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新農村建設問題研究范文1
[中圖分類號]F323.213[文獻標識碼]A[文章編號]1674-7909（2016）32-56-1
小型農田水利設施在農民的日常用水方面及農田灌溉上都有著重要的作用。農業能否健康發展，農民能否穩定增收，與農田水利工程建設是分不開的，而小型農田水利是保證農田水利建設穩定健康發展的關鍵性要素。
1小型農田水利工程的建設與管理問題
1.1設計問題
在農田水利工程建設之前，對于當前的施工技術及社會效益沒有一個正確的認識，導致農田水利工程建設規劃方案不夠科學合理，因此出現了當前農田水利工程建設的超負荷現象。此外，一些農田水利設計單位在進行農田水利設計時，沒有充分考慮季節因素，設計方案不夠完善，同時由于一些自然災害的原因，影響了水利工程的建設進程。
1.2施工監督及驗收問題
水利工程的施工質量對于整個工程后期的使用壽命都有著重要的影響。當前，很多基層水利施工單位對于水利工程的監督較為松懈，僅僅憑借直覺得出較為主觀的結論。同時，在小型農田水利工程建設中，一些監控設備較為落后，再加上水利工程監測人員不夠專業，導致水利工程的監測不精準。此外，在水利工程的驗收環節，由于農田水利工程規模一般較小，資金投入較少，驗收人員在驗收時往往重視度不夠，將其僅僅作為一個形式性的環節，對于某些環節出現的問題也不能及時指出并加以糾正，這樣最終導致工程質量出現問題。
1.3質量管理制度問題
當前，我國政府及小型農田水利施工單位對于水利工程建設資金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多數水利工程在建設中仍舊由于施工管理經費問題停滯不前，工程管理制度等方面不夠完善，導致小型農田水利工程出現工程維護管理不及時的問題，進而導致出現農民農田被淹及飲水渠道遭到堵塞等問題，嚴重影響當地農民正常的生產生活[1]。
2新農村建設背景下我國小型農田水利工程建設對策
2.1完善農田水利工程建設的監控措施
施工過程中，農田水利工程監控科學得當，對于整個工程質量會有大幅度的提升。當前，小型農田水利工程建設及管理過程中應當強化監控措施，水利工程施工單位應配備充足的施工設備，按照嚴格的監控措施執行施工質量檢測工作，同時對施工技術的科學性及執行規章制度的合理性都有嚴格的論證，保證整個水利工程的建設質量。
2.2建設完善科學的農田水利規劃及農田水利法律
建設小型農田水利工程之前，建立科學合理的規劃體系尤為重要。編制及規劃小型農田水利工程時，需要統籌安排，將不同地區的農業發展需求都考慮在內。同時，應結合工程措施及非工程措施，多層次多元化地協調發展。此外，建立健全小型農田水利工程建設的相關法律法規也是當務之急。不同層級的政府都應對當地的農田水利設施建設與管理制定出健全完善的法規，保證其運行的規范化。
2.3加大投入，強化后期管理
小型農田水利工程建設過程中，應有專人進行管理。因為專業的人員及組織可以對當地的居民傳授一些專業的水利知識，提高農民對農田水利建設的認識，從而科學地對農田水利設施進行有效的維護。同時，還需要對竣工后的水利設施進行科學的管護，以保證用戶能夠正常使用。
3結語
小型農田水利工程建設及管理過程中，存在很多的不足之處，需要重視農田水利工程建設的方方面面，采取更為科學的管理措施，提升整個農田水利工程的質量，為社會水利建設貢獻力量。
參考文獻
新農村建設問題研究范文2
關鍵詞：新農村；社會保障；作用
引 言：
社會主義新農村的概念我國在上世紀五十年代早已提出，后來在八十年代又提出了實現小康社會，實現小康社會的一個重要組成結構就是社會主義新農村的建設，建設社會主義新農村在黨的十六大中被重新提起，而且在新時期下被賦予了新的內涵。顯而易見，社會主義新農村的建設和小康社會的建設是相輔相成、密切相連的重要內容。新農村社會保障的建設既是新時期我國社會發展進步的明顯特性，又具體表現出了我國社會主義的優越性。
一、農村社會保障在新農村建設中的作用
第一，能夠表現出社會的公平、正義。在新農村的建設環境中，大家都非常關心公平、正義的相關問題。我國社會在不斷發展進步，而貧富差距卻在逐漸加大，許多收入偏低的人，他們的生活陷入困境中，整個社會的發展也陷入到一個怪圈――富人越富、窮人越窮。所以，關于保障、改善民生和現實社會公平、正義的要求在黨的十六大、十七大上被提出。在我國擁有九億多人口的農村，能否順利建成良好的社會保障，其重點就在農村，搞好農村社會保障的建設，不僅是我國社會性質的內在要求，也是社會發展的必然需要。
第二，有助于促進我國計劃生育政策的繼續施行。我國一直以來人口數量龐大，特別是在本世紀中葉，我國人口預計達到最大值16億，這樣一個龐大的人口基數所衍生出的其他問題，將使得目前我國自然資源短缺的現狀面臨著更加嚴重的挑戰。計劃生育政策實施的難點、重點就是在農村，其執行效果欠佳主要體現在農村。這就需要推動建設農村社會保障的進程，通過為農民解決養老、醫療等問題來保障農民的基本生活。因此國家也在積極加快建設農村社會保障的速度，盡量讓農民病有所醫、老有所養，保障農民基本生活問題，為農民解決他們的后顧之憂，這樣才能可持續的推進計劃生育政策的實施。
