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專項資金會計核算辦法范文1
現在很多高校在資金管理方面，依舊存在諸多的風險，同樣,在高職院校中，示范建設專項資金也存在一定的風險，因此，示范建設專項資金的會計核算尤為重要，其能夠讓賬本設置以及報表編制更加科學合理，從而提高財務管理水平。為了能夠有效地提升會計核算的精準度，需要對專項資金進行體系上的優化以及完善。
一、高職院校當前財政專項資金與財務管理的主要問題
隨著各級財政逐步加大對高職院校的資金投入，高職院校的資金結構和規模也發生了巨大的變化，高職院校預算中專項資金所占比例越來越大。專項資金實施過程中往往會出現一些因為高職教育發展歷史不長及個別單位財務管理模式不同而導致出現一些偏差，主要表現為以下幾點：（1）個別高職院校缺少專項資金管理辦法。高校的專項資金有多種不同的性質和來源，不同性質的專項資金必須要有能與之相配套的專項資金使用細則和管理辦法，以此保證專項資金能被正確合理的使用。依據項目性質的不同可以將高職示范建設專項資金分為幾個不同的用途，例如實訓基地建設經費，教學改革和課程建設經費、師資隊伍建設經費、科研經費等等。這些用途不同的專項資金不但需要有配套的管理辦法和使用細則，對于專項資金的核算也應當有所區別。（2）部分高職院校對專項資金財務管理態度弱化。各高職院校往往會以專項資金最大化作為目標，重視前期申請而弱化后期管理。高職示范建設專項資金不僅作用于實訓基地建設，同時也作用于師資建設、教學改革、精品課程和專業建設等，涉及部門多，有些高職院校為了使專項資金能被平衡使用，并且避免部門間利益爭斗或簡化管理流程，采用了給各個部門平均分配資金的原則，這種做法違背了國家對專項資金撥款的初衷，只是暫時平復了各部門間的利益爭斗，減輕工作量，弱化了對專項資金的管理。（3）專項資金會計審核仍需完善。對當前一些高職院校示范建設專項資金核算進行調查研究，可以看出大多數的財務通常只側重于經費開支的合法合規性控制，只有極少部分的高職院校關注經費開支的合理性分析，經費使用效益不合理的情況普遍存在，應該引起重視和糾正。高校不應該只停留在依照國家規定的高等學校會計制度的統一要求進行會計核算，而是要結合專項資金管理要求在制度基礎上細化會計核算，進行分項核算，?？顚Ｙ~，并按項目提供會計報表，以便對專項資金進行分類分項的分析評價。
二、示范建設專項資金統計表的使用形式
為了能夠讓專項資金的支出以及收入更加清楚，在信息的錄入以及統計方面，表格的結構設計尤為重要，它將直接決定數據錄入的效率以及整體分析的直觀度。上表在數據統計上對預算數以及累計使用數進行全面的統計，同時，按專業結構對示范建設專項資金進行劃分，讓專項資金更加清楚，賬目更為明細，可以清楚的看到該校示范建設專項資金各專業的使用情況。同時，還要結合高職院校課程體系，對示范建設專項資金使用情況進行分析。下表為某高職院校專項資金使用統計項目表的基礎格式。
三、優化高職院校示范建設專項資金會計核算的策略
1.優化財務管理環境，提高財務管理能力,促進辦學水平提升。近年來，政府對高職院校的資金投入不斷增加，高職院校的財務管理逐漸向精細管理型的方向轉變，是一個極其復雜的動態過程,不僅需要財務部門完成日常資金籌集計劃、會計核算、數據統計、檔案保管等等繁雜的工作，還是一個需要財務部門與各利益相關者進行密切合作的系統工程。于是，積極優化財務管理環境、不斷提高財務管理能力，使高職院校的財務管理能良好適應高職院校內外環境的變化，已經成為促進高職院校健康和諧發展的首要任務。因此，只有充分調動廣大師生員工以及各級管理部門、社會等利益相關者的積極參與，與之建立一個完整暢通的信息交流網絡，努力完善財務管理工作的流程，相互理解、積極互動，讓利益相關者詳細了解專項資金的使用情況，意識到其中存在的不足，積極參與具體的資金管理活動，才能使財務管理的影響范圍不斷拓寬、財務管理過程更規范透明的同時，推動高職院校的辦學條件不斷改善，教學質量不斷提升?？梢?，高職院校作為一個利益相關者的典型組織，應當與之建立良好的合作關系，充分調動利益相關者的積極性，優化財務管理環境，提高專項資金使用效率，以適應現代高校治理對財務管理的高要求。
2.加快推進管理會計在高職院校的實施。在專項資金管理過程中，財務人員的職責不僅是記錄和反映，還要發揮信息提供、風險管理、信息分析、效益評價、趨勢預測、精細管理等職能。2014年10月，財政部出臺《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，明確指出管理會計的目標為“通過提供有用信息，運用管理會計工具方法，充分發揮管理會計解析過去、控制現在和籌劃未來的職能，支撐相關決策，強化和完善管理控制，促進業務協同，以實現單位戰略”。管理會計理念的提出，要求院校財務人員要積極的落實，并參與到各個活動之中，從而提升整體資金的利用效率。
