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深化生態環境治理范文1
關鍵詞：礦產資源 生態環境 環境保護 環境恢復
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01
查清礦產資源生態環境狀況，加強礦產資源生態環境保護和恢復治理，積極推進礦產土地復墾，有利于促進當地經濟社會的協調快速發展。目前我國礦產資源的開發力度在不斷加強，而礦山環境保護與恢復治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環境破壞的速度[1]。必須根據礦產資源生態環境現狀調查結果以及實際情況，因地制宜地開展環境保護與恢復治理工作。
1 深入開展礦產資源生態環境調查評價
1.1 實行礦產資源生態環境調查評價制度
建立健全并實行政府主導、礦產企業配合、社會參與的生態環境調查評價制度，對礦產資源開發區域開展定期、不定期的地質環境背景、開發活動對地質環境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環境保護與恢復治理情況等調查評價工作，查清礦產資源生態環境現狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產資源生態環境影響區域，提出改善環境的對策建議，為因地制宜地開展礦產資源生態環境保護與恢復治理工作提供科學依據。礦產企業要依法加強礦山地質環境調查評價，制定礦山地質環境保護、土地復墾與綜合治理方案。
1.2 建立和完善礦產資源生態環境監測體系和管理信息系統
加強礦產資源生態環境動態監測體系，特別是基層礦產資源生態環境監測機構的建設，建立重點區域和重點礦產資源生態環境監測網絡，建立重點礦區礦產資源生態環境災害預警預報體系，及時預報信息，開發應用動態管理信息系統，形成礦產資源生態環境及其災害監測、預報、預警報告制度。
2 加強礦產資源生態環境保護的措施
把礦產資源生態環境保護作為開發礦產資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產企業必須執行礦產資源生態環境影響評價制度及建設用地地質災害危險性評估制度；提交的礦產資源開發利用方案中應包括水土保持方案、地質災害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質環境保護的目標、措施和資金預算，經有關部門參與的規劃論證后作為申辦礦產企業許可證的依據。制定和完善礦產建設項目地質環境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產建設項目地質環境影響評價制度建設。禁止新建對地質環境產生不可恢復的、破壞性影響的礦產資源開采項目。
加強礦產資源生態環境保護的監督管理。制定完善礦產資源生態環境保護與恢復治理的技術規范和標準，引導并強制礦產企業邊開發，邊治理，預防為主，防治結合。實行礦產資源生態環境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產企業應向國土資源主管部門報送反映礦產資源生態環境保護情況的年度報告，并接受監督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產資源生態環境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償，逾期不能達標的，實行限產或者關閉。
2.1 新建礦產企業
必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理與恢復保證金。經審查，若礦產資源開采對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦產資源生態環境保護和修復責任制。在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。不允許在禁止開采區內勘查和開采礦產資源。
2.2 改擴建礦產企業
