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城鄉教育一體化范文1
教授、博士生導師;宋乃慶，西南大學教育學部基礎教育研究中心主任、教授、博士生導師、 本文通訊作者 (重慶 400715)
城鄉教育一體化是在我國統籌城鄉教育改革、 城鄉教育均衡發展等政策實施以來，中央為破解我 國城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平與和諧發 展而做出的新的戰略部署，反映了現代化與城市化 進程中政府對于城鄉關系變化的新認識。[1]深刻 把握城鄉教育一體化的內涵與理論基礎，系統構建 一套科學的、可操作的能夠測量城鄉教育一體化動 態過程的各級各類教育系列指標體系，是構建城鄉 教育一體化體制機制、實現城鄉教育一體化戰略目
標的首要任務。本文旨在剖析城鄉教育一體化的內涵與理論根基，并在此基礎上以城鄉義務教育為 例，構建一套城鄉一體化義務教育指標體系，為政 府決策部門和各級各類教育部門與機構制定決策 提供參考和依據。
一、城鄉教育一體化的理論基礎
(一)教育公平理論
教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，
前者主要是一種質的規定性，強調公正、正義
(二)系統論與控制論
城鄉教育一體化實質上是要構建一個顛覆舊 有城鄉二元結構的教育系統，因此，必須樹立系統 的思維方式。[5]系統科學從事物的部分與整體、局 部與全局以及層次關系的角度來研究客觀世界。 城鄉教育一體化是將城市與農村教育視為一個整 體進行系統發展的目標模式。城市和農村教育作 為城鄉教育系統的組成部分，與我國的政治、經濟、 文化等外界系統環境相互制約、相互促進，并在系 統內部相互影響、相互協調，使城鄉教育作為一個 整體系統實現其超越城市和農村各自優勢的最優 整體功能。此外，城鄉教育系統具有自組織的系統 特性，即一定程度的自創性、自生長性、自適應性和 自相似性。[6]目前，政府作為他組織對教育進行的 宏觀調控也是在系統自組織活動的基礎上施行的 系統干預。從控制論的視角來看，城鄉教育系統是 一個典型的控制系統，通過信息反饋來揭示成效與 標準之間的差距，進而采取糾正措施使系統穩定在 預定的目標狀態上。
(三)共同體理論
共同體是指人們基于一定的目的和需要，通過 一定的形式結合在一起共同活動和交往，并由此結 成具有一定的共通性和穩定性關系的人的共在共 處的組織化形式，是人類歷史存在的基本方式。[7] 城鄉教育一體化致力于將處于分隔狀態的城市教 育與農村教育融合統整為一個教育共同體。在這 個城鄉教育共同體中，城市與農村教育基于共同的 公益性目標——為了城鄉學生在教育結果中的全面、良好發展及教育共同體的整體提升而相互關 聯、互動，相互維系、幫扶。城市教育與農村教育作 為共同體的兩個成員，互相兼顧對方的利益，并將 自己的利益與集體利益統籌規劃，發揮超越單個成 員的功能。城鄉教育一體化將城鄉教育視為一體， 從根本上打破城鄉二元的僵局，力求實現城市與農 村教育的和諧融合與共生共榮。
(四)城市發展理論
城鄉教育一體化的理念也是符合城市發展理 論的。馬克思早年提出要消滅三大差別，城鄉差別 即其中之一;而城鄉差別的消除必須經歷城鄉依 存、城鄉分離和對立、城鄉融合三個辯證的歷史階 段。我國學者周加來也認為城鄉發展的歷史大致 會經歷這樣的演變過程：鄉育城市——城鄉分離 ——城鄉對立——城鄉融合——城鄉一體。[8]我 國的教育經歷了從城鄉二元對立到城鄉均衡和城 鄉統籌，再到城鄉一體的過程，這與城市發展進程 中城鄉關系的客觀歷史規律是相契合的。
(五)和諧社會理論
和諧社會理論也為城鄉教育一體化提供了理論依據。教育是推動經濟社會穩定發展的重要力 量，教育公平是實現社會公平與穩定的重要基礎， 也是構建和諧社會的重要基石。[9]我國城鄉教育 的巨大差距加劇了城市與農村在經濟發展水平和 人的綜合素質方面的區域性失衡，導致城鄉間的矛 盾在無形中演化為一大社會矛盾，與我國創建和諧 社會的目標不符。在這種背景下提出城鄉一體化 無疑是符合和諧社會的價值向度與發展規律的。 我國城鄉教育一體化的教育戰略規劃，蘊含著化解 城鄉教育二元矛盾，妥善處理城鄉教育之間的利益 沖突，既尊重和保存二者的個性與優勢差異，又以 適度的手段促成二者的利益融合，以合二為一的模 式統籌規劃一體化發展的新路徑。
城鄉教育一體化范文2
(一)師資力量城鄉差距巨大
農村小學生師比為平均為13.6，縣鎮小學生師比為14.9。農村學校因學生不足、班額小，師資數量相對縣鎮而言較為缺乏，特別是部分學科教師，如音樂、美術、信息技術等配備不全。從教師職稱和學歷結構反映的師資水平，縣鎮學校遠遠高于農村。據調查，惠民縣第一實驗小學教師中研究生及以上學歷3人，本科及以上143人，?？萍耙陨?6人；高級職稱及以上29人，中級職稱及以上72人，中級職稱以下91人。惠民縣辛店鎮中心小學教師中本科學歷11人，大專學歷16人，中專學歷7人。可見，縣鎮小學師資水平的人員配備、學歷結構、職稱結構均遠遠好于農村小學。
（二）教學條件城鄉差距明顯
惠民縣教學資源配置農村小學均落后于縣鎮小學，小學教育整體投資水平較低，城鄉差距顯著?？h鎮和農村學校生均圖書蔵量分別為14.0冊和8.3冊，農村學生生均圖書為城鎮學生的58.8%；縣鎮和農村學校生均固定資產總值分別為3751元和1774元，農村學生生均固定資產總值為城鎮學生的47.3%。體育用場面積、理科實驗室儀器，縣鎮所有學校全部達標，達標率100%；農村小學達標率分別為47.5%和86.9%。
（三）教育投入鄉鎮差距較大
惠民縣小學校舍總建筑面積為17.30hm2，小學在校學生6.28萬人，生均校舍面積2.75m2，遠遠低于7.43m2米/生的全國平均水平。生均校舍面積不達標，校舍存在安全隱患，農村地區尚有部分小學亟待新建、改建、擴建、遷建，學生宿舍及其配套設施、運動場地和體育設施嚴重不足，教學技術裝備落后。
（四）農村生源流失問題突出
惠民縣城鄉小學發展不平衡，導致農村小學生源流失十分嚴重。根據惠民縣教育局提供的資料，惠民縣全縣小學正常轉入44人，轉出96人，分別占全部小學人數的0.11%、0.24%；初中階段轉入164人，轉出276人，尚有輟學125人，分別占初中階段學生總人數的0.17%、0.28%、0.13%。生源的流失使農村中小學校面臨許多困境，尤其嚴重的是部分學校面臨著無生可教的地步，甚至被迫撤并。
