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城市的形成與發展范文1
關鍵詞：現代城市商圈；集聚；博弈論
中圖分類號：F710；F727
一、現代城市商圈的概念
商圈，又稱商勢圈，是指零售店或商業中心的服務能力所能覆蓋的空間范圍，或者指來店消費顧客居住的地理區域。商圈理論最早由德國地理學家克里斯泰勒在20世紀30年代提出，稱為商品和服務的中心地理論①，即以商店中心地為中心，以最大的商品銷售和餐飲服務輻射能力為半徑，形成商品銷售和餐飲服務的圓形區域。
城市商圈是商圈理論的延伸和應用。城市商圈②是一種商業集聚的中心地，是具有一定輻射范圍的眾多商業網點的集中地，是高密度的商流、客流、物流、資金流與信息流的交匯點。若干相似及互補的商業企業分布在同一個區域內，組成相互競爭、相互合作與相互促進的商業群落，共享商圈渠道價值，并形成對外的整體優勢，構成一個經濟、社會、文化等多層面的區域復合體。
從城市商圈的發展來看，現代城市商圈的出現是一個極為重要的商業現象。現代城市商圈是現代服務業集聚發展的產物，它以商業集聚為核心，包含大量購物、金融、餐飲、休閑、娛樂、信息、旅游、文化等現代服務業設施和功能，能滿足城市居民及游客多樣化、綜合性需求，并因而成為城市的中心。現代城市商圈一般位于城市中心區或城鄉結合部，形成不同的等級層次，如都市級商圈、區域級商圈及社區級商圈等。
現代城市商圈是一座城市商貿服務業最集中、最發達的區域，代表了城市的商業經濟活力水平，成為展現城市繁榮的窗口。其中都市級商圈越來越成為城市繁華活躍的中心地，成為城市的的標志和名片，如北京的王府井商圈、上海的徐家匯商圈、廣州的天河路商圈等。
現代城市商圈的研究主要集中于城市商圈形成、發展與壯大的原因及其影響因素，城市商圈的結構、業種分布、業態組合，城市商圈內部企業之間的關系與發展策略，城市商圈經濟、社會、文化集聚功能的形成與特征等幾個方面。其中對現代城市商圈形成、發展與壯大原因的研究是近年來研究的熱點，本文從博弈論的角度出發，對這一問題進行了深入研究。
二、現代城市商圈形成與發展的文獻綜述
國內學者對于現代城市商圈形成與發展的研究，側重于分析其影響因素及相關因素的作用機理，并主要是從產業集聚及商業集聚的角度進行的。
在城市商圈形成和發展的原因研究方面，褚有福[1]（2001）認為現代城市商圈的出現，不僅受到行政原則和交通原則的影響，更受市場原則的支配，指出城市商圈形成的四大要素是商鋪、商品與服務、客流量和購買力。王娟、柳思維[2]（2007）構建了由時間維度、外部環境維度和內部成長維度構成的三維動態模型，指出外部體制環境對于城市商圈的形成影響最大，外部環境因素和內部成長因素是影響商圈發展的兩大主要維度。唐紅濤[3]（2008）認為商圈的發展取決于零售市場的規模、結構和業態的完善程度及城市的綜合營銷能力。段東霞[4] （2010）從商圈中心移動的角度，以廣州天河路商圈為例分析了城市商圈的形成和發展，認為城市化進程、經濟發展、市場化推動和交通設施是幾個重要的影響因素。王曉春、王先慶[5]（2010）從業態組合角度分析認為，通過相關業態的互補性作用，達到最佳的商流、人流的效果，是商圈持續繁榮的核心要素。
從產業集聚和商業集聚的角度，朱濤[6]（2004）采用豪泰林模型和斯坦伯格模型對企業選址決策行為進行博弈分析，從經濟角度分析了大企業間的集聚及小商鋪與大商店的共存機理，論述了城市商圈的形成機理。劉中南，羅建勤[7]（2008）認為商圈的形成主要來自于外部環境條件（城市化發展和政府規劃引導）和集群的內部動力機制（節約成本績效、組合成本績效和區域品牌績效）。城市商圈通過合作競爭、分工互補、技術創新、文化向心力、維護聲譽等機制使商圈具有強勁、持續的競爭優勢。王先慶[8]（2009）認為商圈是在商業聚集的過程中逐步形成和發展起來的，指出商圈發育成長的因素包括盈利因素（經濟發展水平、人口客流因素、購買力水平、經濟成本、市場因素）、環境因素（地理、地區文化、周邊狀況）和發展因素（政府支持、城市規劃、商圈空間延伸性）等。
另外，近年來也有學者注意到現代城市商圈的服務業集聚③現象。王學軍[9]（2003）從現代商業街的這一特定城市商圈的研究出發，指出現代商業街已由傳統的“購物場所”向綜合性的“生活廣場”轉化，不僅具有一般的購物功能，還有觀光、休閑、文化、娛樂等多種功能，實際上指的就是現代城市商圈的服務業集聚。劉中南，羅建勤[7]（2008）指出，商圈是商業企業以及金融、餐飲、儲運、信息咨詢等服務業的關聯企業在一定區域內商業網點密度和專業化經營程度很高的商業經營場所。宋勝洲[10] （2009）指出現代服務業具有城市集聚性，將對人流、物流、資金流、信息流、技術流產生直接或間接影響。鐘韻[11]（2012）指出，現代服務業集聚區是以某一服務產業為主體，服務企業大量集中分布、相應的基礎設施完備、公共平善、企業集聚達到一定水平的區域，實質上包括了現代城市商圈的概念。
上述學者的研究，對于我們認識現代城市商圈產生與發展的原因有一些幫助，但過于偏重影響因素而非根本動因?，F代城市商圈為何會在某一地點產生，而非其他？服務業企業集聚的動力是什么？現代城市商圈內部企業之間有何種相互作用？其經濟根源又在哪里？筆者對這些問題進行了深入的思考，依據經濟博弈論理論，著重分析現代城市商圈各商業主體之間在利益最大化的背景下的相互作用和集聚趨勢，試圖探析現代城市商圈形成與發展的經濟學根源。
三、現代城市商圈形成與發展的博弈分析
現代城市的本質在于集聚性，體現于工業、物流、商業、信息及現代服務業等各個方面，其中現代城市商圈是這一集聚特性的集中體現。由于商業活動的廣泛參與性，現代城市商圈的這種集聚特性來源于內部企業之間的相互作用及集聚傾向。博弈論是研究經濟主體相互作用下，個體追求利益最大化的決策及行為的理論，可較好地應用于研究現代城市商圈商業主體之間的相互作用。本文從現代城市商圈商業企業選址博弈出發分析其形成與發展的經濟根源，并從渠道控制權的博弈分析探尋現代城市商圈發展壯大的原因。
（一）選址博弈分析
根據博弈論的原理，本文分析兩個商店如何在一個城市進行布局，以實現其利益最大化的目的。為簡化分析，我們假定：
第一，存在一個圓形城市，半徑為“1”，那么城市的面積即為“π”。
第二，居民在城市中均勻分布，具有相同的消費能力和偏好，因而單位面積的居民產生單位面積倍數的消費，以商店的輻射區域面積表示銷售量是合理的。
第三，有兩個相同的商店在這一城市社區選擇店址，它們提供相似的產品，產品價格和服務水平等各個方面都一樣。在這種情況下，兩商店的差異標準化為商店的選址位置差異。
第四，兩個商店是完全理性的，具有完全信息。
第五，消費者按照購物成本最小化的原則選擇購物地點，其中購物成本主要指旅行成本（價格已標準化并保持一致），并假設單位交通成本是一樣的，購物成本僅與距離相關。
如圖1所示，商店A和商店B在圓形城市中選址。假設開始時兩商店分別在城市邊緣（圓周上A1，B1點）選址④，此時商鋪到城市中心的距離一致。
根據經典Hotelling模型[12]，我們可以得到兩商店的初始輻射范圍。
商店A和商店B分別在城市的兩端布局，居民選擇交通成本最小的商店消費。在此直線上，由于假設單位交通成本是一樣的，如果直線上位于x處的消費者在商店A處消費，那么x點左邊的企業也將選擇在商店A購買（見圖2）。
如果將這個博弈進行數次，根據重復博弈理論，有限次重復博弈不改變原有占優戰略均衡，每個企業都將傾向于選擇向城市中心移動，經過多階段博弈，企業A和企業B最終都將在城市中心設置店鋪，博弈達到多階段均衡結果。
