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國企固定資產投資管理范文1
固定資產投資研究的重要意義
我國固定資產投資存在諸如固定資產投資規模相對過剩、安全環保固定資產投資相對不足、固定資產占用資金成本過高等相對過度投資現象、固定資產投資方式落后等問題，直接影響企業價值的提升，進而阻礙國民經濟的長期平穩較快發展。鑒于國有企業集團在當今中國經濟體系中占有極其重大的地位，并有其自身特殊體制的特征，因此，研究國有企業集團固定資產投資與企業價值的關系，將為國有企業集團制定合理的固定資產投資政策提供強有力的理論支持，進而有利于集團能夠提高投資效率，提升集團企業價值，培育和發展集團企業核心競爭力。
固定資產投資國內外研究分析
自二十世紀八十年代以來，國內外學者關于企業投資研究形成了豐富的研究成果，企業投資問題受到理論界與實務界的廣泛關注和研究。
一、從國外研究現狀來看，國外學者主要從信息不對稱角度、沖突角度、投資模式角度等方面研究企業投資與企業價值關系。
二、從國內研究現狀來看，國內學者主要從財務融資約束角度、投資模式角度、投資規模角度等方面研究企業投資與企業價值關系。
雖然國外學者對企業投資與企業價值的研究取得了豐富成果，但西方國家成熟資本市場環境下的研究結論在我國有諸多不適用的情況。因此，結合固定資產投資與企業價值理論，研究二者關系，為我國國有企業集團固定資產投資行為提供理論支持與實證經驗。
固定資產投資評估方法
企業進行固定資產投資的目標是提升企業價值，企業進行固定資產投資決策是否可行，關鍵是評估投資前后預測企業價值的增減，以確保該項投資決策的可行性。目前，國際上的價值評估實務中，主要有收益法、市場法、成本法等三種價值評估方法。
一、收益法
收益法(income capitalization approach )，也稱收益資本化法，企業價值評估中的收益法是根據預測評估對象的未來收益，選擇適當的報酬率使之資本化或將其折現的累加值，以此確定評估對象價值的方法。收益法主要包括現金流量貼現法(DCF) 、經濟增加值法(EVA)。
第一，現金流量貼現法(Discounted Cash Flow Method)
現金流量貼現法是指通過把企業預期現金流量進行現值折算的計算企業價值的方法。但是，在實際工作中，由于其估值方法復雜、估值區間范圍大，導致很難捕捉短期盈利機會，從而一定程度限制了該方法的應用。
第二，經濟增加值法(Economic Value Added)
經濟增加值法(Economic Value Added)，也稱經濟附加值，是由美國學者Stewart提出經濟增加值等于稅后凈經營利潤與資本成本之間的差額。在采用基于EVA的企業價值評估方法時，側重重視稅后凈經營利潤與資本成本，忽視了非財務信息，不能全面評估企業所包含的非財務類信息的價值。
二、市場法
市場法（market approach），也稱市場價格比較法，是在相對完善與活躍的市場的存在、存在與被評估資產相似的企業且其參照物相同為前提下參照相類似企業價值確定企業價值的評估方法。
市場法通過參考比較評估企業價值，充分考慮了市場變動因素，相對比較真實地評估市場價值。但是運用市盈率來評估企業價值需要產權交易相對規范的市場，另一方面，運用市場法評估企業價值缺少理論基礎，在實際工作中，市場法僅作為一種計算技術對收益法和成本法起補充作用。
三、成本法
成本法也稱成本加和法，是指在企業資產負債表數據的基礎上，將被評估企業視為各種生產要素的綜合體，合理評估企業賬面資產和負債，即評估各項可確認資產、商譽或經濟性損耗，最后將各項可確認資產加總求和與商譽或經濟性損耗計算，確定被評估企業價值的評估方法。
成本法評估企業價值忽視了各項資產之間的協同效應，另一方面，成本法以企業資產負債表數據為基礎，以賬面價值為計算對象，忽視了會計數據的滯后性。并且計算各項資產需要大量人力，商譽的估值也沒有標準的參考標準等缺點限制了成本法在實際工作中的應用。
國企固定資產投資管理范文2
關鍵詞：國有企業；固定資產管理；管理措施
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、前言
新頒布的新會計準則法指出固定資產的特性，其中一個是關于有形資產，其指出有形資產包括商品的生產、勞動服務、租賃及經營管理。固定資產在國有企業中占的比例相當大，是整個企業及賬目管理的一個重要環節，因此不應該出現任何問題，大問題當然必須避免，但是小問題也不可就此睜一只眼閉一只眼，出現管理記錄疏忽等問題。國有企業的固定資產管理一定要嚴格規范，不論是大型國有企業還是小型國有企業，都應該嚴格遵守相關規定法則。
二、固定資產管理中的漏洞
國有企業的固定資產管理是一個龐大的管理體系，其中包括許多部門，部門與部門之間的管理就會出現差異和問題，因此就會出現部門之間工作不能協調的進行，矛盾和漏洞也就相應而生，這樣管理的難度就會加大。所以要現在要抓住漏洞及時填補。下面就談一談管理中會出現的問題。
1.管理者職責不明確。由于國有企業中部門較多較繁雜，但部門與部門之間管理又需要合作，此時管理者之間的工作分配、任務要求就會出現交集和矛盾，相互推卸責任，使得一些工作沒有人去落實，出現管理疏忽。特別是在進行中間傳遞的事情上，比如資產投入時的單據在傳遞后出現部門與部門之間賬單不一致的情況，使管理出現錯誤和混亂的情況。
2.賬務混亂的現象。賬務混亂是現在很多大型國有企業所遇到的一個問題，由于其內部資金運轉多而龐大，賬目就會出現核對混亂對不上號的情況，使資金管理出現問題。這個問題主要由兩方面造成的，一方面是公益捐贈、資金調動以及一些特殊途徑的資產調動沒有被記錄在賬上，就出現有賬卻找不到資金來源的情況。另一方面是資金管理人員的疏忽和失職，這里面其中一些人的職業素養和專業知識較高，但還有一些人則不然，他們的專業意識相對薄弱，將企業為員工配置的東西歸為公共財產而不記入到固定資產賬目里面，這樣也會造成賬目核對不上的情況。
3.資產記賬的不規范。對于已經失效的過去的固定資產，國有企業并沒有按照嚴格要求對其進行審批銷賬；還有就是在對建筑方面沒有房產證和土地使用證的土地面積在記錄是出現偏差，造成賬上的面積和實際的面積有所出入；有些國有企業的辦公場所在施工之初為“在建工程”沒有記錄在賬，但是使用多年后仍沒有進行賬目改動，這些國有企業的管理存在很大問題。
三、如何規范固定資產的管理
嚴格遵守管理制度，按照相關規定進行國有企業的固定資產管理是相當重要的。所以國有企業或相關部門要認真的制定出一套管理準則，使企業的管理走向合理的道路，使賬目不再出現混亂的狀況。下面就介紹幾種加強固定資產管理的措施。
1.明確各部門職責。在大型國有企業中，因為其部門的繁多，所以各部門的職責一定要明確，做到各盡其職，分工明確，不要出現漏管和沖突的現象。國有企業的固定資產一般為使用部門、管理部門、財務部門所管理，在管理時，這三個部門的分工就要明確，各部門主要負責哪一方面的管理和記錄。大部分企業中，固定資產的實物直接由使用和管理部門負責，而財務部門主要是對其進行核查清算并有監督的作用。如果公司愿意再進一步把這三個部門的職責進行分配就會更好一些。
2.嚴格實施管理制度。制度的規定以及落實都需要員工的自覺和管理人員的監督，他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產報廢制度的時候一定要通過高層管理人員的審核，普通員工不得擅自將固定資產報廢，必須嚴格進行企業規定的各項流程進行資產報廢。在整個流程中，擬定一個固定資產管理報廢表是一個重要的環節，這個表當中要包含詳細的信息，這樣財務部門和管理部門在最后核對時出現問題就有據可查了。在進行固定資產報廢的過程中，除了經過上層領導的批準還要經過下面各個部門和部門員工，一個部門完成資產報廢的整個過程是比較困難的，所以部門之間要完成各自的任務，協調合作。在整個過程中，要有監督部門對其操作者進行嚴格的看管。
3.對固定資產投資及運營的監管。國有企業對固定資產投資的管理應該制定快捷清晰的管理制度，對于相關流程和規則比如固定資產的創建、中途的使用情況，最終的結果都要仔細制定。在資產投資管理的過程中要明確基本理念，即固定資產在進行購買的時候，要遵守不浪費的原則，按部就班的進行審。國有企業在創建固定資產時要反復斟酌，依據公正、公平、公開的原則，經過相關部門的審查通過后再落實。國有企業中固定資產的運營有助于我國經濟的發展，是對國有資本權益的保護，這些權益中包括保護權益、發展權益等權益。在對國有資本進行運營管理時。主要操作人員是與國企出資人相關的組織和部門。企業應該因地制宜，根據自身要求，制定有效的資產體系和管理監督機構。
四、總結
我國國有經濟健康快速的發展離不開國有資產的支撐，同時它還促進了整個社會的價值體系，是我國經濟不可缺少的部分。在企業之間日益競爭激烈的今天，企業內部固定資產的合理管理已經成為企業運行的一個表現了。國有企業對于固定資產管理的嚴格把控和實施不但可以有利于企業的發展，還可以提高企業在國家或企業間的競爭地位，使企業可以在正確合理的管理制度下蓬勃發展，立于不敗之地。另外，在社會快速發展的今天，國有企業在對固定資產進行管理的同時，也要去尋求突破和創新，不斷研究和更新企業的管理制度和管理模式，順應企業的發展和國家的要求。只有這樣企業才能在高速發展的社會中保持穩定前進，不被社會和企業打敗，達到企業長遠發展的宏偉目標。
參考文獻：
[1]齊曉華.淺談國有企業固定資產管理存在的問題及對策[J].會計之友，2010（31）.