二、惠民縣農村小學空間布局特征
（一）農村小學分布密度差異顯著
惠民縣農村小學空間分布不均。各鎮小學數量最多的是胡集，全鎮16所小學，其次是石廟，全鎮13所小學，還有李莊、何坊，全鎮各有10所小學。小學數量最少的是麻店，全鎮僅4所小學。全縣共有小學114所，平均每個小學服務的區域面積為12km2，服務的自然村數量為11.3個，服務的人口數量為5629.9人。除縣城外各鄉鎮每個小學服務的區域面積為11.75km2，服務的自然村數量為10.67個，服務的農村人口數量5110.9人?？h城小學服務人口數量最多，達11308.6人。各鎮辦中，麻店鎮小學服務人口數量7522.3人，李莊、魏集、大年陳、辛店、皂戶李等5個鎮小學服務人口數量超過5000人，胡集鎮小學數量最多，每個小學服務人口數量最少，為3750.9人。每個小學服務的區域面積和自然村數量比較，姜樓最多，分別為26.6km2和23.6個自然村；胡集最少，分別是8.6km2和5.9個自然村?；菝窨h縣鎮學校規模比較大，在校生人數多；鄉鎮學校在校生人數少，特別是某些村級教學點規模偏小。有的小學只有1個年級或2個年級，如桑落墅鎮的明德小學只有一年級55人，蘇堡小學只有五年級和六年級共60人，徐家小學五年級和六年級共83人；胡集鎮的于橋小學四個年級僅63人，白橋小學四個年級76人；李莊鎮大周小學五年級和六年級136人；石廟鎮奎星劉小學五年級六年級共73人，九龍小學五年級六年級共33人；淄角鎮大魏小學只有六年級13人?；菝窨h村級學校特別是偏遠地區的學校生源嚴重不足，個別小學或教學點的學生不到20人，教育資源沒有得到充分利用。
（二）農村小學與村落空間分布不協調
惠民縣小學達到了4.8km的全覆蓋，其中距離小學1.2km以內的村有600個，占47.73%；1.2~2.4km的村莊有529個，占全部村莊的42.08%；距離小學2.4~3.6km的村占9.22%；距離小學3.6~4.8km的僅有12所?？梢姡菝窨h小學集中分布在距離村莊2.4km以內?？傮w看來，惠民縣農村小學能滿足大部分村莊學生就近入學的要求，但部分村莊上學距離偏遠，如大年陳鎮的西南部、石廟鎮與皂戶李鎮交界處、皂戶李鎮與淄角鎮交界處、辛店鎮與麻店鎮交界處等部分村莊。
（三）農村小學空間聚集特征分析
惠民縣小學主要設置在鄉鎮中心駐地附近的村莊，圍繞鄉鎮中學駐地出現聚集趨勢。以5.25km為半徑，孫武鎮大孫小學鄰近村莊最多，有25個；其次是何坊街道辦小學鄰近村莊24個，大年陳鎮孫家中心小學鄰近村莊21個。鄰近村莊最少的小學是清河鎮中心小學，只有1個鄰近村莊；其次是胡集鎮東西屯小學，有3個鄰近村莊。桑落墅鎮明德小學、魏集鎮中心小學、清河鎮學區小學各有4個鄰近村莊，有11所小學鄰近5個村莊。個別鄉鎮小學數量過多，部分區域小學存在過度聚集。如桑落墅鎮的徐家小學附近的村莊可以被桑落墅鎮中心小學和蘇家堡小學、韓龍章小學覆蓋；李莊鎮聶家小學、大周小學、蔡馮小學三所小學處于聚集現象；石廟鎮的梁家小學和老關趙小學存在聚集現象等。
三、惠民縣小學教育城鄉一體化的政策建議
化解城鄉教育差距必須從單項制度的改革轉化為整體教育環境的改善與提高，其根本的措施是城鄉教育一體化?；菝窨h城鄉教育差距矛盾的主要方面是農村教育落后問題，因此實現城鄉教育一體化的關鍵是提高農村小學教育質量。具體措施主要有：
（一）調整城鄉小學空間布局，優化資源配置
針對惠民縣農村小學校布局存在的問題，應在新農村建設的同時做好學校的合理規劃，本著“學生就近入學，學校均衡布局，適度向鄉鎮所在地集中，教學點跨村聯辦”的布局調整思路，以優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益為前提，科學合理地調整農村小學的布局。從農村小學生的身心條件來看，低年級學童單程徒走上學的時間，平原地區以不超過30分鐘、行程約1.5公里為宜；高年級以不超過40分鐘、行程約2公里為宜。如以上述標準考察惠民縣的農村小學，則以低年級學生的體力和身心條件，惠民縣所有鄉鎮的小學數量均偏少；而以高年級的身心條件，則有姜樓鎮、麻店鎮、辛店鎮、大年陳鎮、皂戶李鎮等高年級小學數量偏少，其余鄉鎮小學的服務半徑均能符合小學生步行的距離要求。對于小學相對聚集的區域，如桑落墅鎮徐家小學、蘇家堡小學、明德小學，李莊鎮聶家小學、大周小學、蔡馮小學，石廟鎮的梁家小學、老關趙小學等，應在不違背學生就近入學原則的條件下，將小學在校生人數少、規模小的學校合并到鄰近的小學。但對于小學數量本來就偏少、學生入學距離遠的區域，如大年陳鎮的西南部、石廟鎮與皂戶李鎮交界處、皂戶李鎮與淄角鎮交界處、辛店鎮與麻店鎮交界處等，則應考慮增設學校，以滿足學生就近入學的要求。
（二）增加農村小學投入，改善辦學條件改善農村小學的.校舍條件和各種教育設施條件，是實現城鄉教育一體化的根本保證。惠民縣是山東省典型的農業縣，財政收入少，難以保證農村小學教育的投入。所以，惠民縣城鄉教育一體化是在本縣經濟甚為落后的情況下進行的。因此，首先要切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入。其次，積極爭取國家政策和財政的扶持?；菝窨h必須要積極爭取國家和省、市的教育投入，才能滿足城鄉教育一體化對財政投入的要求。第三，要注意教育投入的合理分配，使教育投入進一步向農村小學傾斜，促進惠民縣城鄉中小學校硬件設施均衡配置，進一步提高農村小學教育設施的規模和質量。
城鄉教育一體化范文3
一、江陰市社區教育現狀