同時，在這一占優戰略均衡下，不需要參與者有更高程度的理性。參與者僅需自己進行理性分析，而不必考慮對手的選擇，即不管對手選擇何種戰略，參與者本身有唯一的最優戰略。在這種情況下，博弈均衡結果能更容易地得到實現，有更強的自發性。
在上述均衡結果下，商業企業集中在城市中心，面臨的情況簡化為Bertrand模型：企業之間進行充分的市場競爭，最終達到自由競爭的結果，兩商店產品的價格等于邊際成本，利潤變為零⑦，這是典型商圈所面臨激烈競爭的經濟根源。
通過上述商店選址模型的博弈分析，我們得知，兩商店在經濟利潤的驅動下最終會在城市中心或者社區中心進行集聚。當我們合理地將兩個商店的博弈分析擴展到多個商業企業以及相關的服務業企業之間時，便會最終得到一個具有現代意義的城市商圈，這便是現代城市商圈產生的經濟根源。
（二）渠道控制權博弈分析
流通渠道是現代流通業實現有效性的重要環節，它在商品價值增值及實現過程中發揮了巨大的作用。筆者認為，共享流通渠道價值鏈及爭奪渠道控制權是現代城市商圈持續發展的動力。
流通渠道不同于營銷渠道，是指商品從生產到銷售完成的整個過程中，圍繞價值所進行的商品流動過程，也是財富流以及商品智慧價值（如整合、服務、規劃等）的創造與實現過程。流通渠道決定了流通產業乃至整個經濟的質量和水平，決定了市場經濟的發達水平，流通渠道價值是渠道為流通主體提供的服務的價值，主要體現在運作過程，取決于渠道的質量（如商品流向、流通速度等）與渠道的控制權兩個方面。
現代城市商圈具有提升渠道價值的巨大能力和特質，這主要依賴于現代城市商圈的商業集聚效應。這種效應體現在現代城市商圈通過集約性對于交易成本的節約（集聚經濟和信息透明）、城市商圈現代服務業功能的外部經濟性、隱形學習能力的發展、品牌效應的建立、競爭互補的共同推動、文化向心力等，現代城市商圈的外部經濟因素、交通因素、區位因素等也使其成為提升渠道價值的源泉。
改革開放三十年來，在我國重GDP、重工業政策的大力推動下，工業生產行業獲得了極大發展。而由于市場及市場經濟的滯后，我國逐漸出現了產品滯銷的艱難局面，眾多生產企業面臨著尋找渠道及零售商的難題，出現了“渠道為王、中間商主導”的產業結構格局。在這種情況下，供應商（生產商）在與城市商圈的企業進行博弈時，往往處于被“訛詐”的境地，處于劣勢談判地位。
在城市商圈與供應商的博弈中，雙方為瓜分商品利潤進行激烈的斗爭。其中城市商圈的戰略空間為（高價，低價），分別表示其商品采購價格的相對高低，以及租金、入場費、管理費等政策；供應商對上述報價進行選擇，戰略空間為（合作，不合作）。
在這一博弈中，如果現代城市商圈執行“低價”戰略，渠道供應商選擇合作，則渠道價值主要為城市商圈獲得，供應商薄利多銷，而如果選擇不合作，則現代城市商圈完全可以選擇替代供應商，相反供應商則面臨嚴酷境地，處于破產危機中。如果城市商圈執行高價戰略，則讓利于渠道供應商，雙方共同分享渠道價值，若渠道供應商選擇合作獲利會較為豐厚，若選擇不合作，城市商圈能易于找到替代供應商，但利潤有所減少，供應商則可以在外部選擇零售商，獲取微薄利潤。
在這一博弈中，我們假設供應商商品價值為a，城市商圈能提升渠道價值，從而使得商品價值增加為ka，這一價值在城市商圈和供應商之間進行劃分。此博弈標準式如表2所示：
在上述博弈中，現代城市商圈通過低價和高價戰略將其對渠道價值的增值在供應商和城市商圈之間進行分割，相對于低價戰略，高價戰略傾向于讓利于供應商，因此v1vk，那么（1-v）ka>a便能得到滿足，供應商就會更傾向于合作。而在實際情況下，這種利益分割是很常見的。在這種情況下，（低價，合作）成為博弈的嚴格優勢戰略組合。
這一均衡結果表明，現代城市商圈采用低價策略，即以較低的采購價格采購，并要求一定比例的入場費、管理費及較高的租金等，而渠道供應商基于自己利益考慮選擇合作。此時，現代城市商圈掌握了對于供應商的渠道控制權，主導利潤分割，獲得大部分利潤，但對渠道供應商的利潤提升也有幫助。此時，對于現代城市商圈的運作而言，其關注點在于商圈的商品提供，在于從何種渠道獲得最優質低價的商品，從而極大化利潤獲得和渠道價值。
總之，現代城市商圈在與供應商進行連續博弈的過程中，依托其獨有的特征和能力，逐步成為渠道的建設者和控制者，掌握著價值分割的主導權，并建立起了供應鏈渠道上的協作關系機制和利益分割機制，為整個渠道注入了新的價值和活力。通過占據渠道控制權，現代城市商圈還瓜分了渠道的大量利潤，獲得了可持續發展的資金來源，并不斷發展壯大。
四、結論
現代城市商圈形成與發展的博弈分析是從城市商圈經營主體之間決策的相互影響及結果的角度，對現代城市商圈產生、發展與壯大的根源進行的分析。我們可從中得到如下結論及現代城市商圈建設的建議：
第一，在利潤最大化目標驅動下，商業具有自動向城市中心集聚的傾向。因此對于現代城市商圈發展，要關注市場的力量，同時在進行現代城市商圈規劃時，也要注意這種規律，將其設立在具有發展潛力和優勢的地點，為商業企業自身的集聚和壯大提供條件。
第二，現代城市商圈的發展過程表現在運作流通渠道，整合并提升渠道價值的過程中。通過反復博弈，渠道主體逐漸達到價值分割的相對穩定的狀態，而城市商圈逐步掌握了渠道控制權，分割到較多利潤。在市場運行過程中，政府要發揮引導和監督的職能，完善渠道的價值形成和實現功能，從而促進城市商圈和市場繁榮。
第三，從博弈論分析出發，我們對現代城市商圈商業及服務業集聚的根源有了深刻的認識，認清了現代城市商圈產生與發展的動因，而非僅僅是影響因素。
注釋：
① Christaller， W. Central Places in Southern German[M]，1933. Translated by Baskin C.W. Englewood Cliffs NJ. London： prentice Hall，1996.
② 劉中南、羅建勤（2008）指出，商圈是一定區域內商業網店密度和專業化經營程度很高的商業經營場所；王先慶（2009）認為商圈就是商業集聚的中心，實際上指的都是城市商圈；唐紅濤、柳思維等（2008）界定并使用城市商圈的概念研究商業集聚的現象。
③劉奕.服務業集聚形成的理論評述[J].廣東商學院學報：2009（5）：48-53.作者指出商業服務集群是現代服務業集群的一種類別，詳細論述了服務業集群的形成機理，對認識現代城市商圈有一定的意義。
④可以假設位于城市社區內部任意位置，分析過程類似。
⑤此時瓜分消費者的效果最好，且能更方便地表示距離城市中心（圓心）的距離。
⑥要求S1+S1+S2>S3，即A單獨移動獲得的純收益加上兩商店共同移動時A獲得的收益大于共同移動時B獲得的收益。在理性假設下，S1 與S3應大致相等，這一條件容易得到滿足。
⑦文中所述Bertrand模型的假設條件是兩商店具有相同的狀況：產品無差異，成本相等，完全信息等，這些在現實商圈中不完全是如此，因此城市商圈中相關企業在激烈的競爭之外還有共同的發展與繁榮的可能。
參考文獻：
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[4] 段東霞.大中型城市商圈重心移動的影響因素及其動力——以廣州市天河路商圈為例[J].商業經濟，2010（25）：20-22.
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[10] 宋勝洲.分工協作網絡的耦合：現代服務業與大都市圈的互動發展[J].廣東商學院學報，2009（6）：4-9.