國企固定資產投資管理范文3
關鍵字:企業；固定資產；資金時間價值；會計處理；財務管理
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
資金時間價值的運用貫穿固定資產管理的始終。企業管理人員只有牢固樹立資金時間價值觀念，才能準確合理的反映固定資產、理性作出財務決策、不斷提高固定資產的使用效率，從而有助于實現企業價值最大化。
資金時間價值是以商品經濟的高度發展和借貸關系的普遍存在為前提條件，是經濟活動中客觀存在的現象，它是企業會計實務和財務管理中必須要樹立的價值觀念，因此對企業固定資產的管理需要把握資金時間價值觀念。
一、對固定資產的會計處理應用資金時間價值
（一）應用于固定資產的期末計量
固定資產期末計量原則是在資產負債表日，固定資產按照賬面價值與可收回金額孰低計量。 首先企業應當在資產負債表日判斷固定資產是否存在可能發生減值的跡象。其次對于可能發生減值跡象的，要合理估計固定資產可收回金額?？墒栈亟痤~的估計依賴于資金時間價值，它是根據資產的公允價值減去處置費用后的凈額與預計未來現金流量的現值兩者之間較高者確定。
（二）應用于固定資產初始計量
具有融資性質的延期付款取得的固定資產。如果購入固定資產超過正常信用條件延期支付價款（如分期付款購買固定資產），實質上具有融資性質的，在確定固定資產取得成本時考慮資金時間價值。根據規定應按所購固定資產應付購買價款的現值，借記“固定資產”或“在建工程”科目，按應支付的價款總金額，貸記“長期應付款”科目，按其差額，借記“未確認融資費用”科目。存在棄置義務的固定資產。對于存在棄置費用的固定資產，在取得此類固定資產時，應按考慮資金時間價值的預計棄置費用的現值，計入固定資產的取得成本。借記“固定資產”科目，貸記“預計負債”科目。通過融資租賃方式取得的固定資產。由于融資租賃具有租期較長(一般幾乎達到租賃資產整個使用年限)等特點，新會計準則對融資租賃固定資產的規定充分考慮了資金時間價值。首先融資租賃的數項認定標準之一：如果承租人在租賃開始日的最低租賃付款額現值，幾乎相當于租賃開始日租賃資產的公允價值就可以認定為融資租賃。其次企業承租人對于確認為融資租賃固定資產的會計處理是，應在租賃開始日將租賃資產公允價值與最低租賃付款額現值兩者中較低者，加上初始直接費用，作為租賃資產的入賬價值，借記“固定資產―融資租入固定資產”等科目。貸記“長期應付款 ”、“銀行存款 ”等科目 ，按其差額 ，借記“未確認融資費用”科目。
（三）應用于固定資產后續計量
分攤未確認融資費用。融資租賃時，承租人支付給出租人的租金，包括本金和利息。企業承租人根據規定在租賃期內各個期間分攤未確認融資費用，其本質是確認利息（融資費用）。當期租金扣除當期確認的融資費用，就是當期應付本金的減少額。具體分攤每期的融資費用時，應當采用實際利率法，每期未確認融資費用攤銷額等于期初應付本金余額乘以實際利率， 其中期初應付本金余額等于期初長期應付款余額減去期初未確認融資費用余額， 其會計處理為借記“財務費用”，貸記“未確認融資費用”。因此整個分攤過程體現資金時間價值觀念。調整預計負債賬面價值。 存在棄置費用的特殊固定資產在使用壽命期間逐年復利計息，在不斷調增預計負債的賬面價值的同時，將各期利息計入財務費用。其會計處理為借記“財務費用“，貸記“預計負債”。預計凈殘值的計量。 預計凈殘值是計算固定資產折舊的關鍵因素，根據《企業會計準則第4號―――固定資產》規定，首先要假定預期狀態是固定資產預計使用壽命已滿并且處于使用壽命內終了時，估計該項資產處置中獲得扣除預計處置費用后的金額。之后將此金額折算為目前的價值就是預計凈殘值。這里的“目前”強調預計凈殘值反映的是資金時間價值的現值。
二、對固定資產的財務管理應用資金時間價值
財務管理人員要對固定資產作出投資決策，主要包括添置新的固定資產以及更新改造固定資產。由于固定資產投資在整個社會投資中占據主導地位，并且投資數額大、回收時間長、對企業影響長遠，所以固定資產投資管理需要更加謹慎， 必須采取科學的方法進行決策， 把資金時間價值作為重要考慮因素。
（一）考慮資金時間價值的主要評價方法
1.凈現值法
凈現值法是指特定方案未來現金流入現值與未來現金流出的現值之間的差額。 這種方法具有廣泛的適用性，在理論上也比其他方法更完善。凈現值指標的決策標準是：如果投資方案的凈現值大于或等零，該方案為可行方案；如果投資方案的凈現值小于零，該方案為不可行方案；如果幾個方案的投資額相同，項目計算期相等且凈現值均大于零， 那么凈現值最大的方案為最優方案。所以，凈現值大于或等于零是項目可行的必要條件。
2.現值指數法
現值指數法是現金流入量現值與現金流出量現值的比率，亦稱現值比率、獲利指數等。現值指數大于或等于1的方案是可取的；否則不可取。多個方案中，現值指數最大的為最優方案?，F值指數法的主要優點是，可以進行獨立投資機會獲利能力的比較， 它是一個相對數指標，反映投資的效率。
3.內含報酬率法
內含報酬率法是使投資方案現金流入量的現值與現金流出量現值相等的貼現率， 或者說是使投資方案凈現值為零的貼現率。它是根據方案本身內含報酬率來評價方案優劣的一種方法，根據它就可以排定獨立投資的優先次序，只是最后需要一個切合實際的資金成本或最低報酬率來判斷方案是否可行。在計算時，通常需要“逐步測試法”。該方法的決策原則是內含報酬率大于或等于基準收益率或資金成本的投資項目才具有財務可行性。不考慮資金時間價值的方法主要有投資回收期法和會計收益率法。
（二）考慮資金時間價值方法和不考慮資金時間價
值方法的比較假定某企業有甲和乙兩個投資方案，初始投資額均4000萬元。甲設備使用6年，每年現金凈流量為1800萬元；乙設備使用7年，每年現金凈流量為1600萬元。假設資金成本為8%。甲方案投資回收期=4000/1800=2.22乙方案投資回收期=4000/1600=2.5甲方案的凈現值=1800* （P/A，6%，6）-4000=4851.14
乙方案的凈現值=1600* （P/A，6%，7）-4000=4931.84從計算結果看，在不考慮資金時間價值時，選擇投資回收期短的甲方案。而在考慮資金時間價值的情況下，則要選擇乙方案。由于資金時間價值是客觀存在的，因此我們必須牢固樹立資金時間價值觀念，把考慮了資金時間價值的方法作為投資決策的主導，而沒有考慮資金時間價值方法作為輔助參考。綜上，資金時間價值的運用貫穿固定資產管理的始終。企業管理人員只有牢固樹立資金時間價值觀念，才能準確合理的反映固定資產、理性作出財務決策、不斷提高固定資產的使用效率，從而有助于實現企業價值最大化。
結論
我國企業在投資收益過程中，資金時間價值占據重要作用，加強對資金時間價值管理是實現企業收益的一個重要指標，本文通過對固定企業資金的管理，分析了資金時間的價值，通過本文探究了企業財務中的資金時間價值管理，以上是我對企業管理中資金價值管理的描述和理解，如有不足，望請指正。
參考文獻：
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國企固定資產投資管理范文4
[關鍵詞]國有投資 經營性項目 財務管理
一、國有投資公司的發展與現狀
經營性項目主要是為了獲取經濟利益,輔之以社會效益和環境效益,符合國家經濟發展規劃和產業政策導向,投資主體多元化,可以是國有企業,也可以是國有控股企業、民營企業、外資企業,投資可以收回并能夠獲得預期收益,現金流量穩定。運行過程遵循市場化規則,實行公開、公平的招投標競爭方式,誰投資誰受益,但由于涉及到公用基礎設施建設,具有一定的社會影響力,在價格制定方面需要在政府協調下兼顧投資方和公眾的利益。本文經營性項目側重突出工業、農業、畜牧業、林業、房地產業、商品流通等行業展開論述。