堅持礦產資源開發與生態環境保護并重的原則，落實礦產企業環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。在改擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度，“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。
2.3 生產企業
礦產企業應編制礦產資源生態環境環境保護專項規劃，落實保護和恢復責任制。礦產固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放，對引發的地質災害應積極治理。生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理），對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。
3 礦產資源生態環境恢復治理和土地復墾
3.1 因地制宜地進行環境恢復治理
按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責任，采取積極有效的措施，按期完成礦產資源生態環境環境恢復治理工作。造成地質環境破壞或引發地質災害的，應按照相關法律法規的規定及時處理。針對礦產資源生態環境問題的類型，依據其誘發原因的不同，有針對性地采用恢復治理措施和方法。
3.2 多渠道投資進行環境治理恢復
按照不同類型礦產資源生態環境恢復治理的責任區別對待，充分調動多元經濟成分投入環境恢復治理之中，加快環境恢復治理的進程。對于新建和生產企業，全面實施環境恢復治理保證金制度。對已關閉企業，要采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環境恢復治理。
3.3 積極推進礦產資源土地復墾
要建立土地復墾監管和監測制度。新建企業沒有土地復墾方案不予受理開采礦產資源申請。加強生產企業對損毀土地的復墾，實行并完善損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事土地復墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復墾。明晰復墾土地的產權，在優先安排農業利用的前提下，鼓勵多用途使用。
3.4 學習開采資源生態環境恢復治理經驗[1]
2010年全國礦山生態環境恢復治理現場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發生態環境保護監管的制度與政策，學習和推廣山西在煤炭礦山資源開發中生態環境保護與恢復治理的先進經驗，推進建立礦產資源尤其是煤炭礦產資源開發和利用中生態環境保護與恢復治理的責任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產資源開發中的生態保護與恢復工作。如平朔公司在資源開發的同時，不斷加大綠化復墾和環境保護力度，因地制宜大力發展綠色生態產業，建設高標準的循環經濟示范園區，加強與科研院所合作，采用多學科交叉融合、多專家聯手攻關的方式，不斷拓展和深化生態建設內容、層次，促進了綠色生態產業的發展。先后與多所院所院校共同承擔生態重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學基金課題，致力研制與應用新技術、新方法，通過采取綜合開發利用復墾土地、促進失地農民就業等措施，增強了企業可持續發展能力。
深化生態環境治理范文2
一、指導思想和目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委、市政府對生態環保的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，順應廣大農民過上美好生活的新期待，以建設美麗宜居村莊為導向，堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鄉村綠色發展為主攻方向，堅持生態優先、綠色發展的理念，穩步推進生態環境保護工作，實現全鎮農村生態環境明顯改善，鄉風文明不斷提升，農民獲得感和幸福感顯著增強。