城市的形成與發展范文2
關鍵詞：產城融合；城鎮化質量；新城區：老城區：小城鎮
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）11-0023-07
近20余年來我國城鎮化建設獲得快速發展，2015年城鎮化率高達56，1%，但城鎮化質量不高，產城融合度低，突出表現在產業布局和城鎮發展分離，睡城和鬼城現象頻現。產業規劃與城鎮規劃不協調、不同步，既成為我國新型城鎮化健康發展的隱患，也阻礙我國工業化的轉型與升級發展。因此，本文試圖從提升城鎮化質量視角來研究產業和城鎮融合發展的形成機理及其實現路徑。
一、現有城鎮化與工業化共生模式的實踐誤區
縱觀已實現城鎮化和工業化的西方發達國家成功的實踐經驗，城鎮化和工業化的發展如一對孿生兄弟，兄弟同心其利斷金，共融共生；反之，雖形似但神不合，甚至互相掣肘。目前我國城鎮化和工業化正在大力推進中，就兩者共生模式來說，全國各地實踐模式不盡相同，總結起來，無外乎有三種類型，即唇齒相依、若即若離和天涯海角等城鎮化與工業化共生模式，其中真正能夠實現產城融合發展的城市較少。
1.唇齒相依模式
廠房挨著住房，住房連著工廠。城鎮化與工業化發展唇齒相依，你中有我，我中有你，這種城鎮化和工業化共生模式在全國老工業城市較為普遍。其形成既有當時國際和國內政治經濟發展態勢等歷史原因，也有缺乏發展工業化經驗和未遵循城鎮化發展規律的主觀因素。廠房連著居民生活區發展模式，最大的優勢首先是體現在產業工人上班路程近，節省工作時間成本。其次，有利于企業文化的培育和形成。廠房連著職工宿舍便于工人之間、工人與工廠領導的溝通和交流，有利于員工對公司認同感的快速形成，在工作和生活兩個領域形成熟人社會，溝通成本能夠降低。當然，該類模式也有鮮明的缺陷，主要表現在以下三個方面：一是容易造成對居民區的噪音、熱、廢水、粉塵、有毒氣體等工業污染，特別是一些重化工、重金屬等工業企業的污染更嚴重。二是居民區容易被工廠無序地分割。造成地方政府無法集中提供公共產品和公共服務，即便供給，也會造成供給成本高。三是城鎮化與工業化過度融合帶來其他負面效應。如城鎮化擴展會受到工業化地理邊界的限制，同時，工業轉型升級也會受到城鎮化質量良莠不齊的制約?？傊?，城鎮化和工業化唇齒相依共生模式的優勢和劣勢都很明顯，要想揚長避短發揮兩者優勢，必須走科學的產業和城鎮融合發展道路。
2.若即若離模式
居民生活區、商業區和廠區總是保持一定的空間距離，城鎮化和工業化之間仿佛有一條楚河漢界將彼此分割，但這條分割線一般沒有清晰邊界，也沒有設置準則，如同若即若離的戀人，在給定的城市空間彼此相望而不相及，相顧而不相交。一般說來，具備若即若離特征的城市，在其城鎮化和工業化實施過程中可能有兩種情況會發生。一種是無長遠的城鎮化和工業化發展規劃，在城市發展過程中無法系統考慮產業和城鎮的合理布局；一種是有系統的城鎮化和工業化發展規劃，但這種規劃有典型功能分區的特征，對居民生活區、商業區和廠區給予相對固定的地理布局，但未對產業和城鎮融合發展給予科學的安排。產業和城鎮發展呈現若離若離模式，最大的危害是導致產業和城鎮關聯度低，互動發展不強，更談不上融合發展；最大的優點是降低居民區受工廠各類污染的概率。為未來城鎮化質量提升及其與產業融合發展留下了空間，降低了相關治理成本?？傊吔绮磺逦蛽u擺不定的產業和城鎮發展模式不符合新型城鎮化和工業化發展的內在要求，只有實現兩者在空間和功能等要素上的融合發展，才能構建現代城市生產和生活體系。
3.天涯海角模式
目前最被人們詬病的就是工廠與居民區空間上嚴重分離，功能上不能互為補充，即產業和城鎮自成體系、分x發展。這種天涯海角模式直接導致上班族在城市辛苦地來回奔波，工作成本高，幸福感差。間接產生的負面影響也很多：第一，人為制造睡城和鬼城。改革開放以后，特別是上個世紀90年代以來，全國開發區大量涌現，這些開發區后來演變成城市的新城區，主要承擔工業化的任務，而老城則成為居民生活主要集聚區，因此形成了開發區或者新城區白天生產繁忙。商務活動頻繁，但夜晚人去樓空，空曠的新城就成了鬼城；而老城正好與新城相反。住在老城區的工薪階層清晨從老城出發，傍晚如候鳥般返回老城休息，老城就變成了名副其實的睡城。第二，造成城鎮化與工業化“兩張皮”現象。由于產業和城鎮分離發展，工業化得不到城鎮化的工作便捷和時間成本低的人力資源支持，城鎮化也沒有得到工業化就近提供的公共產品和設施的支持，彼此獨立發展，造成城鎮化和工業化發展呈現“兩張皮”現象。第三，造城社會資源浪費。由于產業工人在新城和老城穿梭，一些城市為了解決這些問題而耗費巨資修建軌道交通，不僅造成人力資源在時間上的巨大損耗，也造成因提供公共交通而浪費巨額的財政資金。
二、產城融合發展模式的形成機理
不論是唇齒相依或若即若離模式。還是天涯海角模式，產業和城鎮在融合發展上都存在這樣或那樣的問題，都未能按照現代市場經濟規律實現兩者良性互動和功能互補發展。產城融合是一個全新的概念和實踐模式，在理論界和學術界均未對其進行系統的研究，特別是尚未弄清楚其模式的形成機理。只有弄清楚其融合路徑，才可以有的放矢地引導其沿正確的路徑發展。產業和城鎮融合發展在空間上至少有三種類型，即開放或者新城區、老城區和農村城鎮化類型。本文認為，不同區域的融合模式存在著較大差異，每種類型應遵循內在規律，因地制宜地按照各自路徑發展。具體發展模式如圖1所示。
1.新城（開發）區產城融合的發展模式
改革開放以后，我國實行大力建設開發區來促進經濟發展政策，在全國范圍內由國務院和省、市人民政府批準在城市規劃區內設立諸如經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區等國家級、省級類型開發區。由于開發區早期主要承擔發展產業尤其是第二產業的功能，隨著入住開發區的工業企業數量的增加，工人上班的時間成本成為開發區發展制約因素時，開發區建設者們開始意識到規劃職工生活區的重要性，但由于規劃滯后，后建的居民生活區往往選址不科學，未能體現產城融合發展的理念。本文在借鑒國內外開發區產城融合效果好的地區經驗基礎上，遵循產業經濟學、城市經濟學和新空間經濟學等原理，試圖探索適合我國開發區產城融合的發展模式。
（1）新城區產城融合的發展原則。一是新城區產城融合中要堅持功能配套至上的原則。產城要融合發展，首先是城市化要滿足工業化發展需要，這一點對于新建的開發區尤為重要。一般來說，開發區因工業而興建，也會因為城鎮化而興盛。因此，開發區城鎮化水平直接決定產城融合的效果。從我國產城融合效果好的城市實踐來看，在開發區建設完善的城市公共基礎設施是一條普遍遵循的原則，不僅為工業生產配套路、水、電、氣等基礎設施，還要在交通、購物、居住、學校、休閑等生活設施上進行配套，來滿足區域內人們生產和生活的雙重需要。二是新城區產城融合中要堅持人本主義原則。本文引用人本主義意在批評在開放區產城融合實踐中重“物”輕“人”的錯誤做法，強調人的正面本質和價值，關心人的成長和發展的環境因素是人本主義與其他學派最大的區別。堅持人本主義原則，就是要改變重視開發區工業化建設和產業發展，輕視產業工人工作、生活、學習和娛樂等人文環境建設的傳統做法；堅持人本主義原則，就是產城融合實踐中要更加重視人文環境建設，圍繞以“人”為核心開展城鎮化建設，形成穩定人才、引進人才、重視人才和培養人才的新城文化。三是新城區產城融合中要堅持科學規劃原則。始于上個世紀80年代我國的改革開放政策直接導致各地各種類型開發區如雨后春筍般涌現，但受當時思想觀念、經濟發展和技術條件的制約，老開發區大多沒有科學的規劃指引，一般采取邊建設邊調整邊規劃思路，導致新城區只見工廠不見城市，產城分離現象嚴重。這些老開發區未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在_發區新建或擴容中一定要堅持先規劃后建設的原則，堅持城鎮化和工業化就地或就近原則，堅持依靠規劃引導城鎮和產業融合發展的原則。
（2）新城區產城融合的發展模式。市場經濟是資源配置最優的方式，但其天生具有滯后性、盲目性和自發性，具體到產城融合實踐中往往表現為城鎮化滯后于工業化，導致鬼城和睡城等產城分離現象。因此，對新城區的產城融合需要系統和宏觀的理論指導。筆者認為，在遵循上述原則下新城區產城融合模式有自己的獨特性，即應該沿著園區產業化-園區城鎮化-產城共生化-產城融合等路徑。首先，新城區因產業進駐而設立園區，也因產業發展而集聚人氣。不容置疑的是，新城區建設初期很難實現產城融合發展，因此，園區城鎮化也不會一蹴而就。其次，隨著進入園區企業數量的增多，不論是生產性還是生活業都會因此迅速發展起來，為產業發展提供所需的公共產品和服務。最后，隨著產業規模的發展與壯大，為園區發展提供源源不斷的就業和稅收崗位，從而呈現產業和城鎮共生共榮發展之態勢，實現產城融合目標。
2.老城區產城融合的發展模式
相比較而言，我國老城區產城融合度要比新城區普遍高。原因是多方面的，既有我國城市化形成的歷史原因，也有工廠圍城而建的現實根源。雖然老城區產城融合度較高，但產業和城市融合發展的情況復雜，也有一系列問題亟待解決，如重化工業與居民區安全距離不達標，人口密集與交通擁擠造成企業物流成本高，規劃缺乏導致老城區公共基礎設施建設滯后等。因此，在產城融合發展的原則和模式上，老城區與新城區應體現差異性與特殊性。