經營性項目投資的現狀是經營性項目單位申請使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金時,先通過地方計劃部門(現在的地方政府各級發改委)提出項目申請,經地方計劃部門(現在的地方政府各級發改委)審核并逐級上報審批后,由地方計劃部門(現在的地方政府各級發改委)下達項目計劃,再由地方財政部門根據地方計劃部門下達的項目計劃,由地方財政部門下達項目資金計劃。再由經營性項目單位直接到地方財政部門辦理項目撥款手續。(一般只對國有及國有控股企業下達國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金,很少對國有參股企業、民營企業下達預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金。2002年以后才逐漸對國有參股企業、民營企業的經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金進行投資。
在財務管理上,國有投資公司對經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金不能參與管理,沒有投資和被投資的關系。在財務核算上,地方財政部門直接對項目單位(用款單位)撥款處理,而項目單位(經營性項目用款單位)收到國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金后納入資本公積和專項應付款核算,待項目完工交付使用時,從專項應付款核算轉入固定資產管理。根據《公司法》的有關規定,項目建設單位收到收到國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金后納入資本公積是不能參與企業收益的分配的,造成經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金長期沉淀,國家也疏于這部分資金的管理,使國有資產的大量沉淀。在國家出臺的法律法規方面也沒有這方面的有效的管理辦法。從財務管理和財務核算的角度來說,也不能參與經營性項目單位的經營管理和收益分配。
國有投資公司、經營性項目單位在收到使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金時,國有投資公司財務上作長期股權投資(長期債權投資,2002年前經營性項目單位在接到使用國家預算內固定資產項目資金、國債資金國有投資公司不作財務處理,財政直接將項目資金撥給項目單位。只有在國有投資公司直接使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金時,才將這部分資金在財務上作資本公積處理)。而經營性項目單位財務上作資本公積(2002年前作專項應付款,待經營性項目單位項目竣工后再從專項應付款轉入固定資產)。
二、國有投資公司財務管理中的問題
1.《中華人民共和國企業國有資產法》國家已經于2009年5月1日正式實施,在《企業國有資產法》中有專門章節規范國有資本經營預算和國有資本經營收益。地方政府及其地方政府各部門根據《企業國有資產法》制定的《國有資本經營預算編報試行辦法》、《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》和《關于試行國有資本經營預算的意見》。地方政府授權地方國有資產監督管理委員會和地方財政局收取國有資本收益,再由國有資產監督管理委員會委托國有投資公司向企業收取國有資本收益。對于有規范的股權結構,可以根據《公司法》按國有股權所占的比例直接參與收益分配。而對經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金方面,根據《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規定不相適應的地方。根據《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規定,經營性項目單位收到此資金后,記入資本公積管理,待項目單位同意增資擴股的情況下,可以作為國家資本金管理。而國有投資公司在與經營性項目單位簽訂協議并出具收據后,記入長期股權投資(或者長期債權投資)。
根據以上財務處理辦法,國有投資公司在經營性項目單位不具有規范的股權(債權)結構。依照《公司法》、《企業國有資產法》的有關規定,不能正常參與經營性項目單位的收益分配(無法律依據),加之在國有參股和民營企業中,特別是民營企業為了自己的利益長期虛虧實盈,更不愿意在增資擴股時將這部分資金作為國家資本金增加股權所占的比例,對企業實施控制,讓國家資本對企業實施影響。對這部分國有資產投資如何進行管理,應該采取哪些辦法和措施,來保證對使用這部分資金的項目單位實施有效的管理,既保證國有資產保值增值,有保障地方財政參與企業收益分配增加地方財政收入。
2.根據《預算法》、《企業國有資產管理法》、地方政府制定的《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經營預算編報試行辦法》,對以國有資本的形式直接投資的企業可以根據《公司法》和《企業國有資產管理法》的有關規定直接參與企業的經營管理和參與企業的收益分配。而以其他形式投入企業的國有資產則不能根據《預算法》、《企業國有資產管理法》、地方政府制定的《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經營預算編報試行辦法》,不能直接參與企業的經營管理和參與企業的收益分配。而對于經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金的企業,由于國有投資公司只是受托管理經營性項目單位使用這部分資金,名為受托管理,實為管理缺失,無法規、政策可操作管理依據,只是掛賬管理。
國有投資公司對經營性項目單位在使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金的企業缺乏有效的管理,在財務管理上已經形成潛在的隱患。特別是對國有參股公司、民營企業長期疏于管理,造成國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金使用沉淀,資金使用效益較差等情況,已經造成國有資產不能保值增值。待項目單位同意增資擴股的情況下,才可以作為國家資本金管理。《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》中沒有硬性規定將這部分資金在企業增資擴股時增加國有資本金,很多民營企業還沒有等到增資擴股時就已經不存在了。如何對經營性項目單位在使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金方面加強管理,保證國有資產不流失,使國有資產保值增值。地方政府如何在制定地方法規或者地方行政命令上來約束經營性項目單位使用這部分資金,來確保增加地方財政收入。地方政府以某種形式授權地方國有資產監督管理委員會,由地方國有資產監督管理委員會委托國有投資公司參與經營性項目單位財務管理,并以一定的形式參與使用經營性項目資金單位的收益分配,來保障地方財政部門增加地方財政收入,在企業國有資本收益收取管理上有一定的依據。
對股權結構規范的企業可以根據《公司法》規定,直接按規定參與企業國有資本收益分配。而對經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金存在向國有企業、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司、民營企業等經營性項目項目單位撥款,因存在形式與《公司法》中股東出資形式有一定的差距,即出資人身份和形式不規范,造成國有投資公司無法以代表政府行使出資人身份參與企業經營,更無法參與國有資本收益的再分配,不能使國有資產保值增值。對國有企業、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司、民營企業等經營性項目單位撥款會產生不同的影響。
