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公共管理學的學科特征范文1
1辯論式案例教學的概念
辯論式案例教學的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現實中的案例開始，通過提問和回答的方式與學生展開辯論，將真理蘊含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學發展了蘇格拉底的辯論教學，更具有系統性與教學針對性?！爱斎藗兪褂靡粋€含義過于寬泛、內容沒有精確界定的術語卻未對其中包含的不同意思加以區分時，混淆就產生了，大多數爭論皆源于此?！保?］需要界定辯論式案例教學的概念，同時將其與傳統教學和一般案例教學區分開來。筆者認為，辯論式案例教學是在一般性案例教學的基礎上采用辯論的方式，激發學生參與的積極性，用所學專業知識去辯析案例中的問題，通過教師、正方學生與反方學生的互動來提升能力的教學方式。在辯論式案例教學實施過程中，教師與學生都是參與者，圍繞著案例展開活動，教師擔任主持人，學生分為正方和反方，三個主體以案例為基礎形成互動關系。辯論式案例教學活動中三者以案例為基礎展開辯論的互動關系使其獨特于一般案例教學，通過教師主持與總結、學生展開辯論的方式，增強了學生批判性思維、系統性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統教學與一般案例教學。現將傳統教學、一般案例教學和辯論式案例教學進行比較分析，如表1。根據對比分析可以總結出，辯論式案例教學相對于傳統教學和一般案例教學，學生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學及學習方式變得多樣化，更加具有靈活性;學生以案例為基礎展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學在辯論與案例教學的基礎之上，將其二者相結合，很好地發揮出了各自的優勢，達到了“1+1＞2”的效果?！鞍咐q論式教學法經過一年多來的實踐研究，不斷補充完善，可以說在大多數經管類專業課程中能夠正常應用，而且反應效果非常好?！保?］貴州大學伍國勇將辯論式案例教學法應用到經管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學應用到公共管理類課程教學中也能達到非常好的效果。
2辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性分析
辯論式案例教學作為一種新穎的教學方式相對于傳統教學與一般案例教學具有一定的優越性，筆者將從教學目標、教師能力、學科特性和課程教學4個維度探討辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性。
1)教學目標:有助于提高學生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評出優勝隊一個和最佳辯手一名，以此調動辯論隊和選手的積極性，并對辯論賽全程多角度錄像，以提高學生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對，鍛煉了學生的睿智、思辯能力，能在緊張的環境中快速應變是公共管理型人才的應有之義。
2)教師能力:有助于豐富教師的教學經驗、提高教師的教學能力。在辯論式案例教學中，教師扮演著教學活動設計者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個教學活動的能力，主持整個辯論、控制辯論進程與場面的能力，駕馭辯論、應對學生提問的能力都能夠在案例教學中得到提升。在辯論式案例教學中注重知識的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識、觀點的多元化融合。在辯論中產生的思想擴展了教師的思想視野，豐富了教師的教學經驗，辯論式案例教學成為了教師授課的一張“王牌”。
3)學科特性:推動我國公共管理學的發展。公共管理學強調的實踐性、應用性和它相關理論來源的外來性，要求公共管理學科教學模式的創新必須滿足這些特點。辯論式案例教學在此背景下應運而生，公共管理需要從實踐中總結經驗，概括出公共管理理論，同時也要用公共管理理論解決實際問題。羅伯特•達爾說過:“從某一個國家的行政環境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應用到另一個不同環境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！保?］因此，對于公共管理學也要本土化，辯論式案例教學要著眼于我國實際本土案例，通過案例辯論概括、總結出管理經驗，推動我國公共管理學的發展。
4)課程教學:優化公共管理學科的教學模式與教學文化。辯論式案例教學鼓勵學生積極參與，通過團隊合作的方式加強學生之間的協作，增強了學生學習的積極性和團隊精神?！笆褂冒咐虒W法不只是對教育模式的改變，更是對大學校園中教與學文化的優化。”［7］“教學文化可以理解為在教學情境中，師生基于教與學的接觸、交流、對話等活動過程而呈現出來的文化形態，如師生地位、師生互動的文化意蘊，學習方式、思維范式的文化透視等?！保?］辯論式案例教學改善了公共管理學科中的教學文化。從師生地位角度看，將師生對立文化變為參與伙伴文化;從師生互動角度看，將師生孤立文化變為師生合作文化;從學習方式上看，將應試教育文化變為學生思辯文化;在辯論式案例教學中，教師與學生都是教學活動的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關系。
3辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程
辯論式案例教學將辯論法引入到了案例教學中，結合了辯論與案例教學的優勢，讓學生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進行了試點教學，選擇的題目有“高薪是否養廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國專業學位教學案例中心入庫案例，案例編號201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國專業學位教學案例中心首批直接入庫案例，案例編號201412520226)、“與華西村的發展之路”等，根據筆者個人的辯論式案例教學經驗，從教師與學生兩個橫向維度，從準備、總結、反饋三個縱向階段論述辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程。
3．1準備階段
首先是做好教學準備。教學準備就是教與學的準備，教師與學生都要做好準備。在辯論式案例教學中，教師要選擇一個好的案例，并結合所講課程為學生確定一個辯題?！肮鹑苏J為，一個好的教學案例有五大因素:在教學上的用處;引發沖突;強制性的決定;案例的綜合性;教學案例要簡潔。”［9］教師在選擇案例之前還必須對學生進行需求調查分析。教師應該調查學生對本課程的興趣點和知識的掌握程度，來確定辯論式案例教學的次數以及重點。教師應該在學生感興趣和知識掌握較差的范圍實施辯論式案例教學，幫助學生加深理解。其次做好配套措施。不應當把辯論式案例教學當做一個小的教學活動，而應當做一種教學方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環境，包括學校政策、教師評分以及教學環境。在學校政策方面，主要體現在教務處對學生學習成績的評價，應當結合學生的平時成績，提高學生參加辯論式案例教學積極性。辯論式案例教學除了在相關政策，即“軟”的條件上準備外，還需要一些“硬”件設施的輔助。筆者在實際教學中發現需要以下幾個輔助設施:(1)寬敞的教室及可移動的桌椅，學生在進行辯論時可以挪動桌椅分成正反兩方;(2)一個清楚的投影儀。播放案例，進行電子記錄，學生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學生記錄語言、陳述觀點。