3.以專項資金績效評價體系為依據建立考核問責機制。專項資金的績效評價是對資金支出與產生的效果和影響進行衡量，包括經濟性、效率性和有效性三方面的評價?？冃гu價要求高等學校在資金管理中優先安排支出的同時避免支出的浪費與分配不均問題，注重資金使用后最終成果的具體體現。高職院校在專項資金的驗收和問效中應關注社會對項目的客觀反映，接受行業企業、用人單位、家長和新聞媒體等對項目的評價和認可程度。各級管理部門應結合建設項目制定專項資金績效評價管理辦法，明確將績效評價結果與學?？傮w發展規劃、重點項目建設、資金投入方向、責任人的業績考核等方面掛鉤。在建立考核依據的過程中，需要做好示范建設專項資金的整體評價，從而達到良好的示范效果。
四、結語
綜上所述，示范建設專項資金的會計核算在高職院校中的應用十分重要，是財務管理和分析決策的基礎，精準的會計核算不僅能夠全面提升會計核算本身的效率，同時還能提高資金使用效率和財務管理水平，進而提升高職院校的整體辦學水平，因此，高職院校財務部門要有效地規避示范建設中的各種問題，不斷優化管理環境，提高管理水平，讓專項資金的整體利用效率得到提升。
作者:林惠云 單位:福建衛生職業技術學院
參考文獻：
[1]張慶豐.公辦高職院校專業建設專項資金管理問題研究[J].會計之友.2012(16).
專項資金會計核算辦法范文2
一、民航行業基金歷史沿革
在我國90年代國務院先后批準設立了民航基礎設施建設基金和民航基礎管理建設費， 用來大力扶持民航業的建設。自1992年開征以來，民航基金主要用于機場基礎設施建設，空管、信息設施設備改造，加強民航安全管理，以及專項用于應急救援、災后恢復中間和推動民航普遍服務等，對于改善民航基礎設施建設水平，推動民航持續、快速發展發揮了重要作用。2010年底，國務院批準將“一金一費”合并為“民航發展基金”，并在兩項基金原有用途的基礎上擴大適用范圍，增加用于推動民航節能減排，支持通用航空、貨運航空發展，加強持續安全能力建設，促進民航科技創新和教育進步等民航發展的滯后領域和薄弱環節。
隨著我國經濟的高速發展，民航基金收入規模也有了大幅提高，2013年我國民航基金收入231.26億元，占中央政府基金的6% 。充裕的資金支持，對中國民航業的蓬勃發展起到了關鍵性的作用，我國民航運輸總量在7年間迅速攀升到2013年的673億噸公里，平均每年增長率高達17%。在中央預算內資金投入有限的情況下，民航基金已成為民航建設和發展的重要資金來源。因此，各民航企業作為基金的具體使用和核算單位，更應該重視基金的有效使用和合規核算。
二、會計政策規范的財政性補助核算方法
會計政策中的《企業會計準則》和《企業財務通則》都分別對財政性資金的會計核算辦法有明確的規定。在《企業會計準則》中規定表明，屬于國家直接投資的，可以確認為國有資本公積，但是如果國家撥款時，文件另有規定的，按規定執行；屬于貸款貼息、專項經費補助的可以作為企業或單位的收益處理；屬于政府轉貸、償還性資助的可以作為企業負債處理。在《企業會計準則》中，財政性資金被分為兩類：政府資本性投入和政府補助。政府資本性投入屬于國家直接投資，計入國有資本公積；而政府補助的會計核算原則是：與資產相關的政府補助應當確認為遞延收益，并在相關資產壽命內平均分配，計入當期損益；與收益相關的政府補助，用于補償企業以后期間的相關費用和損失的，確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。
三、民航發展基金規范的財政性補助會計核算方法
在征收民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金時期，財政部、民航局歷年來的《民航基礎設施建設基金征收使用管理暫行辦法》（財綜（2004）38號）、《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》（民航發（2011）59號）等文件規定，用于機場建設的民航基金計入資本公積，項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。費用性補貼資金應當作為企業當期收益處理。
2012年財政部出臺《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜（2012）17號），將民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金合并為民航發展基金，并在民航發展基金框架下陸續出臺或修訂了基礎設施建設項目前期工作費、節能減排專項資金、中小機場補貼、安全能力建設資金、科技創新引導資金等五項專項資金管理使用辦法，在上述資金管理辦法中，除中小機場補貼明確規定計入當期收益外，其余專項資金均未見明確核算規定。
