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土地招投標管理辦法范文1
一、著力推進工作落實，不斷拓展交易服務領域
1、積極創造條件，適時將國有土地招拍掛和國有產權交易納入區招標采購交易中心集中交易，把區委、區政府28號文件要求落到實處。
2、認真探索協議供貨模式，努力提高政府采購效率，降低采購成本。
二、加強各方主體監管，健全行業誠信體系
3、切實加強對招標人、投標企業、供應商的監督，嚴肅查處規避招標、虛假招標以及圍標、串標、弄虛作假等違規行為。
4加強對招投標中介機構的監督管理，建立健全中介機構準入和清除制度，完善考核機制，切實規范中介機構從業行為。
5、建立招投標誠信檔案，實行“黑名單”入冊管理，嚴格市場準入，對于違規企業，依照情節輕重，在一定時間內限制或禁止其參與本區各類招標采購活動。
6、認真落實國家十部委《招投標違法行為記錄公告暫行辦法》，建立招投標違法行為記錄公告制度，搭建招投標違法行為記錄公告平臺。
三、進一步強化制度建設，不斷完善招投標法規體系
7、報請區政府出臺《區招投標綜合管理實施辦法》、《區工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法》、《區小型工程建設類項目簡易招標辦法》、《區國有投資建設項目施工招標有效最低價評審辦法》、《區政府采購管理辦法》。
8、結合我區實際，進一步完善工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易等招投標管理配套制度。
9、制定各類標準化文本，進一步完善和推行常規項目的招標文件、通用范本，提高工作效率，規范交易行為。
四、完善交易平臺功能，提高科學化管理水平
10、推進平臺信息化建設。一是探索建立網上交易系統，積極引進拍賣類網絡交易平臺系統，實施電子輔助評標，逐步實現網上報名、網上詢價、網上交易、網上繳費等功能，提升服務質量；二是搞好電子政務工作，完善單位OA辦公系統建設，推進辦公自動化管理模式，提高工作效率；三是完善單位門戶網站功能，充分發揮招投標網信息平臺效益。
11、重視評標專家隊伍建設。建立評標專家檔案，制定評標專家庫管理考核辦法，實行動態管理，嚴肅查處評標活動中的違法違紀行為；加強評標專家培訓，著力培育一支業務素質好、法制意識強、道德水準高的評標專家隊伍。
五、切實強化監督檢查，規范市場交易行為
12、進一步規范和優化招投標操作規程，完善監管機制；同時，加大科技投入力度，建立抽取評標專家自動語音通知系統、電子門禁系統、電子監察系統，提高監管效果。
13、多種監督方式并舉，邀請人大代表、政協委員和服務對象參與監督招投標工作，共同見證交易全過程，構建多元化監督格局，努力提高招投標工作的透明度。
14、強化交易后續監管，加強與監察、審計等監督管理部門的配合及行業監管單位的聯動，完善工程招標、政府采購、土地出讓、產權交易履約情況的監管機制，通過回訪招標人和中標人、專項檢查、巡查、督查等方式，督促中標人履行投標承諾，嚴格執行合同約定，嚴厲打擊“明招暗包”、“少報多建”、“分包肢解”、“非法轉包”等違規行為，進一步維護招投標市場秩序，確保招投標活動的執行力和約束力。
15、建立招標采購誠信企業庫管理系統，實行投標企業（供應商）會員制管理。
16、強化招投標資料管理，對所有招標項目的資料，嚴格按要求分類歸檔。
六、加強機關自身建設，不斷提升招標采購服務水平
17、完成機關辦公場所裝修和搬遷，改善硬件設施。
18、加強機關黨的建設，以創先爭優活動為抓手，著力整治“庸、懶、散”，進一步改善服務態度，轉變工作作風，提高辦事效率。
19、加強招標采購工作宣傳，著力宣傳招標采購法律法規及相關政策規定，宣傳我區招標采購工作流程和工作動態，讓更多的人了解招標采購、支持依法招標采購，為進一步推進和深化我區招標采購監管體制改革營造良好的社會氛圍。
土地招投標管理辦法范文2
關鍵詞： 赤峰市； 土地整治； 問題； 建議