二、強力推進環保工作
1.打好污染防治攻堅戰，按照市生態環境保護委員會《關于進一步抓好污染防治攻堅戰重點工作的通知》等文件對標對表按時完成工作任務。
2.加快推進省三湖保護區內違法違規問題整改工作。針對明確排查出的違法違規問題，制定整改措施、確定整改時限，組織實施整改。對非問題點位和已完成整改點位，組織相關職能部門復核，合格的予以銷號。
3.加強農村人居環境綜合整治，改善村容容貌，使農村布局合理，管理有序，街道整潔，環境優美，農村建設與周圍環境協調一致。
4.狠抓農村生活垃圾治理工作，建立健全農村垃圾治理運行方案，構建農村生活垃圾運輸處理體系，根治垃圾圍村現象，改變村容村貌，促進農村經濟健康持續發展。
5.搞好綠化美化，保護生態環境。
6.加強宣教工作，提高鄉村居民生態意識，執行環保制度，落實“門前三包”責任制。
7.加強水資源保護、農村水環境治理，建設生活污水處理廠，增強居民保護水源的意識，建立水域環境監測點定期對水質進行監測，基本消除農村黑臭水體，保護綠化生態環境。
8.加強大氣污染防治，禁止秸稈燃燒，由農辦牽頭開展禁止秸稈焚燒專項聯合執法，工地揚塵由城建辦牽頭治理，保證全鎮大氣質量達標。
9.組織召開環保會議及環保相關培訓，提高居民生態意識和環保素養，營造良好的社會氛圍。
10.落實土壤行動工作職責。加大農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理工作力度，全面開展秸稈等廢棄物資源化利用，加強國土和礦產資源開發的環境保護，搞好土地利用總體規劃和實施，合理調整土地利用結構和布局，保證生態功能用地需求，優先保護具有重要生態功能的林地;加快水流域治理，減少水土流失。
三、積極開展生態宣傳工作
廣泛開展環保宣傳教育，針對不同領域不同層次的人群，從學校、企業、政府及社會等多層次，開展形式多樣、針對性強的宣傳活動，將利用“6.5世界環境日”為契機，舉辦以“環?！睘橹黝}的宣傳活動，努力將環境保護、合理利用與節約資源的意識和行動滲透到廣大群眾日常生活中，倡導綠色文明的生活習慣、消費觀念和環境價值觀念。
四、提高環境監管能力建設
1.建立和健全環境保護監管機構，落實工作職能、職責，保障環保工作爭先創優。
2.配合開展環境熱點問題的信仿維穩工作，確保環保調處率達到100%。
深化生態環境治理范文3
當前我國農業生態環境存在著很多水土流失嚴重、土地荒漠化、農業灌溉用水資源短缺、農田污染等問題。這些問題制約了農業經濟的發展，違背了可持續發展的原則。首先，水土流失，土壤沙化減少了農業自然資源的總量，土壤中大量的營養成分流失，使原來肥沃的土地變得貧瘠，留給后代的生存空間越來越小。農業灌溉水資源被污染現象嚴重，一些工業廢水和生活污水不經處理直接排放對農業灌溉用水造成極大污染。農藥、化肥等化學物質的過量使用，使農業耕地發生大面積板結，致使土壤生態系統功能失調。亂砍濫伐現象導致森林、草地面積不斷縮小，原來的一些青山變為了荒山，蓄水涵養能力降低。農業生態環境是一個綜合多樣性的生態，牽一發而動全身，農業生態遭到破壞會影響多種與之相連的生態物種。
二、大力發展生態農業，改善當前農業生態環境
造成我國農業生態環境問題的原因很多，主要原因除了人們的環保意識淡薄，相關法律法規不健全外，生態農業發展投入力度不夠。生態農業雖然在我國發展了二十多年，取得了一定可喜的成績，總體來看，我國大部分地區還是以傳統農業種植模式為主，畢竟千年流傳下來的農耕模式很難一時改變。在當前的生態環境下，需要政府和廣大人民一起努力，大力推廣生態種植模式，改善當前生態環境存在的問題。
（一）加強法制建設，普及環境教育，提高全民的環境保護意識
雖然我國環境保護工程的開展起步較晚，但經過多年來的努力，目前我國已經頒布了多部環境保護法，使環境治理工作有了法律武器支持。法律的制定就是為了讓廣大人民群眾知法，守法，政府部門要廣泛深入地進行宣傳，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環境的強大輿論。輿論宣傳就是為了提高全民的環保意識，環境保護不是某個單位，某個人的事情，是全民參與的事情，鑒于此，要廣泛宣傳生態農業的意義和重要性，提高廣大干部群眾的認知水平，鼓勵農民發展生態農業，發展綠色農產品。