四、在會計實操中存在的問題
（一）文件描述不準確會造成判斷差異
從上述現行有關政策來看，各民航單位企業收到民航局或地方政府投入的財政性資金后，進行會計核算處理的關鍵點在于政府撥款時是否對撥款的權屬做出規定，以此來判斷該項投入是屬于國家資本性投入還是政府補助。在會計實務具體核算中，會計人員只能依據民航基金的行業規定、建設項目的立項批復文件、撥款通知等資料進行會計判斷后作出賬務處理，但是由于在民航局、發改委批復的立項文件及撥款通知中，對于資金來源的表述并不統一和明確。內容基本相同的建設項目，有的在投資來源中出現“資本金”的表述，有的出現“投資補助”的表述，有的直接就是“安排民航基金”。這樣的資金來源表述不一致，會給會計人員做出具體核算時帶來較大的困擾。
（二）核算差異會可能造成國有資產流失
自2002年民航業開始屬地化改革以來，機場管理權和經營權回歸地方政府后，各地對機場進行了企業化改制，組建了一批跨省市，或省級機場集團，對區域內支干線機場進行統一管理。同時，也隨著國家逐漸放寬對外國資本、民營資本涉入國家基礎設施領域的限制，機場投資者呈現出多元化發展趨勢。一批國際知名機場和航空公司紛紛與國內機場合作經營，設立中外合資企業，參與了中國機場的發展運營。但是，由于機場的公共基礎設施屬性，政府對機場的投入并不會因民營資本、外資的進入而減少或退出，所以對這些基金的會計處理就顯得尤為重要。首先，如果將該資金計入資本公積，意味著國家作為出資者仍保留這部分資金的所有權和收益權。如果這部分資金長期在資本公積科目里，會導致其雖然名義上是國家資本金，但是部分資金物化后創造的利潤實際被原股東所占有了。其次，如果將該資金計入收益，這部分資金就會通過當期收益進入未分配利潤，變為權利投資者所有，在盈利的前提下，可以通過股利分配轉到投資者手中。
五、對于機場財政性資金會計核算的幾點建議
專項資金會計核算辦法范文3
一、公共衛生專項資金在進行相關管理當中所出現的問題以及形成原因分析
（一）資金下發不及時、速度慢。眾所周知，有關中央公共衛生這一專項經費，一般是在每一年的年底，也就是每一年的 十二月份末下達；至于省級的公共衛生專項資金一般要等到第二年的第一季度或者第二季度，而且必須經過這兩個環節才能下達：第一個環節——必須通過人大預案審議通過，第二個環節——必須通過財政廳核定預算。由此可見，這些通過層層下發的項目經費文件，致使那些基層項目單位接到項目資金時，要把中央下發文件 的時間晚得多，通常要比中央文件下發的世界推遲十到十二個月，這在很大程度上使得基層項目單位的相關項目進程極大地受到了影響。以上所述的這種專項基金跨越年度才能到達和使用的問題以及由此引發的一系列后果，有關衛生廳行政部門和財政部門就有關這些專項資金等經費的撥款方式，必須采取有效措施進行有力改善，努力從“源頭”這個位置把各項工作提前提早做好，確實讓這些專項資金的流動能夠加快速度，從而有效提高基層項目單位的各項項目進度。
（二）進行溝通以及相關的協調做得不夠到位導致出現了滯后的財務監督。由于衛生行政部門不及時下發項目方案，因而產生了一系列不利后果：諸如項目單位組織業務不能及時組織或者沒有充裕的時間進行組織項目，項目單位也沒有足夠的時間把財務人員組織起來共同討論有關項目方案和共同學習探討新業務，所有這些都使得財政部門沒有能夠深入了解那些專項資金的使用和管理情況，致使財政部門對于有關專項資金的事前審核工作無法做到足夠地詳細，監督財務的強度和力度也無法達到所規定的要求，從而把這二者的管理：項目業務的管理以及資金的管理相互脫節起來，致使公共衛生專項資金的使用效率大大降低下來。
（三）相關財務人員從數量上來看還比較欠缺、從素質上來看還有待進一步提高。有關會計集中核算制度在這近幾年來來一直在全國各個縣級進行比較普遍的推行，在這個推行過程中，財政部門的會計核算中心一直對相關縣級的各個項目單位的會計核算工作進行著，致使各個縣級項目單位僅僅只有一個報賬員，由此就引發了縣級很多項目單位不僅僅缺乏報表，同時也缺失賬簿，至于?？顚Ｓ玫哪切┰瓌t更是根本沒有辦法執行，所以也就沒有辦法根據衛生部的部署來提供有關資金使用的統計季報，也沒有辦法根據有關項目的具體要求來把這些轉賬管理建立起來。出現上述情況總體看來不外乎就是由于這兩種因素引起的：第一，財務人員數量比較欠缺；第二，財務人員業務水平有待進一步提高。
（四）還存在著不很規范的會計核算。有關會計核算的規范程度還很不夠，主要表現在以下這幾方面：第一，由于不統一的核算科目，對于那些已經撥入的項目資金，由于單位不同，也就存在著這些不同的科目，諸如“財政補貼收入”、“?？钣糜趽苋?rdquo;等等科目；第二，對那些專項經費的輔助賬進行設置時沒有按照相關的規定來執行，以致出現這一種本不該出現的情況：把專項經費跟單位的正常公用支出相混淆起來、不加區分地使用；第三，有關資金下達與項目方案下達這二者存在著不同步，致使在進行相關核算過程中出現歸集不正確；第四，由于發票還沒有到達，對于那些早就通過驗收并且收入庫存的藥材、藥品等等物資，致使相應的會計處理無法正常操作，以致出現資金結存的