1.社區教育網絡體系。截至2015年12月31日，江陰市形成以社區培訓學院——鎮（街道）社區教育中心?！忻駥W校的三級網絡體系為主體，以老年學校、青少年校外教育輔導站、各類社會培訓機構為補充的社區教育網絡體系。目前，全市擁有1所省級社區培訓學院，15所鎮（街道）社區教育中心校，260所標準化市民學校，標準化市民學校建成率為100%，在此基礎上全市建成了76所市級示范市民學校占29%。這三級網絡中，市民學校依托社區而建，是開展社區教育的主陣地。2.管理人員及師資隊伍。截止到2015年12月31日，全市社區教育專兼職管理人員（教師）1610人，其中專職管理人員（教師）145人，兼職管理（教師）人員1465人，如按全市總人口（戶籍+流動）205萬人口計算，專、兼職管理人員（教師）人數與社區總人數相比為0.08%，按戶籍人口121.73萬計算占比為0.13%。有志愿者32564人，志愿者數量與社區總人數相比：按總人口（戶籍+流動）計為1.58%，按戶籍人口計算為2.68%。3.基礎設施情況。全市擁有專門用于社區教育培訓場地面積106547平方米，50座以上的教學專用教室288個，多媒體教室183個，電子閱覽室125個，室內外文體活動場所921個，圖書閱覽室226個，擁有圖書705776冊，各類報紙雜志527種，教育碟片11679盤，各類文體活動設施設備634臺（套），專門用于社區教育的專用計算機1274臺，各類音響設備236套，電視機318臺。4.社區教育經費投入。2015年，全市用于社區教育的經費為17336973元，按全市總人口（戶籍+流動）205萬人口計算，人均達到了8.45元。所有15個鎮（街道）的年度專項經費均超過了轄區人口人均2元的建設標準，超過人均10元以上的有7個，在5-10元之間的有4個，低于5元大于2元的4個；最高的鎮（街道）為月城鎮，達到了19.15元，最低的鎮（街道）為徐霞客鎮，為2.11元。5.社區教育活動開展情況。2015年，全市各鎮（街道）共開設有組織的社區教育培訓（講座）365個，共有156116人參加了各種類型的培訓活動，年參加培訓（講座）人數按全市總人口（戶籍+流動）205萬計算占比為9.76%，按戶籍人口121.73萬計算占比為14.24%，其中最高的月城鎮達到了21.95%，最低的澄江街道僅為3.50%。6.學習型家庭及學習型組織情況。2015年，全市評選出學習型家庭1904戶，學習型居委會41個，其他學習型組織79個。累計已評出學習型家庭20584戶，學習型居委會165個，其他學習型組織1748個。累計評出學習型家庭最多的是周莊鎮達到了6055個，最少的是南閘街道僅為9個。7.特色資源建設情況。截至2015年12月31日，各鎮（街道）共自建社區教育特色課程27門，自編教材34門。自建社區教育特色課程最多的為澄江街道，達到10門，15個鎮（街道）中有8個自建課程為0，占比53%。社區教育自編教材最多的為青陽鎮，達到17門，有7個鎮（街道）自編教材為0，占比47%。
二、從數據看社區教育的開展成效及存在問題
1.建設成果（1）建立社區教育的長效機制。全市的社區教育由政府統籌統一領導，進一步完善有利于統籌協調的社區教育領導管理體制和有利于持續有效發展的社區教育良性運行機制。在市級層面成立社區教育委員會，成員由教育、宣傳、人力資源和社會保障、科技、文化、體育、民政、工會、團委、婦聯等部門組成，并根據各自的職能不同分設社區教育分類指導小組，由教育部門歸口管理。各鎮（街道）均將社區教育納入到區域經濟和社會發展規劃及教育規劃中，正確把握社區教育發展的方向，有計劃、有步驟地開展社區教育工作。市級層面把開展社區教育活動列入對各鎮（街道）精神文明考核內容之一。2011年3月，江陰市委出臺《關于加快提升市民素質的實施意見（試行）》，4月，市委辦公室、市人民政府辦公室出臺《關于建設學習型城市的實施意見》，圍繞文件精神，教育、宣傳、民政、精神文明辦、人社、文化、體育等部門以及工會、共青團、婦女等群眾團體緊密合作聯系，形成齊抓共管、強力推進的工作機制。（2）以市民學校為基點的覆蓋城鄉的社區教育網絡已建成。截至2015年12月31日，江陰市形成以社區培訓學院——鎮（街道）社區教育中心?！忻駥W校的三級網絡體系為主體，以老年學校、青少年校外教育輔導站、各類社會培訓機構為補充的社區教育網絡體系。目前，全市擁有1所省級社區培訓學院（江陰市社區培訓學院），15所鎮（街道）社區教育中心校（其中6所為省級社區教育中心校），260所標準化市民學校，標準化市民學校建成率為100%，另外有5個省級農科教結合示范基地。（3）市民學校標準化建設起點高，成效好。自2011年啟動村民學校標準化建設以來，就根據本市的經濟文化教育發展水平制定了高于省建設標準的江陰村民學校標準化建設標準及評估標準，在進行標準化建設的同時啟動了示范村民學校的建設。截止到2015年12月31日，全市已高標準地建成260所標準化市民學校，達到了各個社區（村）有一所標準化市民，標準化市民學校建成率為100%，其中76所市級示范市民學校，占總數的29%，這些社區教育硬件配套設施已完全能滿足居民開展社區活動的需要。（4）人均社區教育經費投入高，社區教育活動開展有保障。僅2015年，全市社區教育經費投入達到17336973元，按全市常住人口+流動人口205萬計算，社區教育經費人均達到8.15元，達到江蘇省規定人均2元標準的4倍。如此高規格的社區教育經費投入，為各村民學校開展社區教育活動提供了經濟保障。（5）以市民學校為依托，社區教育活動開展成果豐碩。市社區教育以各鎮村民學校為依托得到了廣泛的開展。社區教育在內容上做到了創業就業、文化娛樂、休閑健身、環境美化、思想教育、科技普及等的統一；形式上做到歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競技等的多樣。開展的社區教育主要有：圍繞城鎮社區下崗職工開展的“再就業工程”；圍繞農村社區服務對象不同開展的“現代農民教育培訓、現農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、’兩后雙百’培訓、一村一名大學生”等五大教育培訓工程；圍繞江陰產業轉型升級，開展的“提升現代產業工人素質的崗位技能培訓”；圍繞提升居民幸福指數，開展的“快樂生活的享用教育”。（6）在實驗過程中積極開展社區教育研究，科研成果豐碩。全市有“城鄉一體社區教育體系研究——以江陰市為例”“社區教育隊伍專業化建設研究”等15項社區教育課題獲得國家級、省級立項?！肮r課堂‘四合一’社區教育平臺構建研究”“社區婦女教育校本課程開發及實施的研究”“社區學習資源的開發及其實施研究”三個實驗項目通過全國社區教育實驗項目驗收。在省級以上刊物公開發表社區教育各類論文達35篇。2.存在問題分析（1）社區教育在江陰發展中的地位不明。江陰的社區教育發展至今，雖取得了比較大的成績，但在發展過程中逐漸暴露出在管理體制上存在“政府統籌領導易，教育部門主管難”的問題，即搞社區大教育缺少廣泛的有隸屬關系的工作機構或強勢活動實體，容易形成教育部門“雖主難管，政而不行”的局面；在運行機制上存在“行政外力推動強，社區自主活動弱”的問題。