第三，有助于深入普及教育。國家的進步離不開教育的發展，教育是社會文明的推動器，社會進步就需要教育先行。隨著我國城市化進程的加快，城市建設的主要力量就是新生代的農民工，但留守兒、空巢老人等社會普遍關注的話題也時時刺痛著我們，農村由于條件的落后使得教育難以深入普及，已經變成社會的現實問題。目前國家在繼續實行九年義務教育和農村實行免費午餐的政策，這個偉大的民族工程具有其時代意義，然而老人能否有效監管、培養留守兒童的學習和生活習慣卻難以得到保障。新農村社會保障的建設，就是為了減輕農民的生活壓力，盡量確保他們老有所依、老有所養，解決他們基本生存問題，同時為他們的孩子進入校園接受正規化教育而提供幫助。
二、新農村建設下農村社會保障存在的問題
我們需要從我國農村社會保障的發展現狀出發，對當前農村社會保障存在的問題展開剖析。社會主義新農村的建設，呈現出了城鄉經濟發展一體化的格局，這就需要擴大公共福利對農村的覆蓋范圍，推動農村公共事業的發展。
1.農村養老方式單一，矛盾突出
當前我國大部分地方還是以養兒防老為主的家庭式基本養老，社會救助等方式為輔助，這就使得作為承擔養老義務主體的勞動者在很大程度上受到影響，導致農村經濟的發展進步受到阻礙。在一項對我國農村養老現狀的調查中發現，在接受調查的群體中有45%左右的老人與子女分居，5%的老人沒有穩定的三餐，90%以上的老人一年到頭換不上一件新衣服，這些數字足以證明傳統的養老模式受到了嚴峻的挑戰。
2.社會求助機制的不健全
因缺少細分化的貧困和救濟標準，就沒有形成一套科學完整的社會救助制度。一是缺少明晰的標準去確定救助對象，哪些應納入救助對象，哪些應作為重點救助對象，以直觀感覺確定為主。另外，沒有規范化的程序，透明度偏低，缺乏完善的動態檢測體系、貧困審批制度，造成社會救助機制不健全。因為不完善的社會救助機制，使得我國目前還沒有形成一套專門的社會救助法律體系，造成社會救助工作在農村開展是無法可依，這極大影響了農村社會保障事業的發展。
3.籌集的資金量不足，渠道單一
當今影響我國農村社會保障發展的首要因素就是社保資金籌集渠道不暢、資金匱乏。透過農村養老保險就能顯現，根據相關規定農村社會保險是由政府支持、集體補助和個人出資組成的，政府不提供財力支持只是提供政策上的支持，由于集體經濟的大量萎縮，導致農民只能依賴家庭保障，很難成立社會化的籌資機制，然而一直以來農民收入緩慢增長，抗風險能力被極大削弱，農民參保的積極性大大降低。近些年因政府財政的大力支持有所好轉，但由于物價上漲過快，導致原來有限的社保資金其實際質量在不斷下降。
三、新農村建設下完善農村社會保障的措施
1.加快建設新型農村合作醫療制度
目前我國已經全面開展實施新型農村合作醫療制度，完善新農合制度是往后一段時間的工作重心。要逐步規范財政補助資金方面的劃撥辦法，保證地方和中央的財政補助資金能夠及時劃撥到新農合賬戶上，并且按照農民自愿原則，探索出一條簡單易行、形式多樣化的農民個人籌資道路。對醫療費用、醫療服務要加強監管，農村醫療機構需要強化內部管理，建立健全科學合理的自律機制，規范疾病檢查、治療和用藥等方面的制度。與此同時，對農村衛生部門的服務行為開展外部監管，對其實行行動態化管理。還要完善社保基金管理制度，為了保障基金的安全，就需要采取有效的監管措施，綜合農民、社會各界和政府相關部門的力量充分發揮監督作用，從而提高新農合整體管理水平。
2.在農村加強社會救助制度建設
根據我國人口眾多，農村社會保障存在的問題，需要發揮群眾的力量，在社會廣泛開展獻愛心等活動，推動慈善事業的發展，這就需要政府來積極引導。一是加強農村低保救助制度建設，低保是惠民利民的重要政策，但在實際操作中，有些未符合低保標準的人占用了低保名額，而在農村真正收入低、生活極度貧困的人卻沒有享受到低保，所以國家要完善相關法規制度建設，規范對低保的投放程序，打擊不正當竊取低保名額的行為；二是加強困難戶住房制度建設，統籌殘疾人、孤寡老人、災民等優先順序，有步驟的解決住房難問題；三是教育救助制度的落實，國家需要對貧困地區的孩子減免學費、提供生活補助等救助，還要建立貧困生救助、助學貸款等制度，鼓勵更多孩子讀書。
3.增加財政支持，提高農民自身的保障水平
政府不僅需要提供政策支持，還要加大財政支持，沒有財力的支持作為后盾，就難以落實政策。所以政府在統籌城鄉發展時，需要給農村更多的財政支持傾向，為農民提供完善的社會保障，使家庭式保障的風險降低。同時，農民需要提高自身的保障水平：首先要把農業生產放在首位，通過改進農業技術、調整農業結構、延伸產業鏈等措施，使農業生產力得到提高；其次大力開發第二、第三產業，提高農民的收入。
四、結論