后果。
（五）把來自不同渠道的資金混合起來共同使用。這個問題在基層項目單位是很普遍存在的。諸如有關結核病方面項目的資金，在現階段主要有來自以下這三個渠道：第一，來自全球基金這一渠道；第二，來自世界銀行貸款這一渠道；第三，來自中央專項資金這一渠道等等。但是在具體進行有關財務支出時，有關?？顚Ｓ眠@一個要求就沒有辦法得到落實，在很多基層項目單位甚至出現這一種情況，把本是來自中央的專項資金人為地轉到世界銀行貸款的那一個賬戶上，以致成為世界銀行的配套資金，從而極大地影響了公共衛生專項資金的管理和使用。
（六）在管理資金方面還存在著相當薄弱的狀況。在很多基層項目單位，有些設備雖然早已到位并且已經投入使用，但這些設備的相關入庫管理手續卻沒有有得到正常辦理；更有存在著這一種情況，早已存放到倉庫里的有些設備，卻遲遲沒有得到及時的投入使用，致使這些設備由于長期的閑置帶來財力上的不必要浪費。以上這些都反映了這一種現象，在進行專項資金管理方面，很多基層項目單位還是相當薄弱的，還有待于今后的進一步大力提高。
二、采取有效措施，進一步加強公共衛生專項資金管理
針對當前我國公共衛生專項資金存在的種種問題以及形成原因分析，結合我國基本國情，筆者認為應該從以下兩方面抓起：
（一）衛生行政部門以及財政部門
1.有關資金管理和會計核算要進一步加強規范，并且要把有關項目經費的支出范圍統一起來。當前，對有關項目的工作任務以及補助標準要做到明確，心中有數，這是中央下達項目方案的基本要求。只有對項目資金的使用范圍達到明確，并且進一步進行細化規定，單位特別是基層項目單位在使用和管理項目資金時才有可靠的執行標準?；诖?，有關項目方案一定要進一步進行完善，有關工作經費的開支范圍一定要做到心中有數。至于在設計方案是，有關業務人員、財務人員的管理水平以及相關素質能力一定要做到充分考慮，在必要時就相關人員的建設和費用要進一步增加。
2.對于資金的撥付速度和進度要進一步提高和加快，力求做到同步于項目方案。由于比較長的資金流轉，導致項目實施的時間被大量占用，所以作為財政部門或者衛生行政部門一定要采取有效措施，力求把資金的流轉過程大大縮短下來，以增加項目實施的時間。
（二）項目單位
1.項目單位在組織和領導方面要進一步進行加強，以便能把進行溝通和協調的有效機制建立起來，對于項目工作會議要定期或者不定期召開，在把相關任務進行層層分解的基礎上確實把工作責任落實起來。
專項資金會計核算辦法范文4
（一）會計核算中心工作模式上存在缺陷
實行會計集中核算后，會計核算中心內一名會計人員兼記多個單位賬務，少則兩三個，多則四五個，甚至更多。會計人員常年在核算中心上班，整天忙于報賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報表等會計業務，不參與有關單位內部工作或管理，對各單位的具體業務事項知道甚少或根本不知道。記賬人員對各單位報來的發票只要手續齊全就予以報銷，無法判斷業務的真實性、合法性，監督職能無法得到充分發揮。
（二）會計核算的準確性有待進一步加強
由于會計核算與財務管理的脫節，核算中心會計獨立于單位，對各單位的具體業務和開支項目及資金來源、性質并不完全清楚，特別是單位的專項經費及往來款。1、由于部分報賬會計素質不高，從納入核算的單位看，有的報賬會計是由原來的出納擔任，他們對會計核算業務并不熟悉，報賬時往往不能準確填寫資金來源、性質、開支渠道。這些因素直接制約著會計核算的準確性，往往造成會計賬務處理不當，從而造成會計信息失真。2、專項資金不能?？顚Ｓ?。大部分單位都有專項資金，但核算中心人員對專項資金具體用途不能準確地把握，往往造成?？畈荒芡耆珜Ｓ?，致使財政資金使用效益得不到真正體現，甚至發生揮霍浪費現象。3、往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時主動報賬，致使有的往來款項年復一年的掛著，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產的流失。
（三）會計核算與資產管理相脫節
會計核算中心對各單位的資產不能進行定期清查盤點，容易造成國有資產流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產管理，特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與資產管理相脫節，加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬，導致賬實不符，從而導致會計信息失真。