這些問題不解決，必將阻礙社區教育的進一步發展。（2）各鎮（街道）在村民學校建設特別是示范性村民學校建設方面發展不均衡。全市范圍內示范性村民學校建成的比例達到100%的有1個（新橋鎮），達到40%的鎮（街道）有2個，分別是澄江街道48.8%、長涇鎮41.7%；達到30%的5個，分別是璜土鎮38.5%，顧山鎮35.3%，華士鎮、周莊鎮和祝塘鎮3個鎮均為33.3%，達到20%的有4個，低于20%的3個，分別是城東街道13%、徐霞客鎮9.5%、青陽鎮5.3%。從這些數據可以看出，各鎮（街道）在村民學校建設方面存在比較大的差距，差距的背后反映的是當地政府及主管部門重視程度的差異，帶來的結果是社區教育發展的差異。（3）社區現有教育資源利用率不高，社區內資源整合不夠。第一，對現有的資源利用不夠。各鎮投入大量資金購買的圖書、電腦、教學光盤等設施利用率非常低，從調研的數據看，圖書的年流通率不到20%，電腦則基本成了擺設。第二，對顯性資源開發不夠。社區范圍內分散著大量的社區教育資源，但這些資源往往分屬于不同的單位，只能供本單位的員工用，社區對這些資源缺少整合的能力和機制，無法利用現有的資源讓社區居民使用。第三，對隱性的資源挖掘不夠。一些社區范圍隱性的社區教育資源非常豐富，如名人故居、當地特有的民風民俗等。這些隱性的社區教育資源比顯性資源更加多樣，更加能激發起社區居民的榮譽感和歸屬感，也更有地方特色，如加以很好地開發和利用容易給居民帶來積極影響。（4）社區教育工作者數量不足，專職人員嚴重缺乏，對社區教育工作者培訓不足。從調研的情況看，社區教育專職人員不足是各鎮面臨的比較突出的問題。第一，從業人員絕對數量不足。從總量看，全市范圍內專兼職教師人數為1610人，僅總人口的0.08%。第二，專職從事社區教育的人員嚴重不足。全市范圍內僅有2個街道分別有43和46名專職教師，其余大多數市（村）的社區教育工作人員均由社區（村）干部兼職。社區教育工作人員大量的兼職導致其精力分散，往往開展社區教育只是為了完成上級的任務，工作缺少主動性和積極性，影響社區教育的正常開展。目前在市民學校從事社區教育的人員除少數是近幾年引進的大學生外，大多是土生土長的社區（村）干部，他們中的多數人未接受過社區教育理論和技能的培訓。在調研中，他們普遍表達了需要接受社區教育方面培訓的強烈愿望。社區教育是教育的一種形式，和學校教育一樣，是一項非常專業的工作，大量的非專業人員從事專業的工作勢必影響社區教育開展的質量，也影響社區教育的發展前景。
三、后續發展對策及建議
1.強化政府在社區教育發展中的主導作用，進一步明確社區教育在建設學習型城市中的地位。在目前全國上下加快推進學習型城市的發展，大力發展社區教育的大背景下，市委市政府應進一步明確社區教育在建設學習型城市中的地位，根據新的形勢發展要求重新制定“加快推進學習型城市建設的意見”明確社區教育在學習型城市建設中的地位，明確社區教育的長期、短期發展目標、建設任務、具體路徑及實施步驟。全市各級黨委及政府也應將發展社區教育列入當地經濟社會發展規劃，在工作機制上形成各級黨委領導、政府統籌、教育部門牽頭多部門共同參與的領導協調機制，最終形成行業部門聯動、社會協同、全民參與的社區教育良性發展格局。2.拓展社區教育經費的來源渠道，保障社區教育經費落實到位。經費投入與基礎設施建設是社區教育開展的基礎和保障。應拓展社區教育經費的來源渠道。一方面，各級政府要繼續加大對各級社區教育學校的經費投入，配齊相關的設施、設備，完善經費保障機制。另一方面，在辦學過程中，對于一些對培訓對象能產生經濟價值的培訓活動，也可以適當地收取一部分費用作為社區教育的活動經費；應充分發動社會各組織的民間力量，通過捐錢、捐物、免費提供師資、場所等形式參與社區教育。通過政府撥一點，自主收一點，社會捐一點等多種形式、多種渠道籌措社區教育經費，保障社區教育活動的正常開展。3.發展壯大社區教育工作者隊伍，加強社區教育工作者隊專業化建設。第一，不斷發展、壯大社區教育專、兼職教師隊伍，將更多優秀的教師和專業人士納入到社區教育隊伍中來，不斷擴大社區教育的影響。第二，各級教育部門要將對教師培訓的觸角延伸到社區教育的專（兼）職教師，將對社區教育專（兼）職教師的培訓列入培訓計劃，通過培訓加強社區教育各級學校的管理人員與師資隊伍建設。第三，加強社區教育管理人員與教師對社區教育尤其是對農村社區教育方面的研究，進行社區教育課程與項目的開發與研究，提升自身的社區教育能力與水平。第四，加強對社區教育志愿者的規范管理，提高志愿者的服務熱情與服務質量。4.充分發掘本地社區教育資源，建立形式多樣的社區教育陣地。社區教育作為社區居民素質教育社會化的組織形式，必須走社會化的辦學之路，依托各級組織、有關行業主管部門和各種社會組織等，解決好教育陣地、教育師資、教育組織形式等問題，實行社會與部門聯動。在開展社區教育辦班的過程中，積極與各類組織聯合，使學習活動廣泛地滲透到大至單位、小到家庭的各類活動中。要挖掘和利用農村社區一切學習資源，包括人力、物力、財力、信息和環境資源，有形和無形、社區內外、現有和潛在的學習資源，提供給村民充分的學習機會。5.社區教育開展以社會主義精神文明建設和滿足居民需求為導向，加強調研，提高社區教育質量。要主動深入社區居民中進行調研，切實了解居民的實際需求，把他們的需求進行歸類，設置與之對應的教學活動項目，把自上而下的教育培訓任務與居民的真實需要有機結合，貼近實際，主動服務社會發展。要使社區教育做到指導思想明確，有針對性和實用性，保證教學質量，避免形式主義，盡最大可能地對群眾關心、社會關注的熱點、難點、焦點問題給予解疑釋惑，不斷創新教學方式方法，充實深化教育內容，增強教育的實際效果，使學員不僅愛學，而且學了管用，提高學習的自覺性，達到學以致用的目的。6.建設社區教育特色課程與項目，創建社區教育特色品牌。社區教育課程是為實現社區教育目標而編制的，為人的終身學習服務的大課程體系。社區教育特色課程建設與項目建設是豐富社區教育內涵的重要方式。各村學校要在已經取得成績的基礎上，明晰社區教育的內涵與作用，根據地方經濟特點開發、編寫具有地方文化特色的課程與教材，打造內容豐富、行之有效的社區教育項目，不斷提升社區教育水平，滿足當地居民多樣化的學習需求。同時，要不斷總結、提煉社區教育經驗，創建社區教育特色品牌，在地區范圍內更好地發揮社區教育對本地居民的輻射作用。