3．2實施階段
辯論式案例教學作為一種新穎的案例教學方式，改變了傳統教學中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學生不僅聽教師講授理論，還擔任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動實施時必須研究參與人員的角色扮演問題。
1)人員角色。在辯論式案例教學中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設計者、組織者、引導者和仲裁者”［10］。因此，任課教師充當著活動設計者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動設計者是任課教師從宏觀上把握整個課程教學，并對辯論式案例教學的整體流程進行設計;(2)主持人主要體現在控制和引導兩個方面。任課教師主持辯論的整體活動，控制時間;從內容上掌握方向，引導學生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結束時對辯論的整體情況進行評價，并對正反雙方的觀點在方向上有一個引導，得出一個結論。任課教師在整個教學活動中充當著這三種角色，學生也相對應地充當著活動主要參與者、辯論的正反方辯手、活動效果的反饋者。(1)活動主要參與者是指在任課教師的活動設計下，學生積極參與到辯論式案例教學中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學生在辯論式案例教學中充當對陣雙方辯手的角色，在實施中為自己所贊同的觀點積極辯論，試圖說服對方;(3)活動效果的反饋者。任何一個教學活動的開展，其效果如何都是從學生身上體現出來的。在活動的實施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據參與者的情況開展教學活動。
2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報名方式，由于思想工作準備到位，學生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學自由選擇支持的辯論隊，并坐在自己支持辯論隊的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關背景資料，簡單介紹比賽流程和規則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發言，并在3分鐘之內做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對反方二辯或三辯提問;正方三辯針對反方二辯或三辯提問;反方二辯針對正方二辯或三辯提問;反方三辯針對正方二辯或三辯提問。每一階段時間為2分鐘，提問時間不超過30秒;(4)雙方進入攻辯小結環節，限時2分鐘。小結結束后進入小組討論或休息環節，小組在此時可以商量剩余環節的對策，教師分別對正反雙方進行指導，對前幾階段出現的問題進行糾正，并提出自己對兩方辯論策略的建議，指導學生用專業理論知識去辯論說服對方;(5)自由辯論環節，雙方輪流站起來自主發言，既可以陳述本方觀點，也可以指出對方辯手觀點上的錯誤，或者提出問題讓對方辯手回答。每一方限時5分鐘，時間用完則不能辯論，雙方共計10分鐘。自由辯論環節是最能鍛煉和體現學生反應能力、辯論能力的，教師也可以在此環節向學生拋出更有價值的問題，由學生回答，此環節教師的參與有利于引導雙方朝著正確的方向發展，因為自由辯環節學生辯論很容易偏題;(6)總結環節，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結論陳述，時間限制為5分鐘。這一環節是學生總結能力、概括能力的體現，教師應當認真聽取雙方的總結，對學生能力的改進進行指導。
3)總結反饋。在總結陳詞結束之后，辯論式案例教學并未結束，而是進入了總結反饋階段，包括三個方面:(1)活動總結。在辯論結束后學生應當做總結，一是對自己所持觀點的總結，二是對本團隊以及個人在辯論中的表現做總結，為自己的表現打分。教師也應當進行案例本身總結和學生表現情況總結;(2)效果反饋。教師應當聽取學生關于辯論式案例教學的意見，學生談自己的感悟和能力的增長，通過學生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現。每一次的辯論式案例教學都應有一定的成果體現，教師應將辯論的整個過程及學生陳述的總結記錄在案，形成一份案例教學報告，并將學生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學的教學案例，為之后案例教學的開展提供參考。辯論式案例教學的開展離不開教師與學生的雙向配合，教師需要調查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結評價，學生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團隊、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導、學生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用結合了公共管理學科教學實踐性、案例性的特點，針對其關注社會管理、公共問題的特征，將現實社會中的真實案例結合辯論的方式引入到課堂教學中，有效地改善了公共管理學科的教學質量。
4辯論式案例教學在公共管理學科教學應用中的策略優化
成功的辯論式案例教學離不開一個好的、適合公共管理學科的案例，離不開明確的教學目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時還要規避辯論式案例教學中容易出現的問題。要使得辯論式案例教學達到良好的教學效果，就必須在選擇案例、辯論環節以及規避問題三個方面實現最優。
4．1案例選擇:堅持爭辯性、針對性、全面性、本土性
從教學應用性上來看，小勞倫斯認為教學的案例是“一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后從中有所收獲”［11］。教師在做案例選擇的時候必須明白什么是一個好的、適合公共管理學科的案例。筆者結合教學實踐認為應該包含以下幾個因素:(1)案例中問題的爭辯性。從兩個方面辯論都各有道理，這樣才易于引發學生的爭辯，要讓學生像在進行軍事戰爭的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰斗”;(2)案例有針對性。案例的選擇應針對所學課程的專業知識;(3)案例論述的全面性。這樣學生在展開辯論的時候就能有所依據，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現實為基礎。“案例反映的情況要與中國行政管理改革及實踐緊密結合，使其具有中國特色，易于理解和分析?！保?2］用案例對學生進行培訓，目的是使學生能夠解決現實中的公共管理問題。
4．2案例辯論:堅持專業化、理論化、開放性、效果性
學生在課堂辯論過程中經常出現偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向學生們明確案例辯論專業化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學科的教學課堂中更強調的是公共性和管理性的問題，所以，學生在課堂中應當更多地用公共行政、公共政策、管理學方面的專業知識去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學生們的公共管理專業知識與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業化，還要使得辯論觀點上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結的觀點上升到理論高度。
