前言：中文期刊網精心挑選了漁業漁政管理范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
漁業漁政管理范文1
關鍵詞：舟山沿岸;管理現狀;漁業許可證
基金項目：浙江海洋學院水產學院大學生科技創新項目（舟山沿岸漁業捕撈許可證管理制度實施情況調查研究）浙江海洋學院大學生研究性ぱ習與創新性實驗項目的資助
作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學院水產學院學生。
通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學院水產學院副院長,教授,碩士生導師。
中圖分類號：F570
文獻標識碼：A
文章編號：16749944(2011)10015702
お
1 引言
舟山沿岸漁場曾是世界漁業產量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統4大海魚的主產區之一。在資源衰退和海洋環境日益污染的背景下,加強沿岸漁場的綜合管理和實施科學的利用規劃,是舟山沿岸漁業可持續發展的重要保障。目前主要是通過漁業捕撈許可制度來進行監督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現狀、管理權限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監督管理權利和漁業捕撈許可證制度沒有得到充分體現,主管部門出現權力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業捕撈許可證管理制度,才能進一步控制捕撈強度、保護和管理，利用漁業資源,維護漁業生產秩序,保障漁業生產者的合法權益。
2 舟山沿岸漁業生產現狀
2.1 捕撈作業的漁船持續增長
素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產量基本上都保持著強勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經難以掩蓋舟山海洋捕撈業面臨的壓力。雖然目前的遠洋捕撈業有了一定的發展,但是就舟山漁業而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發公海漁業資源為主的捕撈產業所占的比重遠遠不夠。
2.2 舟山海洋環境污染日趨嚴重
舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入海口,沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養鹽類相結合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業廢水和養殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質逐步惡化。近幾年不同地區發生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經濟魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。
2.3 生產成本過高,漁業資源持續衰退
在國際石油價格持續上漲的大背景下,我國的石油價格也持續攀升。油價上漲,漁業生產成本大大提高,這讓漁業生產進入一個前所未有的困難時期。進入21世紀以來,舟山漁場從生產情況來看,魚體的規格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經濟魚群已經趨于滅絕[2]。
3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析
3.1 漁業捕撈許可證的職能
漁業捕撈許可證是通過農業部漁業局委托各省漁業行政主管部門對捕撈活動發放捕撈許可證來實行規范管理。海洋漁業許可證制度在生產方面的管理和作用對于確認和保護漁民的合法權益,調動漁民生產積極性,以及維護漁業生產秩序、合理利用漁業資源,促進漁業的持續穩定健康發展起到重要作用。國家對捕撈業實行船網工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業捕撈許可證、船網工具控制指標等證書的審批和簽發實行簽發人制度[3]。
3.2 捕撈許可證的管理現狀
3.2.1 “三無”漁船仍然存在
正是由于這種“三無”違規漁船的泛濫,導致了漁業生產過程中秩序混亂,產生種種海事糾紛。據統計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數的64%[4]。
3.2.2 許可證的內容沒有落實到位
自從浙江省政府頒發的《浙江省漁業捕撈許可辦法》規定后,要求縣級以上政府漁業行政主管部門批準發放海洋作業的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規定的場所和時限內作業，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關規定申請填寫《漁業船網工具指標申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數難以得到有效地控制。據統計,舟山海洋捕撈生產機動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產量還不到20年前的一半[6]，違規的作業方式正是導致舟山海洋漁業捕撈失控的主要因素。
3.2.3 許可證買賣現象嚴重
自從國家實施《漁業法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現象普遍存在。根據農業部《漁業捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業經營者變更,原發的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業捕撈許可證”的規定,這些私買的捕撈許可證應當作廢,可是由于種種原因,大多數買賣的捕撈許可證均以過戶繼續使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調查中可發現一證多船,一證多人冒用現象普遍存在。正是因為這些漏洞才導致了舟山海洋漁業資源日益衰竭,嚴重影響了漁業的可持續發展。
4 完善捕撈許可證管理制度的對策
4.1 加大舟山漁業行政機關的監督查處力度
部分許可證持有者并沒有按照許可證上規定的作業類型、作業場所、作業時限、漁具數量進行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關規定。漁業捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執行力,漁業行政主管機關就要堅決做好查處工作,按照相關的法律規定給予違法行為人于經濟、行政處罰。對于相關的漁業行政機關來說,頒發許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內容上必須保障許可證持有人捕撈權利的合法行使[5]。
4.2 完善漁業捕撈許可證的中止、違規記錄工作
漁業捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業行政主管機關或其所屬的漁政監督管理機構為制止許可證持有人的違法行為,責令其暫時停止已經許可的捕撈生產活動[6]。根據舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進行禁漁區、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區,漁業行政主管機關或所屬的漁政監督管理機構責令相應的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應該中止。同時,對于違規作業的漁船建議捕撈許可證應該附一本違規記錄本,要有統一的編號,注明有效期限。根據違規情況的輕重程度,違規一次就由漁業行政主管機關或其所屬的漁政監督管理機構從總分中扣除一定的分數。當分數被扣完時就責令其停止捕撈作業,法人代表進行重新學習培訓。
4.3 許可證證書欄目應附照片,規格應適當縮小
舟山市較為嚴格地實行了漁業許可證制度,在具體實行過程中,經調查發現浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設置和規格上有些不盡合理?！稘O業法》自實施以來,嚴禁捕撈許可證的買賣,但實際生產中,捕撈許可證買賣現象相當普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據農業部《漁業捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業經營者變更,原發的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業捕撈許可證”的規定,這些私買的捕撈許可證應當作廢?？墒怯捎诜N種原因,大多數買賣的捕撈許可證均以過戶繼續使用而告終。既然漁業捕撈許可證不得買賣,為每個漁業經營者所特有,就應該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應的管理辦法予以作廢。同時在調查過程中,不少漁民反應捕撈許可證規格過大,攜帶不便的問題。故省漁業行政機關在制作許可證時可適當將規格縮小,保證證隨人在,證隨船在。
4.4 鼓勵漁民轉產、退證、退費
在舟山漁業資源日益衰退的今天,單單靠漁業支撐的漁區經濟已是遠遠落后于以多元化發展的社會經濟。而且單純依靠不增加馬力指標很難達到恢復資源的目的,必須采取適當措施,把入漁船舶的數量減下來。應當鼓勵漁業經營者主動退出、轉產。國家退回一部份費用作為補償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養殖等。國家從財政政策上做好漁民轉產轉業的工作,引導捕撈漁民進行“二次創業”,推動漁民轉產轉業的進行[7]。
參考文獻：
［1］ 鐘 志,劉 琴.關于舟山漁場海域環境質量評價［J］.廣州化工,2011(39):3~4.