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[2]陳 蕾.我國社區教育現狀及發展思考[J].湖北廣播電視大學學報，2013
城鄉教育一體化范文4
我校位于___與___交界的偏僻山村，1999年由兩個村小和一個完小撤并組成，共9個班，14位老師，是一所典型的農村完小，也有著農村小學典型的生存狀態：學校和教師缺乏自身明確的發展原動力，以按部就班完成任務操作為主；信息閉塞，缺乏交流、學習的機會；缺乏展示自我的平臺。在市委、市政府“城鄉教育一體化”戰略的推動下，在各級教育主管部門的支持下，在結對學?！猒__實驗小學的幫扶下，我校打破了原始的生存狀態，走上了快速發展的道路。
一、建立合作基礎
城鄉學校結對是一種互動，以強扶弱的行為。它需要結對學校有一個良好的合作基礎。即需要建立機制，讓城市的優質學校在管理模式、教育理念、教師培訓、課題研究等諸多方面的輸出，讓被扶持學校主動吸取與落實。
1、簽訂協議約束雙方的責任和義務。2002年5月24日，我校與___市___實驗小學舉行隆重的結對儀式，并簽署書面協議規范雙方的責任和義務。即___向“二小”輸入先進的管理模式及教學理念，為“二小”的教師進行每年一次的培訓，兩校在教科研上廣泛地交流與合作。創設適當的機會，鼓勵教師間、學生間找朋友、結對子、搞活動、建友誼?！岸 睘椤癬__”提供第二課堂活動空間。
2、尋找共性作為合作的切入點。我校地處農村，出生人口的下降使班額銳減，自然形成了小班，___則是___市小班化教育研究的排頭兵。我們就依托這一共性，建立了以小班化教育研究為平臺的合作模式。
二、積極雙邊互動
四年來，兩校積極利用多層次、多次數高效的雙邊活動、資源共享，為我校的發展指明正確的發展方向，適時的解決我們所遇到實際問題。
1、“___”輸出。結對后，“___”通過觀摩、送教、講座、共研等形式向“二小”輸出先進的管理模式及教育理念。如我校先后四次集體組織教師去“___”參觀學習，交流教育、教學、管理心得，吸收先進學校的教育理念及工作思路。
3、互通共享。學校結對后，“___”的管理制度、考核制度、硬件配置、備課形式、課件資源等內容作為共享領域向我們全面開放，為我們的規范辦學提供很好的借鑒范本。
三、多點的延伸拓展
積極的雙邊互動有效地帶動了學校的發展，使學校在教學方法、課題研究、硬件設施等諸多方面有了明顯的變化，為學校的拓展延伸提供了良好的機遇。抓住機遇，我們又依托“___”融入了多個不同層次的交流圈。
其
一、自2002年“___”與我校結對，現在“___”的結對學校已經發展到5個——“靖江二小”、“裘江小學”、“瓏玲小學”、“淡竹小學”、“___二小”，從而形成“15”這樣一個以“___”為龍頭的共同體，使原來我們和“___”的雙邊活動發展成多邊互動。
其其
三、學校自身快速的發展，吸引了眾多與我校類似的農村學校前來參觀、交流、學習，逐漸形成了以我校為核心的具有農村特色的學習共同體。
這樣，不同層次、不同特色的交流圈互相滲透、互相取長補短，更好的使學校不斷發展，逐漸形成自身特色，甚至帶動周邊的發展。
四、城鄉結對促進二小快速發展
在這樣高效的城鄉結對互動中，我校得到了良好的發展，辦學水平進一步的提升。
2、形成以人為本的教學形式。一支粉筆、一根教鞭，曾經是我們很多老師的模式。隨著小班化教育人本思想的貫徹，“三化”教學策略的實施，現代信息技術，多媒體教學手段的引入，都恰如其分的發揮著其顯著的效能。調動了學生多感官參與學習，提高了學生學習的興趣和學習的效率，讓學生在自主、合作、探究中獲得發展，并逐漸形成了一套具有泥土氣息、符合校情的小班化教育課堂教學模式——“引探式”教學模式。
3、提升了教師的綜合素養。在結對互動的過程中，我校老師在學習、模仿、改進、創新中不斷得到提升。一是理念更新，不再站在高高的講臺上，更多的時候活躍在孩子們中間；二是態度激活，教師積極主動承擔公開課，把其當作主動成長的機會來對待。這幾年全校對外開課58堂，其中承擔___市級就有6堂；三是理論厚實，幾年來，老師們整理的相關理論認識和設計的課例有38人次在各級評比中獲獎。其中___市一等獎三篇、___市一等獎三篇。四是科研發展，兩個學校課題研究成果先后獲___市、___市一等獎?，F在課題《農村小學小班化學科學習資源庫建設的實踐研究》不僅被___市科技局立項，同時也被確立為省規劃課題。學校有5位老師被推選為___市學科骨干教師；一位老師被評為___市教壇新秀。
城鄉教育一體化范文5
城鎮化 城鄉義務教育一體化 機制
城鎮化要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高人口素質。人的城鎮化也就是人的素質的現代化，這就對教育提出了很高的要求和挑戰。在新的歷史時期，只有實現城鄉教育一體化，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉全體居民，才能真正實現教育公平，真正實現人的城鎮化。而義務教育是教育中的奠基部分，是關系到民族未來的重要基石。推進城鄉義務教育一體化是貫徹十八屆三中全會精神，落實科學發展觀的時代要求；推進城鄉義務教育一體化是經濟發展和社會進步的必然要求；推進城鄉義務教育一體化是落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的組成部分；推進城鄉義務教育一體化是教育自身不斷發展完善的現實需要。課題組采用實地調研的方式，實地走訪北京、重慶、成都、鄭州等地，試圖破解當前城鄉教育差距的普遍難題，探尋促進城鄉義務教育一體化發展的推進機制。
一、城鎮化進程中城鄉義務教育發展現狀
1.教育管理方面：二元分割
首先，教育管理方面的二元分割體現在管理體制上。2001年國務院作出農村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”的決定。在管理主體上，中央、省、市各級財政對義務教育的支持力度很小而且不明晰；鄉鎮政府在義務教育中承擔的義務和責任界定不清晰，辦學積極性較低；而作為義務教育管理主體的縣級政府可供調控的資源非常有限，其調控力度和調控成效都相對有限，導致了農村和城市教育發展的不均衡。[1]