土地整治遵循著“按照土地利用總體規劃的要求，通過田、水、路、林、村建設綜合整治，搞好土地建O，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境”的指導要求發展到今天，成為提高耕地質量，增加有效耕地面積，集約節約土地的重要途徑。[1]在赤峰市15年土地整治中，從土地整治項目的工程質量、實施過程及資金使用情況和后期的績效評價等方面總結赤峰市土地整治項目特有的特點，挖掘存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策，為以后開展土地整治工作奠定良好的基礎。
1. 研究區域概況
赤峰市位于東南部、蒙冀遼三省區交匯處，與河北承德、遼寧朝陽接壤。赤峰市總面積90021平方公里，東西最寬375公里，南北最長457.5公里。地處大興安嶺南段和燕山北麓山地，分布在西拉木倫河南北與老哈河流域廣大地區，呈三面環山，西高東低，多山多丘陵的地貌特征。山地約占赤峰市總面積的42%；丘陵約占24%；高平原約占9%；平原約占25%。大體分為四個地形區：北部山地丘陵區；南部山地丘陵區；西部高平原區；東部平原區。屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候區。冬季漫長而寒冷，春季干旱多大風，夏季短促炎熱、雨水集中，秋季短促、氣溫下降快、霜凍降臨早轄12個旗縣區，總人口439.3萬人，耕地1513.2萬畝，人均3.4畝。[1]
1.1 赤峰市土地利用結構特點
1.1.1 土地開發程度低但后備資源充足。赤峰市土地開發程度低，赤峰市墾殖率遠遠達不到全國家平均水平。但是土地后備資源充足，根據二次土地調查結果，在現有的未利用土地中約有近百萬畝可供今后整治開發。另有因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地可開展復墾，僅此項截止至2016年底，赤峰市就已經復墾近4萬畝。
1.1.2 耕地利用結構不合理，作物產量水平低。赤峰市得天獨厚的地理條件，非常適宜開展土地整治項目建設。耕地中旱地所占比例較大，但是水澆地比例較小，一方面是因為地下水資源的制約，然而更多的是由于經濟、歷史等因素制約，這是赤峰市耕地利用結構不夠合理的突出特點。也是赤峰市糧食產量難以大幅度提高的主要障礙因素。[2]
1.1.3 耕地面積相對集中，規模化耕作潛力較大。赤峰市得天獨厚的地理條件，地廣人稀可耕面積大，耕地規模連片，相對集中，整治后的土地便于機械化耕作，大幅度提高糧食產量同時也大大提高耕作效率。
1.2 赤峰市土地整治項目情況
截止至2016年，赤峰市土地整治項目200多個，總面積達到近200萬畝，總投資約22億元。赤峰市所轄12個旗縣區均有土地整治項目，其中又以敖漢旗、巴林右旗項目最多?？傮w來講，赤峰市土地整治具有項目面積大、地域分布廣、驗收率不高、資金投入高的特點。
2. 赤峰市土地整治項目存在的問題
2.1 項目管理程序、有關制度、實施進度、實施質量存在問題
2.1.1 項目選址前期工作不足。在“想上項目、著急上項目”的心理下導致前期工作不足，選址不夠科學，規劃設計成果粗糙造成項目規劃設計與實地不符，工程實施難度大，變更設計多。
2.1.2 規劃設計單位專業技術力量不足，設計難以指導施工。土地整治項目的規劃設計需要設計人員具備土壤、氣候、水資源、社會經濟、工程設計等方面專業知識，才可以保證規劃設計的合理性和科學性。然而現今的規劃設計單位往往缺乏此類專業技術人員，規劃設計復制粘貼，缺乏科學性和實際性，難以達到指導施工的深度。
2.1.3 土地整治項目招投標管理缺乏明確指導規范，無法統一化管理。中國土地整治項目開展到今天不足20年，行業規范不足，往往很難全程指導。尤其是招投標方面，沒有明確的規定。招投標公司在執行招投標法的同時，往往會另外執行發改部門頒發的一些規定，比如出現重復收取費的現象。內蒙古地區比價招投標后，公司費不再向業主單位收取，導致預算中的招投標費無法使用。
2.1.4 土地整治項目合同缺乏專業行業規范的有力支撐。由于土地整治沒有專業的行業合同規范，通用條款、專用條款照抄照搬建設類項目，以至于工程內容和資金撥付方面沒有約束力。