《企業國有資產法》中對國有資產和國有資本的界定。國有資產包括國有資本,國有資產的定義在《企業國有資產法》中有明確的界定,而國有資本在《企業國有資產法》中沒有明確的定義。但對國有資本經營預算有專門章節進行了規范,對國有資產的監督在《企業國有資產法》中也有專門規定,對國有資產的轉讓在《企業國有資產法》中也有比較詳細的規定。
《企業國有資產法》所規范的是企業全部國有資產,有比較詳細規定只有國有資本經營預算,而對國有資產的規定就比較籠通。國有資產(國家所有者權益)=國家資本金+資本公積金+盈余公積金、公益金+未分配利潤。確保國有資產保值增值和確保國有資本保值增值在編制國有資本收益經營預算時進行嚴格區分,具有十分重要的意義。只有以國有資本的形式存在各類企業中的國有資產,在目前的法規中才能夠編制國有資本收益經營預算,地方各級政府才能安排所屬職能部門編制國有資本收益經營預算,增加地方財政收入。
三、國有投資企業的改進措施
1.加強國有控股企業的財務管理
從財務風險管理的角度,國有投資公司主要應從自身的業務特點出發,以財務監管為抓手,不斷完善對項目單位管理體制,健全財務內控系統,防范財務風險。
(1)實行全面預算管理
對項目單位的戰略協同涉及財務監管機制方面,主要是加強項目單位的財務預算管理與控制。保證全面預算的順利執行,也就是保證了對項目單位權力分配的實施。對公司對項目單位在按年、季、月編制財務預算的基礎上,對預算執行情況進行分析,及時糾偏補漏,對執行結果實施考核評價,及時整改完善,從而將目標控制與過程控制、結果控制相結合,在一定程度上掌控項目單位的財務風險。
(2)建立重大財務事項報告制度
對公司對項目單位的管理如果過細過緊,很可能“一管就死”,放得過寬過松,又可能“一放就亂”。因此,對公司關鍵是要管好項目單位的重大財務事項,只要不超越邊界,就給項目單位充分的經營自,讓他們充分發揮能動性。
(3)強化對項目單位的內部審計
對項目單位的內部審計,一是除控股項目單位外,要將內部審計延伸到參股項目單位;二是除年度決算審計外,還可以根據需要開展任期經濟責任審計、財務預算審計等專項審計;三是審計時要注意與項目單位的溝通,注意方式、方法和界入的時機;四是審計要深入,整改要落實。
(4)完善控股項目單位經營者的激勵約束機制
從委托―的角度考慮,由于信息不對稱、責任不對等、契約不完備等內在矛盾,人可能產生“道德風險”和“逆向選擇”。因此,必須建立對經營者的激勵約束機制,用激勵機制來促使經營者為股東出力和謀利,用制衡機制來對抗潛在的權力濫用。
2.加強參股公司的財務管理
筆者認為,對國有參股企業(包括民營企業)中的國有資產的管理應從以下幾方面進行:
(1)對國有參股企業中的國有資產進行立法管理:首先要盡快做到有法可依,即建立一整套國有資產的法律、法規體系,依法治產,使國有資產管理工作納入法制化、規范化的軌道。特別要對查處國有資產流失的辦法盡快立法。
(2)對于國有參股企業內部,每年應定期進行國有資產清查,核實國有資產存量的分布構成、經營效益、增減變動;清查是對日常資產的檢查、驗收和評價,建立能落實責任、獎懲分明的管理機制。
(3)規范產權轉讓行為,強化產權交易中心職能。明確國有參股企業中的國有資產產權屬國家所有,只有國家授權機構才具有產權轉讓資格。還要規范轉讓的中介機構,以信息充分,合法場所,公開、公平交易,公正監督為前提,依法管理。對交易行使統一管理,確保產權交易的規范化,合理性和權威性。
3.完善相關法律保障
國有資本屬于全體人民所有,對于全體人民所有的資產監督也應由全體人民的代表來履行。目前我國現有監督體系中,國有資產初始委托人(全體公民)的出資者監督權虛置。而在各類法律法規條文中,并沒有對于國有資產的管理和監督有專門的法律規定,有關的規定都散見于其它法律條文中。所以需要在憲法中明確規定人大對國有企業的最高監督權,需要盡快制定《國有資產法實施細則》以明確國有企業和國有資產的法律地位。此外還要制定《國有資產組織機構法》和《國有資產監督管理法》以確定國有資產的管理體制,并修改完善其它有關法律法規,將國有企業的監督管理納入法治化的軌道。
目前以所有者代表身份履行監督職責的國資部門,實際上只是中間人(政府)的代表,而不是初始委托人(全體公民)的代表。在設置了對國有建設項目的獨立監督機構后,國資部門將不再對建設項目進行全面的監管,而轉由獨立監督機構專司履行監管職責,相關的法律法規應該明確規定該獨立監管機構的監督權,并委托人大常委會負責管理獨立監督機構,負責對國有投資建設項目的建設情況進行監督。
從現行的法律構架來看,審計監督的法律依據最為充分,也最為完整,從國家根本大法《憲法》到專門的法律規范《審計法》再到相關的具體實施法規《審計法實施條例》,都明確了審計部門的監督權力。在《憲法》中第九十一條規定:“國務院設立審計機關,對國務院各部門和地方各級政府的財政收支,對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支,進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下,依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉?！痹凇秾徲嫹ā分械诙畻l規定:“審計機關對國有企業的資產、負債、損益進行審計監督”,這些法律法規構成了審計監督所依據的完整的法律框架。
相比之下,財政監督的法律依據比較模糊。財政監督所依據的主要是《預算法》和《會計法》,財政部門的職責是對社會經濟運行的全過程、國民經濟的各部門、社會再生產的各環節進行綜合檢查監督,對企業的監督則不限于國有企業,而且監督的內容也僅僅是預算執行情況和會計信息質量,其對國有投資建設項目監管的法律依據并不充分。
從本質意義上來說,國資部門的監督和國有投資公司對建設項目的監督性質是一樣的,其監督權都是來自資產所有權的延伸,所不同的是國資部門是受到政府的委托管理國有資產,其主要法律依據是《企業國有資產監管條例》,而國有投資公司則受國資部門的委托出資,其監督權完全來自所投資資產產權的自然賦予。為協調獨立監督機構中各方面的法律關系,應該盡快出臺《國有資產監督管理法》以明確國資部門和國有投資公司的監督權,并修改《審計法》、《預算法》和《會計法》,以協調監管各方在對建設項目監管是時的法律地位和相互關系。
四、結束語
國有控股投資公司是國有企業改革和政府投資體制改革的產物,也是適應從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過渡過程中應運而生的體制創新。在市場經濟條件下,它既要作為法人實體通過市場化機制進行獨立經營,又要作為政府投資代表履行部分政府職能,處于一個比較尷尬的境地,其發展能否實現可持續性面臨著一大挑戰。
國有投資公司的最基本責任是使國有資產保值增值,但是在實際投資管理中對國有控股、參股項目都遇到的很多問題,尤其是對國有參股企業、民營企業,無法很好的通過內部控制和審計對其監督,需要財務管理措施以及制度上的創新改革,同時需要法律法規的保障。筆者相信只要我們能及時發現管理中的問題并及時更正改進,國有投資企業財務管理水平會上升一個新臺階。
參考文獻:
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國企固定資產投資管理范文5