［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產,2009(11):80~81.
［3］ 水伯年.關于浙江海洋漁政管理現狀及存在問題［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版,2001,18(6):2~3.
［4］ 黃凱軍.關于關于漁業捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國漁業經濟漁政管理,2001(4):65~67.
漁業漁政管理范文2
企業行政管理是指依靠企業行政組織、按照行政渠道管理企業的一系列措施和方案。所謂企業行政組織，是指企業的行政組織機構。行政渠道則主要指企業行政組織機構內上下級的領導與被領導的隸屬關系，如公司總裁~部門經理，項目負責人等的等級系列關系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規定、獎懲條件等。
(一)企業行政管理的特性
1.權威性。企業行政管理的有效性是建立在企業內部組織機構的上級權力與權威基礎上的，上級行政機構沒有相應的權力和權威就不能下達命令、指示或規定等。但還要指出的是，現代企業行政管理的有效性還要取決于上級權力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素。
2.及時性。由于企業行政管理是用命令、指示等來調整人、財、物、產、供、銷等生產經營活動，故其手段和方式直接具體，而且具有較強的針對性，同時又配以對違抗管理的懲罰措施，因而能迅速發揮作用;而通過經濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時，則必須有執行~反饋~調整執行的操作過程，因而常發生滯后。因此，在企業大量日常性經營處理及人事處理中，或企業遇到突發事件以及企業環境不穩定時，行政管理就能發揮重大作用。
3.縱向性。因為企業行政管理主要是通過企業行政組織內部的隸屬關系進行自上而下的縱向指揮和協調，往往是企業上級行政機構對下級的指令性要求，因此主要是縱向性的。
(二)企業行政管理的作用和內容
企業行政管理是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。在現代經濟生活中，隨著社會生產力的發展，生產分工日趨專業化，這就要求一個生產流程中各個環節最大可能協調一致。因此要有效地組織企業生產經營，就必須有一定強制力的權威與服從機制—即行政管理，否則，企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。企業內以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段，把企業各環節、各部門聯結成一個健康運行的有機整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動，是保證企業生存發展目標順利實現的重要保障。具體而言，企業行政管理是通過以下方式發揮作用的，
1.計劃。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標?，F代企業行政管理必須具有計劃性，這是企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。
2.組織。企業的各級行政管理人員必須明確工作的內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻。
3.人力功能。管理者需要管理下屬，要把適當的人安排在適當的工作崗位，人員還要有流動等。
4.發號施令。即企業行政管理中采取的具體措施，調動和協調各級行政管理人員按要求完成各項工作。
5.控制。即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
(三)現代企業行政管理的基本要求現代企業行政管理的目標來自于生產經營活動和行政管理自身的要求。生產經營活動要求的行政管理主要側重于正常組織經濟活動，包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。實際上，這種要求一般屬于企業生產經營范疇。純粹的企業行政管理工作本身則要求:
1.實行和完善行政首長負責制。實行行政首長(廠長或經理)負責制，建立以其為首的指揮系統是科學行政管理的基礎。這就要求，首先必須明確行政首腦的職責和權限，保證其有足夠的行政權力和必要的權威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實施渠道，再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。
2.合理選擇和設計行政組織機構。企業行政管理是依賴行政機構和行政渠道進行的，所以，選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標的必要條件。行政管理最忌機構龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環節繁多，從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此，合理設計與選擇行政組織機構與行政管理科學化密不可分。
