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環境整治措施范文1
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【正文】
1.村容村貌方面，整治村內垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象。
2.垃圾治理方面，清理村莊農戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。
3.生活污水治理方面，推動農戶節約用水，引導農戶規范排放生活污水，宣傳農村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物，逐步消除農村黑臭水體。
4.鄉風文明方面，加強健康教育工作，廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不衛生習慣帶來的危害，提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約，強化社會輿論監督，引導群眾自覺形成良好的生活習慣
環境整治措施范文2
關鍵詞城市規劃；環境污染；環境保護；可持續發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
0 前言
城市是人類社會政治、經濟、文化、科技、教育的中心,隨著經濟活動和人口的高度密集,它面臨著巨大的資源與環境壓力,中國城市經濟一直保持高速增長態勢,并且長期以來延續的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式,這帶來了污染物的高排放,使得城市賴以存在的自然生態環境面臨越來越嚴重的威脅城市化進程的加快,城市人口的激增,人民生活水平的提高和消費的升級,都給原本緊張的城市資源、環境供給帶來更大的壓力。飲用水水源、水質超標、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問題隨之出現,直接影響著城市居民的生活環境。城市環境基礎設施建設難以支撐其可持續發展,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。
1城市環境污染的主要原因
1.1大氣環境意識薄弱，對可持續發展戰略認識不足
城市中的空氣污染源大致來自于以下方面: (1) 工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣。(2)汽車尾氣。(3)加油站,汽油泄露后蒸發形成的碳氫化合物是很強的致癌物質。(4)家庭中能源的消耗。(5)各種噴霧劑,如各種空氣清新劑、殺蟲劑,這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分,造成污染。
大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。
1.2 能源利用不合理，浪費嚴重
能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據資料顯示，主要表現有：（1）在我國一次能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是很不合理的。（2）我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。同時，由于洗煤廠建設資金的限制、洗煤價格的不合理以及受鐵路運力和流向的制約，洗，煤的能力的增長落后于原煤生產量增長，原有洗選廠生產能力不能充分發揮出來。目前，我國煤炭入洗率為22%，發達國家一般多在60%-80%。動力煤洗選廠的洗選設備利用率僅為69%。（3）各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。全國工業鍋爐50萬臺，平均熱效率僅有60%左右；工業窯爐平均熱效率約為40%；城鎮居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。（4）鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。
1.3污染防治不力，資金投入不足
目前，全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只占國民生產總值的0.7%，這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。（1）我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠賬多。工業技術和裝備許多是50-60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和市的污染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。（2）國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。（3）城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境污染的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢，關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。（4）排污收費標準太低，使得污染企業寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每千克二氧化硫0.20元以內，遠遠低于每千克1元左右的脫硫成本，并不能促使企業投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。