（1）老城區產城融合的發展原則。第一。要堅持開發與保護并重的原則。開發目的是為了更好地保護而不是肆意破壞老城區，因此，開發老城區不能破壞老城區的歷史與文化。由于老城區基礎設施既缺乏又存在老化問題，開發與建設的重點是彌補與新城區在公共設施與服務上的不足。當然保護老城區不是保護落后與陳舊，應予以科學甄別，與適度合理開發并行不悖。第二，要堅持商業地產做減法與環境保護做加法的原則。一些不適宜繼續在老城區發展的重化工等危害公共安全或者經多年整改環保仍不達標的企業，應徹底搬出老城區，留下安全生產、環保工作到位的企業繼續在老城區發展壯大。同時，對因搬遷老城區留下的閑置企業用地，不適宜大規模將其作為商業房地產項目來開發，從而進一步加劇老城區的擁堵和環境壓力；確有需要的也應與棚戶區改造相結合，以提升老城區人民的居住環境與環保水平為開發目的。
（2）老城區產城融合的發展模式。由于歷史原因，老城區承擔工業化建設的主要任務，大量工業企業、事業單位分布在老城區，造成老城區人口密集、交通擁堵，居民區和廠區安全距離缺乏，環境污染問題突出。因此，要實現老城區產城融合，首先要對老城區進行改造，特別對一些老工業基地實施整體搬遷工程，把碧水藍天還給老城區。其次，要對老城區落后的服務業進行大力提升，實現老城服務業現代化?，F代物業管理是城市管理的重要環節，但多數老舊小區普遍缺乏現代物業管理。因此，不僅要分片分批進行棚戶區改造，而且要引進現代物業管理企業人駐老城區，提升老城區城市管理水平。再次，在老城區改造和服務業實現現代化基礎上。逐步實現老城新城化。一手抓新型城鎮化建設，打造宜居老城區；一手抓新型工業化建設，加快工業企業轉型升級發展，加快工業化進程。最后，在新型工業化和老城現代化的雙輪驅動下，老城區實現脫胎換骨式改造升級，實現產業和城市融合發展。
3.農村城鎮產城融合的發展模式
一直以來。我國城鎮化建設重點放在大中城市，這種城鎮化發展模式不僅造成小城鎮發展滯后，而且造成大中城市人口膨脹、環境惡化、住房緊張、就業困難等“城市病”，客觀上制約產業和城鎮融合發展。小城鎮主要分布在縣域經濟范圍內，屬于農村城鎮化范疇，在我國城鎮化建設中具有重要的地位。伴隨農村城鎮化的規模擴大和加快發展，產城融合發展問題也會逐漸凸顯，因此，在規劃和發展農村小城鎮時應未雨綢繆，科學合理地協調產業和城鎮發展關系。
（1）農村城鎮產城融合的發展原則。第一，堅持服務于農村小城鎮建設的原則。農村小城鎮產城融合發展有別于大中城市，其產城融合首要任務就是大力發展符合小城鎮發展的產業集群，以產業發展帶動農村人口集聚，夯實農村經濟基礎。大中城市產業基礎良好，但與之相應城市配套基礎設施發展相對滯后，因此，大中城市產城融合的第一要務是改善和增加優質公共服務。而小城鎮產城融合發展，要堅持優先發展產業原則，同步配套和推進城鎮建設，實現新農村建設、產業發展、小城鎮建設良性互動發展。第二，堅持服務于新農村建設的原則。農村城鎮產城融合有其特殊背景，即在新農村建設背景下實現產業和城鎮融合發展，因此有其特殊的使命。即服務于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。中國要美，農村必須美。因此，小城鎮建設和農村產業發展必須既滿足改變農村落后面貌，帶領農民致富，又要建設美好城鎮，讓農民變成市民，在最大程度上節約公共產品的建設和運營成本。第三，堅持服務于農業現代化建設的原則。小城鎮在空間上居于大中城市和鄉村之間，承擔農業人口轉移到城鎮和第二、三產業的重要職能。而實現農業現代化有一個重要前提，即大量過剩的農業人口要實現就地或就近轉移，從而實現“三農”現代化。至少在農民市民化轉化的初級階段，小城鎮是進城生活和就業的轉移農民的最佳選擇。因此，在小城鎮實現產城融合發展還要堅持服務于實現我國農業現代化的重要歷史使命。
（2）農村城鎮產城融合的發展模式?；凇叭r”現狀的國情，我國農村產城融合發展模式相比其他地區，要更加彰顯物的產業化與人的城鎮化發展，同時，在推進中采取市場化與非市場化路徑雙管齊下的策略。隨著我國農業現代化的加速推進，鄉村美好化推動新農村建設目標逐漸實現，中小產業集群在小城鎮得到快速發展，從農村轉移的人口被小城鎮產業吸納，城鎮人口會持續增長，二、三產業也因得到更多廉價和充足的人力資源而加快發展，越來越多的產業會集中在小城鎮。農村地域空間大，具有較強的發展彈性，產城融合在小城鎮發展具有天然的優勢。一方面，近似一張白紙的農村小城鎮有利于規劃出符合產城融合發展的城鎮化，鄉村美好化與小城鎮建設相得益彰。另一方面，三次產業在小城鎮融合發展的優勢上得天獨厚，有利于三次產業耦合發展，從而加快產業和城鎮在小城鎮融合發展。因此，在農村要遵循一種從新農村建設推動現代農業發展，從農業現代化分離出來的大量人口集聚于小城鎮，并因中小a業集群的發展而吸附農民就地或就近就業，最終形成“人”的遷移和“物”的發展的城鎮和產業融合發展模式。
三、產城融合發展模式提升城鎮化質量的實現路徑
1.總路徑：四化同步下走新型工業化和新型城鎮化道路
在中國實現現代化的偉大征途上，完成工業化和城鎮化是兩個異常重要的任務。走什么樣的工業化和城鎮化發展道路，不僅關系到兩者的發展速度和質量，更關乎能否實現產業和城鎮融合協調發展這一重大使命。如同前文分析，我國傳統工業化和城鎮化道路導致產城分離，并愈發成為制約我國現代化發展的因素，已到了必須認真反思和揚棄階段。在信息化、農業現代化、工業化和城鎮化協同發展的現實經濟背景下，本文認為，只有走節能環保為特征的新型工業化和以人為本為核心的新型城鎮化道路，遵循在新城、老城和農村等不同區域產城融合發展的形成機理，才有可能找到實現產業和城鎮融合發展、提升城鎮化質量的長效機制和發展路徑。這是一條中國實踐城鎮與產業融合發展的總路徑，具體到不同區域的實踐路徑，應根據其融合機理的不同，選取差異化的分路徑。本文用一個比較直觀的方框圖來說明產城融合模式的總路徑和分路徑，如圖2所示。
2.分路徑
（1）新城區：產業規劃與城鎮規劃相匹配的實踐路徑。
首先，走空間相匹配的產業和城鎮融合發展道路。解決新城區產城分離問題，要解決廠區和城區空間“天各一方執手相看淚眼”的窘境。筆者對新城區進行專題調研時發現，一些城市在規劃城市與產業發展時人為地造成產城分離，而非市場無序發展所致。因此，解決產城分離發展要排除非科學規劃因素干擾，依靠走產業和城鎮空間相匹配發展的路徑。一方面，要準確理解產城融合發展的空間含義，絕不能把產城融合理解成工廠和居民區零距離相互依存發展，科學的產城融合是廠區和居民區應依據工廠生產性質不同而保持相應的安全的環保的科學空間距離。另一方面，要科學規劃產城融合的空間距離。目前產城融合的空間距離有市場自發形成，也有政府規劃形成的。實踐證明兩種形式形成的空間距離成敗參半，均有偏頗之處。究其原因，前者是市場失靈造成的偏差，后者是規劃本身不科學造成人為的失誤。隨著區位向城市邊緣接近，不同規模城市的消費者效用都隨之降低。另外，城市規模與地租反向變化，所以對于企業而言，為了降低地租，通常會根據企業的技術密集度和相應獲得的收益，將企業設立在規模不同城市的合適區位，以實現企業的利潤最大化。因此，技術密集度越高的企業，分布在越接近大城市中心地區的區位；技術密集度越低的企業，或勞動密集型企業，則分布在大城市的邊緣區域或中小城市相對離城市中心地區較近的區位。對于消費者，離城市中心地區越遠，其通勤成本越高，甚至工資也隨之下降，使得消費者效用降低。因此，正確可行的路徑是在遵循市場規律和依賴科學論證的基礎上，規劃不同產業的產城融合發展的空間距離。
其次，走功能相匹配的產業和城鎮協調發展道路。所謂功能相匹配是對象之間互相滿足某種需求的一種屬性。本文所指的產業和城鎮功能相匹配即產業的經濟功能和城鎮化的服務功能在融合發展中能夠互相支撐和互相促進。要達到以上匹配效果，就要弄清楚產業功能和城鎮化功能兩者在特定語境下的科學內涵。在產城融合語境中，產業功能主要表現為經濟功能，而不是生產產品或提供服務的使用功能；城鎮化功能主要表現為服務功能，而不是拉動內需的經濟功能。要搞清楚兩者功能相匹配的具體路徑，第一條路徑是城鎮化發展需要產業提供經濟基礎，解決城鎮居民就業和用來投入到公共服務和設施的財政資金等問題；第二條路徑是新城區產業發展離不開城鎮化為其提供水、電、氣、路、污染物處理等基礎設施及公共服務體系，除了提供“物”的城鎮化，還需要為工作在新城區的產業工人提供生活便捷、舒適和工作環保、高效的“人”的城鎮化服務。因此，準確的功能匹配應圍繞以上兩個具體路徑來實現產城融合發展目標。同時，還要搞清楚兩者在產城融合發展中存在的不足功能、過剩功能和不必要功能。不足功能是指城鎮化尚未滿足使用對象即產業發展所需求的必要功能，不足功能可能會導致產城分離發展，因此，需要盡快補缺補差。對于因好大喜功或設計失誤而超過產業發展需求的過剩和不必要功能，應予以剔除，以節約產城融合發展的成本。
第三，走效率相匹配的a業和城鎮高速發展道路。當前，產城融合度低主要由三個方面原因造成：一是產城分離發展帶來一系列的社會成本增加問題，造成產業和城鎮融合發展效率低下。二是新城區產業發展速度滯后于城鎮化發展進度，形成公共服務與設施資源閑置與浪費，并因兩者效率不匹配造成產城融合度低。三是城鎮化速度滯后于新城區產業發展，因基礎配套跟不上而拖累產業發展速度，客觀上造成產城融合度低。因此，新城區產業發展和城鎮化進程要同步發展，不能一前一后或一快一慢式發展，否則都將因兩者效率不匹配而造成產城融合度低。具體來說，一方面，新城區城鎮化規劃應當超前，建設可以適度超前。當有新產業園落戶新城區時，城鎮化跟進速度要快；另一方面，新城區產業發展應根據自身規模、技術和市場需要，加快或減緩發展速度，在發展中應不考慮城鎮化對其制約作用，即假設城鎮化發展完全可以滿足產業發展需要的所有條件。