3.選拔優秀的行政管理人才?，F代企業的行政管理人員要有與時代相適應的一般素質、能力和知識結構?？梢哉f優秀的行政管理人才是現代企業行政管理致勝的法寶之一。
4.確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化實現在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現代企業行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。
5.講究行政管理的藝術性。行政管理中還有許多藝術性問題，什么時候下達命令或指標、怎樣下達、辭語如何表達等，都須因人因時因地而異。這就要求行政領導善于行政管理藝術，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術、善于把行政命令轉化為企業員工的自覺行動。
(四)我國企業行政管理的改進思路
與現代先進的企業行政管理相比，我國還存在很大差距;此外，計劃經濟時代的后遺癥在我國企業行政管理中遠未消除，因此中國企業行政管理的改進工作艱巨而迫切。這其中，除為適應市場經濟而轉機建制和提高管理水平外，還須注意以下問題
1.按規范化要求，適當調整企業行政機構。目前，雖然企業行政管理已有相當長的歷史，但行政機構仍存在諸多不規范之處，如企業行政機構臃腫、人員配置紊亂、管理渠道冗余復雜等。對這些間題，應從行政機構的體制和結構兩方面加以解決。要明確各級行政機構的職能作用，按實用性和科學性原則去合理建立行政機構系統。
2.健全企業行政管理的領導體制.科學的行政管理體制包括三方面內容:以行政首長負責制為主，咨詢機構為補充，建立有相應的行政監督部門。我國現行的企業領導體制基本上是黨政合一甚至以黨代政，未能給行政首長以真正有效的行政管理權;有的領導體制不健全，以行政首長的個人意志代替行政管理的系統工作，或缺乏相應的輔助人員或沒有相應的監督機構和手段。這些都要逐步改進，以加強和提高行政管理工作及其質量。
3.定期評價業績，擇優使用行政管理人才。企業人事部門雖一直以業績評價作為行政管理人員晉升的標準，但長期缺乏科學性和準確性，人為因素干擾太多，也有技術欠缺因素，對于前者可用部門監督方法逐步消除，而對于后者則須從人才學角度，綜合運用定量分析與定性分析等科學手段，準確作出評價。
二.企業創新管理
同志指出:現在我們更應十分重視創新。要樹立全民族的創新意識，建立國家的創新體系，增強企業的創新能力，把科技進步和創新放在更加重要的戰略位置。只有不斷創新，才能在競爭中處于主動，立于不敗之地。所以，創新是企業的生命。也有人將創新比喻成帶有氧氣的新鮮血液。一切在停滯不前。這樣盡管無風險，可是機會會悄然滑過。原地踏步實際上是一種變相的倒退。發展的內涵是很豐富的。我們把發展看成是現實的突破，要發展就必須創新。
(一)什么是創新?創新，也叫創造。創造是個體根據一定目的和任務，運用一切已知的條件，產生出新穎、有價值的成果(精神的、社會的、物質的)的認知和行為活動。按照管理大師熊彼特的理論，創新是生產要素的重新組合，包括5個方面內容:(1)引進一種新產品(2)采用新的生產方式，(3)開辟新的市場(4)開辟和利用新的原材料，(5)采用新的組織形式。其實，還應包括觀念和思維的創新。這是最重要的。中央黨校有位教授在總結深圳特區之所以能取得今天的成績首先歸功于制度的創新。如果沒有特區拓荒者的觀念創新，就不可能有制度的創新，更談不上深圳的驚人成就。
(二)創新的特點:創新的最主要特點是新穎性和具有價值。
1.新穎性。新穎性包括三個層次:(l)世界新穎性或絕對新穎性(2)局部新穎性(3)主觀新穎性，即只是對創造者個人來說是前所未有的。
2.具有價值。這個特點與新穎性密切相關，世界新穎性的價值層次最高，局部新穎性次之，主觀新穎性更次之。
(三)創新的分類:創新的種類主要有七種:(1)思維創新，(2)產品(服務)創新，(3)技術創新，〔4)組織與制度創新，(5)管理創新，(6)營銷創新，(7)文化創新。下面逐一介紹。
(四)組織與制度創新:組織變革和創新的理論基礎是統理論、情景理論和行為理論。系統理論一一組織是一個開放、有機和動態的系統，由三個子系統組成，即技術系統、管理和行政系統、文化系統。其特點是相互聯系，一處改變，其他會跟著改變。典型的組織變革和創新是通過員工態度、價值觀和信息交流，使他們認識和實現組織的變革與創新。情景理論一一在企業中沒有一個一成不變、普遍適用的最好管理理論和方法。行為理論一一企業中人的行為是組織與個人相互作用的結果。通過企業的組織變革和創新，改變人的行為風格、價值觀念、熟練程度，同時能改變管理人員的認識方式。
組織與制度創新主要有三種:
1.以組織結構為重點的變革和創新，如重新劃分或合并部門，流程改造，改變崗位及崗位職責，調整管理幅度。
2.以人為重點的變革和創新，即改變員工的觀念和態度，知識的變革、態度的變革、個人行為乃至整個群體行為的變革。
3.以任務和技術為重點，任務重新組合分配，更新設備、技術創新，達到組織創新的目的。
(五)管理創新:世上沒有一個一成不變、最好的管理理論和方法。創新管理是什么?創新管理有三種互有聯系的不同含義:1、管理的創新，2、對創新活動的管理，3、創新型管理。創新型管理不同于守舊型管理·它把創新體現在管理過程中，而且要求整個組織和成員是創新型的。當今的趨勢是由單項創新到綜合創新(全方位創新)，個人創新轉向群體創新。
漁業漁政管理范文3