*受市人民政府委托，向大會提交*市20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年計劃草案的安排意見，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。
一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去的一年，*市人民在市委的領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，以黨的*和*、**會精神為指導，認真貫徹落實中央一系列宏觀調控政策，堅持科學發展觀和正確政績觀，充分發揮省城優勢，大力發展省會經濟，加快經濟結構調整，加大固定資產投資力度，不斷深化各項改革，轉變經濟增長方式，經濟結構逐步優化，國民經濟保持了持續快速健康協調發展，各項社會事業取得了新成績。
(一)經濟保持快速增長，運行質量進一步提高。初步核算，*年完成生產總值1618.9億元，增長15.6%，增幅比上年提高1.1個百分點，是1997年以來的最好水平。其中第一產業增加值增長7.8%，第二產業增加值增長19.8%，第三產業增加值增長13%。*市規模以上工業企業完成增加值556.8億元，增長26.9%；實現銷售收入1630.2億元，增長33.3%；實現利稅171億元，增長28.1%。工業經濟效益綜合指數達到194.4%，同比上升28.8個百分點；產品銷售率97.6%，提高0.8個百分點。地方財政一般預算收入89.*億元，按可比口徑增長20.9%。
(二)貫徹中央宏觀調控政策成效顯著，經濟結構得到優化。認真落實國家宏觀調控政策，先后組織對鋼鐵、水泥、電解鋁等過熱行業以及土地市場秩序、開發區建設和固定資產投資項目等進行清理，共撤消開發區40個，核減規劃面積3.5萬公頃；停建和取消立項項目13個，整改項目27個。通過專項治理整頓，及時化解經濟運行中的不健康、不穩定因素，經濟發展秩序進一步規范。抓住國家加強和改善宏觀調控的機遇，加快推進經濟結構調整。三次產業比例由上年的7.6：44.6：47.8調整為7.3：45.9：46.8。從三次產業結構內部看，農村二三產業發展步伐加快，特色農產品種植達到280萬畝；糧食總產量242.7萬噸，增長10.1%。工業“2133”工程加快推進，交通運輸設備制造、冶金、電子信息、石油化工等支柱行業對工業經濟增長的貢獻率進一步增強。規模以上工業企業達到1510個，比上年增加191個。其中，銷售收入過億元的企業達到232個，增加63個。*市規模以上高新技術產業比重達到28%，比上年提高2個百分點。商貿服務、金融保險、郵電通訊業保持了較快增長，現代物流、會展旅游等新興服務業快速發展。成功舉辦了國際信博會、*國醫療器械展等各類展會45個。旅游業接待國內外游客1217.9萬人次，實現旅游總收入94.1億元，分別增長27.6%和30.7%。非公有制經濟占*市經濟總量的比重達到37.3%，提高1.9個百分點。
(三)固定資產投資強度加大，對經濟增長支撐作用增強。*年完成*社會固定資產投資651.3億元，增長29%，投資率達到40.2%，比上年提高3.2個百分點。投資拉動經濟增長8.2個百分點，對經濟增長的貢獻率為52.6%。其中第一產業完成投資37.2億元，增長27.6%，占*部投資的5.7%；第二產業267.2億元，增長56.8%，占41%；第三產業346.9億元，增長13.6%，占53.3%。工業投入進一步加大，*市工業投資260.5億元，增長61.7%，占*社會投資的40%，同比提高8個百分點。
(四)城市重點建設成效顯著，城市面貌明顯改觀。*年城市建設“十大工程”當年完成投資201億元，占*部投資的比重達到30.9%。新建市區道路43條，總長度260公里，鋪裝各類管線400公里，開工住宅面積320萬平方米。植物園周邊整治、燕山健身廣場、玉繡河綜合整治一期工程、舜耕路道路改造等竣工投入使用；經十路段店立交以東*線通車，濟王路管網、綠化工程*部竣工，經一路、濟濼路、工業南路綜合改造工程基本完工。旅游路西段三處隧道已貫通兩處，部分路基完成施工。圍繞實施名城保護工程，加大了節水保泉力度，實現了群泉*年噴涌。以整治環境為重點加強了城市管理，對占道經營、亂倒渣土、大氣揚塵等突出問題進行了集中整治。*年整治疏浚河道70公里、整治背街小巷985條、新增綠化面積478.4萬平方米。
(五)縣域經濟增長加快，城鄉經濟協調發展。按照統籌城鄉發展的要求，進一步優化調整*市區域經濟布局，加快城鎮化進程，縣域經濟呈現加快發展勢頭。十個縣(市)區生產總值、地方財政收入、固定資產投資等主要經濟指標增速普遍高于*市平均水平。農村生產、生活條件進一步改善。*年新建改建農村瀝青(水泥)路2*6公里，連通750個村莊，受益人口50萬，村村通客車率達到99.1%。新增蓄水能力240萬立方米，解決了28.9萬人飲水問題。
(六)經濟體制改革穩步推進，市場經濟體系進一步完善。以轉變職能為核心，政府機構改革成效明顯。國有資產管理體制改革持續深化，國有企業產權制度改革取得新的突破。山水、小鴨等一批企業的產權多元化改革順利完成，上市公司資產重組取得重大進展，濟鋼股票成功上市。農村改革不斷深化，章丘、歷下、市中、槐蔭以及高新區取消了農業稅，其他縣區減按3%征收，農民負擔進一步降低。財稅體制改革進一步深化，財政體制得到理順。認真貫徹實施《行政許可法》，“陽光政府”建設取得新成效。
(七)對外開放邁出新的步伐，外向型經濟取得新進展。*年完成進出口總值30.5億美元，增長51.2%，其中出口13.7億美元，增長64.3%。出口總值占*市生產總值的比重達到7.1%，提高2個百分點。先后舉辦了信博會、世界500強(*)峰會、*中美經濟合作論壇等一系列大型涉外活動；*市新批外資項目152項，合同外資額7億美元，增長46.5%。實際利用外資(新口徑)3.17億美元，增長21.5%。
(八)經濟社會協調發展，城鄉居民生活繼續改善。*年實施市級科技計劃項目212項，投入資金4273萬元。普通高中招生3.68萬人，普通高考錄取率達到83%。成功舉辦了亞洲杯足球賽和世界摩托艇錦標賽等國際體育賽事。文化、衛生、廣播電視、新聞出版等社會事業都有新的發展。*年安置就業再就業11.88萬人，其中安置困難群體1.12萬人。城鎮登記失業率為3.89%。*市基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數分別達到93.5萬人、53.1萬人和62.5萬人，享受最低生活保障人數6.56萬人。城鄉居民收入水平進一步提高，*年城鎮居民人均可支配收入10798元，增長10.2%；農民人均純收入4116元，增長13.7%，8年來首次實現兩位數增長。
過去的一年，在國家加強和改善宏觀調控的大環境下，市委、市政府認真做好中央調控政策與*實際相結合的文章，堅持加快發展不動搖，在堅定不移地貫徹落實中央各項宏觀調控政策的同時，著力加強和改善經濟社會發展的薄弱環節，解決制約發展的突出矛盾和問題，努力克服前進中的各種困難，化解不利因素，帶領*市人民創造性地開展工作，保持了*市經濟的持續快速健康協調發展。這些成績的取得，來之不易。同時，*們也要清醒地看到，經濟運行中還存在一些矛盾和問題。主要是：長期積累的經濟結構性矛盾仍然比較突出，工業經濟、外向型經濟、民營經濟、縣域經濟、高新技術產業占經濟總量的比重偏低，產業內部結構也不盡合理；部分指標增長速度低于*國、*省平均水平；支撐投資持續增長的大項目特別是產業項目較少，經濟發展后勁有待進一步增強；農民增收的基礎還不夠穩固，農村勞動力向二三產業轉移的速度緩慢；制約經濟與社會發展的體制、機制仍然存在，經濟增長方式轉變不快，勞動就業壓力持續增大，深化改革、加快發展、保持穩定的任務十分艱巨。
二、20*年經濟社會發展的主要預期目標