1.4執法不嚴，監管力度不夠
盡管我國城市污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。（1）一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目；不執行國家“先評價，后建設”的規定，出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目；對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。（2）地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普遍。（3）由于各地監測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督監測，從而削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業窯爐平均為50%，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40%。（4）機動車污染防治起步晚，排氣監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督監測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。
2城市規劃中的環境保護整治措施
城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施,一日都無法運營。城市環境基礎設施,是指與環境保護密切相關的基礎設施,是城市保護環境的重要手段,如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網,垃圾收集、運輸及無害化處理設施、綠化等等。
2.1大氣污染綜合整治規劃
大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是:（1）工業合理布局:這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中,以減少一個地區內污染物的排放量。另外,還應把有原料供應關系的化工廠放在一起,通過對廢氣的綜合利用,減少廢氣排放量。（2）減少交通廢氣的污染:減少汽車廢氣污染,關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量,使油得到充分的燃燒,從而減少有害廢氣。（3）綠化造林:茂密的林叢能降低風速,使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平,有的有絨毛,有的能分泌粘液和油脂,因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后,能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃,能使空氣得到凈化。
2.2水污染綜合整治規劃
污水處理主要分為生活污水的治理和工業污水治理。生活污水主要的污染物是有機物,工業污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種,不同的工業污染物會造成不同程度的水污染。根據各個城市水污染的嚴重程度,城市規劃應該采用下列措施進行:（1）提倡節約用水,鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經過簡單處理后在倒入排水管道。（2）劃分區域用水,對于城市的每個重點區域都建設廢水處理廠,利用各種自然凈化手段,對污水進行處理,采用新的科技和方法將水凈化,不能讓污水直接排入江河湖海中。
2.3噪聲污染綜合整治規劃
噪音控制在技術上雖然現在已經成熟,但由于現代工業、交通運輸業規模很大,要采取噪音控制的企業和場所為數甚多,因此在防止噪音問題上,必須從技術、經濟和效果等方面進行綜合權衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方,噪音的強度要低,城市規劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術進行治理,減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方,城市規劃的時候可以適當的放松要求,即建設該處的城市綠化水平,減少城市噪聲。
2.4固體廢物綜合整治規劃
城市生活垃圾處理的方式主要有兩種:垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段,在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾,對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市,焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。
環境整治措施范文3
關鍵詞：環境監測數據；質量保證；措施
中圖分類號：X830.5 文獻標識碼：A
1 引言
隨著人們環境意識的增強，環境管理、環境執法以及公眾對環境監測數據的需要不斷增長，監測數據的質量直接影響到環境評價的科學性、環境執法的公正性、環境決策的正確性，因此，必須對環境監測數據進行嚴格細致的質量保證，使環境監測數據在獲取過程中得到有效監控，確保監測數據的準確可靠。
2 質量保證依據