4．3規避問題:堅持效率性、控制性、協調性、重點評價性
在筆者實施辯論式案例教學過程中，發現可能出現的問題有效率低、時間耗費較長，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅持效率最大化原則，學生盡可能地簡化語言。教師需要按照辯論規則在時間節點上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進行辯論，對于辯論混亂的情況要及時制止，讓辯論有序進行。對于正反雙方僵持不下的局面，教師要發揮仲裁者的角色，協調好雙方。教師在評價時由于所評學生較多、標準也是多樣的，很難給出準確的評價，因此，教師要堅持重點評價原則，對于所考核項目中重點的項目給予評分，突出學生優勢和長處。
5結束語
公共管理學的學科特征范文2
實驗教學是相對于課堂教學而言,更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發性,是培養學生掌握科學實驗方法與技能、提高學生綜合素質、動手能力與創新能力的主要手段,也是培養“應用型、技能型”人才的主要途徑。實驗教學的基本理念是以學生為本,知識傳授、能力培養、素質提高協調發展,以能力和創新精神培養為核心[1]。大學實驗教學旨在培養德智體全面發展、綜合素質高、實踐能力強、具有創新精神的高級專門人才和拔尖創新人才。公共管理實驗教學與理論教學是相互依存、相互聯系而又相互支持的,必須統籌、協調起來。公共管理各專業培養方案中需要重視實驗、實踐環節的設計,在教學中融入新技術、新知識和新思維,拓寬學生的知識面,培養實踐能力和創新精神。堅持“加強基礎、培養素質、發展個性、突出創新”的方針,強化實驗教學基本理念,以培養學生技術應用能力、專業崗位能力和自主創新能力為主線,以實驗課程體系、實驗項目改革為突破口實行實驗教學改革,整體優化實驗課程體系,改革實驗教學方法和手段,優化實驗教學考核考試辦法,重視實驗教材建設。其理念主要體現為:
1.強化素質教育和能力培養。公共管理學科本來就是一門實踐性、應用性極強的學科,所以公共管理實驗教學應以學生綜合素質教育及學生科學實驗能力,即科學地分析問題和解決問題的能力及科學探索能力的培養為主線,建立起系統、科學的實驗教學體系。
2.以學生為中心,重視個性培養。學校培養的學生必須接受社會的挑選,作為培養學生的學校,必須把培養適應社會經濟需要的學生放在教學和一切工作的中心地位。在公共管理實驗教學的整體優化和改革中必須強化學生的中心地位,以學生為中心就是要突出學生的獨立人格,培養加強學生的個性發展,充分發揮學生的主觀能動性,這符合教育規律和人才成長規律。
3.以系統論為指導,實施實驗教學整體優化。學校整個教學工作應看成是一個大系統,其中包括理論教學、實驗教學等多個子系統。要改變實驗教學在整個教學過程中的從屬地位,單獨設置若干門實驗課,形成與理論體系相平行的實驗教學系統。實驗教學與理論教學要相互協調、整合與優化,達到大系統的整體優化。
二、公共管理實驗教學的課程設置
大學的課程,可以定義為一種為學生提供的學習計劃。人才培養是由一個課程的總體來完成的[2]。分析美國的綜合素質教育、英國的寬厚基礎理論教育、歐洲大陸的專業教育,世界一流大學培養目標和課程結構共同的特征是著重學術素養教育。在課程結構和形式上,注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結合。哈佛大學的通識教育模式和核心課程計劃強調人文與科學、倫理思辨與務實求證的有機統一,在多學科的知識綜合中,培養人的綜合素質和綜合能力。耶魯大學的自由教育培養模式與分修制注重學生知識的全面性和基礎性,注重基本技能(寫作、外語運用、數學方法)的訓練,體現其通才教育傳統和通中有專的特點[3]。我國本科與研究生專業目錄中公共管理歸屬于管理學門類,授予管理學學位。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》管理學門類中公共管理類專業包括:行政管理(可授管理學或法學學士學位)、公共事業管理(可授管理學、教育學、文學或醫學學士學位)、勞動與社會保障、土地資源管理(可授管理學或工學學士學位)。國務院學位委員會編制的用于研究生培養的學科專業目錄中公共管理作為管理學門類下的一級學科,包含如下二級學科(即專業):行政管理、社會醫學與衛生事業管理(可授管理學、醫學學位)、教育經濟與管理(可授管理學、教育學學位)、社會保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養要求,本著綜合各專業學科特色、發揮交叉優勢的目的,公共管理實驗教學以學生能力培養為主線,按照不同實驗類型對所有公共管理類實驗教學內容(項目)進行模塊化分類,我們將公共管理實驗教學的課程分為三大模塊,即基礎實驗模塊、綜合實驗模塊、設計型實驗模塊三個層次(可參見圖1)。基礎實驗模塊是以演示性、驗證性實驗為主,主要運用一些常見技術工具及軟件,培養學生的觀測能力、分析能力;綜合實驗模塊:通過綜合性實驗項目的設計,突出多學科知識的融合,通過綜合能力的訓練實現對公共管理類學生綜合素質的培養;設計型實驗模塊:利用各專業軟件,通過模擬實際辦公環境,培養學生的創新意識及創造性思維能力。
公共管理學的學科特征范文3
[關鍵詞] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理
隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領海甚至公海的開發。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術界都對海洋管理表現出極大的熱忱，但實際上關于海洋管理的涵義及學科構建尚沒有一個清晰統一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。
當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（p49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。
2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（p9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（p39）
3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：
1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。
2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。
3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。
三、海洋行政管理的學科構建
在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的j.m阿姆斯特朗和p.c賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：
1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。
3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。
4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。
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ocean public administration: concept and building from public management
[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.
[key word] ocean public administration ocean management public administration public management