今年是實施“十五”計劃的最后一年，也是貫徹落實國家加強和改善宏觀調控各項政策措施，加快*市經濟和社會發展的重要一年。*市上下要堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導，*面貫徹黨的*、*、**會和中央、省、市經濟工作會議精神，牢牢抓住戰略機遇期，*面落實科學發展觀，始終堅持以人為本，充分發揮省城優勢，大力發展省會經濟，加快經濟結構調整，深化經濟體制改革，努力擴大對外開放，不斷改善城鄉居民生活，*面實現“十五”計劃目標，促進*市經濟社會更快更好發展。
國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%，其中三次產業分別增長5%、16%和14%；規模以上工業增加值增長25%，規模以上工業銷售收入增長27%，規模以上工業利稅增長25%；*社會固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格總指數上升3%;外貿進出口增長20%，其中出口增長16%；實際利用外資增長80%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在5.9‰以內。
三、20*年經濟社會發展的主要任務和措施
今年的經濟和社會發展，要按照*市經濟工作會議關于把握“三個關鍵”、落實“三個注重”、實現“三增目標”、實施“六個突破”的部署要求，在促進經濟持續快速健康協調發展和社會*面進步的基礎上，突出抓好以下幾項工作。
(一)堅持新型工業強市戰略，增強工業經濟實力。堅持走新型工業化道路，進一步突出工業在經濟發展中的主導地位，深化實施“2133”工程，增加投入，優化結構，努力實現工業經濟的跨越式發展。
加快工業結構調整。按照“有限目標、重點突破”的原則，整合優勢產業、優勢企業和優勢產品，集中精力抓好鋼鐵、汽車、電子、石化等重點產業鏈的發展，加快形成帶動力強的產業集群。力爭*年四大產業鏈實現銷售收入750億元，占*市規模以上工業的37%。支持將軍、力諾、山水等一批重點企業集團膨脹發展，力爭新增規模以上企業500個，其中億元以上企業40個。同時，加快建立完善中小企業服務體系和支持政策，引導中小企業圍繞重點產業鏈和骨干企業搞好配套生產。加快發展高新技術產業，力爭實現高新技術產業產值占*市規模以上工業總產值的比重達到30%以上，提高2個百分點。引導企業加強管理，努力提高工業經濟運行質量和效益。
加大工業投入，增強工業經濟發展后勁。計劃安排工業投資350億元，占*社會固定資產投資的比重達到41.2%，提高1.2個百分點。其中，投資1000萬元以上的工業項目458個，總投資809.7億元，20*年計劃投資264.2億元，占*部工業投資的75.4%。在抓好重點項目建設的同時，從工業項目籌劃上努力探索新路子，按照整合園區資源新上一批，依托骨干企業膨脹一批，深化企業改革搞活一批，拉長產業鏈配套一批，借助企業搬遷擴建一批，打造孵化器孵化一批的思路，規劃一批重點工業項目。
突出重點園區、優勢產業和骨干企業“三大帶動”，加快工業經濟載體建設。結合“*”規劃編制和城市總體規劃、土地利用總體規劃修編，合理規劃產業布局，加強園區載體建設，提高工業園區承載大項目、大企業、大產業的能力。同時，明確園區功能定位，充分發揮優勢產業和骨干企業的帶動作用，引導生產要素聚集，提高投資強度，形成一批各具特色的產業集聚區。
(二)進一步強化農業基礎，促進農業增產、農民增收、農村經濟*面發展。按照統籌城鄉發展要求，認真貫徹工業反哺農業、城市支援農村的方針，*面落實扶持農業發展的各項政策，以農民增收為中心，加快農村經濟結構調整，提高農業綜合生產能力，努力保持農業和農村經濟穩定增長。
加快農業結構調整。高度重視糧食安*，擴大優質糧食種植面積，努力提高單產，穩定總產。*市糧食總產量保持在210萬噸左右。圍繞提高農業綜合效益，按照發展都市型農業要求加快農業內部結構調整，搞好農業科技推廣應用，擴大畜牧、蔬菜、林果和漁業生產。加快農業產業化、標準化進程，落實好龍頭企業扶持政策，推進生產、加工、銷售、科研一體化，提高農產品加工增值率。爭取規模以上農業龍頭企業達到170個，同比增加19個。規劃建設一批農產品交易市場，進一步搞活農產品流通。
加快小城鎮建設和農村二三產業發展，引導農村剩余勞動力轉移。進一步加強農村小城鎮建設，加快調整完善小城鎮建設和村莊改造規劃，搞好小城鎮道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設，加大經濟綜合開發，提高小城鎮的產業聚集能力，壯大小城鎮經濟。結合農村經濟結構調整，加快發展農村二、三產業，拓展農民就業空間。加強勞動技能培訓和就業信息服務，增強農民就業能力。計劃培訓農村剩余勞動力10萬人，轉移14萬人。
進一步加大農業投入，改善農村生產和生活條件。加大各級財政支農力度，加強農田水利基礎設施建設和農業生態環境治理，搞好病險水庫的除險加固及灌區配套、小流域綜合治理、農村人畜飲水解困和農業灌溉設施建設。重點建設一批農業基礎設施，抓好田山、邢家渡灌區配套和臥虎山、崮頭水庫除險加固續建工程，開工建設杜張水庫除險加固、沙河故道平原水庫四期、平陰匯河平原水庫和30個小型病險水庫治理，抓好玉符河、十六里河等15條小流域治理，進一步加大造林綠化力度，新增造林面積12萬畝。加強農村生產和生活設施建設，改善農村地區教育、衛生、交通條件，推進村村通公路、戶戶通自來水工程建設。繼續落實好扶持農業發展的各項政策，減輕農民負擔。加大扶貧開發力度，以“一縣十三鄉”為重點，認真做好農村扶貧工作，扶持貧困地區加快發展。
(三)加快發展服務業，促進消費需求穩定增長。把服務業擺在“發揮省城優勢，發展省會經濟”的重要位置，按照優化結構、提升檔次、強化功能、促進繁榮的思路，以國家擴大服務領域開放和事業單位改革為契機，*面提升服務業的市場化、產業化、社會化、國際化水平，增強產業競爭力。
加快發展現代服務業。一是大力發展現代物流業。在搞好物流園區規劃的基礎上，抓好一批重點物流園區建設。計劃在東部規劃建設郭店物流園區、遙墻空港物流中心和邢村物流中心；啟動西部物流園區建設，依托重汽和潤華集團，重點發展汽車和機械裝備業的生產、營銷物流。改造提升蓋家溝物流園區。二是加快發展旅游會展業。以泉水旅游為重點，整合現有旅游資源，打造一批特色旅游品牌，積極籌辦泉水節，努力形成泉城特色旅游產業。力爭*年接待旅游者突破1400萬人次，旅游收入突破110億元。以規模化、產業化為方向，發展特色會展、專業會展，辦好國際茶博會、旅交會等展會。三是加快發展中介服務組織體系，形成一批信譽好、有特色的中介服務機構。四是大力發展樓宇經濟，集中發展管理型和智能化高科技企業以及現代服務企業。
加快傳統服務業發展。中心城區，按照城市總體規劃，借鑒山大路科技街、中華名優小吃城的經驗，結合各區實際，打造一批水平較高、特色鮮明的精品商業街。按照高水平規劃、高標準建設的原則，推進西市場和洪樓兩大商業區建設。遠郊縣(市)區要結合自身實際，著力抓好凸顯當地特色、檔次水平較高、吸納輻射能力較強的商業區建設。
增加城鄉居民收入，努力擴大消費需求。*面落實國家和省的增收政策，特別要落實好提高職工最低工資標準、免征農業稅、種糧直補等政策，保持城鄉居民收入穩定增長。不斷加快消費結構升級，針對居民消費的個性化特征，分層次引導居民消費。切實改善農村消費環境，大力開拓農村市場。進一步完善消費政策，拓寬消費領域。
(四)加大固定資產投資力度，增強經濟發展后勁。計劃安排*社會固定資產投資850億元，增長30%，投資率為45.7%。計劃安排投資中，第一產業48億元，占5.7%；第二產業360億元，占42.3%；第三產業442億元，占52%。