在世界經濟形勢持續動蕩和全球金融危機惡劣的環境下，社會公眾迫切希望我國證券市場的穩定和上市公司不斷發展壯大，上市公司盈余管理行為也成為萬眾矚目的焦點。盈余管理主要是指企業管理層在規劃交易和編制財務報告時，利用會計準則的不完善以及會計政策的可選擇性，依照一定的職業判斷對財務報告中有關盈余信息進行管理，致使財務報告中的會計信息不能公允地反映企業的財務狀況和經營業績的行為。其目的是影響以企業會計信息為基礎的利益相關者對企業經營業績的理解，以實現自身利益最大化或企業市場價值最大化。
二、我國上市公司盈余管理的現狀
深圳證券交易所《深市主板公司2007年年報業績分析》報告顯示：主營業務對公司利潤的影響程度正在減弱，上市公司業績提升與投資收益、營業外收入以及非經常性損益的貢獻密切相關。與海外成熟市場的上市公司相比，股票投資收益占利潤總額的比例明顯偏高。隨著新會計準則規定債務重組收益計入當期損益，績差公司將可以通過債務重組“麻雀變鳳凰”。從已經披露的上市公司2008年半年報來看，隨著成本上升以及全球金融危機的影響，上市公司業績增長正高速下降，全部A股可比公司剔除投資收益與公允價值變動后利潤總額增速下滑。新企業會計準則的實施制約了上市公司利用資產減值政策進行盈余管理的行為，但上市公司仍然可以通過操縱債務重組收益、證券投資的確認時間、公允價值的計量來進行盈余管理。由于會計準則的不斷修訂和完善，使上市公司的盈余管理手段也在不斷地推陳出新。因此，在新的環境形勢下規范和引導上市公司盈余管理行為是一個值得進一步探討的問題。
三、我國上市公司盈余管理的動因
上市公司的盈余數字不僅影響其股票價格而且還是許多契約和市場監管的重要參數，各利益相關者對上市公司是盈利還是虧損十分敏感。目前我國上市公司日益多樣化和復雜化的盈余管理行為的泛濫，主要源于上市公司利益相關者利益最大化的要求以及所有者與管理者信息不對稱，管理當局利用會計數據的信息含量，尤其是作為財務報表中最重要數字的會計盈余來操縱利潤。首先，在公司內部，會計盈余是管理層訂立薪酬計劃和管理決策的基礎，經理人員為了政治前途、獲取聲望、公款消費的機會以及自己免受解聘，利用平滑收益的盈余管理行為而使公司的盈利能力趨于預定目標。其次，在資本市場，上市籌資資格直接涉及公司的根本利益，會計盈余在股票計價中發揮著重要的作用，公司為了取得上市資格、提高配股價格以及保住上市公司的“殼”資源，對財務報告中有關盈余信息披露以及其相關輔助信息進行管理表現得最為突出。最后，在政府監管中，一些監管手段的實施憑借公司的會計盈余，再加上監管機制的不完善，公司為了逃避行業監管也可能產生盈余管理的行為。比如，利用稅法體系的不完善達到避稅的目的，將收益均衡化以應對公司財務指標偏離債務條款的趨勢等。
四、我國上市公司盈余管理動因的多視角分析
上市公司管理層出于管理回報動機、避稅動機、債務契約動機等各種利益的驅動而采取盈余管理行為是客觀存在的，對其產生特定的背景和條件可以從以下五個角度進行探析。
（一）從交易費用的角度分析
上市公司作為一系列契約的組合體，通過各種各樣的契約而進行交易活動。會計盈余作為契約中最為重要的會計信息之一，會計盈余既是公司許多契約訂立的基礎又是契約執行情況的評估依據。同時，公司不同契約主體之間存在利益沖突以及契約本身的剛性和漏洞，再加之委托關系形成的信息不對稱，公司管理層具有信息優勢，往往通過操縱會計信息來避免違約和降低交易成本，于是盈余管理成為了管理者將內部信息傳遞給其他利益關系者的一種工具。
（二）從會計準則設置的角度分析
盡管會計準則是從實務角度對財務報告的編制進行約束，對盈余管理的制約作用是事前的、直接的和普遍的。但由于企業會計實務的多樣性與復雜性，會計準則的制定通常留有一定的彈性空間，允許企業在對經濟業務事項進行會計處理時在不同的具體原則、多樣的會計處理方法之間進行選擇。即對同一會計事項的處理，也有多種備選的會計處理程序和方法，從而使法定的會計政策在對會計事項的確認、計量以及會計報告的編報等方面提供了較大的選擇范圍，再加上會計準則的修訂與會計實務之間存在著一定的時滯性。因此會計信息提供者在受自身利益最大化的驅動下，就可能在不違反會計準則的前提下通過準則的漏洞或者尚未規范的空白地帶來選擇有利于自身績效評價或其他目標的會計政策，由此導致盈余管理行為的出現。
（三）從政府監管的角度分析
在我國證券監管市場的IPO、配股和退市三大制度而形成的剛性約束下，保上市、保配股、保盈利是許多上市公司管理層進行盈余管理的直接動機。另外，關于公司法、證券法中涉及公司盈余管理的限度，保護投資者而賦予投資者法律訴訟的權利，企業稅收優惠政策選擇范圍等相關法律體系及其執行機制的不健全，也直接降低了公司盈余管理所面臨的法律風險，從而導致公司的盈余管理行為不能得到較好地規范和控制。
（四）從公司治理結構的角度分析
我國上市公司盈余管理的基本特征是大股東控制下的盈余管理，大股東通過盈余管理實現了對小股東財富的掠奪，而小股東的投機氣氛太濃且普遍存在搭便車心態。公司治理信息披露透明度差，甚至有的上市公司董事會和總經理兩職合一，董事會作為公司治理機制的核心在監督公司經理層財務會計報告生成及其最終披露中不能發揮關鍵作用。公司缺乏來自資本市場、經理人市場的競爭，管理層薪酬外部競爭優勢弱化，公司“內部人控制”現象十分嚴重，獨立董事和審計委員會的監督軟弱，董事會下屬的審計委員會也形同虛設，難以發揮其職能。所有這些因素都直接導致了上市公司盈余管理行為的發生。
（五）從外部審計的角度分析
注冊會計師的審計監督是上市公司會計政策選擇和變更的外在約束力量，但在“內部人控制”現象普遍存在的情況下，注冊會計師無法保持獨立、客觀、公正的立場，其獨立審計也就失去了對上市公司管理當局及其經濟活動的監督和約束作用。