（1）國家環?？偩诸C發的監測分析標準，如《水和廢水監測分析方法》（第四版增補版）等。
（2）國家環?？偩趾偷胤江h保局制定的監測技術規范，如《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T91-2002）、《江蘇省地面水環境監測技術規范》等。
（3）根據有關標準規范，監測站制定的質量管理制度，如《環境水質監測質量保證手冊》等。
3 質量保證內容
3.1 監測數據的代表性
監測數據的代表性就是要求監測數據在具有代表性的時間、地點，并按規定的采樣要求采集有效樣品。所采集的樣品能客觀反映被測對象的性質，不同的監測目的對監測數據的代表性的要求也不同，如環境質量監測，首先是采樣點位能否真實反映該區域的環境質量狀況，采樣時氣象條件是否符合要求；對于污染源監督監測，則需根據企業的生產運行狀況和排污周期等來確定采樣的時間、頻次、方式，以使監測數據能準確反映該企業的排污狀況。在樣品的保存和運輸過程中，應針對水樣的不同情況和待測項目的需要采取相應的保護措施，使待測組分不產生任何變化或把發生的變化控制在最小程度，以確保監測數據的準確性和代表性。
3.2 監測數據的完整性
監測數據的完整性是保證按預期計劃取得的有系統性和連續性的有效樣品。監測數據的完整性突出在采樣記錄和樣品的完整性上，現場采樣人員應認真填寫采樣記錄上的監測信息，室內樣品接收人員應對送達的樣品進行認真核對，查看樣品的完好性與相應的監測方法所描述的標準狀態有無偏離。
3.3 監測數據的準確性、精密性審核
監測數據的準確性是指測定值與真值的符合程度，而精密性是指測定值有無良好的重復性和再現性。準確性、精密性是衡量室內分析測試結果的兩項重要指標，實驗室內通過平行樣、加標回收樣、空白試驗等質控手段對其加以控制。在審核這兩項指標時，審核人員要首先檢查分析人員是否持有相應分析項目的上崗證，分析儀器是否經過計量檢定并處于檢定期內，分析測試方法的實用性；其次要重點核查分析原始記錄，主要審核數據計算處理是否正確，自控平行樣、密碼平行樣、加標回收樣的分析以及結果是否符合質控、質保和技術規范的要求。另外，現場全程序空白值、實驗室空白值的大小反映了試劑、環境、操作過程中的玷污等綜合因素對分析結果的影響，其大小和分散度將直接影響分析結果的準確度。因此，要核查空白實驗值的質量，務必使其達到理想水平，重復性應能控制在一定范圍內。
3.4 監測數據的可比性
監測數據的可比性是指在監測方法、環境條件等可比條件下所獲的數據的一致性，是對監測數據的綜合評價。因此，環境監測數據也是存在相互聯系、相互制約的。數據審核人員在審核數據時，要結合現場采樣情況，污染物之間的關系及以往的監測資料，檢查同一點位、同一次監測中不同項目監測結果的相互關系是否吻合，數據邏輯關系是否合理，從而分析判斷數據的可靠性，如同一水樣中CODcr與CODMn濃度、CODcr與BOD5濃度、六價鉻與總鉻濃度、三氮之間的平衡關系，水體中的溶解氧含量與水溫、氧化性、還原性物質等進行分析，數據審核人員應充分利用監測數據間的相關性，對監測數據進行認真細致的對比分析，使數據質量達到事半功倍的效果，保證數據的可比性、可用性。
4 提高數據質量的措施
質量保證是環境監測質量管理的重要環節，不但可以保證國家頒布的監測標準和有關部門制定的監測技術規范能夠全面執行，而且可以使監測數據的獲得及報出的各環節得到有效監控，確保監測數據的權威性。因此，加強監測數據質量保證工作是目前環境監測管理工作中的重中之重。
4.1 人員素質要提高
首先要加強思想教育工作，提高數據審核人員的責任感，以實事求是的工作作風、科學的態度保證監測數據質量；其次要加強技術培訓和技術交流，提高分析人員的業務素質，從而提高發現問題、分析問題、解決問題的能力。
4.2 審核程序要嚴格
建立三級審核制度。對于原始記錄數據實行室內三級審核，即由分析（采樣）人員、復核人員、審核人員三級簽字，報出數據由室主任、質量控制負責人、站技術負責人三級審核無誤簽字后方可報出，在審核過程中各級負責人要嚴格按照監測標準和技術規范要求，認真核查，確保監測結果準確無誤地報出。
4.3 審核要及時
在保證審核程序嚴肅性的同時，還要把握審核的時效性，由于環境樣品有效保存時間有限，如果不及時審核，就會失去及時發現和改正問題的機會，審核人員要對自己負責審核的內容嚴把質量關，及時發現和解決可能出現的問題。
4.4 獎懲措施要到位
將質量保證工作納入個人年終考核，責任落實到人，只有做到獎罰分明、權責利相結合，才能充分調動審核人員的積極性，從根本上加強審核人員的質量意識，有效地避免審核工作流于形式的現象，提高數據的質量。
5 結語
對環境監測全過程的數據進行嚴格細致的審核，確保了監測結果在布點和采樣的時空代表性和完整性、實驗室分析測試的準確性和精密性。各監測數據之間具有良好的可比性和完整性保證了監測數據的質量水平，為環境管理提供大量準確、可靠的基礎數據。
參考文獻：
環境整治措施范文4
關鍵詞：城市發展；環境問題；整治措施
Abstract: Because our country various city construction increases ceaselessly, the city becomes more and more modern at the same time, the development of city also produced a series of environmental problems, has caused serious environmental impact on the survival of our people. This paper analyzes on China's city development facing the main environment problems and the problem solving way.