總之，目前我們從農村社會保障的現狀看，需要加強農村社會保障制度建設，完善農村社會保障體系，加大宣傳力度，調動社會大眾全員參與的積極性，建設適應新農村經濟發展的社會保障，為我國社會進步發展打下堅實的基礎。
參考文獻：
新農村建設問題研究范文3
摘要：新農村建設中的小額貸款服務在優化農村金融結構方面取得離開較大的經濟效應回報。但由于體系的不完善所造成的信貸風險增大、貸款資金外流問題也阻礙了小額貸款阿紫新農村建設中的發展。本文將以小額貸款在新農村建設中的作用和現狀為切入點，提出農村小額貸款的多元化發展路徑，以此促進小額貸款在新農村建設中的發展。
關鍵詞：新農村建設；小額貸款；途徑；作用
小額貸款主要用于平衡農村金融市場的貨幣供求關系，其在拓寬農村信用社資金獲取渠道等方面也發揮著巨大的作用。但因為社會經濟環境的限制和自身起步晚不足下，小額貸款在發展過程中難免會遇到各種困難，因此，如何解決小額貸款發展已成為我國農村經濟發展中所面臨的重大問題。
一、小額貸款在新農村建設中的作用
（一）農戶生產性貸款的主要獲取渠道
就調查數據來看，在樣本農戶的生產性貸款中，扶貧社的小額貸款占據了百分之五十以上的份量。作為農村信貸市場的有效借貸服務，小額貸款無疑可以有效緩解農村信貸出現不足的問題。且由于小額貸款具有還款時間迅速、借轉周期短等特點，已經逐步在樣本村形成了攻擊來源和扶貧定位的農村信貸服務。
（二）替代非正規金融為企業提供貸款
在小額貸款中有四分之一貸款的平均規模近似于私人借貸，是作為非生產性用途貸款而存在的一種貸款，這也從某種程度上表明私人借貸與小額貸款存在替代性，非正規金融操作靈活，手續簡便，規模小，信息獲取能力強，因此更傾向于為中小企業提供小額貸款。即小額貸款也可適當為非正規借貸客戶進行貸款，并在一定基礎上能夠補充和替代非正規金融。
（三）為農信社補充正規金融信貸空間
農村信用社幾乎囊括了當地農戶的信貸服務，作為農村唯一的正規金融部門，先用社貸款的余額比例卻非常低，其服務覆蓋面較為狹窄，缺乏合理信貸渠道，因此也給小額貸款提供了正規金融的信貸空間。農戶貸款用途在扶貧社與信用社間的相差不大，二者為互補關系，小額貸款一般通過信貸市場資金的供需變化來為多種形式選擇，以此滿足不同農戶需求。
（四）改善農村信貸分配不平等問題
調查數據顯示部分農戶的信貸分布格局存在差異性，依據信貸基尼系數進行分析可得知，小額貸款在全部樣本中能夠有效緩解農戶信貸的分配問題，減少分配不均現象，且在無企業貸款的農村信貸市場中，小額貸款在改善和補充農戶信貸分配上顯然具備更大的優勢和作用。
二、農村小額貸款發展現狀
（一）發展環境局限
我國目前的農村信用社信貸由于市場拓展范圍小，在進行市場規劃與開發的管理上相對于其他銀行來說還是較為薄弱。特別是由于農村信用社的小額信貸一直局限于證據的引導和社會媒體等小型發展模式，其市場信息往往跟不上農村市場的發展，導致農村市場的信貸政策信息采集出現不完整情況。且內部信貸人員在進行操作時往往只注重制度的落實和手續的管理，在貸款的投向上沒有宏觀市場信息作為參考知道，缺乏市場靈活性，往往容易受到農戶選擇牽制。
（二）營銷管理不當
農村信用社信貸管理人員崗位職能模糊，限制小額貸款審查組織職能發揮。農村信用社中小額信貸營銷管理主要存在以下幾個問題，一是市場調查數據無依據，對于預期效益與客戶信譽水平的跟蹤管理不到位，二是使用無效或虛假合同，引起各類突發問題無法得到解決，三是進行小額貸款時存在各種風險操作，信貸人員缺乏責任心，進行假公濟私行為，給信用社的外部信貸企業形象造成不利影響。
（三）法律維權不到位
小額貸款主要客戶群大多集中在農村地區，農民法律意識薄弱，信用觀念低，因此造成農村信用社小額貸款發放工作進展困難。我國目前對于不良貸款的維權管理主要靠自行調解與法律輔助。一般實踐操作中多采用法律輔助，因就自行調解而言，法律的強制性與約束力要更為嚴格，也更容易取得成效。但受農村財產可執行度低等因素影響，一些信用觀念低的農戶往往會利用法律時差性進行責任逃避，導致不良貸款管理難以執行。
三、農村小額貸款的多元化發展路徑
（一）引入多元化的競爭機制
我國農村信用社應加快完善市場競爭機制的建設，出臺有效競爭手段，鼓勵景榮企業進行良性競爭。同時加大郵政儲蓄在農村的覆蓋面積，使其變成農村社區銀行，加強與其他銀行的合作，建立相互合作與競爭的共同發展。除此之外，還要鼓勵民間金融企業的發展，引進多元化的競爭機制，對于小額貸款企業、農資合作社等小額貸款機構要適當給予優惠政策，引導各類金融企業朝著健康方向發展。
（二）積極拓寬信貸資金來源
小額貸款難以得到有效推廣和發展的原因還包括資金的來源，政府及相關部門應做好小額貸款的資金來源工作，由外援資金逐漸過渡到以當地金融市場資金為主進行信貸，加大當地金融市場資金比重，完善小額貸款機構的操作合法化，是小額貸款機構能夠依靠自身固有資金進行發展。同時政府要加快資金的引進工作，建立資金批發業務，幫助小額貸款機構或個人貸款解決資金來源，以此保證小額貸款機構的信貸工作順利進行。在推進小額貸款工作同時也要鼓勵和倡導民間資本在小額貸款市場的占領，使其充分發揮自身優勢，擴展我國融資渠道。