其次，義務教育管理上的二元分割還體現在戶籍制度上。我國特有的城鄉分開的中國特色的二元戶籍制度人為地將城市與農村分割成兩個獨立的群體。戶籍制度將城鄉人為進行分割，“分而治之”，國家的各項社會保障政策措施都向城市傾斜，造成了我國農村與城市之間差距明顯，反映在教育上就是城鄉不均衡。
2.教育投入方面：以縣為主
長期以來，我國教育經費的投入始終很低，直至2012年才實現了財政性教育經費的投入占國民生產總值4%的承諾。即使是有限的資金仍集中在城市，造成農村教育落后，進一步加大了城鄉教育的不均衡發展。
我國目前的基礎教育為地方政府辦學為主，也就是說基礎教育經費的投入主要是地方財政按國家政策規定的比例（不得低于地方財政支出的15%）來保證撥付。但是由于地域差別、地區差別、城鄉差別的存在，往往地方的財政狀況有很大的差異，因而由財政基數的差異造成各地實際教育經費投入的差別更大，導致教育的兩極分化現象和“馬太”效應。投資的多寡造成了教育質量高低的差異，教育質量的高低反過來又導致了地方經濟差距的拉大，進而進一步拉大教育投資的不平衡。
3.人口結構方面：離鄉進城
當前，我國正處于社會轉型期，城鎮化的進程導致了農村生源減少和城市生源劇增的兩個極端化現象以及產生了“農村留守兒童”和“城市流動兒童”兩個特殊教育群體。
農村生源減少，甚至出現了“空心?！钡默F象，維持分散布局則編制短缺，師資不足，教育質量低水平運轉；撤點并校又導致校舍空置、資源浪費；大部分農村學校寄宿條件有限，甚至影響寄宿學生的身心健康；采用校車接送，又牽涉到校車安全問題，以及由此增加的辦學成本分擔機制并不明晰。“農村留守兒童”身心發展面臨諸多問題。
人民群眾對于高質量教育需求的增加，造成城市或者城鎮發展快，生源劇增，學校建設慢，就學需求高，“大班額”問題居高不下，嚴重考量著城市的教育承受力?！俺鞘辛鲃觾和笔軕艏贫鹊挠绊?，要進入城市公辦學校，手續繁瑣，門檻高，而且因生活習慣、方言等差異，可能受到城市學生的冷落、歧視[2]。
4.師資隊伍方面：冷熱不均
城鄉教師的差異首先體現在數量上。盡管這幾年“特崗教師計劃”為農村教師隊伍補充了很多新鮮血液，但很多農村學校教師仍然缺編，數量嚴重不足，只好聘請大量代課教師，尤其是貧困縣鄉問題最為嚴重。盡管這幾年國家調整了編制標準政策，城鄉實行相同的生師比，但由于農村學校生源少，編制就少，仍然呈現出農村生師比較高的城鄉倒掛的傾向。教師數量不足和教師非正常的流動也有一定關系。在農村存在著“教而優則走”及“層層拔高”的問題。甚至有的農村學校被稱為“新手教師的練兵場”。農村教師來后留不住，流動性特別強。
其次，體現在城鄉教師隊伍素質參差不齊。很多農村義務教育階段教師的素質不能適應當前基礎教育課程改革。近年來國家加大了國培和省培的力度，但是由于人手短缺，農村教師參培人員比例仍然較城市偏低，而且培訓實效常常令人質疑。農村教師隊伍中存在一定“民轉公”人員，他們起點較低，學歷補償教育雖然達標，但是教育教學理念相對落后，反思批判精神缺失，教學研究水平相對薄弱。
同時，師資結構失衡嚴重影響了農村教師隊伍的質量。農村義務教育階段教師年齡結構不合理，老中青結構倒掛，老齡化現象較為嚴重；學歷結構不合理，第一學歷較低；學科結構不合理，大部分農村地區外語、音樂、體育、美術和信息技術等學科教師嚴重不足、相關課程難以開齊?！敖谭撬鶎W”現象非常嚴重。[3]
5.課程設置方面：城市化傾向
首先，課程內容的設置以及教學情境的選擇反映城市生活較多，基本脫離農村生活。教材內容中城市元素較多，而農村元素較少。像“博物館”、“公積金”、“證券”等內容農村學生聞所未聞，因此造成閱讀障礙與理解障礙[4]。
其次，課程設計的學生活動也有明顯的“城市化傾向”。多數教材中的活動是圍繞動物園、博物館、名勝古跡等來展開，農村地區大多不具備開展這些活動的條件，而且很多活動設計涉及到網絡查找資料，然而在農村地區信息化程度有限，造成孩子的學習困難，進而導致學習失敗。
最后，城市化的課程產生城市化的價值導向。課程作為一種無形力量促使學生對事物的評價和看法向城市傾斜，由此造成教學目標的迷失，似乎教學是為了培養學生對現代城市生活的向往與羨慕，這種情感導致現在農村兒童對于農村生活不認同。
6.教學質量方面：城鄉差距明顯
首先，在農村落后地區，先進的教育教學理念并沒有得到有效落實。素質教育和“為了每一個孩子的全面而有個性的發展”等只能是一句空話。農村師資短缺，有的學校課程不能開齊，更無暇顧及校本課程的開發。教師由于工作量大，剛性的考核評價機制使他們更看重考試成績，因此表面上接受新課程理念的培訓并認可，但實質上并未能促進學生發散性思維和創造性思維的發展。
其次，在教學方式方法上，農村學校也落后于城市。在農村學校，教學方式依然是傳統的教師講授、題海戰術、機械地死記硬背等為主，而以小組合作、探究性學習等新課程所倡導的教學方式在實際教學中所占的比例甚少。而且農村現代化信息技術設備的應用較少，白板或者班班通常常被當做娛樂設備，未能發揮應有的功效。而在城市學校里，教師接受新課程培訓的機會多，新課程理念、新課程教學方式的實施推行得相對較好。
最后，在教育教學的效果上城鄉差距顯著。農村學校的隱性輟學率較高，鞏固率較低。調查顯示，城區學校學生在探究性上明顯優于農村學校的學生，在知識的廣度和深度上也明顯優于農村學校的學生，在綜合運用知識的能力上也明顯優于農村學校的學生；而且在農村，中心學校、村小和教學點之間教學質量差異也非常大。
二、構建城鎮化進程中推進城鄉義務教育一體化機制
1.統領機制：教育管理機制改革
實現城鄉義務教育一體化，首先要打破以往管理制度上的束縛，即對以往計劃經濟下的城市與農村教育分開管理的體制進行改革，可以從以下三個方面著手。
首先，要轉變政府職能，并明確職責。政府應強化公共管理和社會服務，成為教育系統的規劃者、教育條件的保障者、教育公平的維護者、教育質量的監督者。[5]政府還要簡政放權，要科學地界定各級政府的管理職責和重點。中央主要負責規劃，由省級政府進行條件保障，地市級政府和縣級政府具體負責城鄉教育統籌發展，鄉鎮政府積極參與到當地教育的支持和監督中來。
同時，要推動省級政府承擔義務教育職責?！耙钥h為主”并不意味著義務教育經費全部由縣級承擔，省級政府應切實承擔起對義務教育的職責，從縣級統籌嘗試提高到“省級統籌”，加大轉移支付力度并確保到位，保證真正用于農村義務教育的基本投入，縮小城鄉之間義務教育投入的巨大差距。而且，要構建以地市級大區域管理為主的體系。地市級區域主管部門應站在全局的高度，關注整個大區域內各級各類學校的結構、比例構成、資源配置、發展的速度及規模等，統籌管理整個大區域義務教育事業的人、財、物等，在戰略的高度對區域城鄉教育可持續的協調發展進行科學合理規劃，發揮本區域教育優勢，協調各子區域教育資源的配置和優勢互補。