（二）合理規劃，調整農業產業結構，建立生態農業和特色農業
調整農業結構，優化農業區域布局。各地區要根據自己的地域特點，因地制宜，發展有競爭力的農產品，避免因盲目種植帶來的供過于求、產品相似的負面影響。發揮生態農業綜合性、多樣性、高效性、持續性的特點，根據不同地區的資源情況，揚長避短，探索適合本地區的發展道路。例如，在東部沿海發達地區和西部山區糧食的種植面積可以適當減少，結合地域特點發展特色農業，不僅發揮了區域優勢，又可以增加農民收入。中部和東北地區積極發揮固有的糧食優勢，多生產糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區各有所長，實現優勢互補，既提高了經濟效益，滿足了市場，又實現了生態效益，形成了合理的生產布局。
（三）改善農業生態環境條件和加強基礎設施建設
創新我國農業生態理論與模式，吸取國內外成功方面的經驗，開展理論與模式創新研究，深化我國生態農業科學研究。把現代科學成果與現代農業技術結合起來，建立起良性循環的現代化生態農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。我國目前已經開始實施大規模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態建設工程。同時為了切實保護耕地，穩定耕地面積，必須建立基本農田保護區。通過制定基本農田保護區規劃，對耕地進行定量、定位，并附以行政、經濟、法律、技術等措施，切實保護能適應農業可持續發展的耕地數量。
（四）大力發展生產力，推廣科學技術，發展生態農業
我國應進一步加大農業科技投入，加強農業科技自主創新能力建設。加強已有成熟的先進農業技術推廣，定期對農民進行培訓，傳授新的科技知識，培養有文化、懂技術的新型農民。注重農業人才的培養，加大農業科研力度，真正提高我國農業的科技水平。
三、結語
深化生態環境治理范文4
一是環境空氣質量取得新突破。持續開展“車、油、煤、氣、塵”方面的七大專項治理，嚴格兌現環境空氣質量考核獎懲，實現了環境空氣質量優良率提升、優良天數提升、污染濃度下降“兩升一降”，4至11月連續8個月優環境空氣質量良率100%。全年優良率已達到93.2%，同比提高7.2個百分點。
二是水環境治理取得新突破。以集中式飲用水源、市域河流、__流域為重點，深入實施“工、農、生活”等外源污染和內源污染五大治理工程。優化調整__湖、__水庫和__大井等集中式飲用水源保護區，完成了飲用水源保護區劃內的1532戶居民搬遷，嚴格水源保護區規范管理。重點湖庫“兩湖一庫”、__流域__河、34號泉得到有效治理，__河、__河、__河、__河等河流水質明顯改善。全市14個縣級以上集中式飲用水源地和38個建制鄉鎮集中式水源地水質達標率為100%。地表水國控斷面和出境斷面水質穩定達標。
三是污染物總量控制取得新突破。嚴格污染物總量控制，實行“一票否決”考核管理，強化項目減排、結構減排、管理減排，完成60個“十二五”重點減排項目。率先在全省全面淘汰落后含氰電鍍工藝，完成小水泥、小磚廠、小化肥等落后產能淘汰12.4萬噸。污染物總量減排實現省下達的目標，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物分別新增去除量14126噸、1545噸、7086噸及13247噸。
四是生態環境監測監控體系取得新突破。新建了中曹水廠、__水庫、__大井水質3個自動監測站點，建立覆蓋全市各區（縣、市）的22個空氣自動監測網絡。完成52個飲用水源、100個地表水斷面（點位）、10個國控空氣自動監測點位、260個區域噪聲點位、109個交通噪聲點位、260家企業污染源、土壤5個區域10點位14項指標的定期監測。排查監管全市55個一般環境風險源、20個較大環境風險源排查，落實環境應急物資儲備，開展了2015年__突發環境事件應急演習及大氣污染防治現場觀摩。成功處置了修文縣久長鎮興隆村210國道硫酸罐車翻車、__轄區內__鄉__村__油集團輸油管道泄漏、__縣__鎮__水庫液氨罐車側翻、__高速扎佐段苯罐車側翻等4起一般性突發環境事件。