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公共管理學的學科特征范文4
[關鍵詞]公共管理；定性研究；研究方法；方法論；公共行政
[中圖分類號]C931 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）11-0100-05
一、導言
科學研究離不開有效的方法，科學進步也是隨著方法的進步而進步[1]，這在注重解決實際問題的公共管理研究中亦是如此。定性研究方法作為社會科學的“經典”方法，在公共管理領域有著廣泛應用。[2]張夢中和馬克﹒霍哲（Marc Hozer）通過對兩家美國較有影響的公共管理雜志（《公共管理學季刊》和《公共管理學研究與理論》）所發表的一百多篇論文的統計分析發現，用定性方法的論文遠超過用定量方法的論文，用兩者組合方法的論文也遠超過“純粹”定量的論文。[3]公共管理學歷史上的經典著作很多使用的也都是定性方法。然而，在我國公共管理領域，定性方法遠未獲得其應有地位，學界在對其認識及使用上存在很大的誤區。不少學者簡單地把不能對所收集資料作量化分析，只能以文本形式進行描述的研究都看作是“定性研究”，或把其等同于“規范研究”。國內相當多聲稱采用定性方法的論文并沒有嚴格遵循其規范要求，與其基本標準具有相當大的距離。[4]因此，在我國公共管理領域，加強對定性方法的討論和應用，具有重要的意義。
本文希望通過介紹定性研究及其操作規程，構建定性研究的基本路徑，供研究者學習參考，以推動我國公共管理定性研究的規范化和科學化。
二、方法、數據與理論框架
在搜集重要中英文論文和書籍材料的基礎上，本文主要采用了簡單文獻薈萃整理的方法進行研究。中英文論文首先通過中國知網和web of science分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”、“公共管理研究方法”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關鍵詞進行搜索，共得187篇，然后通過分析標題、摘要、來源期刊和全文，對重復和主題不相關的進行了剔除，最后得46篇。中外文書籍首先通過國家圖書館搜索系統分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關鍵詞進行搜索，共得130本，然后根據書名、作者、出版社等將非學術性及主題不相關的進行了剔除，最后得24本。論文和書籍總共70篇。然后按照主題對其進行了細分（表1）。
在文獻比較與整合的基礎上，本文首先界定了定性研究的定義及特征。接著，通過回答定性研究的應用條件、研究設計、方法類型等六個重要問題，構建了定性研究的基本路徑（圖1）。其基本邏輯是：首先考慮定性研究的應用條件；在確定條件符合后，需要根據定性研究特點，進行研究設計；之后就應該考慮有哪些定性方法可供選擇，它們各自的研究重點和擅長領域是什么；在選定了具體的方法之后，就要考慮如何具體實施，即定性研究的操作步驟；定性研究做得怎么樣，如何提高其科學性，這就涉及到其質量評價問題；由于定性研究的研究對象往往是人和生物等，還必須考慮研究的倫理問題；質量問題和倫理問題貫穿于整個定性研究過程。文章最后討論了基本路徑使用應注意的問題。
三、定性研究的定義及特征
定性研究的英文名為“qualitative research”，在我國臺灣、香港地區及新加坡被譯成“質的研究”，大陸地區也有部分學者將其譯成“質性研究”或“質的研究”；但在社會科學領域，尤其是公共行政領域，“定性研究”的說法更為普遍。定性研究是指研究者在自然情境下，通過觀察、訪談、實物收集等方法對研究對象進行深入細致的研究。
定性研究具有以下幾個特點：（1）強調在自然情境下而非人工控制環境中對研究對象進行研究。（2）重視研究者與研究對象的關系。定性研究認為研究者與研究對象之間是一種“主體間性”的關系，研究過程是雙方彼此互動、共同理解的過程，研究者對研究問題的認識，存在于與研究對象的互動之中。（3）強調從當事人（研究對象）的視角去理解其行為的意義和其對事物的看法，并在此基礎上建立理論。[5]（4）強調使用多元的方法，如觀察、訪談、實物收集等，以獲得對研究問題的全面深入認識。（5）注重用語言文字對研究現象進行“深描”，很少采用復雜的統計方法（如回歸分析、路徑分析）來報告他們的發現。（6）定性研究是一個不斷演化發展的過程。在這個過程中，研究的抽樣、資料收集的方向、資料分析的重點、結論的建構方式等都會發生變化。
四、定性研究的基本路徑
參照定性研究的基本流程，圍繞著定性研究需要考慮的六個重要問題，將定性研究基本路徑具體描述如下：
（一）定性研究的應用條件
研究者在什么條件下使用定性研究方法？主要有以下幾個考慮因素。一是問題類型，這是最重要的一個因素。定量研究擅長對變量問題的探究，而定性研究擅長過程問題。變量問題涉及的是差異與相關，如“是否”、“有多少”、“在多大程度上”以及“…… 的關系是否存在”之類的問題。[6]過程問題涉及的是事件與行為如何發生與演變，而不是它和其他變量存在何種關系以及多大程度上被其他變量所解釋。適合定性研究的過程問題有：事件的發生對相關人群所具有的意義；自然和社會情境對這類事件的影響；這類事件發展和結果產生的問題等。[7]二是研究目的。研究者是想通過對個別事物或現象進行細致、動態的考察來獲取豐富的描述？還是想通過對事物進行大規模的調查來證實普遍情況？前者適合定性研究，后者適合定量研究。三是數據特征。研究者已有的數據主要是描述性的文字材料（如實地筆記、訪談記錄等）？還是結構化的量化資料（如統計數據）？前者適合定性研究，后者適合定量研究。四是實施條件。為獲取對事物的深入理解，定性研究需要對研究對象進行系統的訪談和長期的觀察，如果研究者可以輕易地找到訪談與觀察對象，那就比較適合定性研究。
（二）定性研究設計
研究設計是研究者對研究過程的初步設想與規劃。在定性研究領域，對研究設計存在著不同的看法。后實證主義者主張對研究設計做完整系統的規劃；非實證主義者認為定性研究是一個不斷發現的過程，過早、過多或過于僵硬的設計會妨礙研究者即興創造。[8]對定性研究新手而言，事先進行嚴謹的設計是很有必要的，但是，這并不意味著研究設計就會一成不變，它會隨著研究的進程進行調整。所以，研究設計仍應保持一定的彈性。
定性研究設計的基本邏輯跟定量研究是類似的[9]，即通過對研究過程的合理規劃，以確保研究的效度，保證結論的科學性（確保自變量、中介變量、調節變量與因變量之間的邏輯關系，當然，這些變量關系并不像定量研究中那樣明顯）（圖3）。其基本任務是：提出研究問題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度。研究問題是指你想通過該研究回答和了解什么。研究問題至關重要，直接決定著概念框架、抽樣方案和研究方法。概念框架是有關研究事物的一個解釋框架——包含關鍵因素、概念或變量以及之間的關系，通常用圖形表示。抽樣方案是指對研究場所、人物、事件或過程的選擇。定性研究通常都采用立意抽樣，而且抽樣并不是一次完成，需要在研究過程中對研究對象不斷地聚焦以及再抽樣。研究方法包括研究擬采用的主要方法、資料收集與分析的方式、研究結果的成文形式等。研究效度（有效性）是指研究結論的描述或解釋的正確性與可靠性，[10]對定性研究而言，主要包括構念有效性、內部有效性、外部有效性三種（純粹定性研究一般不考慮統計有效性；但如果是定性與定量結合的則需要）。有效性是研究設計的關鍵問題，研究者應詳細討論研究中可能面臨的各種有效性威脅及其消除辦法，只有這樣才能確保結論的科學性（有關三種有效性及各自所面臨的威脅，請參考沙迪什（Shadish）、庫克（Cook）與坎貝爾（Campbell）[11]的相關研究）。除了以上幾個基本任務外，研究設計還應考慮研究的目標、意義、資源規劃、倫理問題等影響因素。
（三）定性研究的方法類型、數據收集及其選擇應用