Key words: city development; environmental problems; control measures
中圖分類號：X328
1．我國環境問題的現狀
1.1 關于環境保護的理論性描述
環境保護即人類為解決現實的或潛在的環境問題，維持自身的存在和發展而進行的各種實踐活動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有法律的、經濟的、宣傳教育的等。隨著近年來工業的飛速發展，環保問題又一次引起來人們的認識，環保機構、相關律法進一步得到了完善。
1.2環境現狀
我國的環境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環境污染和生態破壞日益成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，我國環境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。
2．我國城市發展過程中所面臨的環境問題
城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心，隨著經濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環境壓力，中國城市經濟一直保持高速增長態勢，并且長期以來延續的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態環境面臨越來越嚴重的威脅。
2.1生態環境惡化
突出表現為荒漠化、沙化面積擴大和水土流失嚴重?；哪恋孛娣e已達262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度擴展。沙化土地分布在11個省區，形成長達萬里的風沙危害線，近1/3的國土受到風沙威脅，每年因此造成的經濟損失達540億元 。全國水土流失面積在20世紀90年代已達180萬平方公里，占土地面積的19%。目前每年新增流失面積1萬多平方公里，流失土壤50多億噸。我國已成為世界上水土流失最嚴重的國家之一。
2.2嚴重的大氣污染
工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；汽車尾氣；加油站，汽油泄露后蒸發形成的碳氫化合物是很強的致癌物質；家庭中能源的消耗；各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。這些物質一旦被排入大氣中，就會讓空氣的質量嚴重惡化。嚴重的會讓整個城市都被煙霧包圍起來，讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時候，隨著雨水降臨到地面，腐蝕到城市的生態環境，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，造成更大的經濟損失。
2.3廢水污染
據環境部門監測，全國城鎮每天至少有l億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質受到污染，全國1／3的水體不適于魚類生存，1／4的水體不適于灌溉，90％的城市水域污染嚴重，50％的城鎮水源不符合飲用水標準，40％的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的60％―70％是由于水源污染造成的?，F有的數據已經很明顯警告我們，如果我們在持續不關注水污染的發生，那么能夠使用的水資源會越來越少，我國現在許多城市已經出現了供水危機。
2.4固體廢物污染
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。對那些不可避免地產生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質)、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質一旦滲入土壤就污染了土地，農民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質，通過食物鏈最終會危及人體健康。
2.5噪聲污染
隨著城市建設的不斷加快，噪音污染已經成為城市污染。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業機器、現代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產生消極情緒，甚至引起疾病。
3．出現環境問題中的原因
3.1人口增長過快，人口素質低
當今人類面臨的人口、資源、環境三大問題中，人口是第一位的。資源和環境問題都與人口緊密相關，從某種意義上來說，人口問題是其他所有問題的根源，人和自然之間相互作用、相互影響，一方面，人要利用和改造自然，不斷地向自然界索取資源，滿足自己的需要，為自己創造適宜的生存條件，同時也排放廢物污染環境。另一方面，自然界也反作用于人類，限制其無節制的開發活動，以各種災害施加報復，人口增長過快已對生態環境造成巨大的壓力，再加上，人口劇增，教育跟不上，人口的文化水平低，環境保護意識差，法制觀念薄弱，也造成對資源環境的巨大沖擊和破壞。
3.2法制不健全，人治代替法治
目前我國關于環境保護方面的法律法規還不健全，缺少配套的實施細則，不足以成為執法部門的依據。某些地方的經濟規劃、資源開發、工程項目上馬等重大決策，仍然由少數官員做出，缺乏專家論證、缺乏科學化、民主化、規范化，如果再加上這些官員缺乏環境保護意識，就會造成對環境的破壞。
3.3對生態規律缺乏認識，經濟活動決策失誤
在過去相當長的時間里，甚至現階段的某些經濟活動中，決策人員沒有充分認識生態規律，未能從環境的區域性、整體性和生物資源的潛在價值出發，因地制宜、整體規劃、統籌安排。有些工程項目，只顧近期或眼前，片面追求經濟效益，沒有認真考慮其生態效益，違背了生態規律，結果出現一系列環境問題。