五是森林建設和保護取得新突破，在全省率先完成縣鄉村造林綠化4.39萬畝，全年完成營造林26.61萬畝。在8個區（市、縣）實施51個“美麗鄉村”提高型示范點綠化建設，村寨綠化覆蓋率達到60%以上。以環城林帶為重點，落實了530萬畝森林的區域高壓管控，有效保護24萬畝濕地，開展356.19萬畝生態公益林補償，兌現補償資金近3094萬元。抓好森林防火和林業有害生物防治，森林火災受害率和林業有害生物成災率分別控制在0.6‰、2‰以下，全市未發生松材線蟲疫情。
六是公園城市建設取得新突破，摸清全市365個現狀公園底數，編制《__綠地系統規劃》經市政府常委會議審議通過，起草了《__推進“千園之城”建設行動計劃》。以為民辦“十件實事”建成開放文峰苑、李家山等5個山體公園和__濕地公園、__公園等5個專類公園，完成10個示范性公園建設。實施道路綠化、社區綠化、棚改綠化、項目配套綠化等增綠工程，完成290個社區院落綠化提升，配套了公共文化設施和體育健身設施，累計新增城市綠地117萬平方米，有效緩解群眾“活動空間少”問題。
七是環境執法監管取得新突破。深入開展環?！傲鶄€一律”利劍和森林保護“六個嚴禁”專項執法行動，強化木材流通領域規范管理，不間斷開展環保大檢查，健全行政與行政、行政與司法、市級與區（縣、市）的執法聯動機制。全市掛牌成立84個鄉鎮設立生態環境管理機構，完善了生態環境監管網絡。全年檢查企業8140家，約談3家、責令關停9家、停產整改33家、限期治理390家，立案查處環境違法案件280件，處罰金額1473.1358萬元，查封扣押2起，移送刑事案件1起。查處各類涉林違法案件426起（刑事案件97起）。
深化生態環境治理范文5
一、著力發展生態經濟，加快構建綠色低碳的產業體系
樹立經濟生態化、生態經濟化的理念，始終堅守生態底線，加快構建綠色低碳的生態產業體系，打造無錫經濟升級版，從源頭上緩解生態環境壓力、扭轉生態惡化趨勢。一是大力推進產業轉型。繼續實施產業升級行動，集中有限的資源要素和環境容量，重點培育壯大戰略性新興產業等高技術、高效益、低消耗、低排放產業，加快把無錫建設成為新興產業發展高地、先進制造業基地、旅游度假勝地和科技創新創業人才集聚中心、文化創意中心、商貿物流中心，通過產業優化升級為環境減負、給生態增值。積極發展清潔生產，全面淘汰落后產能，降低經濟增長對資源環境的依賴。嚴格落實環保準入門檻，對不符合產業導向、排放標準的項目，一律不準立項、小予審批、不安排建設用地、不辦理相關工商登記。二是積極發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，有序推進循環經濟標準化，大力開發和推廣資源循環利用技術，促進產業間耦合、上下游配套，加快打造循環經濟產業鏈，促進生產、流通、消費等各環節循環經濟發展，構建覆蓋全社會的資源循環利川體系，實現資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合和社會循環消費。三是優化國土空間開發。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，抓緊編制和實施市級主體功能區實施計劃，科學布局生產空間、生活空間和生態空間。實行最嚴格的耕地保護制度，推進農村土地綜合整治和高標準農田建設，構建現代農業生產體系。合理確定城鎮發展的增長邊界，促進城市和城鎮協調發展。積極引導產業向重點開發區域集聚，加快形成布局集中、產業集聚、發展集約的現代產業發展格局。
二、著力改善生態環境，加快建設舒適宜居的美好家園
堅持污染防治和生態建設并重，傘面實施生態文明建設重點工程，加大生態保護和修復力度，切實解決人民群眾反映強烈的環境問題，努力提高人民群眾對生態環境的滿意度。一是加大太湖水環境綜合治理力度。堅持科學治太、鐵腕治污，切實加強控源截污、生態修復、藍藻打撈、清淤調水等太湖治理重點工作，深化“河長制”管理，全面實施“斷面長制”管理，強化入湖河道環境綜合整治，協調推進太湖一二級保護區連片整治、生態濕地保護與修復等工程建設，重點推進太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸四大片區環境綜合整治工程，促進太湖水質持續改善和Ⅲ類以上地表水比例穩步提高，確保供水安全。