（四）開支標準與實際支出差距大
現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，給核算中心會計人員的實際操作帶來困難。統一的財務開支標準是行政事業單位財務工作中正確處理人、財、物、事四者之間關系的重要依據和標準，如果對超出規定的開支聽之任之，不僅違背了財務制度，放棄了會計監督，而且可能助長不正之風和腐敗現象的蔓延。但如果對超標開支一律不予報銷，則有可能影響各部門各單位行政任務的完成和各項事業的發展。這樣就會經常出現對某一支出預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是核算中心急需解決的問題。
二、完善行政事業單位會計集中核算的措施
（一）加強與完善會計集中核算基礎工作
加強會計核算基礎工作，優化業務流程，減少中間環節，提高工作效率，以優質服務取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會計核算中心的內部監督機制、責任追究制度、內部稽核制度、預算管理制度、政府采購制度、資產清查制度、財務管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。定期進行業務培訓與交流，及時更新知識，提高會計人員的業務水平。
（二）買現會計集中核算和國庫集中收付有效銜接
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算后，對所有預算單位的賬戶實行統一管理，不但有利于財政部門全面掌握各預算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。
其具體辦法是：在實行會計集中核算的基礎上，財政部門不再對預算資金層層下撥，只向單位下達年度預算總指標利月度用款計劃，除小額零星開支由單位備用金支付外，單位人員經費由核算中心按規定直接撥付到享受人員的個人銀行賬戶，單位發生的采購行為由政府采購中心統一辦理，核算中心直接從財政單一賬戶上支付給供應商。會計集中核算與國庫集中收付實現有效銜接，從而大大提高會計信息質量和工作效率，保證單位會計核算的完整性，加強部門預算的嚴肅性，實現支出預算化、賬戶國庫化、核算完整化的目標。
（三）加快會計核算中心職能轉變，從核算型向管理型轉化
目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，沒有真正發揮控制與評價的作用。核算中心要建立支出績效評價制度，對各單位的支出行為、支出成本及產生的效益進行科學分析比較、衡量和評估。進一步優化支出結構，提高財政性資金使用的經濟性、效益性，定期做好各單位支出的增減變化因素分析，針對預算編制與執行中存在的問題及財務管理的薄弱環節提出改進意見。會計核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計核算中心視作單純的記賬機構的觀念。會計核算中心要加強對支出的監督，使服務與監督并存，寓監督于服務之中，真正從源頭上預防腐敗。
（四）加強報賬會計隊伍建設
實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門財務職能，而且隨著財政改革的深入開展，部門財務管理的職能還需更進一步加強。要不斷加強報賬會計隊伍建設，不斷完善報賬會計監督考核機制，對報賬會計分階段就行政事業單位財務管理、財務規則、會計制度知識實行系統培訓，對實際工作中出現的具體問題加強業務指導。報賬會計須持證上崗，要加強報賬會計的會計職業道德教育。
（五）加強各核算單位的資產管理
1、加強行政事業單位的實物資產管理。一是要建立健全財產的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產的安全和完整，實現資產的優化配置和節約高效。二是行政事業單位對資產處置應嚴格執行國有資產管理制度，認真履行規定的報批和備案手續，及時進行賬務處理。三是應該對各單位實行資產定期清查制度。每年編制年報前，會計核算中心應對各單位財產盤點并編制財產清查報表，通過財產清查確保賬表、賬實、賬賬相符。
2、加強往來款項的核算管理。每年定期按規定對往來款項進行確認、結轉或核銷，及時清理賬款，確保往來款項真實準確。將往來款與其他經常性存款分開核算，單位除代扣款外其他往來資金一律通過往來性存款專戶核算，避免擠占混用。
3、加強專項資金管理，做到專款專用，規范運作。嚴格專項資金報賬手續，對專項資金項目進行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，規范使用專項資金，不得挪用、截留或套取專項資金。
（六）正確處理經費開支標準與實際支出間的矛盾