2.運行機制：建立一體化戶籍、投入、人事機制
（1）根源機制：建立一元戶籍機制
首先，將戶籍制度與社會保障剝離。改革現行城鄉二元戶籍制度，建立一元戶籍制度，而且要改革與此有關的影響社會利益分配的一系列制度、政策，如義務教育、社會保障制度、集體經濟收益分配制度等，即將附加在戶籍制度上的社保政策及社會管理逐步與戶籍制度剝離。而且，隨著社會發展，人口流動成為必然，完善與戶口遷移相關的政策，逐步開展戶籍制度及相關社會保障制度改革。
而且，實行電子學籍制度。要嘗試破除戶籍壁壘，建立以納稅人身份為主體的義務教育體制，流動人口可以憑借納稅、租房合同等有關手續提出入學申請；而且實行教育券隨人走的方式，使流出地政府也承擔一定職責；同時改革學籍管理制度，實行全國統一標準的電子學籍管理系統，實現對學籍的網絡化動態管理[6]。
（2）前提機制：教育投入機制改革
首先，要加速建立國家公共財政體系。中央加大義務教育尤其是農村義務教育投入，提高義務教育經費在整個國家財政支出的比例。明確各級政府按級別、按合理比例來負擔義務教育經費的投入機制，確立中央政府為義務教育經費承擔的主體，地方政府承擔起縮小區域內差距的重任，明確“中央包基礎，省/市級保均衡，區縣爭優質”原則。
同時，要加大教育經費轉移支付力度。雖然近年來國家加大了對貧困地區的轉移支付力度，但教育的轉移支付有很強的隨意性，缺乏完備轉移支付制度和測算標準。要建立教育經費轉移支付與補償機制，向農村傾斜、向財力不足區縣傾斜。
而且，要建立常規化教育經費補償機制。教育經費向困難學生、農村校以及薄弱學校傾斜；建立農村工作補貼和偏遠地區工作補貼機制，提高農村教師工資待遇；開展農村學校教師專項培訓資助工作。
最后，鼓勵并規范社會力量辦學。社會力量的介入可以減輕政府財政壓力，而且可以更及時地反映和滿足城鄉多層次、多樣化的教育需求。要大力支持社會力量辦學的發展，將社會力量辦學納入到教育管理的范疇，在校舍、經費、師資等方面給予支持，對社會力量辦學發展的標準及規范作出符合實際的要求，并給予動態化的監督和管理。
（3）本質機制：教育人事機制改革
首先，實行向農村傾斜的教師編制標準。按照實際情況制定教師編制，解決農村教師絕對數量不足的問題，減輕教師負擔。在“后撤并時代”，農村教師的需求量會更大，所以在入口上加強教師需求預測與規劃，建立農村教師流失補償機制，加強教師儲備，以應對農村小規模學校的優質發展及城市學校的生源劇增。
而且，建立常規化有效的交流機制。教育主管部門要做出合理規劃，建立城市與農村、學校與學校之間的師資隊伍雙向流動機制。堅持城鄉之間的對口支援、校地協同創新、師范生頂崗實習等有效措施，加強農村教師的良性流動；還要發揮優秀校長、名校輻射作用，通過干部互派輪崗或者引進名校和名校長管理，加強示范校的輻射作用與農村后備干部的學習提升；還要提高城鄉教師交流實效，采用城鄉教師師帶徒或者構建教師共同體等多種形式，使新思想、新理念、新方法、新技術及時走向農村，激發農村教師的專業發展意識，提高專業水平，激活農村教師隊伍的生機和活力。
同時，要增強教師培訓實效性。政府加大對教師繼續教育費用的投入力度，并且有針對性地向農村傾斜，為農村教師創造更多的培訓機會；還要增強教師培訓針對性，在培訓開展之前一定要開展培訓需求的實地調研活動，了解農村教師培訓和教研的真實需求，確保培訓課程設置密切聯系農村教育教學實際；還要豐富教師培訓方式，強化參與式的培訓，建立理論學習、實踐探索和專題研究三位一體的培訓模式；還要注重培訓手段多樣化，建立網上互動聽課評課教研系統，進一步提升農村偏遠地區學校信息化水平，實現遠程教育和教研的功能；還要加強多方合作，農村學校要爭取培訓機構、高等院校、教科所、教研室及兄弟學校等方面的協助和合作。
最后，要建立科學的教師績效考核機制。要建立城鄉一體化的教師、校長晉升與評價制度，但是在發展過程中適當向農村補償、傾斜。對于為農村地區教育發展做出貢獻，以及長期扎根農村教育的教師、校長要給予優先考慮。在教師職稱評定制度及評優評先等獎勵中，優先考慮有農村薄弱學校工作經歷的教師。
3.核心機制：學生培養機制和教育質量評價機制改革
首先，改革課程管理機制。解決農村學校課程中存在的城市中心主義傾向，農村與鄉鎮學校擁有自己的課程資源優勢，城鄉學校都應當開發具有自己特色的地方課程和校本課程。同時，建立城鄉優質課程開發與共享機制。充分利用現代信息技術手段，建立集網絡、電視、廣播等多種信息化手段為一體的遠程教學體系，實現優質資源共享，提高教學質量。
其次，改革教學管理機制。通過城鄉學校結對子等方法，鼓勵城市學校多向農村學校輸出先進的教學觀念、方法和模式，鼓勵農村學校創新特色的教育教學方法，縮小城鄉差距。
同時，改革教研機制。建立跨城鄉的區域性教研平臺與相關機制，繼續實施名校辦分校、高校對中小學對口支持、城鄉教師的教研交流等行之有效的學校發展策略，實行城鄉教學、教研一體化發展，加強專業引領，提高校本教研水平，為提高教學質量、縮小城鄉教學質量差距提供智力支持。
最后，建立城鄉統一的教育質量評價機制。城市和鄉村的教育質量基本標準和學生培養目標應當保持一致，應當以人的德智體美勞全面而有個性的發展作為最終衡量維度。城鄉的學校都要為了促進人的發展而教，而不是僅僅追求分數和升學率。要建立科學的教育質量評價觀和配套制度。
4.保障機制：建立嚴格的教育行政問責機制
首先，加快教育政務信息公開。所有教育政務信息必須予以公開（涉及國家安全或者機密事項除外），保證群眾的知情權和媒體的報告權。同時，加強教育行政問責制法制化建設，以法律或條例的方式明確規定各級各種教育行政官員所負的具體責任，如果出現問題何級何種機構來問責。最后，加強行政干部教育，轉變從政觀念，使其更加明了在其位、謀其政、盡其責的道理。而且切實在工作中摒棄中國傳統的“官本位”文化，構建新時期真抓實干的工作作風和工作機制。
5.深化機制：推進城鄉文化互補化
