩定，而且體現在在遇到突發事件時能夠快速反應并盡快恢復供電。這就要求電網企業具有強大的應急能力，完善的應急資源保障機制，提升應急物資管理水平是增強電網企業應急能力的關鍵環節。因此，各級電網企業必須從戰略的高度去認識應急物資管理工作的重要性，并切實落實到企業實際管理工作中，只有這樣，才能建立一個關鍵時刻頂得上去、幫得上忙、管得上用的應急物資管理體系。
4.2健全應急物資管理體系，完善電網企業應急物資管理機制
加強應急物資管理制度化、標準化建設，按照“分工協作、整合資源、統一調配、有備無患”的原則，進一步明確應急物資管理各部門的職責權限和分工，理順工作流程，讓各部門及人員真正明晰應急物資管理“誰來做、何時做、做什么、怎么做”。
加強應急物資管理機構和專職隊伍建設，選拔一批專業素質高、業務能力強、有一定組織協調能力的優秀干部充實到應急物資管理機構，并搞好人員培訓，切實提高應急物資管理工作水平和處置突發事件的能力。
加強各級電網企業及各部門應急物資管理機構的協調聯動，加快突發性自然災害事件的預測預警、信息報告、應急響應及調整評估等機制建設，建立應急物資管理工作例行報告制度，積極推進資源整合和信息共享。明確各級電網企業及各部門在突發性自然災害處置過程中，從預警、處置到信息的上報，必須服從上級應急管理部門的統一指揮調度。
4.3完善預警響應機制，制定周密應急預案
電網企業要按照“預防與應急并重、預防為先，常態與非常態結合”的應急物資管理原則，完善應急物資預警響應機制。一是要制定預警值守、應急處置等規章制度，確保應急信息傳達與準確、及時規范，二是堅持預警值班制度，設立總值班室和專線電話，值班人員統一接報、調度、分類處理，在電網企業系統形成多層次、全方位，點、線、面相結合，動態與靜態相呼應的應急預警聯動機制。
各級電網企業要針對各種自然災害的特點，和不同地區自然災害發生規律，制定周密完備的應急預案。同時借鑒國內外先進經驗，運用先進的高新技術，加強事先的預防和模擬演練。
4.4加快建立現代化的應急物資倉儲體系
應急物資的及時快速到達是有效應對突發性自然災害事件的重要保障。應急物資能否及時快速到達必將受到應急物資儲備倉庫的設置和管理水平的影響。因此，電網企業必須科學規劃，加快建立現代化應急物資倉儲體系的建設步伐。
應急物資倉庫規劃建設時，根據應急物資倉庫的性質、任務等，重點考慮以下幾點：一是安全性。要重點分析庫址的地勢、工程地質和水文地質條件、市政條件以及與火源和易燃易爆的廠房、庫區的安全距離。二是交通運輸便捷性。為確保應急物資運輸的時效性，庫址應盡量靠近交通干線，臨近鐵路貨站貨或高速公路入口，以縮短應急物資得運輸時間，方便與其他應急倉庫間進行物資籌集、調撥配送，以能夠最快捷的向自然災害發生地供應物資。同時，還要考慮應急倉庫能夠滿足大型運輸車輛和直升飛機起降所需的凈空條件，保證在地面交通系統癱瘓時救災工作的順利進行。三是構建倉庫信息管理系統設施。電網企業在倉庫建設時要積極引進自動化立體倉庫設備，建立信息管理系統，通過計算機等高科技手段的控制實現整個作業活動的自動化，既充分利用倉庫空間，又能提高工作效率，縮短應急物流響應時間。
4.5開發電網企業應急物資管理信息系統，搭建信息管理平臺
由于應急管理的特殊性，在應急物資管理信息系統的網絡數據存儲、物資存儲、物資調配等各個方面都相比傳統的物資管理系統有著更高的要求。開發應急物資管理信息系統時，要將各級電網企業、應急倉庫、物資供應商等全部納入該系統中，搭建統一的信息管理平臺。該信息管理平臺既是一個信息收集平臺，也是一個指揮平臺，在這個信息平臺里，可以實時反映出應急物資儲備情況；自然災害發生時，可依托應急物資信息管理平臺，靈活調配各電網企業儲備的應急物資，從而提高應急物資管理水平和電網綜合抗災應急保障能力。
4.6 設計優化應急物資管理的運作流程