定性研究包含哪些方法？學界在此問題上，分歧很大，如邁爾斯（Miles）與休伯曼（Huberman）認為有十幾種[12]；沃爾科特（Wolcott）認為有二十幾種[13]；雅各布（Jacob）提出了六種 [14]；阿特金森（Atkinson）、德拉蒙特（Delamont）和哈默斯利（Hammersley）提出了七種 [15]；鄧津（Denzin）和林肯（Lincoln）則將其分為八種。[16]分歧大的原因在于，定性研究在發展過程中受到了眾多學科（如人類學、社會學、哲學、心理學等）和眾多范式與理論（如實證主義、建構主義、批判理論等）的影響，基于不同的視角，就會得出不同的分類結果。本文不拘泥于單一的視角，在整合相關文獻的基礎上，盡可能地將定性研究所包含的方法都列舉出來，并分析其特征及選擇應用，以供研究者參考（表2）。
定性研究的眾多方法之中，有一些已經得到了公共管理學者的重視?？驴瞎兀↘irkhart）在1971年將現象學方法引入公共管理研究。[17]貝利（Bailey）認為案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。[18]赫梅爾（Hummel）認為敘事方法有助于產生和積累公共管理知識。[19]然而，劉曉峰、劉祖云在對2006—2008年發表在《中國行政管理》等七家期刊上的652篇公共管理學文章進行分析之后發現，僅有60篇采用了規范的定性研究，而且這60篇中有59篇用的都是案例方法。[20]不難看出，在我國公共管理領域，采用規范定性研究的論文不僅數量極少，而且在方法的選擇上也極為單一（主要是案例方法），這極大的限制了我國公共管理定性研究的發展。
（四）定性研究的操作步驟
定性研究過程包含哪些步驟？基于文獻薈萃發現，不同學者在表述上存在較大差異。如大衛·希爾弗曼（D.Silverman）將之分為開始研究、分析資料、保持聯系、寫作、發表五部分。[21]陳向明認為其包括：確定研究現象、陳述研究目的、提出研究問題、了解研究背景、構建概念框架、抽樣、收集材料、分析材料、作出結論、建立理論、檢驗效度、討論推廣度和道德問題、撰寫研究報告等。[22]本文認為，不同類型的定性研究在具體操作步驟上會有所不同，不必強求完全一致，但以下幾個基本步驟是不可缺少的，它們是研究設計、資料搜集、資料分析和撰寫報告，故這里主要分析這四個基本步驟的主要內容（圖3）。
首先是研究設計。研究設計要完成的主要任務是：確定研究問題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度等幾個方面。
完成研究設計之后，就得著手進入實地，開始資料的搜集。定性研究的資料搜集方式有訪談、觀察以及實物收集等。訪談適合搜集有關人的觀念、態度與生活經歷類資料；觀察適合搜集有關人的行為及其規律的資料；實物則包括相關的文字、圖片、音像、物品等。定性資料搜集通常都會產生回溯力，使研究者回頭反思研究設計的內容。
資料搜集上來后，需要對其進行整理分析，如形成暫時性分析與摘要，撰寫暫時報告、發展編碼系統等。其中，編碼是最重要的一種方式。“編碼意味著對數據片段用一個簡短的名稱進行歸類，同時也對每部分數據進行概括和說明?！盵23]定性編碼通常包含以下幾個步驟：首先是進行初始編碼（又叫開放式編碼），對原始材料中所包含的基本范疇（概念）進行概括。[24]然后是軸心編碼，對在初始編碼中形成的范疇加以精煉和區分，從中選出值得進一步分析的范疇（主軸范疇）。最后是選擇式編碼，在更高的抽象水平之上繼續進行軸心編碼，其目的在于找出核心范疇。[25]例如在一項關于勞工階級生活的研究中，研究者發現婚姻這個詞在許多對話中出現，于是他首先將一大堆田野筆記都編進婚姻這一范疇之下（初始編碼）。后來，隨著對資料的進一步分析，他將婚姻分成幾個一般性的范疇，如訂婚、結婚、離婚等（軸心編碼）。最后，經過進一步分析，研究者決定以性別作為核心范疇，找出男人與女人在談論訂婚、結婚、離婚時的差異（選擇式編碼）。[26]在一項關于行政人員升遷意愿及其應對策略的研究中，專家們可能會提出一份編碼清單（表3），這些清單可以用來定義代碼或用作尋找新代碼的參考。編好碼以后，就可以進行資料展示了，展示的方式有兩種：一種是建立描述性圖表，從中引出描述性結論；一種是建立解釋性圖表，從中引出解釋性結論。兩種結論，都應該通過研究對象的反饋予以確證或修改。
最后是撰寫報告。報告應依據研究對象的反饋進行修改。如果研究的是多個個案，需要完成每一個個案的分析，再引出跨個案的結論，所有的結論（跨個案的、個案內的）都應放入期末報告。期末報告中應討論結論對理論、政策與行動的意義。最后，還應依據讀者需求與研究意圖，將研究發現推廣運用。
（五）定性研究的質量評價
主要有三種觀點：一種主張將定量研究中的“信度”、“效度”直接用于定性研究，或者根據定性研究特點對它們做出重新表述；一種主張發展與定性研究特點相符合的新標準，如堅定性、可靠性、可轉移性等；一種主張超越標準之外去尋找可以保證定性研究質量的方法。本文認為，為了保證定性研究的質量，確立一定的標準是有必要的，定性研究質量評價標準可以將 “信度”、“效度”等傳統標準與新標準進行融合（表4）。
（六）定性研究中的倫理問題
倫理問題是社會研究無法回避的問題，對于定性研究，尤其如此。定性研究的每一個階段都會遇到倫理問題，都應遵循基本的倫理準則。在綜合現有文獻的基礎上，一個定性研究的倫理準則的基本框架如表5所示。
五、基本路徑使用應注意的問題
基本路徑，為研究者提供了一種了解和使用定性研究的簡便途徑，可以使其對定性研究的應用條件、研究設計、方法類型等問題有一個基本認識。但該路徑作為一個全景式的簡化描述，也存在不少不足之處，研究者使用時應注意以下幾個問題：
（1）基本路徑只是關于定性研究及其使用的簡化模型，并未涵蓋其所有方面，特別是對各種具體方法（如民族志、扎根理論等）的討論不多。研究者若想對各種具體方法有深入理解，需閱讀其它資料。
（2）基本路徑討論的主要是定性研究中各種方法的共性，并未過多地討論其差異性。研究者在進行具體研究時應將共性與差異性結合考慮。
（3）基本路徑的各組成部分有較強的互依性，研究者應該重視這種互依關系，以一種整體而非割裂的方式來看待和靈活使用。這也符合定性研究循環反復、不斷演化的特征。
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（作者：楊立華，北京航空航天大學公共管理學院副教授、博士生導師、環境治理與可持續性科學研究所所長；何元增，北京航空航天大學公共管理學院博士生、江西農業大學人文與公共管理學院講師，北京100191）
A Concise Roadmap to Public Administration Qualitative Research
Yang LihuaHe Yuanzeng
[Abstract]Qualitative research is an important method for public administration studies. Based on a simple meta-analysis on the existing literature， the article briefly summarizes the definition of qualitative research and its characteristics， application conditions， research design processes， major types of concrete methods， operative steps， quality evaluation， and research ethics， and then constructs a concise roadmap for public administration qualitative research， as a reference for public administration researches and students， in order to promote the standardization， validity， and quality of Chinese studies on public administration and management. Finally， the study discusses several issues for using the concise roadmap.