3.4環境資源過渡消耗和浪費
我國屬于發展中國家，生產技術水平低，工業化水平不高，再加上人們環保意識不強，管理混亂，因而資源利用率低，廢物的排放量大，造成對資源的浪費和環境的污染。
4.城市化發展中環境問題的整治措施
4.1大氣污染綜合整治規劃
大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。
4.1.1工業合理布局
這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。
4.1.2減少交通廢氣的污染
減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。
4.1.3綠化造林
茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
4.2水污染綜合整治規劃
生活污水主要的污染物是有機物，工業污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種，不同的工業污染物會造成不同程度的水污染。
提倡節約用水，鼓勵城市居民重復利用廢水；劃分區域用水，對于城市的每個重點區域都建設廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。
4.3固體廢物綜合整治規劃
城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段，在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。
4.4噪聲污染綜合整治規劃
噪音控制在技術上雖然現在已經成熟，但由于現代工業、交通運輸業規模很大，要采取噪音控制的企業和場所為數甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術、經濟和效果等方面進行綜合權衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規劃的時候可以適當的放松要求，即建設該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。
環境整治措施范文5
[關鍵詞] 環境限制措施正當性非正當性對策
在改革開放的二十年里中國經濟得到高速發展，對外貿易亦取得令人矚目的成績。 然而近幾年各種環境限制措施越來越深刻地影響著中國對外貿易的發展。截止到2006年12月，WTO向中國發出TBT、SPS通報8261項，這些通報來源國中最活躍的成員美國、歐盟、日本等都是我國主要貿易伙伴，通報重點在于保護人的安全與健康、保護環境。 如何應對這些層出不窮的貿易措施已成為中國經濟界及學界共同關心的重大課題。
要對付這么多來自不同國家的環境限制措施，一概反對難于取得理想的效果，一味要求我國的企業去適應其中一些遠遠超出我們承受能力的不正當的限制措施也不符合我國企業的正當利益。冷靜地分析這些限制措施的性質，針對不同性質的措施對癥下藥，方能取得令人滿意的效果。
一、環境限制貿易措施正當性的認定
對貿易產生影響的環境措施依其性質可以分為正當性的、非正當性的和區別正當的三種情況。所謂正當性的環境限制措施是指以保護生態、保護人的健康和社會可持續發展為目的，客觀上不對出口國貿易造成明顯損害的環境限制措施。非正當性的環境限制貿易措施是指那種僅僅為了通過限制進口而使國內企業得利才會制定的措施，而且這種措施所限制的產品或服務并沒有對進口國的人和動植物健康造成實質性的損害。所謂區別正當的綠色貿易壁壘是指進口國采用的環境限制措施目的正當，然而缺乏對發展中國家的差別性待遇，而造成對發達國家適用無不當情形發生，但對發展中國家卻會造成明顯損害的環境限制貿易措施。判斷環境限制貿易措施是否具有正當性應從以下幾方面加以考慮:
1.目的正當性原則
考察一項對貿易造成限制的環境措施的起因，以判斷其是否具備正當性應該具有相當的說服力。如果一項限制貿易的措施是為國內企業得利，對于人和動植物的健康并無實質性影響，且對進口國的自然環境不構成明顯損害則可以否認該項措施的正當性。實踐中，由于目的具有主觀性，使得調查其正當與否較為困難。當然，判斷進口國對貿易造成限制的環境措施可以與其他原則結合起來考察。
2.科學證據原則
依據《實施衛生與植物衛生措施協定》，進口國有權為了人和動植物的生命和健康而采取限制貿易的措施，但必須有科學的依據。如果科學界對于一種商品的危害性尚無統一的明確的認識，進口國采取措施限制其進口則會引起爭議。1985年，歐盟禁止含有生長荷爾蒙的牛肉在歐盟內銷售，使得含有生長荷爾蒙的美國牛肉不能進口歐盟。而在美國，農場主經常使用生長荷爾蒙，這種牛肉可以在美國銷售。美國對歐盟提起申訴，認為沒有證據表明荷爾蒙的使用能對人類健康造成危害，最終國際專家支持了美國的觀點。
3.非歧視原則
所謂非歧視原則是指進口國制定的環境限制貿易措施，不應在進口同類產品的不同國家之間產生任意和不正當的歧視，也不應在本國產品和外國產品之間產生任意或不正當的歧視。如日本在對肉雞產品檢測克球粉含量時，要求美國等其他國家產品達到0.05ppm,卻要求中國產品達到0.01ppm,這就是典型的歧視，當然這屬于非正當的貿易壁壘。
4.保持透明度原則
透明度原則要求當進口國政府擬采取的環境政策可能對貿易產生重大影響時，應提前適當的時間予以公布，以便使貿易對方能夠及時了解有關的內容并有機會對之加以評論。貿易規則應是明確無誤而不是含糊或模棱兩可的。貿易規則應保持一定的穩定性。在1996年南亞四國訴美國蝦－海龜案中，上訴機關以美國的609條款程序不透明、未就此條款與進口國認真談判并給予四國合理的安裝海龜隔離裝置的時間為由判定美國敗訴。
5.國民待遇原則