強化大項目支撐。計劃安排續建和新開工千萬元以上建設項目977個，投資總規模2061.2億元，當年投資646.2億元，占計劃投資總規模的76%。其中，城市基礎設施項目113個，總投資475.5億元，當年投資147.6億元；工業項目458個，總投資809.7億元，當年投資264.2億元；農業項目40個，總投資50億元，當年投資12.4億元；房地產項目218個，總投資502億元，當年投資129億元；服務業項目148個，總投資224億元，當年投資93億元。對千萬元以上的大項目，采取計劃目標制定、日常檢查調度、定期考核三位一體的工作機制，確保重點項目建設進度，力爭段店立交、濟鋼部分高爐改造擴建、崮頭水庫除險加固和明珠國際商務港等一批重點項目年內竣工。
認真貫徹國家土地政策，積極探索破解土地難題的途徑和方法。重點是做好向“閑置”要土地、向“空間”要土地、向“集體非農建設用地流轉”要土地、向“用足用好政策”要土地、向“投入產出”要土地、向“爭取機動用地指標”要土地、向“村莊整合”要土地、向開發復墾整理要土地的文章，整合土地資源，盡力滿足建設項目的用地需求。同時，繼續搞好土地資產經營，精心研究建設用地市場供求關系和動態趨勢，加大土地收儲數量，推進經營性用地招拍掛，增加土地收益。
多渠道籌措建設資金。一是大力開展招商引資，計劃招商引資額達到340億元，占固定資產投資的比例達到40%。二是大力推進市場化融資。加快公用事業改革步伐，降低門檻，鼓勵和引導民間資本進入城市公用事業和基礎設施建設，努力實現投資主體多元化。三是積極推進直接融資。繼續做好上市公司的整合重組，優化資產結構，努力爭取上市公司再融資。切實做好企業上市的培育和推介，為企業在國內外資本市場上市融資創造條件。爭取符合條件的企業發行企業債券，實現債券融資。四是努力擴大信貸融資，力爭信貸資金投放突破300億元。五是搞好城市資產經營，通過城市經營融通資金。六是做好項目前期工作，搞好重大項目的包裝策劃，積極爭取國家和省的資金支持。七是努力增加地方財政建設投入。
抓好項目儲備。圍繞園區資源整合、骨干企業膨脹和重點產業鏈延伸以及服務業發展，謀劃一批投資數額大、關聯帶動能力強、支撐作用明顯的重點產業建設項目，搞好規劃論證，爭取盡快開工建設。按照城市發展的總體要求，搞好交通、供水、供電等重點城市基礎設施項目的規劃、論證和儲備，為盡快開工建設創造條件。
(五)進一步強化城市規劃、建設和管理，加快城市建設步伐。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，抓好城市規劃、建設和管理。加快推進新一輪城市總體規劃和土地總體利用規劃的修編，爭取盡快通過省和國家的審查批復。切實放開規劃設計市場，創新規劃編制的方式方法，加快詳細規劃編制，提高詳規覆蓋率。加快推進城市建設“十大工程”項目建設。初步安排城市建設“十大工程”投資260億元，占*社會投資的30.6%。城區要以道路改造和市容整治為重點，加快主次干道的拓寬改造，進一步緩解城市交通擁擠狀況。按照“統一規劃、連片開發、配套建設、綜合整治”的思路，精心搞好經十路、經一路等主要道路兩側以及城市重點片區開發項目的整體策劃和實施。按照統一規劃，加快新區道路、供水、供電、供氣等基礎設施建設。進一步搞好城建項目的經營策劃，推出一批有吸引力的項目，吸引國內外客商投資基礎設施和片區開發建設。加快房地產業發展，安排建設一批普通商品房和經濟適用房，新增開發房地產總面積230萬平方米以上。繼續搞好背街小巷整治，完成街巷整治578條。深入開展市容環境綜合整治，推進市區河道整治和重點景區建設，進一步改善城市環境。抓住固定資產投資規模繼續擴大的機遇，規范活躍建筑市場，擴大建筑業產出規模。
(六)加快縣域經濟發展，努力培植新的經濟增長點。按照省、市加快縣域經濟發展的部署，切實編制好縣域經濟發展規劃，結合各縣(市)區資源優勢和經濟發展特點規劃好發展重點，明確主攻方向，促進縣域經濟跨越式發展。圍繞產業布局規劃，認真策劃篩選和組織實施一批重大建設項目，搞好基礎設施配套，積極承接市區產業轉移，逐步形成具有區域經濟特色的優勢產業。整合縣域園區資源，聚合發展優勢，大力發展園區經濟。加快小城鎮建設，推進農村工業化和城鎮化進程，*面繁榮縣域經濟。力爭縣域生產總值占*市的比重達到50%。
(七)加大招商引資工作力度，加快發展外向型經濟。以“擴大對外開放、提高經濟外向度”為目標，面向國內外有影響的大企業、大集團，積極開展靈活多樣的招商引資活動，爭取在拉長產業鏈、國企改制、市政公用、基礎設施建設、園區建設、高新技術產業、現代服務業以及現代農業等領域實現引進外資的新突破。進一步完善招商引資服務機制和監督檢查制度，搞好重大項目的跟蹤服務，著力解決項目落地中的有關問題，確保重點項目引得來、留得住。抓好載體建設，提高辦事效率和行政效能，優化發展環境，以優勢產業和強勢企業為依托，做好發展規劃，讓出部分市場，吸引戰略投資者參與結構調整和主業發展。引導支持現有外商投資企業發展，進一步做好“以外引外”。
努力保持外貿出口穩定增長。把握國際產業結構調整和市場變化趨勢，推進產業結構的優化調整，盡快在技術水平、管理機制、資本運作等方面與國際接軌，為擴大產品出口奠定基礎。加快出口產品結構調整，努力提高*市產品的質量、檔次和水平，增強國際市場競爭力。繼續抓好鋼鐵、紡織等大宗傳統產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口。積極消化出口退稅等政策調整因素，保護企業出口積極性。實施“走出去”戰略。搞好工程、資源開發、勞務輸出等境外項目的承包經營合作，積極鼓勵有比較優勢、有條件的企業到境外投資辦廠，承包工程，帶動產品和技術出口。
(八)加強財源建設，優化金融服務。要努力提高地方財政收入占經濟總量和稅收占地方財政收入兩個比重。繼續加強財源建設，在強化稅收征管的同時，研究探索財政支持經濟發展、涵養財源的新思路、新措施，增強企業自*發展能力，為擴大財源營造環境和基礎。著力抓好稅源大戶的培植，提高財源支撐能力。進一步優化金融服務。充分發揮金融對經濟的推動作用，強化金融對符合國家產業政策，有市場、有效益的企業以及需要加強的薄弱環節的支持，集中資金用于工業強市、骨干企業培植以及重點項目的建設。積極搞好項目對接，密切銀企聯系，大力發展資本市場，為經濟建設和社會發展提供更多的資金支持。努力防范和化解金融風險，確保金融安*運行。
(九)不斷深化各項改革，進一步營造體制機制新優勢。加快推進國有(集體)企業改革改制，完善國有資產管理體制，力爭企業國有產權比重由現在的51.7%下降到30%左右。繼續堅持“一企一策、一事一議”和自費改革的原則，推進企業產權制度改革，通過改制重組、產權轉讓等多種形式盤活企業資產，實現國有資本有序退出。突出抓好大企業改革，重點優勢企業實施國有資本的出讓、減持，完成股本結構多元化改造。同時，健*和完善國有資產監督管理體系，健*國有資產經營預算制度和經營業績考核制度，落實企業負責人的國有資產經營責任與激勵機制，形成企業發展的長效機制，確保國有資產保值增值。穩步推進事業單位改革，逐步實現事業與產業相分離，加快產業的市場化進程。
加快所有制改革，大力發展非公有制經濟。堅持政策啟動、改革推動、骨干帶動、科技拉動“四動并舉”，健*融資擔保、信用評價、人才培訓、技術信息、法律服務和行業協會六大服務體系，鼓勵非公有制經濟參與國有、集體企業改組改造，投資基礎設施、公用事業及其他行業和領域，不斷提高非公有制經濟的產業層次和企業素質。優化發展環境，抓好政策落實，促進民營經濟大跨度發展。做好外來非公有制資本引進工作，吸引市外民營企業來*市合資合作、投資建廠，擴大非公有制經濟規模。力爭非公有制經濟比重達到40%以上。
積極穩妥地搞好專項改革。加快推進投資體制改革，貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》及相關配套措施，確立企業的投資主體地位。強化政府投資管理，提高政府投資效益，穩步推進政府投資項目代建制。推進城市供水、供熱、公交等公用事業的市場化改革進程。深化糧食流通體制改革，建立和完善市級糧食儲備和管理體系，增強政府調控市場的能力。加強價格調控和改革，搞好重點產品價格的檢查和監督，建立規范完善的價格和收費公示制度。加快社會信用體系建設，努力打造“誠信*”。