加強應急物資管理，必須對其管理的運作流程進行認真思考，對運作流程進行設計優化。根據應急物資的特點，可將應急物資管理系統設定以下幾個環節：應急物資協調指揮中心、應急物資供給端、物流中心以及應急物資需求端，各個環節間利用信息管理平臺，實現信息的雙向傳遞，實時回饋信息，將物資需求者的需求及時準確傳遞給物資供給者，并將物資供給者所提供的應急物資加工分類后配送到受災區。其運作流程示意圖如下：
五 結語
電網企業應急物資管理在我國剛剛起步，我們應積極學習借鑒國內外先進的管理經驗，實現應急物資管理的規范化、標準化、科學化。相信隨著電網企業的不斷發展，對應急物資管理重視和認識的不斷深入，電網企業應急物資管理水平將會不斷提高，也必定會在今后抗災救災過程中發揮重大的作用。
參考文獻：
1 張揚，《完善我國應急物資管理的若干問題探討》，能源與技術經濟，2010。
自然災害管理制度范文3
一、地質檔案的管理的現狀
近年來，隨著人們對檔案管理意識的不斷提高，檔案管理工作越來越受到大家的重視，檔案管理方法也在不斷增多。特別是在科學技術的不斷發展下，在我國檔案管理工作中開始將檔案資料數字化處理后將其保存在磁帶、磁盤及光盤中，由于這些存儲載體具有存儲量大、體積小及易于攜帶等諸多優點，所以為檔案管理工作帶來較大的便利。在各種自然災害頻繁發生的情況下，檔案管理部門對檔案管理方法的運用更為重視。地質檔案異地備份在1999年開始進行研究，并在實踐中進行應用。特別是在汶川地震發生后，地質檔案異質異地備份管理制度開始不斷完善，這對于地質檔案管理工作的開展起到了極其重要的推動作用。但在地質檔案異質異地備份管理中還存在著一些不足之處，具體表現可以歸納為以下幾個方面：
首先，思想重視不夠。在地質檔案異質異地備份管理工作中，部分檔案管理人員由于在思想上缺乏足夠的重視，覺得自然災害具有突發性，抱有僥幸的心理。同時也擔心在備份管理過程中會給館藏檔案的保密性帶來影響，所以在實踐管理工作中不會主動對地質檔案進行備份。
其次，資金投入不夠。在地質檔案異質異地備份管理工作中，每一步操作都離不開資金的支持，但在當前地質行業中，各單位和各部門檔案管理工作中自身的經費就較少，再加之政府投入不夠，這就導致地質檔案異質異地管理工作缺乏足夠的資金支持，所以此項工作的開展受到了較大的制約。
最后，備份選址困難。盡管我國地域遼闊，可以更便于地質檔案備份管理工作的選址。但各種自然災害發生沒有規律性可言，這就需要在備份管理選址過程中要充分的考慮這個城市的各個方面因素，從而給備份管理選址工作帶來較大的難度。
二、地質檔案異質異地備份管理的必要性
（一）保障地質檔案的安全性
地質檔案是國家重要的戰略資源，對油氣勘探開發生產尤其具有舉足輕重的地位，其它一些檔案資源丟失后還可以恢復。但是，地質檔案不同，地質檔案一旦丟失或者遭到毀壞便將無法恢復，所造成的損失將無法估量。因此，地質檔案的安全管理始終是檔案管理工作的重中之重，只有對地質檔案實施異質各份、異地備份，才能最大限度地確保地質檔案的安全。
（二）應對地質檔案管理風險的必然選擇
地質檔案的資料是比較脆弱的，人為因素和自然因素都可能會給地質檔案造成極大的損失。但是，地質檔案管理面臨各種風險，包括自然災害和人為因素。自然災害如地震、海嘯、火災、洪災等，人為因素包括戰爭、恐怖活動、計算機病毒、操作失誤等，這些都會對檔案造成巨大的損失。因此，對地質檔案進行備份管理是應對檔案管理風險的必然選擇。
（三）防災減災的必要措施
保障地質檔案安全，對地質檔案進行備份，既要防止較小災害對地質檔案的損害，更要防止較大災害對地質檔案的損害，比如火災、地震、洪災、海嘯等等。各種災害具有不確定因素，它們隨時可能會爆發，會對地質檔案造成巨大的損失。因此，對地質檔案進行備份管理，是防災和減災的必要措施。
三、做好地質檔案異質異地備份的策略
（一）提高思想認識
檔案管理人員需要增強風險意識、責任意識，從思想上高度重視對地質檔案的異質異地的備份管理工作，要善于分析和總結各種災害給地質檔案帶來的災難性后果，盡快制定本單位的備份計劃，采取備份措施，完善相應的規章制度，加強對備份工作的指導。