2.1.5 施工資料、監理資料缺乏專業行業規范要求。土地整治缺乏統一的專業性行業規范，尤其是地區性行業規范，造成土地整治項目檔案施工資料、監理資料五花八門，無法統一。
2.1.6 施工單位、監理單位技術不足，難以完成專業性工程的施工和監理。施工單位、監理單位資質、資金力量不一，施工組織能力差別較大，專業技術力量相對不足，尤其是低價中標的單位，往往存在流動資金不足、施工人員不足等情況，帶著“拖、懶”的情緒施工，導致施工進度緩慢。
2.1.7 在土地整治項目的實施管理和資金管理上缺少符合赤峰市實際的管理辦法，土地整治項目實施過程中有關政策依據不明確，在實際操作中存在一定難度。
2.2 項目資金使用管理存在問題
資金與工程分屬不同部門且沒有專業行業管理規范，無法統一協調。項目資金到位及時、撥付渠道暢通，但工程在國土，資金在財政。不同部門管理方式不同，再加上沒有一個專業性的行業管理規范，往往造成工程已按照要求完工，資金卻沒有按照施工進度撥付款項，影響了施工進度和項目核算。
3. 建議
3.1 土地整治項目的相關制度和辦法有待完善
根據土地整治項目實施管理情況及發展需求，研究制定符合赤峰市土地整治實施管理細則。要明確規劃設計單位、招投標公司、監理單位、施工單位等參建單位的資格審查要求，還要制定招投標程序管理辦法、項目工程質量評定管理辦法、項目實施管理制度及辦法、項目后期管護辦法等規定等來有效的指導、規范項目實施工作[10]。
3.2 土地整治項目預算定額中各項費用的取費標準，明確費用用途有待修正和補充
隨著市場材料、工人工資、機械費上漲，土地整治項目預算定額中各項費率應進行適應性的調整，以保障土地整治項目的順利實施。對于一些費用用途應給與明確，比如招投費在規劃設計招標、勘測招標和施工招標以及后期的招投標如何分配，比例如何。
3.3 土地整治項目預算定額中工程工藝定額標準有待修正和補充
隨著科學技術的不斷發展，新工藝不斷出現，土地整治項目預算定額中工程工藝應進行適應性的調整，以保障土地整治項目的實施。比如機電井成井工藝。
3.4 結合實際，搞好規劃設計。專家評審人員嚴把規劃設計質量關
結合項目區實際，因地制宜，搞好規劃設計。專家評審人員要嚴格把關、負起責任、嚴謹論證，確保規劃設計的科學性，尤其是赤峰市農牧交錯帶區域的整治規劃更需要因地制宜規劃設計。[9～11]
3.5 嚴格監督、檢查，嚴把工程質量關，采取參建單位負責到底制度
加強對土地整治項目的測繪、規劃設計、監理和施工工作監督是保證工程質量的一項有效措施。要及時制定對測繪單位、規劃設計單位、招投標單位、監理單位和施工單位的管理制度，從項目開始立項到項目竣工驗收，各參建單位應履行負責到底制度。特別是要明確對測繪單位、規劃設計單位、招投標單位、監理單位、施工單位的監督管理措施，制定制約機制，對不負責任的參建單位設立黑名單制度。
3.6 完善財務管理制度，尤其是加強對業主管理費、前期工作費等費用的管理
相關部門及時制定土地整治項目的各項會計核算標準，細化開支標準，合理設置會計科目。
3.7 恰當引入社會資本參與土地整治，穩定共贏
目前，新增建設用地有償使用費逐年減少，引入社會資本投入到土地整治中來是擴展融資渠道的有效途徑[5]。社會資本的投入為土地整治資金注入了新鮮血液，增加了新動力，形成了共贏的局面。
3.8 科學管理，充分發揮土地整治項目的最大效益
土地整治項目是投巨資的一項促進農業發展戰略項目，更是一項利民工程。如何管好、用好這筆資金，是各級人民政府和有關部門的一項新的課題。這項工程屬于國家“十三?五”發展規劃中，是今后五年發展的一個新的目標。對此，在今后的土地整治項目管理中一是科學論證選擇符合土地整治項目要求，增產增值效益明顯的區域開展土地整治工作；二是選擇當地政府支持、群眾歡迎、參與積極性高的地區；三是對基層部門上報的項目申請認真審核，嚴格把關、實地踏勘，對不符合要求的項目堅決不批，避免“照顧項目”的現象；四是成立財政、水利、農業等部門聯合專家論證組，對項目進行論證，合格后再審核批準；五是明確盟市、旗縣區的實施管理責任，成立專業的管理人員隊伍，針對土地整治項目的工程進行嚴格的管理，為土地整治項目的順利實施保駕護航，充分發揮土地整治項目的“三重效益”。六是項目開工前進行統一培訓學習，提高管理人員、專業技術人員和施工人員等參見單位人員的素質。七是引入績效評價作為驗收手段和標準，保障土地整治項目效益。[3～9]