公共管理學的學科特征范文5
關鍵詞：風險；科技風險；風險社會
全球性風險社會的到來使得任何一個國家及個人都無法逃避，而對于中國這樣一個正處在社會轉型期的特殊國家來說，更是面臨著各種各樣復雜的風險問題。在這樣的情況下，運用風險視角觀察當代中國的現實狀態，深思并反省中國社會的未來發展道路，不失為一種冷靜、理性與深刻的方式。
1 當代風險理論研究成果
1.1 國外的風險理論研究成果
風險在現代社會中已然成為了一個復雜而重大的基本問題引起了學術界的廣泛關注。眾多學科從不同的角度在各自的領域對風險問題展開了研究，其中，以社會學領域的研究最為突出和成熟。西方風險社會理論在宏觀研究維度上是相當有影響力的，它同樣在對許多具體問題的理解中，被當做認識論前提，因此我們重點介紹它。這其中最具有代表性的理論有三類，下面我們分而述之。
1.1.1 風險社會理論
這一理論的代表人物是烏爾里希?貝克和安東尼?吉登斯。貝克是第一個從學理的高度把風險概念闡述清楚的西方學者。他于1986年出版的《風險社會》被公認為風險社會理論的開山之作，這也是世界范圍內第一次在專著中提出風險社會這個概念。隨后針對盧曼的《生態交往》一書，他又發表了《風險時代的生態政治學》。在1999年出版的《世界風險社會》著作中，他又預測了全球性風險社會的到來。此外，貝克的其他作品還有：《自由與資本主義》、《反思現代化》、《自反性現代化》、《風險社會理論修正》、《關于風險社會的對話》、《從工業社會到風險社會》、《風險社會再思考》、《再談風險社會：理論、政治與研究計劃》、《風險社會及其超越：社會理論的關鍵議題》、《9.11事件后的全球風險社會》等。
貝克毫無疑問是社會學關于風險研究的集大成者。他的風險社會理論以反思現代化為視角，沿著風險分配的邏輯、個體化法則、科學和政治的衰微這三條路線展開。他不僅將現代性的膨脹及其副作用結果的風險歸結為現代社會的本質特征，而且提出要在“反思性科學化”所帶來的科學和政治的解放中找到問題解決的希望――建立“世界公民社會共同體”，從而體現了一個制度主義者的理想，真正開辟了社會學對風險的研究范式。
與貝克一樣，吉登斯也認為風險社會是現代性文明的結果，導源于全球化的發展和被科學技術所人為制造出來的風險。他主要作品包括《現代性與自我認同》、《現代性后果》、《失控的世界》、《超越左與右》等。
貝克和吉登斯都從宏觀制度結構因素分析中指出，隨著科學技術與社會發展而大量出現各種各樣的風險與全球化過程一道遍布于世界范圍，它們更具不確定性、難以預測、管理或避免。他們的偉大貢獻在于把 “風險社會”作為一個概念和理論被世界廣泛接受。
1.1.2 風險文化理論
這一流派從人類學、文化學的視角來解讀風險社會的涵義，體現了人類對風險認識的加深。以瑪麗?道格拉斯、威爾德韋斯和斯科特?拉什為代表。道格拉斯和威爾德韋斯在1982年所著的《風險與文化》一書中把風險分為了三類：社會政治風險、經濟風險和自然風險。他們宣稱，雖然事實上科學技術迅猛發展的副作用和負面效應所釀成的風險可能已經有所降低，但是我們對這第三類風險即自然風險的察覺和認知程度卻是大大增加了。
拉什在此基礎上進一步指出了當代社會發展導致的不確定性風險。在《風險社會與風險文化》中，拉什認為：在“風險文化時代，人們的主要任務就是防止和排除諸如生物技術、空間技術等飛速發展后所造成的包括生態風險、核風險在內的各種可以危及人類毀滅人類的巨大風險”。
1.1.3 風險系統理論
尼古拉斯?盧曼，是西方社會學界關于風險研究的另一位集大成者。他的有關現代社會風險的研究主要集中在《生態溝通》、《技術、環境和社會風險：一個系統的視角》、《風險：一個社會學理論》和《現代性的觀察》等。
盧曼的風險復雜自系統理論完全從現代社會的結構和內在機制來闡釋風險的來龍去脈。他從系統――功能分化的角度闡述了風險得以產生且不可避免的原因，深入而又細致地運用社會系統理論來分析風險。較之于貝克和吉登斯，盧曼對風險的理解要寬泛得多，他認為貝克主要關心的是技術性的風險，是一系列災難性的后果，而在社會生活中還有其它風險，因此他把注意力轉向“決定風險運行的結構性因素”而不是風險運行本身。
盧曼與貝克關于風險理論的區別在于：在認識論基礎方面，貝克傾向于建構主義的現實主義，而盧曼傾向于強建構主義；在方法論上，貝克的是制度主義的方法論，而盧曼則是系統主義的方法論；在風險應對策略上，貝克強調的是反思性科學化和全球“亞政治”的策略，盧曼更為悲觀一些，但也強調了二階觀察的重要性。
1.2 國內的風險研究成果
雖然國內對風險問題的關注晚與西方，但是大致從2003年以后，這個問題驟然成為了國內學術界的一個熱點話題。總體來看，我國的研究還處于初始探索研究階段。到目前為止，國內對風險的研究大多集中在經濟學、管理學、社會學等領域，其它領域的研究則相對較少。這些研究大致也可以分為三類，下面我們具體介紹。
1.2.1 西方風險理論的引入
國內對西方風險社會理論既有綜合性述評研究，也有專門針對某一風險社會理論家的相關研究，但是從國內出版的著作來看，基本上都是綜合性研究。薛曉源、周戰超與楊雪東是國內最早一批翻譯，評介及研究風險社會理論的學者，他們的作品主要有：薛曉源、周戰超主編的《全球化與風險社會》、薛曉源、李惠斌主編的《當代西方學術研究前沿報告（2005-2006）》、薛曉源、李惠斌主編的《當代西方學術研究前沿報告（2006-2007）》。此外，從哲學角度研究風險的有兩本專著：莊友剛的《跨越風險社會――風險社會的歷史唯物主義研究》與劉巖的《風險社會理論新探》。而李瑞昌從公共管理學角度出版了《風險、知識與公共決策》。這些成果將風險的界定、分類、特征、根源、以及風險與現代社會發展為重點，并且結合了實證分析及應用分析來探討問題，具有相當的理論價值。
1.2.2 西方風險社會理論的本土化研究
對于中國這樣一個處于制度轉型和體制轉軌具有特殊國情的國家來說，如何借鑒西方風險社會理論的有益成分，把它與當前中國社會所遇到的各種各樣的風險問題結合起來，并就如何構建社會主義和諧社會一道，也就成為了學者們思考的主題。為此，他們進行了多視角、多學科和多行業的探討，取得了一些階段性的成果。這樣的著作主要有：馮必揚的《來自競爭的風險――我國轉型期競爭與社會風險》和《不公平競爭與社會風險》、丁元竹等的《中國2010年風險與規避》、楊雪冬的《風險社會與秩序重建》、童星與張海波等的《中國轉型期的社會風險及識別――理論探討與經驗研究》、劉挺的《經濟全球化與社會風險》、李航的《我國轉型期弱勢群體社會風險管理探析》、劉先春的《當代中國社會主義改革的挑戰與對策研究風險?機制?對策》、 曾家華的《風險與發展-沒有風險意識是最大的風險 》、北京市社會科學界聯合會的《和諧社會-社會公正與風險管理》 和謝建設《風險社會視野下的農民工融入性教育》。