專項資金會計核算辦法范文5
1．1拉動林業產業投資
吉林省林業產業專項資金投入，有效地拉動全省林業產業項目投資。兩年來，全省林業產業專項資金投入5000萬元，帶動全省114個林業產業項目投資28．77933億元，從而促進了全省林業經濟發展。
1．2調整林業產業結構，促進轉型發展
通過產業專項資金投入，調整了林業產業結構，林地經濟項目帶動種植養殖業快速發展，林產品加工項目促進了固定資產投資增長，科技推廣項目使林業產業通過科技創新轉型，一、二、三產業結構趨于合理。通過投資拉動，充分調動企業和民眾投資發展林業產業積極性，林業產業發展已向林地資源、林下經濟、森林旅游及林區多種資源開發方向轉變，林業產品由木材向終端產品、高附加值產品方向轉變。
1．3擴大林業經濟總量
自2010年設立林業產業專項資金以來，林業經濟呈現出迅猛發展勢頭。2012年全省實現林業產業產值1150億元，是2009年1．8倍，成為近年來全國林業產值增速最快省份之一。
1．4開辟林業職工和群眾就業渠道，加快林區群眾增收致富步伐
集體林權制度改革之后，林地經營權全面放開，極大地激發了職工群眾發展林業產業積極性。林業產業專項資金不僅為林農發展林業產業提供資金扶持，而且創造了1．5萬個就業崗位，全省林區人均林業純收入增長了35%。
1．5林業產業專項資金項目最適合國有林業局
和國有林場發展林業產業通過財政資金投入，可充分調動國有林業局和國有林場發展林業產業積極性，在現有林地資源基礎上因地制宜，擴大林業產業規模，即解決了部分林業職工致富問題，同時也有效地擴大了林業經濟總量。
2績效管理存在的問題
2．1縣級財政專項資金撥付不及時
由于林業產業專項資金設立時間較短，資金管理還存在漏洞。產業項目在每年上半年已經確立，省財政在6月末前已將資金撥付到縣級財政，有的縣財力有限，不能馬上撥給項目實施單位，影響林業產業專項資金項目建設。還有個別縣(市)當年專項資金到第二年才撥付到位，使林業產業專項資金項目不能正常開展。
2．2個別項目承擔企業會計核算不規范
按照《吉林省林業產業發展專項資金管理暫行辦法》規定，項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務規章制度，專賬管理、?？顚Ｓ?，確保資金最大限度地發揮效益。但在績效管理過程中發現，個別項目承擔企業會計核算存在不規范問題，諸如沒有實行專賬管理、?？钗磳Ｓ?、會計核算中原始發票不符合規定等現象。還有一些單位沒有實行項目單獨核算、封閉運行等情況。
2．3有些市縣對林業產業專項資金項目績效管理不到位
按照《吉林省林業產業發展專項資金績效管理辦法》要求，市縣林業財政部門要加大林業產業專項資金績效管理工作。從全省林業產業專項資金績效管理情況來看，有些市縣林業財政部門對林業產業專項資金項目缺乏有效監管，沒有及時上報專項資金項目績效管理情況，對項目實施過程中的問題發現不及時，當專項資金項目出現偏差時不能及時糾正，影響林業產業專項資金使用效果。
2．4重視程度不夠
個別國有大型企業對林業產業專項資金項目重視程度不夠，積極要項目要資金，卻忽視了林業產業專項資金管理，由于這項資金額度較小，對企業經濟效益影響不大，存在可有可無現象;個別民營小企業管理還存在爭取資金積極而忽略實施問題，績效目標完成不理想。
3加強林業產業專項資金績效管理對策
林業產業專項資金是實施林業經濟強省戰略重要措施之一，充分發揮林業產業專項資金作用，必須加強林業產業專項資金績效管理，通過績效管理解決林業產業專項資金實施過程中的問題。
3．1嚴格設定林業產業專項資金項目績效目標
市縣林業財務部門要按照績效管理辦法，合理制定共性指標，有針對性地確定每個項目個性目標。財務部門要深入基層考查項目實際情況，按照林業產業專項資金項目申報標準，嚴格審核，選擇經濟效益好、投資標準高、技術先進、規模符合要求的項目確定為申報項目，并對項目真實性負責。
3．2認真落實林業產業專項資金各項管理制度
各級林業主管部門要加強對項目單位專項資金管理使用指導和監督，建立健全林業產業項目申報與資金使用制度。按照《吉林省林業產業發展專項資金管理辦法》規定，項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務規章制度，專賬管理，實行?？顚Ｓ茫椖繂挝灰獙α謽I產業專項資金項目單獨立賬，對績效管理發現的不具備規范核算條件單位可以采取報賬制，以保證財政專項資金使用合理、核算規范，避免違規違紀現象發生。
3．3項目承擔企業要加強內控制度建設
項目實施企業要加強內控制度建設，建立健全林業產業資金使用制度，以保證財政專項資金使用合理。按照林業產業專項資金使用范圍核算，不準超范圍使用產業專項資金，不準超限使用大額現金;同時加強會計人員業務素質培訓教育。財務部門領導要嚴格履行監督職責，認真執行財務資金管理制度，積極支持項目實施，為林業產業專項資金項目獻計出力，保證項目順利實施。