（三）建立自下而上的金融體系
我國農村市場機制尚不完善，且目前的金融體系形式自上而下進行，無法滿足農村金融市場的發展，也局限了農村金融市場的信息提取渠道。從局部知識范式理論來看，農村金融市場的局部知識還需要依靠市場機制來進行完善和發展，同時要配合市場競爭機制利用不同局部知識來平衡農村金融市場信息供求。要建立自下而上的農村合作金融機構，包括小額貸款機構以及中小型商業經融機構等等，使小額貸款更能適應農村金融市場變化而得到有力的推廣。
綜上所述，小額貸款作為一種新型金融創新方式已經在我國新農村建設中的重要性日益凸顯。盡管其在發展的過程中還存在著一些問題，但只要我們掌握好農村經濟發展形勢，完善農村信貸體系，以多元化方式發展農村小額貸款，就一定能使其在我國新農村建設中發揮更大的作用。（作者單位：燕山大學）
課題：秦皇島科技局2012年課題，名稱：秦皇島新農村建設中小額貸款問題研究，項目編號：2012025A070
參考文獻：
新農村建設問題研究范文4
關鍵詞：新農村建設；文化藝術建設；問題；對策
農村文化藝術建設，是構建社會注意新農村中的一項重要工作，對于社會主義新農村建設有著重要影響。但是當前我國的農村文化藝術建設還面臨著許多的問題，對于社會主義新農村建設帶來了不利影響。因此，分析我國農村文化藝術建設中存在的問題，并針對性解決，提高我國農村文化藝術建設水平，促進新農村建設，對于加速農村發展具有極其重要的意義。
1 新農村文化藝術建設存在的問題
（1）認識不夠
受到先天條件的限制，農民受到的教育水平極為有限，因而對于文化藝術上的理解不深。另外，隨著經濟的發展，城鄉經濟差距越來越大，對于農民而言，改善生活水平遠比發展文化藝術重要。因此，他們對于文化藝術的接受能力有限，而且也認識不到文化藝術的發展對于經濟發展的促進作用。由于認識的不足，導致農民對于農村文化藝術的發展動力不足，對于農村文化藝術建設帶來了不利的影響。
（2）經費不足
文化藝術的建設，需要大量的資金投入。但是對于農村而言，經濟不發達，各級政府沒有足夠的資金投入到文化藝術的建設上來。導致文化藝術建設的基礎設施不足，如圖書館、影劇院等。而且由于交通不便、經費不足，也難以留住高素質的人才，不利于新農村文化藝術建設的開展。
（3）各地區之間不平衡
社會主義新農村的文化藝術建設是一項系統工程，需要各級政府部門的大力合作，需要長期的努力才能夠取得理想的效果。但是，當前由于各地區經濟發展不平衡，不同政府部門領導對于文化藝術建設的認識程度也不同，造成了各地區在文化藝術建設上的重視程度和投入都存在較大的差異，從而造成了各個地區之間的文化藝術建設水平存在較大差距。
2 加強新農村文化藝術建設的措施
（1）加強思想重視程度
農村文化藝術的發展，為經濟發展提供了精神動力和思想保證。當溫飽問題解決之后，精神文明建設就顯得尤為重要。精神文明決定了我們優秀的文化能否順利傳承。但是，農村基層干部對于精神文明的重要性認識程度不夠，所以也不能引起他們足夠的重視。只有通過上級部門的不斷宣傳，并將農村文化藝術建設水平作為基層政府部門的業績考核內容，才能引起他們的足夠重視，從而全力以赴的投入到農村文化藝術建設中去。
（2）加強領導和規劃
在新農村文化藝術建設的過程中，各級部門領導的執行力對于建設效果有著重大影響。各級政府、不同部門之間要通力合作，將文化藝術建設作為一項重點工作來抓。同時，還要成立相應的管理機構，設立專門的管理人員。在政府舉辦重要的文化藝術活動時，各級部門能夠共同把工作做好。對于一切新農村文化藝術工作開展得比較好的地區和典型事跡進行發揚和推廣。對于活動中出現的問題進行總結、整改?？傊挥屑訌婎I導才能保障新農村文化藝術建設的順利進行。
（3）加大資金投入
新農村文化藝術建設是一項經費需求較大的工作。一方面文化藝術建設需要一定的基礎設施，如圖書館、電影院、廣播站、藝術館等，這些基礎設施需要的資金量都較大。在完成基礎設施的建設之后，還需要添置圖書、電腦、音響設備、無線設備等，這些也是一筆較大的支出。另一方面，文化藝術建設需要一些專門的人才，而文化藝術方面的人才由于培養周期長、投入大，他們的薪酬都會比一般勞動工作者的高。由于農村條件較差，平均薪酬本來就比較低，如果沒有一定水平的薪酬，難以留住高素質的人才，為文化技術建設帶來一定的困難。
但是，農村地區經濟發展水平低，多數地區的農民剛剛解決溫飽問題，在奮斗在奔小康的路上，各級政府沒有足夠的資金來支持文化藝術建設。因此，一方面國家應該發揮主導作用，在政策和財政上給予一定的支持；另一方面，各級政府可以制定相關的政策法規，引導社會資本的注入，尤其是一些特色產業，對于社會資本還是很有吸引力的。通過各種渠道籌集資金，為新農村文化藝術建設提供物質保障。
（4）注意平衡發展