1.2.3 與風險相關的其他研究
這方面的著作主要有：陳秋玲的《社會風險預警研究》、謝進川的《傳媒治理論-社會風險治理視角下的傳媒功能研究》、賈英健的《風險社會的人學研究》、蔡定劍的《公眾參與：風險社會的制度建設》、李福勝的《國家風險：分析?評估?監控》、何翔舟的《政府管理活動中的風險成本問題實證研究》和李維的《風險社會與主觀幸福――主觀幸福的社會心理學研究》。
國內學者在風險研究的學術論文數量上是相當可觀的，但絕大部分集中在經濟學與管理學領域內?？偟膩砜矗瑖鴥葘W者在對風險的研究中提出了許多有價值的新思想、新觀點，但是我們的研究才剛剛起步，難免與西方風險社會理論存在一定的差距。相比以貝克、吉登斯和盧曼為首的風險社會理論家來說，目前國內風險理論的研究還缺乏系統性、整體性和深刻性。
2 當代科技風險研究成果
2.1 國外的科技風險研究成果
現代技術對自然產生的負效應導致了以蕾切爾.卡遜為代表的生態批判主義這一新的科技批判思潮，在其1962年出版的著作《寂靜的春天》中，作者以技術宏觀負面效應的實證研究對科技風險產生的事后效應進行了批判，揭發了DDT等人工化學物質污染破壞土壤、森林以及河流等生態系，通過由食物鏈導致的生物濃縮也威脅到了人類的健康和生命這一事實。
從技術微觀負面效應的實證研究探討科技風險的學者還有：查爾斯.培羅的《當科技變成災難：與高風險系統并存》、劉易斯的《技術與風險》、威廉.M.埃文《危機四伏：預防技術災難》、沃茲尼亞克《切爾諾貝利核事故與教訓》等。比如培羅在《當科技變成災難》中分析了技術事故及災難的成因，論述了高風險技術的特征，批駁了動輒將事故歸咎于操作失誤、系統設計缺陷等傳統的錯誤認識，提出“正常事故”理論（NAT）。作者的基本觀點是技術系統的事故具有某種不可避免性，因而是“正常”的。
此外，科學家波拉克在《不確定的科學與不確定的世界》書中，坦率地說出科學的不確定性，以及諸多技術的風險性?？?德爾里卡的《雙刃劍――遺傳革命的前景與風險》揭示了現代傳遺傳學的正、負兩方面，以及它對我們每個人的潛在影響。C.J.范萊文與T.G.韋梅爾的《化學品風險評估》一書探討了工業化學品的來源和排放對環境及人類的影響所進行的風險評估和管理。生物地球化學家巴什金編著的《現代生物地球化學：環境風險評價》，系統介紹了生物地球化學循環的一般特征，并對導致人類和生態系統環境風險的有關機理進行了分析。斯圖亞特?艾倫的《媒介，風險與科學》從傳媒學的角度描繪了環境風險、艾滋病、由轉基因食品和BSE（瘋牛?。┑葞淼氖称房只?，以及克隆人等問題，從而再現了科學和風險的一些關鍵議題。
2.2 國內的科技風險研究成果
在國內，科技風險還是一個新的探索性話題，從2004年開始個別專業研究團體開始介紹翻譯國外相關著作，在學術期刊雜志上也陸陸續續的出現了一些研究論文，在2008年和2009年，中國自然辯證法研究會舉辦了兩場有關科技風險的研討會。
北京大學科學傳播中心應該是國內最早涉足科技風險研究的專業團體，他們在2004年后推出了北大科學傳播叢書五冊。比如《在理解與信賴之間：公眾、科學與技術》就涉及了科技風險研究、風險預知、風險溝通以及科技風險引起公眾的理解與信任等問題。第二個專業團體是中國科技促進發展研究中心的“科學技術與現代社會風險”課題組，他們致力于對現代風險和風險治理的總體性的研究。從2005年起，他們也先后出版了現代風險管理譯叢圖書五部，這些書中對核、遺傳、生殖和通訊等高新技術的風險給予了深刻的分析和評論。第三個機構是北京師范大學社會發展與公共政策學院，他們在2010年聯合英國的多個研究中心出版了“社會風險治理經典譯叢”六本。這套叢書的特點就如主編張秀蘭所說是從治理而非管理的維度展開的，她認為治理是指一種公共管理活動，具有新公共管理的義涵。
2008年1月在北京舉辦的中國自然辯證法研究會30周年紀念大會舉行“科技風險與人類未來學術會議”。這次會議集中關注科技發展給人類帶來的風險問題，逐層分類討論了不同類型的風險。另一場會議則更多的從倫理學的角度探討了的工程技術中的利益與風險問題。2009年5月中國自然辯證法研究會在昆明舉辦了“利益、風險和工程倫理”學術研討會。這次會議主要圍繞工程技術的風險問題、工程利益分配問題、工程技術人員道德、工程倫理規范等問題展開了深入而廣泛的探討。還有一場是由北京師范大學社會發展與公共政策學院與英國肯特大學等聯合舉辦的社會變遷中的風險研究國際會議，其主要議題有三個：風險管理的變遷、社會科學對理解風險問題的貢獻和有關中英當前風險和社會管理的問題。
從國內目前收集到的科技風險方面的期刊論文來看，大致是從四個角度進行研究的，代表性的論文有：倫理學角度的有：崔偉奇的《科技倫理：在風險觀念的語境中》、楊雪聘的《科技風險的倫理思考》和莊友剛《風險社會中的科技倫理：問題與出路》等；專門討論技術風險的有：張成崗的《技術風險的現代性反思》、王前與朱勤的《STS視角的技術風險成因與預防對策》等；管理學角度的有：曾國屏的《科技風險與治理》、趙南元《科技風險與社會管理能力》和馬纓的《科技發展與科技風險管理》等；哲學角度的有：吳國盛的《生活方式、發展模式與科技風險》、趙萬里的《結構性風險與知識社會的建構》與《科學技術與社會風險》、蔣勁松的《風險社會中的科學與民主》、費多益的《科技風險的社會接納》與《風險技術的社會控制》等。
3 結束語
對風險與科技風險的關注與研究是當今時代一個緊迫而重要的問題。但是我們也必須承認，大多數中國人對待風險與科技的態度是盲目樂觀、片面膚淺的，因此加強這些方面的研究并采取適當的方法進行傳播，對于增強國人的風險意識與感知，給予科技更多的人文關懷以及倫理價值觀的反思，具有非常重大的現實意義。
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公共管理學的學科特征范文6
關鍵詞:多媒體；公共經濟教學；改革思路