五、規范上市公司盈余管理的對策及建議
通過以上的分析，我們應當不斷完善相關法律、法規，健全公司的治理結構，強化外部監督，用理性的態度引導和規范上市公司盈余管理行為。
（一）加強內部控制，完善公司治理結構
1.優化股權結構，培養機構投資者，解決所有者缺位問題
資本市場上“一股獨大”的國有股權“所有者缺位”是上市公司治理不力最主要的原因。通過國有股減持的同時壯大機構投資者隊伍，形成有監督能力的股東，參與公司的決策并對企業管理層實施有效監督以控制其盈余管理行為。
2.引入獨立董事制度，加強對經理人的監督，促進董事會的有效運行
為了加強對董事會的監督和保護中小股東的利益，解決“內部人控制”問題，形成對經理層和大股東的制衡機制，加強內部控制，在公司治理結構中引入具有財務專長的外部獨立董事，同時設立具有相當獨立性的審計委員會，授權由審計委員會負責外部審計師選聘工作以保持外部審計的獨立性。
3.改變經理人薪酬模式，提高公司業績，建立有效的經理人激勵機制
我國上市公司應改變經理人薪酬模式，建立以會計信息為依據的短期激勵和以企業市場價值為基礎的長期激勵相結合的薪酬模式，采取年薪制和股票期權之類的激勵手段來避免經理人的短期化盈余管理行為。
4.建立經理人市場，發揮聲譽機制的作用，充分激勵和約束經理人行為
我國應建立健全全國聯網、統一的經理人才市場，加快經理人的職業化，把公司職業經理人交由市場選拔和淘汰，發揮經理人聲譽機制的作用。經理人市場可給經理人形成足夠的就業壓力，在一定程度上也避免了經理人過度盈余管理的發生。
（二）加強會計準則的建設，防范上市公司盈余管理
會計準則對盈余管理的制約作用是事前的、直接的和普遍的，上市公司的盈余管理是在不違反會計準則的前提下進行的，因此，加強會計準則的建設可以從源頭上防范盈余管理。2006年的新準則在擴大資產減值準備計提范圍、公允價值計量的應用以及從“利潤表觀”向“資產負債表觀”轉變等彌補了原準則的一些缺陷和漏洞，在一定程度上有效遏止上市公司操縱利潤的行為，但在真正執行中還面臨著一定的困難，有待進一步完善。
首先，針對我國上市公司普遍存在利用非經常性損益進行盈余管理的情況，可通過研究使用不同的信息披露形式與盈余管理的關系，提出公布全面收益表以及改進現有的基本財務報表結構的設想，縮小管理當局通過選擇其實現的時間安排和金額分布進行盈余操縱的空間。其次，被劃分為可供出售的金融資產損益仍然不通過收益表而直接進入所有者權益，公司管理層可能通過利用金融工具的分類以及證券投資的確認時間進行利潤操縱仍然是一個需要解決的問題。再則，由于經濟環境的不確定性，公允價值計量的實際操作難度大，再加上管理者的主觀因素影響，擴大了上市公司盈余管理的行為。面對當前公允價值增加了利潤的波動性有可能誤導報表使用者的質疑不斷，可以通過完善公允價值的規定，改善公允價值準則的框架，減少一些估值技術夸大的影響，以體現在特殊情況下的資產價值。最后，在未來會計準則的制定和修改中，應增加準則制定過程中的民主透明程度，發揮會計準則的前瞻性，嚴格限制可能導致會計信息模糊和失真的處理方法，盡可能縮小會計人員人為估計和判斷的范圍，對上市公司新的經濟業務要及時通過修訂有關準則解決，避免企業執行會計政策的主觀隨意性，不斷提高會計信息質量。
（三）加強政策監管，建立業績評價指標體系
監管部門應改革現存的依賴單一會計數據的監管政策，防止企業在新會計準則下利用“公允價值”調節利潤，人為操縱資本市場和證券市場股票價格，避免上市公司管理層為了實現其配股或扭虧目的利用各種手段來迎合管制的要求。因此，應建立一套切實有效的上市公司長短期相結合的業績評價指標體系，如在以經營活動現金流量、經濟增加值等作為核心指標的基礎上，增加企業盈余管理的有效預警指標，如資產減值、大小非解禁利潤影響率等指標。同時監管部門注意制定政策的超前意識并及時根據當前經濟金融環境的變化調整監管措施，加強對中小投資者的保護，加大公司盈余管理行為暴露所面臨的法律風險，以較好地限制公司的盈余管理行為。具體來講，應縮小我國證監會審批權力，擴大其監督權力，強化政府對企業會計的監督，充實政府審計、財政監督檢查機構，加強相關專業人員的培訓，弱化地方政府對上市公司直接管理的職能。
漁業漁政管理范文4
摘要：為了進一步深入集群理論的研究，豐富區域經濟發展理論，文章對產業集群與區域經濟發展的相關性問題進行了分析論述，并對提高區域競爭力提出了幾點建議。
關鍵詞：產業集群；區域競爭力；提高對策
一、產業集群的產生條件
根據MachealePorter的定義，產業集群，是指在某特定領域中，
一群在地理上鄰近、有交互關聯性的企業和相關法人機構，并以彼此的共同性和互補性相聯結而構成的群體。隨著市場經濟的發展和社會化分工的深化發展，產業集群現象變得越來越普遍，但是產業的集群式發展并不是在任何一個區域都會發生，對于影響產業集群形成的因素，不同的學者有不同的觀點，有些學者認為，產業集群的發生是市場力量自發作用的結果(馬歇爾，韋伯)；克魯格曼則認為“偶然事件”可以成為產業集群生成的初始動力；而“增長極”理論則進一步探討了政府干預與政策作用也可以人為創造產業集群在特定的區域發生和發展。因此，根據國內外產業集群的特點，本文認為，產業集群的形成主要是歸因于要素資源稟賦、合理的專業化社會分工與合作、以及相關制度環境等因素。
1、要素資源稟賦
生產要素是組成企業經營活動和產業經濟活動的基本細胞，任何組織的生產活動都離不開要素的支持。生產要素可以分為兩種，一種是自然資源，包括土壤、氣候、礦產、湖泊、森林等等；一種是非自然資源，如勞動力、知識技能、資本等等。