（2）老城區：產業升級與城市功能升級并舉的實踐路徑。
第一，走信息化和新型工業化融合的產業和城市融合發展道路。如前文所述，由于歷史原因，老城區是傳統工業集聚區，不僅企業生產設備陳舊，工藝落后，而且產品缺乏競爭力，企業經營效益差，并在其漫長的發展中給老城區帶來一系列環境污染等問題。因此，要解決以上問題，必須對老城區傳統產業進行升級改造，走信息化和新型工業化融合發展道路應該是現有技術條件下的最佳選擇。以信息化的技術優勢來改造傳統產業，以新型工業化的效率優勢促進信息化規?；l展，形成兩化融合發展態勢，從而帶動老城區產業全面升級，以滿足產城融合對傳統工業化向新型工業化發展模式轉變的內在需求。
第二，走以人為本的產業和城市融合發展道路。產城融合成功的美國紐約曼哈頓區和中國蘇州新加坡工業園等范例表明，成熟的產業發展園區也一定是以人為本的城市社區。我國老城區不僅人口密度大，居住環境差，而且基礎設施和公共服務歷史欠賬多。因此，要大力改造老城區，走新型工業化道路，讓人民群眾有更多因產城融合發展帶來的獲得感和幸福感。因為這與產城融合來改善和提升居民的生活、生產條件這一根本目標相契合。隨著以人為本的城市化建設的不斷推進，老城區日趨完善的城市功能和日益提高的城市品位，將會為老城區產業改造與升級提供有利的外部發展環境，并最終實現人與城市、城市與產業、產業與人和諧發展，實現由產城融合走向產城共興的目標。
第三，走智慧高端的產業和城市融合發展道路。近年來，我國加快智慧型城市建設的力度，這為老城區破解產城融合難題提供了事半功倍的解決路徑。所謂智慧城市是有別于傳統城市的運行模式。與數字城市、感知城市、生態城市和智能城市等區域發展概念相互佐證。學界對其定義各有側重，有的學者強調互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的使用。有的學者強調城市網絡建設的先進性，有的學者強調人的參與的重要性，但本文認為智慧城市最重要的功能就是將組織（人或企業）、業務或政務、交通、通訊、水和能源等六個核心系統形成既高效又高端的協作運行的城市系統，更加強調智慧城市的系統性和宏觀性。因此，老城區功能的改造與升級要以建設智慧型城市為目標，最終實現能夠智能分析、感測、優化城市運行核心系統的各項關鍵信息。為產業和城市開辟一條智慧、高端、高效的融合發展道路。
（3）農村小城鎮：實施一鎮一產業集群與小城鎮化發展戰略的實踐路徑。
首先。走產業集群優先發展的產業和城鎮融合道路。農村小城鎮產城融合任務有其艱巨性，要克服兩大難題：一是缺乏與大中城市相媲美的城市基礎設施和相對完善的公共服務體系，即缺少產城融合的地理空間：二是小城鎮在產業發展上有天然的短板，即缺乏產城融合的經濟基礎。很顯然，既沒有適度的地理空間，又沒有厚實的產業發展基礎，小城鎮產城融合的難度遠甚于其他地區，必須產業發展和城鎮化兩條腿走路。因此，農村小城鎮應根據自身資源稟賦條件選擇一個或二個產業發展，并努力形成集群發展模式。小城鎮一般不具備大資本和高技術優勢，單個企業實力弱，形成產業集群有利于企業在市場經濟中獲得規模經濟競爭優勢，從而為小城鎮發展提供堅實的經濟后盾。同時，從城鎮化發展規律來看，因產業發展而興起城市，也因城市擴張使產業做大做強。但對于農村小城鎮來說，優先發展的戰略是實施一鎮一產業集群。其后才是城鎮化建設的跟進。
城市的形成與發展范文3
關鍵詞：大城市城區可持續發展實驗區
可持續發展觀的本質是以人為本的系統價值觀，它把人、經濟、社會和自然所形成的系統看作一種持續的、漸變的演化過程。我國可持續發展實驗區是一項復雜的社會化系統工程，是根據各地實際情況進行規劃、計劃和實驗，從而探索和建立代表不同經濟類型、區域類型和資源類型的可持續發展平臺，其中大城市城區型實驗就是這樣的一個平臺。
大城市在一個國家中具有相當重要的地位，它歷來是行政中心、經濟中心、文化中心?？梢哉f，城市化的程度反映了一個國家現代化、工業化、科技化和集約化和資源配置合理化的程度。因此，研究探索我國大城市城區型可持續發展實驗區的發展對策，對可持續發展戰略在理論研究和實踐中的貫徹落實具有重大的現實意義。
一、樹立長遠發展觀念，優化區域經濟結構
可持續發展的核心是發展，只有抓好經濟建設，不斷提升經濟實力，才能為環境治理、基礎設施建設、科技教育、社會保障等各項社會事業提供可靠的物質保證。大城市城區型實驗區一般處在大城市的中心地帶，轄區人口在百萬左右，且在區域形態上全部是非農業的城市人口，主要從事第二、三產業。
調整優化產業結構，注重都市經濟的健康發展可以促進實驗區經濟建設得到長遠發展。應根據大城市城區的特點，以現代服務業為主導，第三產業為發展重點，優化第二產業的結構，積極發展科技型企業，促進經濟發展方式的根本轉變和產業結構的進一步優化。圍繞城市經濟社會的發展，進行符合不同功能定位要求的生態布局和規劃，以節能、節水、節地、節材為重點，對城市區域的建設與發展中的資源、環境、生態、宜居進行科學規劃和合理布局，為可持續發展戰略的實施打下堅實的經濟基礎。
二、推動節能降耗事業，構建環境友好體系
(一)發展循環經濟，完善固廢回收體系
大城市固體廢棄物的回收和再資源化是一項復雜工程，是循環經濟發展的重要工作，同時也是靜脈產業的重要組成部分。首先，要進一步健全傳統固體廢棄物的回收體系，配備專職回收人員實行上門服務，實施對家庭日常的廢棄物進行歸類分類的回收網絡體系。其次，要探索和建立城市廢舊家用電器和電子產品回收體系。要在區域內建立廢舊家電回收試點及組建專業的回收隊伍，并要多吸取國外先進管理體系，如日本的生產者責任制，采用“誰生產誰負責”的回收方式。再次，要完善城市有害固體廢棄物回收體系。主要針對醫療衛生、工業化工等有害廢棄物進行全程控制與治理。通過從源頭加以控制減少，采用清潔生產來減少有害廢棄物的產生，以及建立專門的安全處置場地用以處理這類有害廢棄物，徹底消除亂堆、亂放、亂排現象。
(二)倡導低碳經濟。構建建筑節能體系
高樓林立是大城市的一個標志。在現代社會，無論是商用辦公樓，還是居民住房，都越來越向高空間發展。樓層越高，建筑用材、水泥用量就越大，二氧化碳排放量也越大。大力開展城市建筑節能減排工作，是實現國家、省、市“十一五”節能減排的重要目標。積極推進建筑節能工程，引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態建筑等的新理念和新技術，引導房地產開發商設計建筑節能、節地、節水、節材型住宅和公共建筑，實施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節能規范。要推進鞏固建筑節能改造，鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統和太陽能利用設施，探索實施“低能耗、低排放”的建筑技術項目。大力建立節約型社區和生態型社區等節能示范項目，加強節能、節水、節材、節地等新技術的研發和應用。
(三)宣揚節能減排，構建宜居環境體系
大城市的產業和能耗主要是以服務業為主。因此，要從服務業節能抓起，特別是大城市的商用樓宇，要開展單位建筑空間的能耗監測，提倡采用節能燈具、減少空調的使用率，采用節能、節水電器；大力宣傳節能減排、低碳經濟理念，普及低碳能源技術知識，積極引導和鼓勵公眾向節約合適型的生活方式、消費方式轉變，培養節約型的生活習慣：還應根據不同地區的氣候條件，鼓勵居民使用太陽能、風能等節能設備；此外，還可開展低碳社區，鼓勵居民家庭參與低碳家庭和節能家庭的創建，有效抑制家庭能耗水平逐漸上升的趨勢。
三、加大社會事業投入。促進民生協調發展
大城市城區型可持續發展實驗區應加大對社會事業的投入，大力發展城市軌道交通，構建完善社區醫療衛生體系，鞏固深化辦學體系等，探索大城市或特大城市的城區人與社會全面、協調、可持續發展的模式和運行機制。
(一)發展城市軌道，構建現代化公共交通體系
當前我國正處于快速城市化發展時期，各大城市交通運輸的發展與有限的城市資源承載力、脆弱的生態環境之間的矛盾日益突出，城市土地資源可提供的交通供給和環境容量與個體交通需求造成的停車難等矛盾也在不斷加劇。機動車增長及交通堵塞造成的大氣和噪音污染在城市污染中的比重日益上升，給人們日常生活帶來了極大的不便。
目前，世界各國為解決交通擁堵、降低大氣污染做出了不懈的努力，積累了大量的經驗，其途徑之一就是發展軌道交通。城市軌道交通采用電力牽引，對大氣幾乎沒有污染，噪聲也很小，是十分清潔的公共交通工具。我國政府已充分認識到在大城市建設軌道交通的重要性，“十一五”規劃明確提出“加快發展城市軌道交通”。鼓勵條件成熟的城市要超前規劃、適時建設。由于軌道交通的巨大客流、快速的周轉效率，極大地緩解路面道路交通的緊張狀況，也是解決城市交通行車難、停車難的一個好方式。
此外，鑒于大城市的空間有限，除積極發展地下工程和公共停車場等設施，應合理配置高架路面與地面相結合的現代化公交車體系：提倡采取“單雙號私家車日”、“無車日”、“公共交通周”等節日：制定利益機制，如公交票價減價機制，促使更多人采用公共交通出行，減少資源消耗和環境污染。
(二)發展社區衛生服務，完善區域化衛生服務體系
“看病難，看病貴”是人口眾多的大城市中存在的一個普遍問題。因此。在區域醫療衛生服務體系的建立和完善中，城區型實驗區應從發展社區衛生服務入手，著眼于最大程度地利用資源、最優選擇性地配置資源、最佳組合地對接資源，進行區域規劃和衛生資源調整，構建醫療機構、預防保健機構、社區衛生服務機構合理分工、密切配合的城市醫療服務體系。