（二）加大資金投入
要加大對各份管理工作的資金投入，為各項工作的開展提供資金保障，保證科學研究、設施建設等的順利進行。要重視引進先進的設備和技術，加強對地質檔案的數字化處理工作，豐富地質檔案資源，為做好數字檔案備份管理做好準備。
（三）科學選擇備份地址
對備份地址所在地的各項自然、社會、經濟因素等進行科學合理的分析，選擇最佳的地址。加強基礎設施建設，保證異質異地備份工作的順利開展。
（四）落實備份制度
地質檔案管理部訂要制訂完善的備份制度，明確管理人員的職責和權限，提高管理人員的責任意識，保證備份管理工作嚴格按照制度進行，切實加強地質檔案異質異地備份管理工作。
自然災害管理制度范文4
為了加強避災場所管理，切實保障災民基本生活，維護受災區社會穩定，特制定避災場所管理制度。
一、避災場所堅持“以人為本，為民解困”的原則，無償為受災群眾服務。
二、避災場所實行屬地管理原則。
鎮人民政府、村（居）委會要加強對避災場所的領導，配備兼職管理人員，做好日常管理工作。
三、避災場所接收因洪澇、風雹、臺風（包括熱帶風暴）等自然災害需要轉移安置的當地群眾及外來人員。
其中精神病人員、傳染病患者不得接收入住。
四、避災場所要保持衛生清潔，保證避災人員有飯吃、有干凈的水喝，晚上有睡覺的地方。
食物的采購、制作、存放應當符合衛生要求，避免病菌傳染。
五、避災人員應當遵守有關規章制度、愛護公共財物、文明禮貌、團結互助。
對不服從統一指揮和管理、干擾救災工作秩序的，要進行嚴肅教育；情況嚴重的，要移送司法機關處理。
六、避災場所必須高度重視和努力做好安全工作。
洲泉鎮防汛防旱指揮部
—
自然災害管理制度范文5
巨災形勢越來越嚴峻
據聯合國統計資料表明顯示，自20世紀以來，中國是繼美國、日本之后世界上自然災害最嚴重的國家之一。全國有2／3的國土面積不同程度地受到洪水威脅，近半數的城市分布在地震帶上。據我國民政事業發展統計報告顯示，近10年來我國因洪水、臺風、地震等自然災害造成的經濟損失維持在2000億元人民幣左右。以今年的冰雪災害為例，造成的經濟損失就高達1500億元之巨，而這次汶川地震及波及全國的經濟損失更是難以估算。
已有研究成果表明，年度災害經濟損失與國內生產總值的比值（即災損率）小于2%時，對國民經濟產生的影響相對較少，而大于5%時，對市場物價和經濟發展產生的影響則相對較大。與其他國家相比，目前我國的災損率處于較高水平，如美國的災損率為0.27%，日本為0.5%。我國災損額與國家財政支出的比值，低時維持在10%左右，高時達到30%以上，而美國的這一指標還不到1%。因此，我國巨災已面臨著越來越嚴重的形勢。
巨災保險制度尚未完善
四川汶川地震發生后，如何將損失降到最低成為人們關心的問題。中國有地震保險嗎？保險公司在地震中發揮多大作用？
目前，我國對地震等巨災造成的經濟損失補償與救助，實行的是國家財政支持的政府主導型巨災風險管理模式。這種單一的政府財政補償和救助巨災風險損失的制度，很難應對自然災害頻發和日益嚴重的巨災風險事件，特別是尚未建立起災后恢復的經濟保障制度，導致了巨災后的補償或救助范圍小或層次低。
特別值得一提的是，在我國這樣一個各種自然災害發生較頻繁的國家，相應的保險開發程度卻很低。雖然我國自1980年后逐步恢復了自然災害保險業務，但保險公司經營仍然是純商業性業務，特別是從相關保險法規的制度看，屬于洪水、地震和臺風等巨災風險不在承保責任之列，目前我國各保險公司只將洪水災害作為特約附加險種承保。
與此同時，保險補償的巨差性，導致巨災損失理賠相當偏低。由于我國巨災保險業務是以商業化模式運作的，且由于巨災保險風險較高，各家保險公司分別對地震等巨災風險采取了停?；驀栏裣拗埔幠?、有限制承保的政策，以規避經營風險，導致目前保險對巨災的經濟補償呈現“杯水車薪”的現象。如2005年我國沿海地區遭受的7次臺風中，國內保險業共支付賠款13.3億元，僅占“麥莎、泰利、龍王、達維”等4次臺風造成直接經濟損失540.68億元的2.46%；今年初雪災中，保險業共支付賠款16億元，僅占直接經濟損失的1%。導致巨災保險制度難以有效建立主要存在“三大問題”：一是缺乏法律支持。二是缺乏經營技術和水平。三是缺乏相應的管理制度。