3.9 加大社會宣傳教育力度，提高公眾參與意識
提高群眾對土地整治意義以及長遠目標方面的認識宣傳教育，使群眾確實感受到土地整治所帶來的優越性，以提高群眾的整理意識意義重大，是土地整治項目充分發揮長遠效益的關鍵；另一方面，還要加強群眾在農業科普知識方面的教育，有計劃、有目的地定期對群眾在種植作業方面進行技術指導，引導廣大群眾應用先進的配套水利設施去發展農業，逐步提高群眾的農業致富意識，提高群眾對土地整治項目工程設施的愛護與保護意識，進而有效解決土地整治項目的長效機制問題。
在今后下一步的工作中，根據十三?五規劃綱領以及“開展大規模的國土綠化行動”的要求，結合赤峰市實際，同時按照相關建議，針對赤峰市土地整治特點、問題針對性地開展綠色整治[12、13]。
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土地招投標管理辦法范文3
關鍵詞：低等級公路；工程造價：管理：控制
Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.
Key words: low grade highway; Project cost: management: control
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
目前在農村道路建設中,存在著以下兩個突出的問題，其一是政府公共財政投入嚴重不足,融資困難,資金缺口大。其二是總體設計和施工水平偏低，有些地方政府在農村低等級公路建設中照搬高等級公路的建造模式，過高追求農村公路建設的標準；有些村鎮道路在設計和施工中沒有考慮到實際使用的需求，在施工完成后發現不能滿足要求，還需重新建設，這都浪費了低等級公路有限的建設資金。降低造價設計理念是一系統的設計指導思想，涉及到公路設計的各個方面，以下就路基、路面方面簡述一下自己在農村低等級公路執行過程中一些想法。
1 設計階段農村低等級公路造價管理存在的問題及對策
我省農村公路的每公里造價已經大致框定，所以在此階段對工程造價的管理與控制主要體現在優化設計方案，使有限的建設投資發揮最大的效益。農村公路的特殊性決定了其項目里程短，投資小，相應設計費也低，資質高的設計單位不愿承擔農村公路的設計任務。實際承擔農村公路的設計任務的單位，相對技術水平較低、資質較低的設計單位就承擔了農村公路的設計任務。同時由于農村公路技術等級較低，導致設計單位對農村公路的設計引不起足夠的重視。針對以上農村公路設計中存在的問題，建議通過以下的方式解決：
1．1 推行設計多項統一招標
針對農村公路建設的特殊性，同一地區的幾個項目的設計任務可以一次性多項統一招標，這樣可以吸引設計能力較強的單位參與農村公路設計。通過招標可以理順建設單位與設計單位的責、權、利關系，也可以運用價值工程的原理和方法選出最優的設計方案，為工程建設奠定良好的基礎。
1．2 設計單位要強化經濟意識、優化項目設計
設計單位應當承擔把投資效益最大化的控制職能。我省的農村公路的設計基本上是限額設計，在保證使用功能的前提下，盡可能的完善防排水系統，提高設計的準確性和科學性，嚴格控制施工圖設計的不合理變更，保證投資限額不突破。
1.2.1 優化路基線性設計，降低路基填筑高
合理設置縱坡長度?？v坡長度是影響路基高度和土方數量的重要因素，合理使用坡長，及時進行坡度變換，能一定幅度降低工程量。實踐證明，對于地方農村道路，當縱坡較小時長度可適當大些，宜取400m以上；縱坡稍大，工程量可能增加時，縱坡長度可減少到150~250m。路基高度就不容易降下來，加大工程量，會造成由于線性設計而產生的浪費。
1.2.2 積極利用沿線地質條件，降低路基填筑高度
路基填寫土土質性質、類別、地表水、地下水的狀況等工程地質條件制約路基的填土高度。在選線之前，注重用各種手段對路線通過地區工程地質條件進行詳細調查，在充分掌握沿線工程地質條件下，對土質工程性質好、地下水位深，地表排水通暢的地區，優先考慮路線通過，盡可能降低路基填筑高度，縮小路基邊坡寬度，減少占地，降低造價。