對社區衛生服務點的設立，應該合理布點，按一定服務人口標準設置，健全衛生社區中心管理機制，推進社區衛生
服務的健康發展：加強社區衛生服務的服務功能，在預防、保健、上門服務等方面提高服務質量。加大并明確城區政府對社區衛生服務的投入標準。減輕居民醫療負擔；對社區衛生服務機構進行收支兩條線管理，在政府投入的基礎上，切斷醫務人員個人收入與在臨床診斷、醫療服務過程中收費的直接關系，維護社區衛生服務公益性的有效運行：對經濟困難的群體實行醫療費用減免政策：還要加強社區衛生服務人才隊伍建設，進一步完善各項規章管理制度。
(三)深化教育體制改革，構建均衡化素質教育體系
“上學難，上好學難”是人口眾多，特別是外來人員眾多的大城市中存在的另一個普遍問題。應該大力推進學習型城區建設，逐步形成以政府辦學為主，社會辦學為輔，公辦、民辦共同發展的辦學格局：全面提高義務教育的整體水平，開拓小班環境下實現教師因材施教、學生全面發展的途徑，讓包括殘疾兒童和外來人員子女在內的每一個適齡兒童都能在相對均衡的條件下接受高標準、高質量的九年義務教育；針對外來人員子女上學難的問題，應為其開辦“民工子弟學校”，通過“聯盟辦學”、“嫁接辦學”等多種形式，實現教育資源的優化配置，真正做到辦好每一所學校，實現教育的優質化、平民化、均衡化；此外，還要積極開發、整合、利用好社區各類教育資源，打造社區教育的精品亮點，開展適應不同年齡、不同層次、不同人群需求的多元培訓模式，全面實施素質教育，不斷推進職業教育和成人教育，努力提高全民素質；進一步加強精神文明和民主法制建設，這不僅有利于改善民生問題，更有利于“三農”問題的解決，為經濟建設和人民生活創造良好的社會環境。
四、實施科技先導行動。促進科技創新建設
城市的形成與發展范文4
關鍵詞：鄭州都市區；融合發展；中原城市群
中圖分類號：F299.22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0113-02
一、從城市群演化規律看鄭州都市區有必要與周邊城市融合發展
越來越多的發展實踐和理論研究表明，“城市群”已成為國內外城市化的重要載體。在由眾多城市構成的城市集合體中，不僅有大城市、特大城市或“都市區”形態的地域增長極，也有不同等級、不同規模的其他城市，以及共同組成的“中心―”圈層。基于互補性、移動性和各種中介機會，城市群內部各城市的功能是相互依賴、相互作用的，要素資源是相互流動、相互疊加的，并在演進中形成生產、生活、生態協調發展的多極網絡化結構，形成內在的垂直和橫向經濟社會聯系、發達的共享基礎設施網絡和跨行政區的統籌治理體系。因此，融合發展是城市群及不同等城市從低級向高級演進的必然規律。就國內看，無論是沿海地區的長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群，還是中部地區的武漢城市圈、長株潭城市群等，近年來中心城市或都市區與周邊城市的一體化融合態勢愈加明顯，并從中迸發出巨大的活力。處于發育階段的中原城市群，也應遵從這樣的基本規律，不論是作為增長極的鄭州都市區，還是處于周邊的洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌和濟源等城市，城市群各個成員的提升與發展離不開對接和互補。只有通過持續不斷的相互作用和融合發展，鄭州都市區才能夠集聚更多的優質資源、更好地發揮輻射帶動作用，周邊城市才能夠更好地彰顯特色、更好地形成比較優勢，中原城市群整體競爭力、整體效能才能夠得到充分提升。
二、從中原城市群階段性特征看鄭州都市區有必要與周邊城市融合發展
有關研究表明，隨著河南省城鎮化建設的持續推進，特別是隨著鄭州城市建設邁上新臺階及鄭汴一體化進程加快，中原城市群城市規模等級已經由序列分布轉為首位分布，即從曾經的鄭州、洛陽“雙中心”結構，演變為當前以鄭州都市區為核心的“單中心”結構。從全國角度看，鄭州的區位交通、綜合物流、市場輻射、特色產業優勢和作為中部地區重要中心城市的地位越來越凸顯。為了進一步提升鄭州市在國家發展總體格局中的地位，增強中原城市群影響力，未來一個階段，鄭州須高起點實施國際商都發展戰略，突出“樞紐建設、產業體系、城市環境”三大核心任務，重點強化國際物流、綜合商貿、現代服務業、先進制造業、國際化城市等戰略支撐，鞏固提升全國交通樞紐地位，積極構建國際航空大都市，建設國家現代物流商貿中心、全國先進制造業基地，以及國家區域性金融中心、公共服務中心和創新中心，努力實現建設現代化國家中心城市的戰略目標。在這一進程中，不僅需要堅持優化鄭州都市區內部的空間結構和功能布局，統籌推進主城區有機更新、航空城綜合開發、新城區有序拓展和組團建設，構建通勤高效、功能互補、生態隔離的現代都市區空間布局，強化增長極功能，發揮好示范帶動作用；還必須打破行政邊界壁壘制約，積極推進都市區與周邊城市的融合對接，開門建設都市區。只有這樣，才能促進要素資源合理流動和生產力優化配置，打造功能互補、協調聯動的組合型大都市區，形成中心帶動周邊、周邊支撐中心的互促互進發展局面，是順應、推進鄭州國際商都建設的基本途徑。
三、從新型城鎮化要求看鄭州都市區有必要加快與周邊城市融合發展
目前，我國城鎮化發展已經進入到城鄉統籌、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新階段。新型城鎮化的基本取向從原先的“速度優先”轉變為“質量優先”；首要任務是以人的城鎮化為核心，著力提高城鎮人口素質和居民生活質量，促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化；發展格局是以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；支撐條件是根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局，堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源；同時更加注重環境宜居和歷史文脈，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。就河南省現實條件看，落實新型城鎮化的新取向、新要求，僅依靠某一個城市、甚至僅依靠一個鄭州都市區是不可能實現的。特別是在城鄉統籌、產業布局、人口就業、社會治理、生態支撐、傳承和創新中原文化方面，必須堅持都市區與周邊城市的融合對接，通過合理分工、共建共享、協同發展來實現。
四、從推進供給側改革看鄭州都市區有必要加快與周邊城市融合發展
著力推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大舉措，也是破解我省區域經濟結構性、素質性、體制性深層次矛盾的根本手段。長期以來，包括省會鄭州在內的中原城市群，一直存在著產業結構粗放、產業層次偏低、產業同構嚴重，以及創新能力薄弱、公共供給不能滿足需要和基礎設施存在短板等一系列問題。造成上述問題的主要原因，一方面是長期依賴以初級要素投入為主的傳統增長機制，另一方面是由于城市之間、區域之間各自為政、各行其是、以鄰為壑，未能實現良性互動與優勢互補，導致要素供給不足與資源浪費、利用率不高并存，投資過度與產能過剩、投資回報率遞減并存，人口市民化程度低與人口局部過度集中、“城市病”嚴重并存。對此，必須加強系統設計和統籌規劃，在積極實施其他各項供給側結構性改革措施的同時，把加快鄭州都市區與周邊城市融合發展作為河南省推進供給側結構性改革的重要內容。通過加強區域協調、管控和引導，鏟除阻礙城市間要素合理流動的制度，降低城市間活動的交易成本，解決供需錯配與空間錯配并存的矛盾，優化生產力布局結構，在區域融合中提升傳統動力，集聚新動能，提高供給質量，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的工作。
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城市的形成與發展范文5
城市規劃的研究指出了我國城市的發展方向，勾勒了未來城市的發展藍圖。因此隨著我國城市化進程的飛速發展，城市規劃決策是否合理科學變得尤為重要。直接影響著我國人民的經濟發展水平與城市的發展進程。本文通過對我國城市發展現狀的分析，提出了在堅持可持續發展戰略下城市規劃的一些可行方案，僅供參考。
關鍵詞：可持續發展觀；城市規劃；問題；城市設計
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言：
城市規劃的出現證明了我國人民的社會文明發展到了一定高水平階段，但是在發展過程中隨之出現的一些問題嚴重阻礙了我國城市化的進程。因此在我國的城市發展中還需要統籌規劃，并且在制定城市發展方案過程中堅持可持續發展戰略也顯得尤為重要。
一、 我國城市規劃的現狀
一個城市的建設和管理，依賴于城市規劃，并且以城市規劃作為指導城市建設和發展的方向，城市要想合理發展，就必須進行科學的規劃，充分了解城市自身的性質和特色，分析城市的主要發展方向和發展格局，只有在科學城市規劃方案的指導下，才能逐漸實現一座城市的最終發展目標。隨著社會經濟的不斷發展進步，人們對城市的功能性要求越來越多，城市規劃的要求也逐步提高。