不同的市、縣、鄉鎮，甚至不同的村子之間，由于經濟發展水平，先天條件，居民素質，文化傳統等各個方面的影響，文化藝術發展水平存在一定的差異是很正常的。但是，各級政府應該努力控制這種差異的擴大化，同時要力爭縮小這種差異，以先進地區帶動落后地區，促進各地文化藝術建設的平衡發展。一方面，可以在政策及經濟上對落后地區傾斜，幫助落后地區完善文化藝術建設所需要的各項基礎設施，激發村民追求文化藝術的興趣。另一方面，組織文化藝術建設落后地區去先進地區實地考察，學習經驗，讓他們切身感受到兩地的差異，加快其文化藝術建設進程。
3 結語
新農村建設問題研究范文5
[關鍵詞] 財政支農 資金 管理體制
我國經濟進入新的發展階段，開始了全面建設小康社會時期，能否實現政府制定的發展目標，在很大程度上取決于“三農”問題的有效解決。農民收入的增加、農村經濟的發展有賴于國家對農業的支出。因此，財政對農業的支持不僅決定于其支農數量，更關乎其支農效率。因此，本文將從財政支農支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農狀況，在此基礎上，分析我國財政支農中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發揮財政支農的作用。
一、我國財政支農資金狀況分析
1.財政支農資金總量分析
自1978至2006年，我國財政累計向農業投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%。從絕對量上看，我國地方財政支農支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農業發展和增加農民收入發揮了重要的作用。
2.財政支農支出結構分析
國家財政支農資金主要包括支援農業生產和農村水利氣象等部門的事業費、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出等。我國財政資金支農金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農業支出中，用于支援農業生產、農業基本建設、農業科技三項和農村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統計數據同時顯示，財政用于支援農業生產的資金不僅數量多，而且增幅很大；用于農業基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態勢；用于農村科技三項費用和農村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農村救濟費略高于農村科技三項費用。計算財政用于農業支出占全國財政支出的比重，可以發現，支農比重波動幅度較大，支農比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農支出的年平均增長速度為負。
3.財政支農資金績效分析
本文分析所采用的數據均來自于《中國統計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1。
選取財政用于支農支出、農業基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出的費用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農資金結構與農民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：
Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4
（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數的t統計值
R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579
F=21.5849AIC sta=14.6245
因變量X具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p
回歸方程中因變量對應的回歸系數沒有通過顯著性檢驗，回歸系數概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發現擬和優度最好的回歸方程為:
Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4
（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數的t統計值
R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367
F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000