國民待遇原則指進口國給予出口國產品的待遇不應低于本國產品。1995年，美國對國內汽油和進口汽油采取了雙重標準。其《清潔空氣法》規定本國汽油達到“企業單獨標準”即可，而要求進口汽油必須達到嚴格的“法定標準”。委內瑞拉和巴西先后就相同問題與美國磋商未能達成一致意見，成立專家組，后美國上訴，上訴庭判定美國敗訴。
6.對發展中國家優惠待遇原則
由于歷史的原因，發達國家與發展中國家在經濟實力和技術水平之間存在著巨大的差距。發達國家利用其技術優勢，以保護環境的名義，通過立法，制定嚴格的標準，限制國外產品的進口。這些標準發達國家可以達到，但是對于發展中國家則很難達到，使發展中國家的出口貿易受到重大影響，無疑是剝奪了發展中國家的生存權。WTO序言提出，要確保發展中成員在世界貿易中份額的穩定與增長，并在各個協定中規定了給予發展中成員優惠待遇。因而發達國家在制定新的更嚴格的環境標準時應照顧到發展中國家的實際情況，給予發展中國家適當的時間以使其能逐漸提高自己的技術水平，并且在先進的環境技術方面提供援助，否則將構成對發展中國家的貿易壁壘。
7.消費過程原則
所謂消費過程原則是指進口國對進口產品的環境標準應以其使用過程中對環境的影響為準，而不能以其生產過程是否符合本國的環境標準限制其進口，除非其生產過程對進口國乃至整個世界的環境構成損害。以產品在出口國的生產過程或生產方法違背本國環境法律為由限制其進口有越境管轄之嫌。越境管轄的所謂正當理由，會允許這些群體給貿易保護主義措施罩上關心外國國民福利的面紗。 允許進口國政府制定法規保護出口國的環境是荒謬的，出口國政府對保護自己環境的興趣和責任要強于與其環境并無直接關系的進口國政府。允許進口國政府以保護外國環境為由限制其貿易的直接后果是保護了進口國的相關企業利益。
8.標準國際性原則
產品和工藝過程協調的最綜合的方法就是通過多邊合作，設置國際認可的標準。 當一國需要制定環境標準時，如果已然存在國際性的標準，應使用該國際性標準或以之為基礎制定自己的環境標準。而對于他國的環境標準能符合本國保護環境的要求時，應給予認可。進口國采用具有國際性的標準時，會減少貿易摩擦。
以上述原則考查一項限制貿易的環境措施是否正當時，應采嚴格主義的態度，即當被評議的對象不違反上述任一原則時認定為具備正當性的措施;在該措施僅違反對發展中國家優惠待遇原則時構成區別正當措施;若違反其他任一原則則構成非正當性限制措施。
二、中國應對進口國環境限制貿易措施的對策
中國對來自進口國的環境限制貿易措施應加強評議，然后根據其不同的性質采取不同的對策：
1.對正當環境限制措施的對策
(1)完善法律制度
改革開放以來，我國先后制定和修訂了一批保護環境的法律、行政法規、規章和標準，批準了一批國際環境條約，地方也出臺了一些環境保護的地方性法規、規章和標準，環境法律體系日趨完善。但是，法律法規的建設仍然不能適應新時期環境保護的需要。應該借鑒國外經驗，立足我國國情，制定基本法律《國家環境政策法》。對上位法的原則性規定制定實施性的法規，規定具體制度和措施。環保立法的內容應擴充到對企業生產全過程的調整，促進企業采用先進的生產技術、工藝，使環境成本內在化。
(2)建立與國際標準統一的環境標準和環境標志
過低的環境標準不能保護我國的環境，且不利于我國的企業提高環境意識，改進生產技術，而在出口時又不得不面對國外嚴格的環保標準。當然，過高的環境標準也不符合現階段的國情。目前，應積極采用ISO14000系列標準。采用ISO14000系列標準將是企業突破貿易壁壘的重要手段。我國的環境標志標準水平較低，對產品評價局限在某一階段，與國際標準和美國、歐盟的環境標志標準有較大差距，使得環境標志的國際互認比較困難。因而，應完善我國的環境標志制度，加快與國外環境標志的雙邊、多邊互認。
(3)建立專門機構，為企業提供信息和技術支持
由于各國政府頻繁修訂環境技術法規，企業若不能及時了解相應信息，按照改變后的法規和標準生產產品，則會在出口時遭遇限制。企業自己去收集有關信息，往往要付出大量的精力，且所得信息被企業作為商業機密隱藏起來，不能進行資源共享。故而建立專門機構，以負責相應信息的收集，及時有關國家的貿易限制措施的修改情況，為企業提供信息和技術咨詢成為必要之舉。通過政策導向，推行清潔生產。
2.對非正當限制措施的對策
(1)加強國際合作，積極參與國際環境與貿易制度的制定
權利在參與中爭取，不參加有關活動不利于自己主張的宣傳和利益的維護。這方面，日本的教訓應為前車之鑒。當ISO討論制定有關質量管理的國際標準時，日本對此不屑一顧，但當其產品出口歐洲，進口商索要ISO9000質量體系認證證明時，日本企業十分被動。此后，日本積極參加ISO的國際管理系列標準的制定。 中國作為一個發展中國家，更應積極參與相關活動，提出自己的主張，以減少非正當性環境標準產生的可能性。
(2)利用世貿組織機制，抵制非正當性的限制措施
在對外貿易中遭遇非正當的限制貿易措施時，應首先利用世貿組織的談判機制，與對方進行磋商和談判。在磋商和談判仍不能解決問題時，可以向爭端解決機構。爭端解決機構對于貿易保護主義具有一定的抑制作用。為此，我們應深入研究通過爭端解決機構和應訴的程序和案例，以保護自己正當的貿易利益。
(3)企業行會或強勢企業積極參與國際標準制定
在遇到來自進口國限制貿易的措施時再想對策當然不如防患于未然，將威脅消滅在規則制定階段。溫州的康奈集團與英國沙雀技術研究中心合作，參與有關鞋業貿易規則和技術標準的制定，提高自己產品的國際認可，不失為一條開拓性的舉措。
3.對區別正當環境限制措施的對策
(1)積極與發展中國家合作，制定符合發展中國家利益的規則
由于經濟發展水平的差異，發達國家與發展中國家在環境與貿易問題上的立場存在較大差距。中國作為一個有影響的發展中國家，應加強與發展中國家的合作，在世貿組織今后的環境與貿易議題談判中，協調立場，制定共同的談判目標，以爭取發展中國家的話語權。利用世貿組織對發展中國家的優惠待遇原則，承擔“共同但有區別的責任”，提出符合發展中國家實際情況的要求。