2、合理的專業化社會分工與合作
眾多大、中、小企業的無序的簡單“扎堆”并不能形成集群，更不能產生集群效應。構成集群的企業必須要具有較為明確的產業分工與合作，而且這種分工與合作是以各企業組織問的高度關聯性為基礎的。一個相互關聯的產業組織中包括上游供應商、中游生產商、下游銷售商、客戶和輔助產品制造商、技術技能或投資的相關公司等。
3、制度環境因素
如前所述，要素資源稟賦對于產業集群的形成具有巨大的影響作用，但是與要素條件相比，制度環境因素的作用同樣不容忽視。產業集群作為一個完善的產業生態系統，除了市場力量的推動外，也離不開正式的制度體系的規范和約束，同時受到市場需求狀況和企業競爭戰略等環境因素的很大的影響。
二、影晌區域競爭力的主要因素
1、產業結構狀況
區域經濟發展速度和規模、經濟競爭實力和國民收人水平等差異，其根本原因就在于產業結構的不同。如果地區各產業各生產部門在生產上相互銜接，緊密配合，并形成合理的比例，則地區資源在各部門之間將得到合理的配置，相應的為地區創造的財富就會越多，地區的經濟實力就會越強，競爭力也會越強。
2、企業
企業是區域競爭的承擔主體，區域之間的競爭歸根到底是不同區域內的企業之間的競爭。提高區域競爭力關鍵是如何提高區域內企業競爭力和區域產業結構競爭力。
3、對外開放
對外開放加強了地區之間的聯系，通過吸收和引進知識、技術、技能、制度、文化和管理，企業可以進行創新，增強自身的競爭力。開放可以創造資源，培養新優勢，不僅可以擴大原有產業規模，提升產業層次，而且可發展高新技術的創新產業，實現產業的高級化，促進資源的合理配置。
4、經濟綜合實力
經濟綜合實力越強，說明地區產業結構越合理，產業結構的應變能力也越強，企業創新能力越強，對外開放的層次也越高，地區的競爭實力就越強。
5、基拙設施
基礎設施是地區經濟、社會經濟的基本承載，為地區開放提供了載體和條件。先進的基礎設施，使地區與區域外的交流、交往快速便捷，從而為全方位開放和交流創造了條件。先進的基礎設施，能夠吸引高質量的人才向該地區集中，能夠創造出巨大的物質財富。
6、科學技術
一個地區的科學、技術和知識資源影響地區的產業結構，地區科技水平和科技綜合實力是產業整體素質的技術基礎;科學技術發達的地區，能夠吸引域外的資本、人才等生產要素的流人，形成地區內產業、企業發展的強大動力;科技要素的流動必將帶動其他要素的流動，科學技術的交流與合作有利于地區的全面開放。
三、產業集群與區域競爭力之間的關系
世界各國和地區經濟發展的實踐表明，一個國家或地區的競爭優勢來源于產業競爭優勢，而產業競爭優勢來源于組成該產業的企業競爭優勢，而產業集群又是培育企業競爭優勢的溫床。四者之間的關系，如圖:
產業集群與企業、產業、區域三者競爭優勢傳導機制圖
從圖中可以看出：研究產業集群對區域競爭優勢的作用也就是研究產業集群對區內企業競爭優勢的作用。產業集群所具有的集聚效應、創新激勵效應、知識溢出效應、規模經濟效應、區位品牌效應等，這些效應的產生將使區內企業具有區外企業所無法比擬的優勢，從而促進產業集群區內企業競爭優勢的形成或提升，接著通過競爭優勢的傳導機制，促進區域競爭優勢的形成和提升。
四、實現產業集群升級提升區域競爭力的對策建議
1、增強企業的創新學習能力
企業作為產業集群核心網絡中的主要結點，是創新活動的主要實施者，是區域創新網絡中的主體，是網絡創新能力的決定力量。企業創新能力的增強有利于促進產品升級和技術升級，對于促進產業集群的升級意義重大。因此，產業集群的升級實現首先是要增強集群企業的創新能力。
2、充分發揮政府職能
除了企業之外，政府是集群創新網絡中的另一個重要的主體。政府在這的作用主要是發揮協調、指導和監督的作用，并在制度、環境建設等方面為企業在全球價值鏈中的升級提供支撐。
（1）營造利于企業創新的環境，為集群升級提供支撐
一方面，加強硬件基礎設施建設，為產業集群的升級提供硬件支持。主要是通過道路、水電、通信網絡等設施的建設，提供便利的交通通訊系統、配套的生產服務設施等，以吸引更多的企業的入駐，增強集群的集聚能力; 另一方面加強軟環境建設，建立有利于自主創新的制度環境。要建立知識產權評估和交易體系，包括規范知識產權評估機構的認證制度，促進知識產權評估機構健康發育；加快有關知識產權保護的立法進程，嚴格執法程序，堅決打擊各種假冒偽劣商品和侵犯知識產權的行為；建立知識產權交易市場，完善知識產權的轉讓、抵押、處置制度，形成業內自律和業外監管有機結合的運行機制;通過多元化的金融機構和體系為產業集群企業體系提供多方位的金融服務;要發展創新型中小企業服務體系，推動建設高新技術企業創業服務中心，建立技術服務、咨詢服務、信息服務網絡。
（2）通過產業政策引導，實現產業升級
政府作為產業政策的制定者，要積極利用制定產業引導政策來間接的干預和指導產業集群的發展，優化產業結構。
3、積極發展中介服務組織體系
在成熟的產業集群中，中介組織對加強地方網絡中各行為主體間的聯系有著重要作用。中介機構是實現產業集群創新優勢的“劑”和“助推器”，可以使集群內的企業獲得資源共享、專業化服務等區域集聚效應帶來的好處。積極發展中介服務組織體系，是構建地方網絡的重要環節，也是促進產業集群升級的重要保證。在創新性集群中形成由中介服務機構、科技服務機構、教育培訓機構、金融機構、信息服務機構和咨詢機構及其他中介機構分工協作的綜合社會化服務體系，能夠為集群的創新和發展提供各種最新信息，從而形成區域的比較競爭優勢。
參考文獻：
[1]陸輝.產業集群及其競爭力研究[J].現代商貿工業，2008,（11）.