(十)加強各項社會事業建設，促進經濟與社會協調發展。堅持實施“科教興市”戰略和可持續發展戰略，不斷加大社會事業建設投入，努力提高市民思想道德素質，改善人民生活質量，促進人與自然和諧發展。
大力發展科技教育和各項社會事業。扎實推進產學研結合，提高科技對經濟增長的貢獻率。鞏固和提高普及九年制義務教育成果，加快發展職業教育，優化教育布局。貫徹實施人才興市戰略，搞好人才的培養與引進。堅持先進文化發展方向，加快文化事業發展。*面推進醫療衛生三項改革，提高衛生服務水平和質量。抓好十一屆*運會基礎設施建設前期準備，繼續做好新聞出版、廣播電視等工作，推進各項社會事業健康發展。
進一步加強勞動就業和社會保障體系建設。強化勞動就業的宏觀指導，探索多種形式的就業途徑，多渠道安排勞動就業。*市力爭安置就業再就業12.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。健*完善社會保障體系，加大社會保險擴面征繳工作力度，*面落實“兩個確保”。進一步加強城鄉最低生活保障工作，完善社會救濟、社會福利和優撫安置政策，解決好社會弱勢群體的就業和生活問題。
堅持實施可持續發展戰略。抓好環保模范城創建工作，加快實施生態城市建設規劃。抓好水污染、大氣污染的綜合治理，搞好大環境綠化、美化，提高環境質量。合理開發和節約使用各種自然資源，搞好資源節約綜合利用，大力發展循環經濟。進一步做好防災減災工作，提高對自然災害的預防和反應能力。繼續抓好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在5.9‰以內。
加強社會主義精神文明和民主法制建設。推進民族宗教、慈善、殘疾人事業、婦女兒童以及老齡等各項社會事業的*面發展。積極開展文明城市創建活動，推動*市“三個文明”協調發展。深入開展“平安*”建設，*面落實社會治安綜合治理措施，加強安*生產專項整治，努力營造穩定的社會環境。
國企固定資產投資管理范文6
[關鍵詞]投資決策問題建議
一、投資決策的內涵
投資決策主要包括：確定投資方向、控制投資規模、把握投資時機、確保投資收益,以及衡量和降低投資風險。選擇什么投資方向，投資怎樣的項目,以及在什么時機進行投資，是投資決策面臨的重大抉擇。
二、我國企業投資決策存在的問題分析
1.企業的多元化投資呈現出盲目性、不確定性和不成熟性。企業的多元化投資未建立在規模經濟的基礎上，進入的行業具有明顯的盲目性。過分注重跨行業數的增多，而不注重單位產業的資金和銷售要素強度的增長。在進行多元化投資決策時，企業沒有首先通過對自身資源和能力的分析，判斷企業是否具備了多元化投資的相關條件。在資金、技術、管理等方面不能形成堅強支持的情況下不切實際地進行多元化投資，其結果只能是陷入困境。很多企業不僅資源不足，而且原有業務經營一般均未實現規模效益，根基不穩，盲目進行多元化投資。在投資領域存在著戰線長、資金使用分散、管理混亂、浪費大的現象，決策的連續性、穩定性、銜接性較差。
2.投資資金不到位，負債投資，企業財務負擔重。企業在愿望投資方案面前，不充分考慮所能夠籌措到的資金情況，搞到一點資金就上一步，致使建設工期毫無控制地延長，投資項目遲遲不能投入生產發揮效益。一些重大產品開發、技術改造項目的投資往往需要巨額投資，而且要墊支大量流動資金。但是，由于一些企業在進行投資決策時僅僅注意了固定資產投資所需要的資金，而忽視了流動資金的需要，在投資預算中沒有將流動資金的需要量列入預算總額。結果投資項目建成投產后，因缺乏流動資金，巨額投資建成的項目無法有效地發揮職能。由于現階段我國大多數企業自身積累能力比較差，很多企業在上馬資本項目時都大舉借債。當投資項目出現嚴重失誤時，就會導致企業貸款不能如期還本付息，給企業造成巨大的財務負擔。這會使企業陷入財務危機和信任危機，甚至會拖跨企業。
3.投資項目市場調查階段的投入少。我國企業在項目可行性分析中市場調查時間不足，內容不細致，數據分析技術粗糙。在市場分析中，一般性地描述需求，且普遍高估需求，淡化競爭，特別是不分析競爭對手產品價格和成本變化的影響。市場調查的不深入使得項目投資的可行性分析中缺乏權變計劃，當環境突變時，企業難以采取事先制定的權變措施以適應不同的環境，降低了投資決策的適應性。
4.投資決策的責、權、利嚴重脫節。目前企業投資失敗與決策者、經營者的個人利益不掛鉤。投資成功了，企業就有經濟效益，決策者和經營者有工作業績，個人經濟利益上也會得到相應的好處。但一旦投資失敗，決策者、經營者卻絲毫不會受到利益上的影響。
三、提高企業投資決策水平的建議
1.多元化投資決策要深入分析自身資源和能力。多元化經營是企業發展到一定階段時的一種戰略選擇，對自身資源和能力分析是多元化投資決策的起點。企業首先應該通過對自身資源和能力的分析，判斷企業是否具備了多元化投資的相關條件。即原有產業在同行業中已有一定的優勢，擁有穩固的產業地位；進入新領域的資金、人才、管理經驗和技術力量有保障。
2.要全面評價權衡投資風險。任何投資一般都要經過較長的時間才能收回，而在這期間往往又會碰到許多不確定的因素，這就是企業投資所冒的風險。作為企業經營者，在決定投資之初，應充分將各種風險考慮在內，全面評價、權衡，從可能存在不確定性的各有關方面反復進行研究、論證，以達到客觀科學的目的。
3.建立嚴格的投資決策責任制。只有加強投資主體的風險意識，嚴格投資決策責任制，才能真正提高投資項目的效益，保證資源的合理利用。積極推行項目法人責任制，規范項目法人行為，明確其責、權、利。由項目法人對建設項目的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、資產保值增值的全過程負責，即先有法人、后上項目的投資管理風險約束機制。投資項目實行誰決策、誰負責的原則，項目決策者要承擔投資風險責任。項目建設過程中出現投資不足，投產后出現產品滯銷、產品積壓等問題時，應由投資決策者負責解決。對盲目上項目，違反決策程序，造成嚴重經濟損失的，要依法追究主要決策者的經濟法律責任。對于成功的投資決策，可采取利潤分成方式獎勵決策者。物資激勵與精神激勵相結合，防止出現大家因害怕決策失誤而持保守的不作決策現象。
4.重視市場分析和銷售戰略研究。在企業項目投資管理系統中需要回答項目是否進行了細致的市場調查，為什么在這個時間進行，哪個競爭對手屬于“同類最佳”等涉及市場分析的問題，以及項目是否支持公司戰略，是否與公司主要經營方向和發展有關，項目的戰略背景和內容，提議的投資將給公司帶來何種競爭優勢等關于企業戰略的綜合問題。在編制可行性研究報告之前可先行委托咨詢公司編制市場分析和銷售戰略研究報告。在取得市場研究報告后還可委托其他國際知名的咨詢公司對市場研究報告進行復審，以此來判斷是否進行項目的初步可行性研究。
5.在可行性分析中運用經濟增加值指標。經濟增加值是扣除投資于企業資本的機會成本后所得到的純利潤，用公式表示為：經濟增加值=稅后利潤-總資本×資金成本率。由于管理人員清楚地知道他們在新的項目上所賺取的利潤比資本成本低，他們的報酬會受到影響，因此，決不會讓這類項目通過。站在投資者的角度，在投資決策的財務評價指標中應引入“經濟增加值”這一指標，因為它是投資者獲取最低回報的保證。
6.科學合理地利用會計信息。隨著資本市場的發展，會計信息披露日益完善、透明，投資者可以從這些繁雜冗長的財務數據中采掘到各種對投資決策有用的信息。借助（但不限于）這些信息，投資者可以完成對公司估價的思考，從而在信息和思考能力約束下做出自身利益最大化的決策。
參考文獻:
[1]周淵:我國企業多元化投資決策的反思.《渝州大學學報》,2002年第2期