二是加大大氣污染防治力度。積極落實國家大氣污染防治10條措施，大力實施“藍天工程”，加快推進電力、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝工程建設，嚴格控制揮發性有機物、有毒及惡臭氣體排放，抓好機動車尾氣治理，推廣使用清潔能源，扎實開展揚塵綜合控制、秸稈綜合利用、綠色交通發展等專項行動，健全大氣污染聯防聯控體系和大氣污染監測體系，率先執行國家環境空氣質量新標準，不斷提高空氣質量水平。三是加大城鄉環境整治力度。把生態文明理念融入城鎮化和城鄉發展一體化全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳發展的新路子。加強環境基礎設施建設，加大植樹造林力度，不斷提高綠化覆蓋率，使無錫真正成為森林城市。大力推進城鄉環境綜合整治，扎實開展清潔家園、清潔水源、清潔田園建設，打造具有濃郁江南特色的美麗鄉村。
三、著力完善生態制度。加快健全規范嚴密的監管機制
綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，積極構建穩定規范、嚴格嚴密、監管有力的制度體系，為生態文明建設這項長期的戰略性工程提供“硬約束”和“硬保障”。一是進一步健全環保法規體系。加強環境立法工作，根據國家、省相關法律法規，圍繞節能減排、節地節水、生態經濟、清潔生產、污染防治、生態文明建設信息公開等重點領域，抓緊建立完善符合無錫實際、具有無錫特色的生態文明建設地方法規、規章體系，以剛性約束促進綠色發展、資源節約、環境保護，把無錫生態文明建設納入法治化軌道。二是進一步強化約束激勵機制。建立健全資源有償使用制度和生態補償制度，積極推進節能量、排污權、碳排放權、水權交易試點，重點推進排污權二級市場建立和運行，推行環境污染責任保險試點。定期公布鼓勵發展的生態產業、環境保護和生態建設項目目錄，完善促進產業綠色低碳發展的政策措施，大力發展綠色金融，實行有利于清潔能源、可再生能源發展使用的優惠政策，用經濟手段調動企業和個人參與環境保護的積極性。三是進一步嚴格環保執法監管。深入開展環保專項行動，加大對重點園區、行業的執法檢查力度，對重大違法案件實行掛牌督辦，對環境問題突出的地區和企業實施限批，實現環境監督管理全覆蓋。探索建立環境執法聯動網絡，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，有效扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。切實加強環境風險防控體系與環境應急體系建設，提高環境風險預警和應急處置能力。
四、著力弘揚生態文化，加快形成全民參與的良好格局
充分發揮生態文化的先導作用，引導廣大企業和群眾了解、接受生態文明理念，在全社會營造共同追求生態文明、自覺踐行生態價值觀的良好氛圍，加快構建政府主導、企業主體、全民參與的環保工作新格局。一是廣泛宣傳生態文明理念。大力開展生態文明主題宣傳教育活動，組織創作一批反映生態內涵的文化精品，充分發揮政府綠色采購的引領作用，積極倡導節約、綠色的消費方式和生活習慣，加快培育生態型政府文化、企業文化和社會文化，不斷提高公眾的生態道德素質和生態文明素養，使珍惜資源、保護環境成為公眾的主流價值取向和自覺自愿行動。二是加快建設生態文化載體。充分挖掘本土文化中的生態文化資源，加強對現有森林公園、濕地公同和植物園的建設管理，深入推進“兩型社會”建設示范工程、生態村、綠色企業等創建活動，加快建設一批融合自然、人文和文化要素的生態文化教育實踐基地，讓社會公眾更好了解生態文化內涵、感受生態文明魅力。三是努力形成全民共建共享格局。深入開展“生態文明我行動”等群眾性環保活動，定期各地區生態文明建設情況，及時曝光典型環境違法行為，成立公眾參與的第三方咨詢調查機構，積極發揮環保志愿者、義務監督員等民間力量的作用，切實保障公眾的知情權、表達權、監督權、參與權，促進生態文明建設人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享，營造全民建設宜居、綠色美好家園的良好氛圍。
五、著力強化生態保障，加快凝聚齊抓共管的強大合力
深化生態環境治理范文6