[2]韋伯·工業區位論[M].北京:商務出版社1997
[3]阿爾弗雷德·馬歇爾經濟學原理[M]. 1999
[4]汪培.產業集群與區域競爭力提升探討 ，現代商貿工業，2009年第10期
漁業漁政管理范文5
1行政事業單位預算管理的主要內容
行政事業單位預算即行政事業單位結合行政事業發展計劃與行政事業發展任務所編匯的年度財務收支計劃。其由收入預算與支出預算兩個方面構成,包含短時期的現金收支預算和長時期的資本支出與長時期的資金籌措,屬于單位內部預算的關鍵構成部分?？偟膩碚f,行政事業單位因其所具有的特殊性,預算管理的內容主要包含如下兩個方面：1.收入預算：包含財政補助、上級補助、事業、經營、附屬單位上繳以及其它等收入；2.支出預算：包含事業、經營、對附屬單位補助以及上繳上級等支出。
2當前行政事業單位預算管理所存的問題
2.1預算管理意識淡薄
主要有如下兩個方面：1.部分行政事業單位的管理者欠缺預算管理理念，對預算管理的重要認識不足。行政事業單位內部盡管設置了預算機構，可往往未有效起到其應有的職能作用；2.很多行政事業單位工作者對預算未引起充分的注重。盡管在行政事業單位內部也展開財務預算，可在現實工作中，大部分狀況下資金流出隨意，并非依據財務預算計劃的目標實施。
2.2預算編制不科學
當前有部分行政事業單位在編匯預算時,不集合自身計劃實施系統論證和科學預算,而是結合估計算出的經費收繳額采取“倒剝皮”,用經費收繳額當成次年預算支出計劃數,少數業務機構為本機構“小集體”花費便利,隨意編匯計劃項目,以實現更多騙取經費目的。除此之外,當前匯財務預算差不多已成了財務一個機構的工作,因為財務工作者很少參加單位業務項目的討論和規劃以及決策,所以只能結合上年數據編匯預算,如此預算不可能同單位的現實業務密切結合,并且不可能取得用款單位的協調執行,預算編制缺少科學性。
2.3欠缺行之有效的監督體系與機制
主要有如下兩個方面：1.行政事業單位內部因缺少專設的監督管理機構，所以不能對預算管理的整個過程實施全面嚴謹的監督，導致行政事業單位預算管理環節所存的問題未被及時的查出；2.行政事業單位之外未建立相應的監督評價機制。行政事業單位的上層管理與財政機構大都只注重預算結果的批復以及預算撥款，卻對預算管理欠缺有效的監督制約機制，因而未能及時把握行政事業單位預算管理活動的信息，此不僅能弱化預算的嚴格履行，而且薄弱了行政事業單位于外受監督的合理和規范。
2.4預算資金內外相分離，預算編制不夠全面
行政事業單位以往舊的預算體系屬于預算資金內外脫節的預算體制，致使在編匯預算時，未充分顧及預算外資金之收支狀況，可伴隨經濟體制改革的不斷深化，大多數行政事業單位的經費源自單一依賴國家預算內資金的拔款，而在極大程度方面是依賴經營收入來彌合資金方面的不足。此也讓獨立思考預算內資金編匯的財務預算逐步喪失了原有的經濟意義，無法真實的體現單位的收支情況與運轉成效。
3解決行政事業單位預算管理所存問題的對策與建議
3.1確立預算管理觀念，進一步提升預算管理意識
主要應注重抓好如下兩個方面的工作：1.應當由行政事業單位的管理層做起，管理層具有典范作用，要充分發揮管理層的帶頭作用，管理層要由本身出發，堅持用科學的姿態注重行政事業單位的預算管理，組織相關工作者認真落實《預算法》，搞好預算編制、執行以及考核等一整套預算管理工作；2.行政事業單位要積極調動各個機構的工作積極性，讓各機構之間可更好地實現信息共享，以財務機構為主，其他機構為輔共同發揮功能，使成預算管理為系統、完善的工程，把預算管理同績效考核予以融合，進一步加強預算管理編制工作和預算管理編制執行工作。
3.2科學確立財務預算編制方法
主要應注重抓好如下兩個方面的工作：1.要有充分的預算編制時間。預算編制可謂一個系統工程，其不僅應把握單位自身各方面的狀況，而且應顧及系統、行業狀況；不僅應著眼于年度需要，而且應思考歷史，預測將來；不僅應適應單位業務發展需求，而且應思考國家財力；不僅應講求局部成效，而且應顧及社會整體效率等等；2.改進預算編制方法。當前行政事業單位實施的通常依據“二上二下，分級編匯，逐級匯總”之預算編匯程序。在此環節中，一定要實事要求是地把握人員狀況、業務發展需要，同時以此做基礎，明確人員、業務經費程度，應當綜合思考內外部原因、歷史與未來原因的影響，科學預估經濟發展的狀況，同時以提升效益為目的，使編匯的預算富有前瞻性。
3.3進一步強化預算執行監督
行政事業單位預算通過上級主管單位審批之后，應嚴格依據預算批復執行，同時對預算執行狀況實施監督是深化預算管理的重要環節。主要應注重如下兩個方面的工作：1.完善內部監管機制。行政事業單位對單位的資金應用過程不僅需要財務機構的強化監督，而且要借助建立健全內部約束監督機制，使監察部門、審計部門、業務部門等一起參與監督行政事業單位的資金利用情況，全面立體地監督行政事業單位資金利用的每一環節，進而使行政事業單位的資金利用過程具備很強的制度制約機制和人力保證；2.對資金利用效益，特別是項目資金利用成效，應當具備考核評價機制。此一方面對資金利用成效的考核評價，可謂對預算編制程度的檢驗，實際執行狀況同預算差距很大抑或資金利用成效不好的，則要思考調整預算編制的標準和預算編制方法；在另一方面當前對大部分項目資金實施以撥款代支出之預算管理形式下，項目主管機構與實施單位構建項目資金利用成效評價機制特別重要。只有如此，方能達到對項目資金的利用事先具備計劃、事中具備監督、事后具備評價，達到對資金利用整個環節的跟蹤問效管理。
4結束語
漁業漁政管理范文6
關鍵詞：行政事業事業單位;財政資金
行政事業單位管理運轉所需要的物資主要來源于國家的財政支持，因為行政事業單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進，國家對行政事業單位財政資金的監管力度日益增加，監管標準也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內容過于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強財政資金的管理與控制，進而切實提高財政資金的使用效益，有利于規范行政事業單位各項經濟活動。
一、行政事業單位財政資金管理與控制的概念及內容
行政事業單位財政資金的管理與控制以全方位規范控制財政資金的使用過程并最大化發揮財政資金的使用效益為目標，貫穿于財政資金的預算、使用以及核算等全過程。具體來說，行政事業單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：
（一）行政事業單位財政專項資金方面
國家成立財政專項資金的目標是集中資源全力建設重點項目，促進特定事業的發展。財政專項資金的管理與控制工作就是要確保財政專項資金用于指定的項目建設，防止出現挪用占用等各種違規使用財政專項資金的現象。
（二）預算資金方面