3．4加強林業產業專項資金績效管理
各級林業財政部門要認真按照《吉林省林業產業專項資金績效管理辦法》要求，開展績效管理工作。市縣級林業部門會同同級財政部門對專項資金項目進行績效評價，對項目實施情況進行監督檢查。當項目實施過程中出現偏差時要及時上報，進行必要調整;績效完成后要及時上報績效評價結果。省級林業主管部門、財政部門對全省林業產業專項資金項目每年要進行抽檢，通過績效管理保證林業產業專項資金項目在實施中得到全面監控，及時發現項目實施過程中出現的問題，使林業產業專項資金項目達到績效目標。
3．5加強林業產業專項資金審計監督
專項資金會計核算辦法范文6
一、我縣財政專項資金管理使用情況
我縣是一個山區農業大縣、國家重點扶持的貧困縣、五強溪電站庫區移民大縣。近年來，隨著農村稅費改革工作的深入，國家對“三農“工作的重視，我縣上級轉移支付的財政專項資金逐年增加，為規避財政風險，提高財政專項資金使用效益，確保財政專項資金安全運行，對財政專項資金管理進行了卓有成效的改革。
為規范財政專項資金管理，從20__年開始，縣會計核算中心將財政局5個業務股室的10項財政專項資金，按照“集中管理，統一核算，分戶核算，?？顚Ｓ茫O管分離”的管理模式，納入會計集中核算中心管理，實行集中核算。會計核算中心具體負責資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關業務股室反饋收支進度情況；各單位和相關業務股室負責專項資金的執行管理，即負責收入的征集、專項資金計劃的申報、項目的實施、資金使用情況的監督、評價和檢查及財務管理工作。財政監督部門負責定期或不定期對財政專項資金的管理情況進行監督檢查。這一改革措施加強了內部牽制，確保了財政專項資金的安全。會計核算中心在操作過程中，嚴格遵循財政專項資金管理辦法，一是做到“四個堅持“：即堅持專項資金實行開票、經辦、審核、審批、記賬等職責嚴格分離；堅持支出先報批、后經辦，經嚴格審核后，再審批付款，最后交會計人員制單、記賬；堅持專項資金憑用款計劃、項目進度及專戶存款情況，審核撥付資金；堅持把好票據簽章關，嚴格票據銷號，對已開完的票據及時銷號，防止票據丟失、挪用公款，嚴禁一人保管支付款項所需要的全部印章。二是支農專項資金實行使用公示制，直達農戶，提高了財政專項資金使用的透明度，不僅使農民群眾感受到了公共財政的溫暖，而且有力保證了?？顚Ｓ谩Ｈ且幏读素斦ｍ椯Y金會計基礎工作，提高了會計信息質量，為政府決策提供了參考依據。
隨著財政各項改革的深入，國庫集中支付是財政支出改革的重點，20__年以來，我縣財政部門積極探索會計集中核算與國庫集中支付核算之間有機聯系，運用國庫集中支付的基本原理，創建國庫集中支付核算的內部運行機制。本著“先試點，后推開，分步實施“的原則籌備國庫集中支付改革工作。首先，將義教工程及社會保障兩塊專項資金納入國庫實行國庫集中支付管理試點，經過實踐，取得了較好成效，兩年來，省下達我縣教育“兩免一補“專項資金585萬元，其中，免教科書342萬元，免雜費210萬元，縣財政安排寄宿生生活補助費33萬元，已全部足額發放到位。目前，所有專項資金都已納入國庫集中支付管理。
二、存在的主要問題
1、資金撥付程序欠規范。財政專項資金在管理使用過程中，撥付環節多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發揮如期效益。調查中發現，目前有些財政專項資金還存在過渡戶。撥付資金鏈條長，涉及部門多，影響當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多麻煩，影響會計信息質量。如扶貧資金撥付要經過縣財政部門、項目主管部門、有關職能部門、鄉鎮政府、項目實施單位等5個環節，有的則經過7個環節。按照預算法的規定，當年預算安排資金應于當年完成，由于資金撥付手續繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃下達較晚，致使很多項目當年不能實施，影響經濟建設的進程。
2、“重分配、輕管理、輕績效”的現象比較普遍。財政專項資金使用支出監督滯后，支出監督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和具體環節檢查多，全方位跟蹤監督少。沒有完整地建立財政專項資金績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財政管理上只管撥款，不問效果；部門和單位只管要錢、只管建設，不講效益，不注重項目后期管理的現象；在檢查審計過程中，只要求違規單位“下不為例”，而沒有作出相應的解決辦法和措施。使得監督往往流于形式，缺乏應有的監管力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性，助長了財政專項資金支出過程中的浪費、違紀現象，使管理相對弱化，導致財政專項資金使用效益低下。