痛定思痛 盡快建立完善巨災保險制度
目前，全球已有12個國家和地區建立了巨災保險制度，我國也應盡快完善這一制度，化解巨災造成的傷痛。
首先，確立巨災保險的政策性地位。國家應制定法規明確巨災保險的政策性保險地位和巨災保險的強制性，規定各商業性保險公司必須把地震、洪水、冰雪、臺風等巨災保險責任從其他保險條款中剔除，列為綜合性保險的承保責任。各商業性保險公司必須接受政府委托經辦巨災保險業務。同時，國家應對巨災保險的保費收入免征營業稅和所得稅。
其次，建立巨災風險準備金。國家巨災風險準備金由政策性保費收入部分、財政預算按一定比例計提部分和國家向商業性保險公司征收的一部分營業稅組成。商業性保險公司出于保證償付能力的考慮，同樣需建立巨災風險準備金，主要從每年總保費收入中提取的部分、巨災保費及其專項資金的運用收益組成，增強抵抗巨災風險的能力。
第三，建立政府與商業保險公司的合理分擔機制。政府和商業保險公司對于巨災保險應采取限額承保方式，如將家庭財產的巨災風險責任與企業財產的巨災風險責任明確為分別由政府和商業保險公司承擔。家庭財產巨災保險作為政策性保險，由政府承擔大部分，未承擔部分由家庭自己投保或自我承擔；企業財產巨災保險則屬于商業性保險，由商業保險公司承擔。
自然災害管理制度范文6
汛期將至，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》要求，切實做好汛期安全生產工作，防范自然災害引發生產安全事故，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：
一、切實加強對汛期安全生產工作的領導
各村、各單位要充分認識做好汛期安全生產工作的重要性、緊迫性，超前防范、未雨綢繆，努力提高防災減災能力。要切實高度重視、加強領導、落實責任，早謀劃、早準備、早行動、早預防。對本村本單位可能由暴雨、臺風、雷電等自然災害引發生產安全事故的風險進行全面分析和評估，明確重點防范區域，制定有效防范應對方案和措施。要認真總結汛期安全生產工作經驗，進一步完善工作機制，形成工作合力，有效預防和遏制各類自然災害引發的生產安全事故。
二、切實做好汛前和汛期隱患排查治理工作
各村、各單位要結合深入開展“安全生產年”活動，對本轄區重點企業進行一次全面安全檢查，消除可能引發生產安全事故的隱患。非煤礦山企業要將防范暴雨、洪水災害作為安全檢查的重要內容，要檢查排水系統、截水溝、邊坡穩定性等情況；建筑施工企業要重點檢查施工臨時宿營區安全、現場排水、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電等情況；其它單位都要結合實際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責任、時限、經費和預案“五落實”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險加固的立即除險加固，一時難以整改或施工的要加強防控。
三、切實增強汛期生產安全事故防范能力
各村、各單位要結合汛期安全生產工作的特點，對重點防范部門和企業有關人員全面進行安全技術培訓，提高安全意識，熟悉汛期安全生產工作特點，掌握防控措施。各企業要結合安全隱患治理和安全生產標準化建設，完善安全生產管理制度，加大安全生產投入，提高企業安全管理水平，改善安全生產條件，增強企業預防事故的能力。要結合防范工作重點和安全風險評估，按照有關規定和要求，修訂和制定生產安全事故應急預案，要通過開展應急預案演練，提高應急預案的實用性，確保應急預案有效管用。