對于預算資金的管理與控制，其主要目的是監督財政資金的使用是否符合預算計劃，以此確保資金運行過程中的規范性和安全性，并有效監管和規范追加預算資金和沉淀資金的處理工作。根據國家的收支財政管理制度要求，預算外資金的規模正在不斷縮小，所以預算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關法律法規的要求。
（三）國有資產的管理方面
全面監管行政事業單位的國有資產作為行政事業單位財政資金監管的關鍵內容之一，需定期開展盤點工作，為國有資產提供安全保障，同時，需要定期清查違規處置資產的現象以及資產異常流失等問題，以此確保賬目與實際的一致性。
二、我國行政事業單位財政資金監管與控制的現狀
（一）行政事業單位內部制度不健全
行政事業單位的內部控制管理制度不健全，尤其是關于財政資金的內部控制管理方面，內部互相牽制機制不成熟，職位職責得不到明確，導致內部財政資金中各種費用的支出審批工作過于松散，支出超標以及范圍不合理的問題層出不窮。此外，行政事業單位主要采用事后核算來監督和控制內部財政資金的使用情況，而且會計核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統分析，難以呈現反映其余預算編制之間關系的有效信息，一定程度上制約了行政事業單位在內部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發揮行政事業單位財政資金使用效益。
（二）外部監管力度有待進一步提高
目前在行政事業單位的財政資金監管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監管措施得不到具體落實，無法發揮實質性的作用，財政資金監管工作十分薄弱。同時，財政部門對行政事業單位資金支出的審核缺乏嚴謹性，在審批之前沒有系統論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應的效益。此外，行政事業單位的財政專項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規使用財政專項資金的行為提供了可趁之機。
三、促進行政事業單位財政專項資金監督與管理的措施
（一）加強建設行政事業單位內部控制機制
促進行政事業單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內部控制機制，通過改進行政事業單位的內部控制管理體系有利于優化財政資金監管體系，進而促進行政事業單位財政資金的管理與控制。加強建設行政事業單位內部控制機制具體應從以下三個方面著手：
首先，要健全財務工作領導責任制。行政事業單位中完善的財務工作領導責任制是有效推進財政資金管理與控制的保障。健全的財務工作領導責任制應具備以下特點：集體表決重大支出、財政經費審批權限明確、嚴格審核會計信息以及崗位分工明確。財務工作的開展采用科學的領導責任制，有利于實現對行政事業單位財政資金進行全方位的管理與控制。
其次，要加強對單位固定資產的管理。固定資產管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的內容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業單位固定資產管理工作的質量直接決定其是否能準確及時地了解單位資產的變動情況。加強對單位固定資產的管理，首先要形成合理的固定資產采購模式，其次應完善固定資產從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強相應的監管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關工作人員的責任意識。
最后，要嚴格控制“三公”經費的使用。行政事業單位的公務接待費用、因公用車費用以及公務出國境等公務經費占據了財政資金支出相當大的一部分，因此，行政事業單位應嚴格規范“三公”經費的管理，制定具體明確管理標準，并切實執行相關規定，以此保證財政支出的合理性。
（二）加強行政事業單位財政資金的預算管理
預算管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預算公開透明化發展趨勢的影響下，財政預算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長。
首先，行政事業單位應嚴格遵守財政部門的批復指示，自覺規范執行財務預算。在面臨各種追加預算以及預算用途改變等需要靈活處理的問題時，也應嚴格參照預算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預算管理的執行應跟進預算計劃以及相應的標準，堅決抵制任何超標準、超范圍的支出現象，嚴格掌控好預算計劃的每一個環節。同時，行政事業單位應充分采取和利用會計核算中心關于財政預算管理方面的建議，切實保證財政預算的科學性和合理性。最后，行政事業單位應重點關注預決算監督管理工作，確保對預算執行的全過程監管并向社會公眾公開，結合社會監督的力量有效促進財政資金使用管理水平的提高。
（三）加大行政事業單位財政資金的監督力度
目前我國行政事業單位財政資金的監管主體包括財政、審計以及社會會計事務所等。其中，審計監督是監督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業單位財政資金的監督力度，應以提高審計監督水平為基礎。規范化的審計監督一般具備全面的審計內容，具體應包括預算執行、經濟責任以及收入納入賬戶等情況、財政資金使用、票據使用管理、資金與資產管理、會計核算以及內部控制管理以及賬務核查等多個方面。審計工作是內部審計的重點內容之一，行政事業單位要確保審計工作深入單位內部的所有經濟活動，全面監督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規范程度。
四、結語
總之，加強行政事業單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時也是切實提高行政事業單位規范化管理水平的需要。但目前我國行政事業財政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經濟發展的新形勢，行政事業單位有必要對其財務管理工作進行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內部管理與監督體系。同時，行政事業單位在重點建設內部管理制度的基礎上，應以科學合理的預算管理有效配合外部監管機制，為構建科學的社會公共管理機構貢獻出自己的力量，切實提高自身的財政資金管理水平，最大化發揮財政資金的效益，進而推進行政事業單位管理工作水平的整體提高。
參考文獻：
[1]財政部會計司.堅持依法行政依法理財，不斷健全完善會計法律法規體系[J].財務與會計，2011，12.