可以看出，各因變量具有較高的擬合優度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p
另外，農村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入卻未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農的非有效利用。
以上的回歸計量模型表明，財政支農資金總量對農民純收入有顯著的影響，但是財政支農各項資金中，支援農業生產及農村水利氣象等部門事業費、農村基本建設支出和農村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發生正效用。
二、現階段財政支農存在的問題
2004年以來，我國每年全國的財政支農投資規模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農業生產發展和農民收入的增長，但仍然存在一些問題。
1.財政支農總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足
通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農業投資占全社會投資總額的比重與農業產值占社會總產值的比重之比。根據世界農業的發展規律，在工業化中期，農業投資比較率的值應接近或者超過1。在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農業的投資極端不足，在我國農業總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結論：我國的財政支農總量嚴重不足。
2.財政支農支出力度減弱，且穩定性差
從總體上看，我國地方財政支農支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農業的力度減弱。在我國地方財政支農支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農的波動性不利于農業的持續發展，也不利于農民收入的穩定提高。
3.財政支農支出結構不合理
(1)回歸分析的結果表明：在國家財政的支農的各項支出中，農民直接受益或者說農民獲益較多的財政支出主要是支援農業生產、農業科技三項費以及農村救濟費。而我國財政支農資金分配的現實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農民得益較少的支出是農林水利氣象等部門的事業費和農業基本建設支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時，支援農村生產支出、農業科技三項及農村救濟費這三類與農民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農的比重上都呈現出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農村行政事業單位運轉費用在不斷的提高。國務院發展研究中心的調查表明，我國政府農業財政支出中有相當大的比重是用于政府農業行政事業的運轉費用，支援農業生產支出和農林水氣部門的事業費是財政農業支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。
(2)財政在科技三項費用和農村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農村發展中的作用主要區別在:①就農民增收的問題，促進科技發展可以提高農業產量，進而增加農民收入，是實現農民增收的長效機制；而農村救濟只是緩解農民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農業科技進步就可以在全國范圍內推廣，所有的農民都可以受益；而救濟只是針對農村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結果來看，科技的進步不僅可以提高農民的生活水平，還可以促進整個農業產業的發展；而救濟就不具備這一功效。在促進農村發展過程中，科技的作用遠遠大于農村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農資金在分配上的不合理性。
三、提高我國財政支農資金效果的對策
1.進一步增加財政支農資金投人總量和相對規模，形成國家支農資金穩定增長機制