現階段我國的城市規劃步驟主要包括資料的收集、城市經濟狀態分析、 城市性質和發展情況分析、城市規劃目標、制定目標實施方案、分階段實施以及建設規劃的管理等環節。一般情況下，城市規劃的著眼點應該是城市的經濟發展，城市規劃的重點是城市土地和空間資源的規劃，但是在目前的城市規劃過程中，相關部門把工作重點放在了城市人口和社會經濟的發展上，城市建設缺乏有效的實施措施和必要的保護手段，導致在城市建設過程中出現了很多資源浪費和環境污染問題，嚴重影響了城市的長期可持續發展。
隨著社會經濟的不斷發展進步，我國城市化進程逐漸加快，在很多大中城市開始出現能源短缺、道路交通設施落后、環境污染嚴重、城市人口密度分布不均、水資源緊張等問題， 這些問題的產生，不僅給城市的長期發展埋下了隱患，而且給城市居民的正常生活和生產造成了極大的負面影響。為此城市規劃部門應該正視城市發展過程中出現的問題，充分結合城市自身的特點，制定適合城市長期可持續發展的戰略。但是由于城市規劃在我國城市建設中實施的時間較短，城市規劃存在很多不完善的地方，譬如，由于我國正處于社會過渡時期， 受我國城市經濟體制的影響，城市規劃的管理制度還不完善，城市建設與城市規劃之間還有一定的差距，沒有有效結合在一起，而且很多城市的城市規劃編制目標不明確，沒有從本城市的實際情況出發， 城市規劃目標的盲目性較大，沒有充分考慮城市的資源和環境情況， 導致很多城市規劃方案先天不足。為此，為了保證我國城市建設的長期可持續發展，不斷提高人們的生活質量，城市建設必須以可持續發展作為城市規劃的重要前提，并積極探索與城市自身發展相適應的理論方法，保證城市經濟、文化、資源、人口、環境的協調發展。
二、我國城市發展的現狀及存在的問題
由于經濟的發展和生產力的提高，城市化進程越來越突出，城市擴張也在不斷加劇。在過去的幾十年時間里，城市的發展尤為突出，但是由于城市建設的極度擴張，也留下了一系列的問題。在城市規劃方面，也逐漸不能適應經濟發展的需要，城市規劃正面臨著前所未有的挑戰。這些問題的的存在，使得城市建設在質量上粗制濫造，影響頗深。在城市規劃方面，我們對存在的問題進入淺顯的探討，對存在的問題進行研究。
1、城市規劃存在隨意性
城市規劃在城市建設中是保證工作順利完成的基礎，在城市建設中起到了良好的計劃指導作用。城市規劃的涉及面之廣，已經囊括了城市建設的各個方面。不過，在城市化進程的迅速加劇中，城市規劃的問題越來越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業追求效益最大化，以及城市規劃管理人員的素質參差不齊，在利益的驅動下對城市規劃不斷的任意更改，并沒有在實際的運作中制定合理的城市規劃和嚴格按照城市規劃的合理要求進行操作，表現出了在城市規劃方面存在的隨意性，這就為城市規劃的實施在一定程度上增加了難度。
2、對名勝古跡的保護意識欠缺
在城市規劃中，人們往往會忽略一些至關重要的問題，例如在文化遺產、名勝古跡等方面，沒有合理的規劃，使得城市建設的過程中引發了一系列的問題。文化遺產和名勝古跡是一個城市興起和發展過程中的重要產物，同時也在影響著城市的發展，對風景名勝及文化遺產的保護，在城市建設中極為重要。然而由于在城市規劃的引導和城市規劃設計人員的素質方面都存在著諸多問題，并沒有形成良好的保護意識，在風景名勝的保護上并沒有制定完全合理的計劃，使得許多風景名勝受到了嚴重的破壞。
3、生態環境遭到破壞
生態環境在人們的生活中發揮著重要的作用，使人們在與自然和諧發展中的重要方面。在城市建設中，由于城市規劃的不合理，或者城市規劃實施的滯后性和不便性，對生態環境造成了極大的破壞，污染和浪費也極其嚴重。因此，在城市建設中如何保護生態環境，為人們生活提供良好的環境保障，在城市規劃的制定上越來越重要。
4、盲目追求利益最大化
在城市建設中，效益永遠是持久的話題。在制定城市規劃時，相關研究管理人員由于利益的驅動與一些不法開發商沆瀣一氣，嚴重影響了城市規劃的質量和職能。在城市規劃的實施上，施工單位也并沒有貫徹城市規劃合理要求，在施工建設中盲目只求利益最大化，嚴重影響了城市建設的質量，造成了資源的極大浪費。
5、城市規劃不具有前瞻性
在城市建設中城市規劃具有指導和牽引作用，很大程度上制約著城市建設的發展。如何制定一個合理的城市規劃方案，是提升城市建設質量的保障。然而，現在的城市規劃在前瞻性上，存在著很多的問題。現在的城市建設中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問題，交通擁擠、車道狹窄的問題嚴重影響了人們的生活質量，使得人們行車過程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規劃在前瞻性上，沒有為將來的發展預留一定的發展空間。
6、城市規劃生搬硬套
在城市規劃的制定和應用上，也存在著很多的問題。許多城市在制定城市規劃時直接完全套用一些主流城市的規劃方案，沒有聯系自己城市發展的實際需要，在城市建設上沒有發揮城市規劃的作用。在城市建設的施工過程中，存在的問題也極為突出，施工單位沒有聯系實際，完全套用一個模式，使得城市建設過程又發了一列的施工問題，城市規劃的生搬硬套在城市的發展中嚴重影響了其進程。
三、 基于城市可持續發展的城市規劃
由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經濟活動高度集中，社會經濟發展和資源環境之間的矛盾日益突出，為此應該以可持續發展觀念作為城市規劃建設的指導思想，保證城市發展逐漸實現由粗放型向集約型的轉變， 推動城市發展實現。
1. 制定科學的城市發展規劃
要想實現城市的可持續發展，在城市規劃過程中，不僅應該包括常規規劃內容，而且應該綜合考慮城市自身的資源和環境問題。城市發展規劃應該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經濟發展的城市構架，城市規劃的制定人員應該綜合考慮可能影響城市發展的各方面因素，以城市環境承載力和環境容量為城市規劃的指標，將城市發展過程中資源和環境消耗控制在一個合理的范圍之內，制定相應的城市發展規劃，進而形成城市可持續發展理念指導下的城市規劃新思路，如果城市規劃的初步方案超出了城市的環境承載力，需要及時進行調整，在城市資源指標和環境指標下，形成新的城市規劃方案，并再次與城市的資源和環境指標進行對比分析， 如果不達標需要再次改正， 直到修正后的規劃方案可以滿足城市自身的環境和資源承載力為止。
在城市規劃制定的過程中應該注意三點內容，其一，城市規劃的出發點應該是城市土地和空間資源與社會經濟發展之間的關系，同時應該強調城市資源供給力與城市環境承載力，這是城市可持續發展對城市規劃提出的要求。其二，城市規劃的內容應該將城市的經濟、人口、資源、社會、環境等都納入規劃計劃中，保證以上各個因素互協調促進的前提下，不斷擴大城市的發展規模和發展速度。其三， 城市規劃方案應該以城市資源環境的承載力作為一個重要控制點，也就是說城市規劃不能超出城市的資源和環境承載力，另外，現階段隨著社會科學技術的不斷發展進步，城市經濟發展的資源消耗和環境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進行城市規劃方案制定時，可以不完全受城市環境承載力和資源供給力指標的限制，可以適當增加城市系統的發展規模?？傊瑸榱吮ＷC城市發展與資源環境之間良性互動，城市規劃必須引進資源供給力和環境承載力指標。
2. 制定城市可持續發展評價指標
城市可持續發展指標是綜合評價城市可持續發展的重要依據， 在城市規劃過程中， 可持續發展評價指標需要遵循一定的原則。 首先，應該堅持綜合性原則，城市可持續發展要求城市可持續發展評價指標應該可以反映城市社會、經濟和環境之間的協調性，并在一定科學理論指導下分析城市社會、資源、人口、經濟、環境等各個領域變量之間的關系，并在此基礎之上，制定綜合性指標， 確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發展狀況。
其次， 城市可持續發展指標應該具有一定的可操作性， 確保指標體系的復雜性和簡型相統一，同時充分考慮指標量化的難易程度，充分保證城市可持續發展指標可以得到廣泛推廣使用， 同時還可以反映城市可持續發展的內涵； 指標體系的內容應該簡單易懂， 可以為大眾所接受， 另外， 在制定指標時應該使用現有的相關規定標準和統計資料，以保證該評價體系的權威性和可行性。
再次， 應該增強城市可持續發展評價指標的針對性， 對于不同城市不同地區的可持續發展指標體系應該有所不同，各大城市應該嚴格依照本城市自身的發展特點和發展目標制定適合自身的評價指標， 使其真正發揮對本城市可持續發展的導向作用。
最后， 城市可持續發展評定指標應該具有一定的科學性， 評價指標中的指標數據都應該建立在科學分析的基礎上，既要反映城市可持續發展的真實情況，又要符合城市系統分析和生態學原理， 指標數據來源應該具有充分的科學依據， 具有準確性和可靠性，與此同時確保評價指標的定義準確，并且可以量化處理。
四、控制性詳細規劃與城市設計的統一
在城市化進程迅速加快的情況下，城市規劃成為人們廣泛關注的問題。如何制定更好的城市規劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細規劃和城市設計的有效統一問題上，成為城市規劃的一個重要方向。
1、城市控制性詳細規劃發展的意義
城市控制性詳細規劃在城市規劃中發揮著越來越重要的作用，對于城市控制性詳細規劃的問題上，人們普遍沒有特別清晰的概念?？刂菩栽敿氁巹澋漠a生，源于經濟類型的轉變發展，是運用規定的區劃方法，對所研究對象進行合理的區域劃分，主要是針對土地的開發以及城市建筑等標的物進行劃分，制定合理的研究計劃。