1.2.3 根據沿線筑路材料特點，合理采用置換法填筑路基，降低路基填筑高度
置換法的原理就是采用強度高、水穩性好的筑路材料替代常規路基填寫土或原路基土，從而達到在不守多增加路基高度的情況下，保證路面的強度與穩定性。比如茆圩公路設計中所用到的石灰粉煤灰碎石基層，其用意就在于減少用土量，更積極的作用在于相當程度上減少了占用土地量，減少取土坑用地及相關取土費用。
1.2.4 合理設置路基橫斷面形式
路基斷面是由行車道、路肩、路基邊坡、排水溝、其他附屬設施組成。根據具體地形、填料性質等特性合理確定路基斷面形式，可以顯著減少填方量，節約土地，降低投資。
1.2.5 根據基礎資料調查成果，靈活合理進行路基處理方案設計
基礎資料調查工作是項目操作的根基，也是降低工程造價設計理念實施的基礎。幾乎所有降低工程造價措施效果都決定于基礎資料收集的是否準確。在獲得準確、詳細的基礎資料上，靈活合理進行路基處理方案設計可以較大程度降低造價。
1.2.6 充分利用舊路資源
通過現場調查，發現設計路段范圍內存在泥結碎老路且路面破損嚴重，已經不能重新利用。但經過研究與分析，其寬度滿足現有路基設計要求，所以路線的走向沒有必要再重新布設，在原有路線走向的基礎上進行了優化，繼續利用原有的土基，不僅節省了造價，同時也節省了土地資源。
2 工程實施中的造價管理與控制
2．1 工程承發包階段造價的管理與控制
《農村公路建設管理辦法》中規定，對農村公路工程項目的實施采用招標的方式確定施工單位。在農村公路招標過程中，農村公路的招投標市場有待進一步規范，盡量避免非公路行業的招標機構農村公路建設項目的招標工作。
針對存在的問題，建議規范農村公路招標的程序，嚴格按照相關規定進行招投標。完善的招投標制度將使工程施工過程中造價的管理與控制工作半功倍。針對農村公路建設項目的招投標，筆者認為可以借鑒湖南最近推出的工程建設招投標管理辦法”合理定價評審抽取中標法”，這種招投標管理辦法事先確定了工程的建設方案、公開了合同的標出，以抽簽的方式在符合資質的候選人中確定中標人。這種招投標管理辦法使評標公開化，杜絕了暗箱操作，能充分體現招標的公正性，同時簡化了評標的操作程序，縮短了評標周期。根據湖南省實施的情況來，這種招投標管理辦法對建設技術要求不高，資金緊張的農村公路建設尤為實用。
2．2 工程實施過程中的造價管理與控制
2.2.1 我省農村公路建設實施過程中存在的問題
(1)建設單位對工程實施過程中的造價管理與控制過于粗放
目前大家對農村公路建設逢會講”工期”、言必喊”質量”，”造價”的聲音與兩者相比低了不少。建設單位工程造價管理的制度不夠健全，缺乏對工程造價控制的有效手段。
(2)施工單位對施工方案的經濟合理性、是否與工程規模相適應不夠重視施工單位重視的工程的質量和進度，但是在人員、機械以及資源配置的經濟合理性、科學性、幾乎無人問律，只是埋頭干，施工方案缺乏科學性，這種無形中造成資源的浪費，增加了工程的建設成本。
(3)基層公路專業技術人員少，技術力量薄弱，無法滿足當前大規模農村公路建設的需要。
2.2.2 針對農村公路建設實施過程中存在的問題，建議通過以下方式方法解決：
(1)嚴格合同管理
合同是合同雙方明確各自權利和義務，保障自身利益的重要依據，對雙方都有強制性的約束力。合同管理的成功與否，對工程進度、質量、造價控制具有決定性作用。
(2)推行圖表上墻制度
承包商在駐地建設完成后，要按照投標文件中的承諾進行工程建設。為了便于管理，建設單位應要求每個施工單位將施工總體計劃表、勞動力需求表、工程管理曲線以及各部門的職責制作成圖表，并且掛在會議室墻上。建設單位要求各個施工單位在工程實施過程中將實際的進度按一定的周期(一般以周為單位)在圖表上標明，是原來的計劃進度和工程實際進度形成明顯的對比。發現問題及時糾正，并調整相關的人力、物力、機械等資源配置，使施工計劃更加合理，以優化資源配置，降低工程成本。
(3)嚴格變更程度