城鄉文化同根同源，各有其特色與優長，無所謂高下，要和而不同。經濟狀況的不同可能會造成一定文化持有者心態上的差異，城鄉教育一體化一定不能是一種文化消滅另一種文化，而是彼此吸納，互補而有個性地發展。在設立教育目標和選擇教育內容、教學方式時，要充分考慮到城鄉各自的文化特質及差異，摒棄競爭式、占有式的發展模式，通過平等、民主、對話的模式來形成文化理性，并且充分喚起參與者的文化自覺，尊重彼此的文化差異，在包容的心態中消除隔閡、和諧共處，實現城鄉文化的融合，創生出現代化的新生文化，促進中國文化的繁榮和發展。
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參考文獻
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城鄉教育一體化范文6
關鍵詞：城鄉一體化 農村 基礎教育 愉快教學
進入新世紀以來，黨和國家針對經濟和社會發展出現的新形勢和新局面，提出了城鄉一體化的發展目標。這是城鄉社會發展中高瞻遠矚的正確思路。過去，因為我國的特殊國情和當時的國際形勢所迫，我們在發展道路上選擇了一條暫時犧牲“三農”保城市、工業的路徑。而隨著經濟和社會的發展，我們必須把目光再次聚焦三農――這次不是為了“犧牲”，而是要“反哺”，以工哺農，以城帶鄉，實現城鄉一體化發展。
在實現城鄉一體化發展過程中，涉及到各種資源的協調與整合，而其中教育無疑是非常重要的一環。教育是百年大計，是我們的立國之本。農村經濟社會的發展，農民生活水平的提高，教育是根本，是未來可持續發展的保證。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中雖然沒有發展農村教育的專門章節，有專門涉及農村教育的條款，并把發展農村教育寫進了“發展任務”里同時。在第四部份“保障措施”中提出，凡是涉及農村教育的內容都強調要重點加強或重點發展。近年來，農村義務教育發生了翻天覆地的變化。特別是“普九”以后，農村中小學的師資力量和軟硬件有了顯著改善，但城鄉差距依然存在。在農村教育中，農村學生、農村教師和學校，被稱為教育“三農”問題。我們要改變農村教育的落后局面，實現教育的可持續發展，就必須要在農村教育中重視素質教育，要改變以往課堂教學中填鴨式的教學，實施教學方法上的創新，讓學生在快樂的體驗中學到知識，增長才干。這一點在基礎教育中尤為重要。
所謂素質教育，是根據人的社會發展需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生的主體和主動精神，開發人的智慧潛能，形成人的健康個性為根本特征的教育。它是經濟全球化背景下培養綜合性人才的需要，是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要，是教育面向世界、面向現代化、面向未來的需要。素質教育的成功實施很大程度上取決于課堂教學的效果。孔子云：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！痹谡n堂教學中，教師應面向每一節課，采用適宜的教學方法，避免滿堂灌，克服“填鴨式”的教學。堅持教師為主導、學生為主體的原則，因材施教，因人施教，做到“教學有法，教無定法，貴在得法”。積極推行愉快教學法，運用新奇的導入法、優美的教學語言、開放式教學等教學手段，把學生強制被動的接受轉化為主動探索的過程，變“苦學”為“樂學”，使教室成為師生的“共鳴箱”，是實施素質教育的重要手段和關鍵所在。
愉快教學法簡單地說，就是在教育過程中，教師充分利用自身、教材及環境中所蘊涵的快樂情境，調動學生的內在學習動力，激發并培養學生的自信心、求知欲和良好的心境，使其真正成為學習過程中的主人，而取得良好的教學效果的一種教學方法。著名的教育家陶行知先生說：“真的教育是心心相映的活動，唯獨從心里發出來的，才能打到心的深處?！币虼?，在教學中，教師一定要在與學生的教與學的交流中傾注感情。情感的力量是巨大的，人與人之間的融洽、和諧，無不以真情為前提。一旦離開了情感，一切教育都無從談起?；A教育階段的學生往往受年齡和閱歷的限制，在課堂上行為的情感性比較強，他們往往樂于配合那些與他合得來、關心愛護他們的教師的教學活動，正所謂“親其師而信其道”。平時，教師關心、愛護學生就會縮短課堂上師生之間的心理距離。對學習較好的學生要多鼓勵，對學習困難的學生多一分關心，少一分指責，則會增強他們的自覺性，激發學生的學習興趣。具體來說，也就是可以在課堂教學的三個階段，即新課引入階段，新課進行階段，鞏固運用階段，分別根據每一階段的學生心理特點和教學內容需要，努力創設愉悅的課堂氣氛。（1）在課堂教學的最初時間內，可以通過提出問題，引人新課、激發學生的學習興趣。這是因為在基礎教育中，由于學生年齡的特點，這一階段的學生注意力往往與興趣結合得更緊密。我們可以采取錄像、實物、實驗、游戲、故事、兒歌、謎語、討論等多種多樣的引入方式，用有聲有色的畫面立刻牢牢地吸引住學生，并產生濃厚的探究新知的樂趣。（2）在課堂學習的第二階段，由于學生年幼，注意力不易持久等特點，可以通過表揚、暗示、鼓勵等手段，同時采取師生合作表演、競賽、討論、游戲等形式，讓他們自己動口、動腦、動手去探索科學知識，激勵學生刻苦學習，這樣可以使學生完全處于一種自覺自愿，積極主動地獲取新知識的過程。（3）在課堂教學的最后階段，由于已臨近結尾，學生的疲倦感已經到了最高峰。這時，如果再采取傳統的死記概念、簡單羅列知識點等方法，學生難以產生興趣，最終導致課堂寶貴時間的浪費。在這一階段，可以采取討論、搶答、操作、游戲等易于保持學生興趣，又可以鞏固課堂前兩階段所學知識的形式，同時一部分書面作業也可以在課堂上有限的時間內完成，這樣能最大限度地解放學生，讓學生始終在一種愉快的體驗中輕松學習，使學生不會產生厭倦情緒，從而使課堂學習能自始至終保持一個良好的效果。
總之，在社會主義經濟社會的和諧健康發展過程中，沒有農村的繁榮、農民的富裕、農業的發展，我們的現代化就無法實現。而要解決“三農”問題，必須重視農村的教育發展。要努力進行教育方法的創新，通過實施愉快教學法，充分開發學生的智慧潛能，尊重他們的主動精神，變教學生“學會”為學生“會學”，貴在學習方法指導，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。這樣就可以形成以人的健康個性為根本特征的現代農村教育，讓素質教育得以真正地推行，讓民族素質真正得以全面提高。
參考文獻：
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