(2)開展環保雙邊或多邊合作，為中國環保產業的發展引進資金和技術
作為一個發展中國家，中國在環保領域需要發達國家的資金和技術支持。自20世紀80年代以來，中國先后與英國、美國、日本、加拿大等發達國家以及印度等發展中國家開展環境交流與合作，利用外國的資金和技術，提升中國環保產業規模和發展速度。 今后中國應繼續進行這方面的工作。
環境整治措施范文6
關鍵詞：環境管理體制；問題；對策
環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。
一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。
我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。
（一）以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對于環境保護的態度非常重視，制定了一系列關于環境保護的政策法規，把保護環境上升到了基本國策的戰略高度。從中央政府的角度來看，由地區間的環境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區的環境質量得到改善都意味著整個國家的環境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環境保護的態度就比較復雜，因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，該地區對環境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區而是鄰近的其他地區，這樣就使得一些地區忽視環境保護而片面地只追求經濟效益。在發展與環境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發展與環境保護的可持續性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發展。在環境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環境保護機構內部上級與下級之間只是一種業務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區域間經濟發展的不平衡，不同地區對于環境污染問題的嚴重性和保護環境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區投入了較多的資金用于環境保護，而有些地區則投入較少。這種現象必然造成地區之間環境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環境保護的地方政府向不重視環境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區的環境，但由于環境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。
（二）地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要。
目前全國有不少環境保護部門，特別是縣級環境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環境保護的執法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發一定的環境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環境監督管理，環境監管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區環境保護部門內的自然保護監督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監督管理機構，而環境污染防治和自然保護是環境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業大省，到目前為止還沒有自然保護監督管理機構，有的省有自然保護監督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調。
環境問題具有較強的外部性和區域性，一個地區的環境污染可能會影響到周邊其他地區，往往會超越行政區劃的邊界，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大[4]。
（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。
依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。
二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路。
（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。
國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。
（二）加強人員和機構方面的建設。
精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。
（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。
環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。
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