我國的農村經濟在歷史的不同階段為國民經濟發展作出了重大貢獻，但農民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮居民。隨著經濟的發展，不僅要增加財政支農資金總量，要建立穩步的增加財政資金對農業的投入機制，嚴格按照《農業法》的要求實現國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，促進穩定可靠的財政支農投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農業的投入。
2.調整和優化財政支農資金支出結構
首先，要大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農業生產和農村救濟資金的投入比重，直接受益于農民，增加農民收入。其次，增加農村科技三項費的投入比重，大力支持農業基礎科學研究，加強以農業實用科學成果推廣、轉化；應用為主要內容的科技農業建設。同進行農業行政事業機構調整，控制并減少行政事業單位的事業費開支?？梢越梃b國外發達國家的慣例將我國眾多的農業機構精簡，這樣不僅有利于提高農業行政管理效率，而且也有利于減少農村行政事業單位管理費。
3.完善政府財政支農資金管理體制，提高支農資金使用效益
首先，應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。其次，建立規范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續管理等整個資金運行全過程管理的規范化。第三，健全財政支農資金投入的監督檢查機制。建立并完善財政內部監督、審計監督與社會輿論監督相結合的財政支農資金監管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監管的立法監督，使其早日進入法制軌道。
參考文獻：
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新農村建設問題研究范文6
推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力。在國家政策的扶持下。大力發展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步改善。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村。是“三個文明”共同發展的新農村。是體現全面建設小康社會發展水準、城鄉一體化的發展趨勢和社會主義本質特征的富裕、民主、文明、和諧的新農村。
耕地是人類食物的重要生產基地，是廣大農民賴以生存最基本的物質基礎，在農業乃至經濟社會發展中具有不可替代的基礎作用。不可再生的稀缺屬性，使耕地顯得彌足珍貴，大力保護好有限的耕地資源已成為當今世界人類的共識。
二、我國耕地保護存在的問題及原因探析
(一)我國目前耕地保護中存在的主要問題
1、地方政府對保護耕地重視不夠
一方面受地方經濟利益驅動，許多地方政府把主要精力放在非農建設的土地開發上，不重視保護耕地。認為“種糧不如攬項目，搞開發”，“誰保護耕地，誰就是保護落后”。在巨大的利益面前，國家三令五申強調的耕地保護問題在地方個別負責人面前顯得蒼白無力。另一方面，一些地方政府往往從自身利益出發，受地方保護主義的影響，在保護耕地和其他問題發生沖突時，多數以犧牲耕地為前提，換取當前利益，把全局利益和長遠利益拋在一邊。這樣，不僅在統計耕地面積、耕地占有情況時有文章可作，而且在劃定基本農田保護區時只考慮地方發展，用地方便，劃遠不劃近，劃劣不劃優，多留建設用地。
2、土地違法現象依然存在，難以監督和查處
目前土地違法行為的主體多數是一些地方政府，涉及的土地面積大，但由于體制的原因，執法部門難以監督。難以查處。另外一個原因就是各地建設條件各異，多種經濟成分并存，情況復雜。
3、保護耕地重數量不重質量，致使耕地質量嚴重下降
主要表現在：(1)水土流失嚴重。目前，我國水土流失面積已達36700萬公頃，占國土面積的38％，而且每年還在增加。每年的土壤流失量約為50億噸，占世界土壤流失總量的五分之一。(2)耕地沙化、鹽堿化嚴重。我國荒漠化面積達26200萬公頃，為國土面積的27.3％。(3)掠奪式經營利用。近年來，由于過分追求單產，農村用地中偏施化肥，少施有機肥，使土壤肥力消耗大，積累少，有機質減少，養分降低，再加上不合理的耕作和灌溉使耕地肥力有所下降。
(二)耕地保護存在問題的根源
1、現行法律對占用耕地行為限制不足
首先，受市場利益的誘導和驅動，農村集體非農建設用地大量進入市場，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了對土地資源的亂占濫用。現行法律對農地轉為建設用地只是計劃和審批限額上有限制，不足以限制對農地的隨便征用。特別是許多非政府投資項目，仍以國家名義征用土地，但政策只是允許農村集體可以以自有土地辦企業或與人合作經營，沒有明確規劃上的限制、興辦企業種類的限制和設立建筑使用權的條件，致使鄉鎮企業浪費土地，甚至以辦鄉鎮企業為名，占用耕地搞房地產開發的情況十分嚴重。此外。對于鄉鎮企業違法用地和農村居民非法占地建房，法律僅規定了拆除或沒收，這在農村很難操作。特別是取消了農村宅基地超占費后，農民建房用地管理失控，造成村莊大量占地。