與長江三角洲地區比，京津冀都市圈在政府管理、基礎設施和環境等要素上競爭力優于長江三角洲地區，而在總體經濟、對外開放、產業、管理、科技和人力資源與生活質量等要素上競爭力劣于長江三角洲地區。在各要素不同的支撐點上，則呈現出不同的特點。同時，京津冀都市圈區域國際競爭力不均衡特點明顯。與日本、韓國、中國臺灣、中國香港、泰國、新加坡等國家和地區相比，京津冀都市圈區域國際競爭力差距仍然較大。
圍繞“十一五”時期京津冀都市圈區域規劃的編制工作，就如何進一步提高京津冀都市圈區域國際競爭力，我們提出如下對策：
對策一：以公平競爭、互利互補為原則，增強區域總體實力
在京津冀地區，河北的經濟實力較為薄弱，與兩大直轄市形成巨大的落差。在京津冀都市圈區域經濟發展中，應把著力提高河北經濟實力放在較為突出的位置。
河北經濟實力乃至整個京津冀地區經濟實力的提升，必須以公平競爭、互利互補為原則，通過制定科學合理的差異化的發展戰略，提升自身的實力和影響力。
對策二：改善投資主體結構，拓寬其他投資來源渠道
首先，適當擴大天津、河北的國家預算內資金投資比重。區域規劃必須要考慮區域發展的整體性和協調性，在投資方面尤其要注意這點。
其次，大力拓展民間投資。應積極采取措施，利用一切條件，鼓勵民間投資。“十一五”區域規劃尤其要強調京津冀都市圈區域民企環境的建設問題。各地要積極尋求措施，在市場準入、政策、資金、稅收等方面，給民企以真正的“國民待遇”。
對策三：進一步加大對外開放的力度，提升對外開放競爭力
積極采取措施，擴大對外開放、優化投資經營環境?！笆晃濉睍r期，京津冀地區應把引進外資作為工作重點，加緊服務貿易等領域對外開放的步伐。要營造有利于開放的社會文化環境和投資環境，重點是改善經濟運行機制和行為規則，提高與國際通行規則相適應的程度。要進一步理順體制，優化環境，為外商投資提供優質服務。要積極創新招商方式，發展網上招商、招商、委托招商等招商方式。
要不斷提高對外經濟合作的水平。要鼓勵企業“走出去”，不斷開辟新的市場。在對外經濟的發展中，要著力擴大商品及服務出口的份額。
對策四：加強區域分工協作，提高產業發展水平
“十一五”區域規劃要重點考慮京津冀都市圈如何加強區域分工協作，以提高產業發展水平的問題。
首先，要對京津冀都市圈產業發展和布局統一進行規劃。在鼓勵區域之間的分工與合作的前提下，以各地區現有的經濟結構為基礎，從發揮地區比較優勢出發，以區域為單位建立自己的優勢主導產業群，重新構建京津冀都市圈產業格局。
其次，要明確產業分工，實現京津冀都市圈產業結構的優化與升級。北京以發展高新技術產業和新興第三產業為中心，帶動現代制造業、都市農業的發展；天津以現代制造業和物流業為主導，促進商業和城市服務業的振興；河北省的唐山大力發展新材料產業、秦皇島鞏固和提高交通運輸業和旅游業等，形成完整的、具有良好合作關系的都市圈的核心地域，帶動外圈的發展。
對策五：建立科學的政府公共管理體系，提高整個區域的政府管理水平
建立與經濟發展相適應、完善而科學的政府公共管理體系，積極進行政府公共管理的基礎建設。要建立起一支高素質的擁有處理政府日常事務職業能力和技術專長的公務員隊伍；建立一套與科學發展觀相匹配的政府公共管理績效評估體系，在重視經濟指標的同時，將政府公共管理水平作為一個重要的考核指標。要努力建立科學合理的公共財政預決算體系；促進與加快公共服務社會化，進一步提升公共管理質量。要積極引進科學的管理辦法，促進公共管理科學化、技術化，并積極推進公民與社會參與公共管理，確保公共管理的標準化及其公開、透明與效率。
對策六：優化資源配置，加強京津冀都市圈區域基礎設施建設的銜接和協調
應考慮建立區域內基礎設施建設的協調機制和資源的共享機制問題。要進一步規劃和整合區域內的交通資源，包括海港、空港、鐵路、公路、管道等設施的布局分工和協作。要加速區域綜合運輸體系的建設和協調，構筑一體化的交通體系，打破行政區劃的阻隔，促進跨區域運輸發展，提升區域交通網絡的便捷程度。應加強區域內航空港、海港的有機聯系，促進分工與協作，提高經濟效益。在京津冀都市圈區域基礎設施方面，應通過優化資源配置，協調項目建設，為區域發展構建良好的載體。
對策七：加強環境治理，促進區域內社會經濟的可持續發展