公共經濟學是教育部審核的重要經管類專業基礎性課程之一，同時也是應用型本科院校必修的基礎專業課程之一。這門課程具有很強的應用性、實踐性以及理論性。此門課程的主要開設目的是為了讓學生充分理解西方經濟學的基本分析方式、基本理論以及發展前沿，讓學生能夠通過學習這門課程掌握公共經濟學的概念、邏輯以及構架，并且能夠在實際生活中運用這些知識進行問題的發現、分析以及解決，不斷提高學生的綜合能力。但是傳統的公共經濟學教學模式無法滿足當下的教學任務和教學目標，所以，急需進行相應的改革和創新，由此積極調動學生學習公共經濟學的積極性和主動性，并且最終實現公共經濟學教學的目標。本文主要基于多媒體分析公共經濟學教學的改革思路。
1我國高校公共經濟學教學的特點
公共經濟學是一門經濟學、公共管理學以及政治學的綜合學科，具有嚴謹的學術內涵以及完備的體系結構。從整體上看，公共經濟學一共具備以下三大特點：第一是多樣的分析方式、較多的數學模型。公共經濟學主要是通過較為嚴謹的數學模型來分析公共部門不同經濟行為，例如一般均衡論、博弈論以及投入產出分析等。此外，分析問題的方式也是許多種的，例如歸納與演繹分析法、規范分析法、實證分析法、均衡與非均衡分析法以及成本—收益法等。公共經濟學學習難度較高的原因就是因為這一特點；第二是具有較強的實踐性和較多的案例。公共經濟學的主要研究對象是公共部門的經濟活動，而兩大理論支柱是公共選擇和公共產品，主要研究內容是國民經濟宏觀調控、預算管理、公共收入、公共支出、收入再分配和市場與政府的相互關系等。由此可以看出公共經濟學是一門注重實踐，并具備較為完善理論的學科，強調案例和理論聯系實踐。所以，通過合理設計課程，能夠激發學生學習的積極性和主動性，從而讓學生能夠更快地掌握理論轉換為實踐的過程；第三，具有一定的綜合性和跨學科性。公共經濟學與許多學科之間都有著密切的聯系，例如倫理學、社會學、政治學以及福利經濟學、微觀經濟學、宏觀經濟學等，具有較為扎實的數學知識以及經濟理論，并且充分運用了政治學原理。
2基于多媒體學習公共經濟學教學的優勢
2.1具有較強的互動性
多媒體教學的突出性優勢就是互動性的學習。在過去的公共經濟學教學模式中，普遍采取的都是“填鴨式”的教學模式。通過多媒體教學以及技術，教師可以將視頻、表格、案例、經濟學知識等放到大屏幕上直觀地進行講解和展示，這樣學生就能夠享受到一場視聽盛宴，在激發學生學習積極性的同時，也能夠熟練掌握理論知識。教師還可以根據學生的學習情況來實時改變教學內容和教學方式，以此來促進學生更好地掌握公共經濟學理論。除此之外，學生也應注重運用多媒體資源，通過網上實驗室、網上圖書館等各種資源，來與教師或學生進行知識上的溝通和討論，這樣學生在學習過程中就不再是處于被動接受的位置，而是主動地掌握了學習，成為了學習過程中的主體。
2.2多元性的教學方式
通過利用多媒體的教學方式，突破了原有的單一教學模式，真正實現了具有多元化、開放性、立體性的教學模式。對教學內容、教學流程、作業批改以及成績考核等各個方面的全面改革，促使教學內容豐富化、靈活化，教學過程細膩化、詳細化。與此同時，通過多媒體資源還構建了合理、科學的網絡平臺，從中形成了多種多樣的教學模式。此外，教師可以通過引導式教學，來激發學生對公共經濟熱點的好奇心，對其進行充分的、激烈的討論，并且合理制定評分標準，將其視為平時成績的一部分，以此激勵學生參與到討論之中。
2.3共享性的教學資源
公共經濟學具有眾多的分支、復雜的結構以及較大的知識量等特征，再加上，經濟學的熱點和知識隨著經濟的發展不斷出現和豐富。但是，在傳統的公共經濟學教學模式中，學生只可以從老師的講解中或是經濟學教材中了解到關于經濟學的熱點和學習資料。而基于多媒體的公共經濟學教學，可以將各種教學信息通過大屏幕向學生展示，讓學生了解更多課本以外的公共經濟學知識，這樣能夠豐富公共經濟學的教學資源，從而實現真正意義上的共享性學習資源。
3基于多媒體進行公共經濟學教學改革的具體措施
基于多媒體的公共經濟學教學改革應在教學理念、教學方式、教學內容上有所創新，具體措施如下。
3.1樹立全新的多媒體教學觀念
實行基于多媒體的公共經濟學教學模式，首先應轉變傳統的教學觀念，樹立全新的多媒體教學觀念，由傳統的“填鴨式”教學模式向多媒體教學模式進行轉變；由應試教育向培養學習者創新創造能力的素質教育進行轉變。多媒體教學模式不僅僅促進了教學模式的創新，同時也深刻變更了教學觀念和教學思想。為了更好地突破傳統教學模式的束縛，教師應根據學校的實際情況，制定具有一定針對性的教學目標，同時營造一個最好的教學氛圍，設計一個最好的教學流程，讓學生能夠在基于多媒體的公共經濟學教學模式下，更好地體會到學習的趣味性。
3.2共享網絡學習資源
學習資源的豐富性是學生進行多媒體學習的主要內容特征，同時也是多媒體教學的主要目的。現階段，隨著多媒體信息技術廣泛應用于各類教學領域之中，學習資源也開始逐漸越來越豐富。然而，網上質量較高的經濟教學資源還是相對較少的，同時也沒有形成較完善的管理和組織，這就對基于多媒體的公共經濟教學改革造成了一定的困難。所以，學校應充分重視這一問題，加大網絡學習資源的建設力度。此外，教師也應不斷開發和設計多媒體教學內容，進行多方的收集，有效加強網絡學習資源的共享，使其得到充分的利用。
3.3豐富教學內容系統
多媒體的教學模式在節省了書寫板書的時間之外，還具有較大的信息量，所以在實際的教學內容之中，不僅僅要以主流經濟學觀點為主要教學內容，還應重視對非主流經濟學派的知識觀點補充。與此同時，教師應實時關注經濟學理論的前沿發展趨勢，常常向學生介紹經濟運行中出現的新案例以及新動向，從而對教學內容系統進行了豐富，強調了課程內容中的時代性。教師應不斷拓寬學生的視野，把經濟運行、經濟理論與發展需求相結合，從而培養學生的應用能力、獨立研究能力以及思維能力。
4結語
綜上所述，基于多媒體的公共經濟學教學模式是一種全新的教學模式，能夠為學生的日后終身學習奠定良好的基礎，培養學生成為一個全面發展的綜合型人才。通過利用多媒體來對公共經濟學教學進行輔助作用，有助于促進教育模式的現代化，推動我國構建較強的教育基礎，為社會和國家提供具備更高素質的人才保障和智力支持，促進我國經濟社會更快、更好地發展和進步。
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