其次。現代化的發展，受市場經濟的支配，發展“三高”農業，實行農業結構調整，占用部分耕地是正常的，但是由于農業結構調整隨意性很大，毀田挖塘、毀田種果樹基本由集體和承包人決定，不受計劃與規劃控制，只受市場價格和效益的驅動，并且對于這類占地，土地管理部門進行管理監督至今仍無法可依。
2、土地產權制度不夠完善，土地管理體制存在缺陷
土地產權的現狀是土地所有權名義屬于中央，土地收益權、處置權都在地方。這種收益權、處置權與所有權主體不一的產權制度，是導致土地出讓過量的根本原因。在土地使用制度改革不斷推進和深化的過程中，土地資產效益日益顯化，使土地成為地方城市建設的主要資金渠道。不少地方受這種巨大利益的驅動，為了近期的發展，大量圈占土地，甚至不惜破壞耕地，無節制地出讓土地。在經濟欠發達的地區，鄉鎮政府和基層集體組織更是靠出賣集體土地來“以地建?！薄ⅰ耙缘仞B路”。而在辦理征地手續過程中，未批先用、用而不報、亂占濫用耕地的現象可謂屢禁不止。其結果是一方面非農建設用地指標不斷突破，另一方面土地征而不用大量閑置浪費。農村土地產權問題，是集體土地所有制的核心問題。每年有大量耕地被占用，其中一個重要的原因就是農村土地產權不清。在農村，由于沒有科學界定鄉鎮、村、村民小組及農民個人所擁有的土地產權權利及其邊界，沒有明確農民個人既是集體土地所有者的一員，又是承包土地使用權的擁有者，因而導致農民個人缺乏保護耕地的積極性。
現行土地管理體制下，各級地方土地管理部門完全隸屬于同級政府，在土地管理上只能服從當地政府的局部和短期需要。此外，土地部門執法手段薄弱，被基層喻為有槍無子彈。對于違法用地，既不能像工商部門那樣吊銷營業執照，也不能像審計部門那樣直接從銀行上扣款。查封沒收也得靠法院的力量，因此不能及時有效地制止違法用地。我國目前鄉級土地管理機構極不健全，許多鄉鎮土地幾乎處于無人管理的狀態。
3、土地利用總體規劃與城市總體規劃不完善
在我國目前的規劃體制下，土地利用總體規劃和城市規劃分別由國土資源部和建設部主管。兩者在規劃空間上的統一、編制內容上的重疊和管理對象上的交叉，使得這兩種規劃在實際工作中必須進行銜接和協調，而法律地位的平等和行政主管部門的并列使這兩個規劃在實際運作中出現了銜接不夠、協調難度大的問題。另一方面，規劃的編制往往是在沒有“家底”的情況下紙上談兵，重物質規劃輕社會規劃，可操作性和時效性差。在實施過程中，規劃的法律效力有限，很難發揮土地利用總體規劃的“龍頭”作用。
三、加強耕地保護的建議
(一)樹立保護耕地的理念
耕地保護不是一兩個人或者政府的事情，它是整個社會應該共同面對的問題。我們在思想觀念上應該進一步強化政府和公眾的耕地保護意識，樹立耕地保護的全局觀念，
首先，要拓展耕地保護的目的。作為一個農業大國，耕地不僅是生產要素和衣食之源，也為農民的生存承擔著社會保障功能，耕地保護關系著我國的社會穩定，我國還是一個生態大國。耕地保護為生態建設與改善發揮著重要作用，更是事
關我國經濟社會的可持續發展。可見，耕地保護的目的應是一個由實現糧食安全、社會穩定和社會可持續發展構成的目標體系。其中，糧食安全是根本，社會穩定是保障，可持續發展是最終目標。
其次，要拓展耕地保護的對象。隨著人們生活水平的提高，人們對食物的消費提出了優質化、多樣化的要求。這就要求我們轉變觀念。在更大范圍的土地類別中保護土地資源，以確保食物來源及其多樣化。因此，耕地保護對象不僅應包括耕地，還應包括果園、養殖水面、部分林地、休閑地、輪換地等可以在未來轉化為耕地的潛在耕地資源。甚至還應包括部分海域和一切能轉化為上述地類的潛在的尚未開發利用的資源如沙漠、海洋、太空等。
(二)規范地方政府的占地行為，引導土地利用可持續發展
在農村城鎮化進程中，有些地方政府注重短期的財政收入和發展地方經濟的“政績”，“以地生財”，通過賣地來增加財政收入，籌措城鎮化建設中所急需的大量資金，造成了大量的優質耕地被占用。因此，有必要采取措施在一定程度上規范地方政府的供地行為。一要強化土地利用總體規劃的法律地位，以約束地方政府的供地行為：二要嚴格土地出讓的審批程序：三要將耕地保護與地方政府政績掛鉤。在城鎮化加速發展時期，政府的各級領導者也應不斷地提高自身素質。提高規劃管理城市的水平，同時也要增強全民的可持續發展意識，促使全民積極主動地投入到可持續城鎮化發展中來，盡量減少城鎮化對耕地的占用。
(三)完善土地利用規劃體系
要盡快完善土地利用規劃制度，在規劃的內容上，要根據城市所處的階段和可持續發展。充分考慮人口、用地的發展規劃。在規劃的形式上，由原來城市規劃與農村土地規劃相互獨立改為城鄉統一規劃。在規劃的管理上，由以前的城市、鄉村及行業分頭管理，改為城鄉協調委員會直接管理。同時也要盡快完善我國土地利用總體規劃體系。