要加強區域生態環境建設領導和協調，考慮建立京津冀都市圈生態環境保護綜合決策機制，并建立環境質量行政領導負責制。
應加強區域生態經濟功能規劃，強化生態系統服務功能，統籌協調流域上下游、行政區域間、開發與整治、發展與環境、近期與遠期等關系，形成區域內環境保護和生態建設區域合作機制。各地政府應把本轄區的“生態環境保護和建設規劃”，納入本地經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，統籌考慮。
應以區域內生態環境整治為先導，加快重點地區的生態建設，大力改善生態環境；加強城市環境綜合整治和防治大氣污染、水體污染；加大重點城市、重點行業、重點流域的環境治理力度，實現社會經濟的可持續發展。
應努力建立起生態環境監測體系。監測體系是加強生態環境執法監督和環境管理，提高工作質量的重要手段。要加強生態環境的監控能力建設，建成京津冀都市圈生態監測網絡，確立和完善生態監測指標體系。
對策八：開源節流，解決水資源和能源短缺問題
應在區域規劃中明確水資源和能源利用率等相關指標的目標。除大力開發工業節水、居民生活節水技術外，要積極引入現代科學技術改造我國的傳統灌溉技術。要從水資源的監測出發，對水資源進行合理調配和使用，在進行水環境修復、水污染的綜合治理的同時，大力發展節水技術。要加大京津冀地區的資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，鼓勵發展新能源和可再生能源，優化能源結構。要加強對工業領域的整體經濟調控，以解決能源短缺問題。政府應通過制訂相關的配套政策，鼓勵節能并引導、鼓勵新能源的應用。
對策九：提高企業績效，增強京津冀都市圈區域企業的競爭力
要全面深化國有企業改革，實現制度創新。要大力支持民營企業的發展。要進一步創造寬松環境和平等的競爭環境，鼓勵民營企業通過收購、兼并、控股、參股等形式，參與國有企業改革和結構調整。要按照市場化原則，建設一支新型的職業化的企業家隊伍。在通過市場配置經營者、完善決策監督機制等方面進行積極探索。
對策十：發揮京津科技優勢，提高區域科技創新能力
要不斷推進科技體制改革，充分發揮政府主導、市場基礎性、企業主體、國家科研機構骨干的作用，進一步形成整個科技創新的整體合力。
其次，要進一步推進區域內科技創新方面的協調和合作。應以科技合作為先導，發展科研與生產的聯合?？煽紤]建立完整的京津冀科技信息系統，全面掌握京津冀科技狀況及發展動態。要充分利用京津強大的科技優勢，促進整個區域科技創新能力的提高。
要擴大人才規模，優化人才結構。要按照京津冀都市圈經濟一體化發展的需要，盤活人才存量，統籌人才資源開發，擴大人才增量，不斷壯大公共管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才及農業實用人才隊伍。
對策十一：提高人民生活質量，促進經濟社會協調發展
進一步明確京津冀都市圈區域社會發展的目標，要依靠國家財政的支持，加大環京津地區貧困帶的基礎設施建設的步伐，徹底改變該地區的發展環境，縮小與京津地區的差距?？煽紤]實行特殊的財政支持、生態環境補償等政策，最大可能地解決京津冀都市圈區域的貧困人口問題。
要充分估計京津冀區域的就業與人口流動趨勢，并進行科學地把握和調控，使京津冀都市圈區域農業剩余勞動力的產業轉移以及城市化的發展與產業結構的調整、城市群的形成互相協調、互相促進。
對策十二：推進市場體系建設，促進市場一體化進程
加快生產要素在京津冀經濟區的流動，促進產業結構梯度轉移。不僅應加強商品市場的建設，更應重點加強生產要素市場建設，推動生產要素的跨地區流動，提高生產要素在地區間、產業間的配置效率。
對策十三：對區域內主要城市群進行合理的功能定位，實現優勢互補
做好京津冀都市圈區域主要城市群經濟發展的功能定位和規劃發展，才能避免重復建設、惡性競爭和資源浪費，才能發揮京津冀都市圈區域主要城市群的各自優勢和輻射帶動作用，才能提升京津冀都市圈區域城市群的綜合實力和總體競爭力。
京津冀都市圈各城市的功能定位，必須立足于各城市的發展基礎，做到發揮優勢，抑制劣勢，合理分工，實現共贏。在合理調整城市職能分工的同時，合理調整地區產業布局，最終促進區域內經濟發展和競爭力的提高。
對策十四：創新區域合作機制，促進京津冀都市圈的經濟發展