歷史證明，控制性詳細規劃在城市化進程中發揮了重要的作用，極大的促進了建筑行業的發展。在傳統的詳細規劃中，制定計劃時具有很大的隨意性，對計劃的實施帶來了許多不利影響。控制性詳細規劃相對于傳統的規劃來說，在很大程度上提高了靈活性，也為計劃的事實提供了更堅實的保障。
2、城市設計發展的意義
城市設計是以城市的整體發展為切入點，側重的并不是建筑本身，而是針對整個城市的設計，這樣的一個宏觀環境為設計人員提供了更好的想象空間，激發了設計人員的想象力和創造力。城市設計致力于改造人們的空間環境，為人們營造更好的自然和人文環境，在城市建設中存在重要的作用?，F在社會的城市設計已經逐漸擺脫了傳統的城市設計桎梏，不再建簡單的追求外觀上的設計，而是只求設計層面涉及到人們生活的各個領域，在城市的建設中發揮著極其重要的作用。城市設計是獨立與城市規劃之外的，與城市規劃有著明顯的區別，但城市設計的發展對城市規劃的制定也起著重要的作用。
3、控制性詳細規劃與城市設計的融合
控制性詳細規劃與城市設計在城市的建設中相互獨立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統一城市設計與控制性詳細規劃，已經成為城市發展的不可阻擋的趨勢，實現控制性詳細規劃與城市設計的有效統一，對城市的總體規劃具有重大的意義。
控制性詳細規劃和城市設計的有機統一，為城市的總體規劃提供了更為堅實的實施基礎，使得城市規劃在方案制定與有效實施上有了更明確的方向，可以極大的推動城市建設的發展，在城市建設中發揮著重大的作用。由此可見，實現控制性詳細規劃和城市設計的有機統一在今天看看來，已經勢在必行。
五、結束語
隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規劃在城市建設中的地位越來越重要， 在城市規劃中引入可持續發展理念，可以保證城市社會、經濟、資源、人口、環境之間的協調發展， 有利于我國城市的長期可持續發展。
參考文獻
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城市的形成與發展范文6
關鍵詞：開縣城市形象 經濟發展 思考
一、城市形象與經濟發展的基本聯系
在經濟全球化背景下，任何一個城市和地區都不可能關起門來搞建設，其經濟發展必定會納入社會分工體系之中。一個城市有沒有吸引力，直接關系其自身的競爭力和在社會分工體系中所處的地位。以，提高城市的吸引力，關鍵在于打造好城市形象，塑造城市品牌。
（一）城市形象是城市競爭的重要元素
美國杜克大學富奎商學院教授凱文?萊恩?凱勒在《戰略品牌與管理》一書中指出：“像產品和人一樣，地理位置或者一個空間區域也可以成為品牌”。品牌就是形象，就是一個城市在人們心目中的口碑。城市之間的競爭，說到底是人才、資金、技術的競爭。在交通信息發達手段的今天，哪個城市生態環境好，人文環境好，創新能力強，產業水平高，消費能力強，哪個城市就能吸引更多的人才、技術和資金，就越具有吸引力和競爭力。城市形象體現的是對一個城市的整體評價，整體印象，直接影響到城市的綜合競爭力。
（二）城市形象是經濟發展重要推手
城市形象對經濟發展到的推動作用，主要體現在其巨大的“虹吸”效應。如前所述，城市形象好，就會對人才、技術、資金產生更大的吸引力，進而提升城市的創新能力和產業水平，夯實城市財政基礎，推動公共事業發展，將城市發展導入良性循環。反之，則會引發招商難、創業難、就業難等一系列社會問題，加劇經濟發展的難度。
（三）城市形象是經濟發展的內在要求
經濟發展的根本目的，是滿足人們不斷增長的物質文化需求。經濟發展，離不開一個和諧穩定的環境，良好的城市形象可以增強居民的歸屬感和幸福感，增強民眾對經濟社會發展的信心和自身發展的預期指數，最大限度降低對經濟發展的干擾因素。經濟發展又是一個開放的系統，良好的城市形象可以博得外界對一個城市的良好評價，增強城市在競爭中的軟實力，促進城市的貿易、投資、旅游，吸納更多的人才聚集，創業，居住，為經濟發展提供可持續的發展動力，進而提高城市的綜合實力和競爭力。
二、城市形象是開縣經濟發展的重要支撐
開縣是渝東北的重要經濟板塊，是長江上游重要節點的地景式城市，自然條件優越，發展潛力巨大。要把區位優勢、自然優勢轉化成比較優勢、經濟優勢、環境優勢，長遠優勢，一個重要方面就是突出抓好城市形象建設。
（一）城市形象是開縣的“顏值”
對開縣來說，開縣有四個“大”：人口大縣、移民大縣、資源大縣、農業大縣，處在三峽庫區小江支流回水末端，扼守三峽庫區上游，長江上游生態屏障的重要組成部分；地處“萬開云”特色產業板塊，是渝東北區域經濟增長的重要支撐極。開縣縣委縣政府提出建設“美麗開州”，提升城市形象是建設美麗開州的一個關鍵切入點。
以開縣旅游資源為例，在各地爭上旅游項目、爭搶游客的背景下，開縣的漢豐湖、雪寶山、紀念館等一大批資源優勢能否擴大為旅游優勢，很大程度上靠提升自身城市形象來提升自身的吸引力。雖然自然稟賦和區位優勢為開縣產業發展提供了條件，但是這些自然稟賦和區位優勢并不自動轉化為發展優勢，而要吸引更多的人才、資金、技術到開縣來，必須先行著力提升開縣的城市形象。
城市形象是開縣的“顏值”，決定著外界對開縣的第一印象，也決定著開縣的魅力和吸引力。無論站在“萬開云”板塊還是站在開縣自身看，提升開縣城市形象將是長期任務。
（二）城市形象直接關系到開縣居民的幸福度
城市的特點是密集，企業集中。城市不僅需要提供一個良好的投資環境，更需要提供一個良好的生活環境，讓居住在開縣的每一個人都能感受到開縣的魅力，提高居民在開縣生活的舒適度。
這些年來，開縣的城市規模和人口都在不斷增加，隨之而來的衣食住行、居民生活、衛生環境等，影響城市形象的因素也會增加。如果任其無序發展，那么城市馬路再寬也要擁擠，城市再好，也要被垃圾污染，最終會損壞開縣的整體形象。
（三）城市形象是開縣產業發展的“招牌”
如前所述，一個好的城市形象，不僅對人才、技術和資金具有吸引力，更對產業發展具有吸引力。近年來，開縣先后建成白鶴工業園區、趙家工業園區等工業園區，為產業聚集搭建起良好平臺。但是站在開縣乃至“萬開云”來看，或者站在長江經濟帶的角度看，開縣經濟的短板仍然十分明顯， 經濟總量不強，產業集中度不高，二元結構明顯，尤其是適合本地發展的無污染、附加值高的信息產業等高端產業少，開縣在整個長江經濟帶同一級別的區域經濟中的特色和優勢不明顯，產業發展的空間十分巨大。
作為開縣產業發展的“招牌”，在注重提升城市形象的同時，應更加突出開縣的自然特色、人文特色，為城市形象不斷注入新元素，讓城市形象為開縣產業發展鋪路，為開縣產品代言，打造集產品、文化、自然于一體的開縣城市形象。
三、提升開縣城市形象的途徑
開縣作為搬遷城市，在城市形象建設上集新舊兩種經驗于一體，探索出不少新辦法，新路子，但是就目前來看，仍然需要加強一下幾個方面的工作：
（一）加強宏觀統籌
提升城市形象是一個系統工程。不僅涉及到城市的外在形象，更涉及到城市的內在涵養，必須加強協調統籌，圍繞建設“美麗開州”這個主題，以“美麗開州”為主線，把每一個環節、每一項工作有機納入這篇大文章中，從宏觀規劃，到城市管理，再到市民素質、對外宣傳，分清主次，分清層次，上下配合，互聯互通，有機銜接，而不是條塊分割，互不各自為政，自成一體。宏觀統籌要有眼光，放眼長遠，站在長江經濟帶和“萬開云”高度來審視開縣的城市形象，打破部門界限、利益分割，找準城市形象短板，突出自身特色，一體謀劃，一體實施，著力打造有吸引力的城市形象。
（二）強化城市管理
城市管理是維護城市形象的重要手段。開縣的城市管理應該在解決“粗放式管理”上下功夫。一是充分利用信息技術等現代化手段，實現管理的精細化，從地上到地下，從橋梁到路燈，從園林到綠化，每一項工作實行精準的人員定崗、定責，明確工作標準，提高管理質量和效率。二是加快提高城管人員素質。針對目前人員結構、文化結構、年齡結構，實行不同的培訓計劃，不僅要培養和提高他們的職業素質，更要培養他們的業務能力，尤其是依法行政能力。三是實行“柔性執法”。對城管隊伍來說，不應該過分強調“作風過硬”，因為城管執法的對象是普通市民，過分強調“過硬”有損于城市管理部門的形象，反過來又影響到城市管理部門行政能力的實施。應該突出“柔性執法”，以勸解和疏導為主，強制手段為輔，不斷增強廣大市民對城管執法工作的理解和支持。
（三）提升市民素質
一個城市的形象好壞，關鍵是靠廣大市民共同來維護。市民素質的提升，為城市形象提供堅實基礎，良好的城市形象，又反過來促進市民素質的提升，這是一個良性循環的過程。因此，在城市形象建設上，必須破除重外在輕內在的傾向，破除急功近利的思想，著眼長遠，抓好市民素質這一基礎性工程。一是要堅持不懈地抓好對市民的法制宣傳教育。目前的宣傳形式不僅單調，而且與群眾的距離遠，使得宣傳效果大打折扣。應當城市管理部門、宣傳部門、文化部門、規劃部門等涉及城市管理工作的相關部門結合起來，形成大宣傳格局，一體謀劃，一體實施，增強宣傳的整體效應和規模效應。二是要利用好社區這個宣傳陣地，把相關法律法規融入群眾性活動中，增強廣大市民對相關法律法規的獲得感，提高宣傳的實效性。三是可以通過征文比賽、征求意見建議等形式，加強廣大市民對城市形象建設的參與度，增強市民在城市建設中的主體地位。
參考文獻：
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