3、項目安排資金使用過于分散。因項目主管部門之間缺乏制度化的協調機制，往往在項目的安排上出現交叉、重復，造成財政專項資金在使用過程中，同一項目多頭管理，資金分散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率。在調查中發現，僅退耕還林糧食直補一項資金就涉及財政局的2個股室管理，農業股管理現金補助，經建股管理糧食補助，多頭管理極易造成一些不必要的浪費、工作效率低下。部分專項資金在使用過程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以形成合力，致使政策效果不明顯，難以達到項目的預期效果。這一現象在涉農專項資金分配使用中表現較為突出，“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但財政支農資金支出相對財政總支出、相對“三農”面廣量大的實際、相對農業在
國民經濟中的地位而言，仍然是十分有限。4、管理約束機制欠完善。財政專項資金管理制度不健全，還存在著一些真空，給腐敗提供了溫床。一是專項資金沒有落實到具體項目。部分項目的立項和審批缺乏科學的評價依據和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項目建設與資金撥付脫節。由于項目的立項、審批和建設管理在項目主管部門，資金撥付在財政部門，部門之間缺乏一套可操作的協調、溝通程序。造成有的項目還沒批復，資金卻已到位，有的項目已經開工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項資金閑置和緊缺并存的現象。三是項目開、竣工手續欠完善，有的項目主管部門撥付資金，只憑一紙計劃指標分配文件列支就完成了一個收支過程，沒有明確項目和資金管理要求。如果實際用款的鄉鎮級財政和部門放任不管，專項資金就全程游離于預算管理和財政監督之外，很容易成為腐敗的溫床。大部分鄉鎮和部分單位建設項目沒有竣工審批報告。原因主要有兩個方面：一是為了節約資金，少花錢、多辦事；二是項目建設單位為降低成本，有意壓低工程造價，按照低于國家定額標準，給付施工方工程款，致使工程款決算無法通過正規的竣工審計。
5、擠占挪用現象依然存在。一些鄉鎮和部門截留、擠占挪用專項資金現象比較嚴重。主要原因：一是各鄉鎮增收渠道較窄，隨著農業稅、特產稅和各項規費的取消，鄉鎮增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成，而招商引資是有地域性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強溪五個工業強鎮和及少數有礦產資源的鄉鎮外，其余大部分鄉鎮很難通過招商引資發展經濟，增加稅收收入。二是隨著財政預算透明度越來越高，向上級討要工作經費的口子越來越窄，所能討要的不是專項資金就是項目資金，形成了爭取項目及專項資金越多，擠占、挪用現象越嚴重。三是上級各部門對鄉鎮檢查工作較多，接待開支大，而縣財政每年下撥的工作經費十分有限，不能滿足鄉鎮經濟支出的實際需要，僅僅只能維持各級各部門的工作檢查支出，為此，鄉鎮為解決正常運轉經費和干部福利待遇，不同程度的存在著擠占、挪用各類項目資金的現象。
三、建議與對策
1、加快推進國庫集中支付制度改革，提高財政專項資金使用效率。國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環節撥付、多戶頭存放形式的大量庫外沉淀和閑置浪費，達到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現專項資金支出“直通車”，從而提高專項資金的使用效率，真正體現“陽光財政”的社會功能。
2、建立財政投資綜合評審體系，規范專項資金監督管理。財政監督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉移到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內部審計，也是財政職能重要組成部分，也是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議要成立由人大、政協、財政、審計、項目主管部門和行業專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，為預算部門提供依據，最后由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加。