雖然農村公路的技術等級相對較低，工程地質條件和設計也較簡單，但是不可抗力、地質條件變化等情況在工程實施過程中的還是會出現的，變更肯定會發生。農村公路還受建設資金的限制，不可能有寬余的資金應對大量變更的發生。在設計階段要求把設計質量關，盡量避免不合理變更的發生。同時還要充分理解和熟悉合同條款，規范變更的操作程序，維護自身的利益。變更的控制直接影響整個工程項目的造價。因此，嚴格控制變更對工程實施階段控制工程造價至關重要的作用。
(4)履行交通主管部門的職責，加強農村公路建設行業指導，建立長效的培訓機制。
就我省目前農村公路建設的實際情況而言，應該將培訓的范圍進一步擴大，并且建立一種長效的培訓機制，使”云南省農村公路科技下鄉”活動系列化。使基層的建設者不但懂得怎樣抓質量、搶工期，而且懂得工程經濟，掌握對工程造價進行系統化管理所必須的知識，真正達到向管理要效益，進而使農村公路工程造價的管理與控制科學化、系統化。
3 結語
要有效控制和管理工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息等多方面采取措施。對農村公路工程造價的控制與管理最有效的手段是組織、技術與經濟相結合。加強農村公路工程造價管理與控制不僅僅在于控制投資不超過限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益和社會效益。
參考文獻：
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土地招投標管理辦法范文4
近年來，澄城縣土地整理項目實施工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務主管部門的精心指導下，在項目所在鄉鎮的大力支持和配合下，縣國土資源局積極爭取，主動作為，土地整治項目投資從小到大，項目管理進一步規范，項目實施效果從好到優，截至目前，各種土地整治項目進展順利，已成為新農村建設、產業結構調整和三農工作的重要抓手。
基本情況
2012年以來，縣局共爭取省級投資土地開發整理項目4個，總投資14912萬元，總規模9395.85公頃（分別為安里、王莊1.5萬畝基本農田整理項目，總投資1380萬元，建設總規模1013.61公頃;王莊等鎮治溝造地項目，總投資852.16萬元，建設總規模115.94公頃;趙莊、莊頭、王莊三鎮11萬畝高標項目，總投資11000萬元，建設總規模7333公頃;城關、交道兩鎮高標項目，總投資1680萬元，建設總規模933.3公頃）。
安里、王莊1.5萬畝基本農田整理項目于2011年12月經渭南市財政局以渭財辦預〔2011〕523號文件批準，建設總規模1013.61公頃，新增耕地30.65公頃，工程總投資1380萬元，該項目于2012年7月開工建設，2013年7月完工，目前正等待市局驗收。
王莊等鎮治溝造地項目于2013年1月經渭南市財政局以渭財辦預〔2013〕27號文件批準立項，建設總規模115.94公頃，新增耕地51.62公頃，工程投資852.16萬元。截止目前，該項目共完成總投資的85%，除第五標段施工設計與實際不符，群眾抵觸情緒大，正積極協商變更設計外，其它標段均已完成工程合同投資。
趙莊、莊頭、王莊三鎮11萬畝高標項目一期于2013年10月經渭南市國土資源局以渭國土發〔2013〕203號文件下達立項批復，項目建設工期為一年，建設總規模7333公頃，費用均由省級新增建設用地土地有償使用費全額支付，2013年10月市國土局聯合市財政局分三次共下達資金10998.82萬元。資金下達后，縣局積極組織設計單位完成了該批次項目的施工設計及項目預算書的編制工作，2014年8月完成了該批次項目的招投標及施工合同的簽訂工作，隨即各施工企業陸續進場施工。截至2015年8月底，土地平整和渠系配套已全面結束，道路硬化平穩推進，共完成總投資的85%。二期項目招投標方案目前已上報市局待批。
城關、交道兩鎮高標項目于2014年12月渭南市財政局以渭財辦預〔2014〕1252號下達立項批復，建設工期為一年，建設總規模933.33公頃，總投資1680萬元。目前，正在組織工程施工招投標的前期工作。
經驗和做法
加強領導，明確職責。為加強土地開發整理項目的組織領導，澄城縣人民政府專門成立了項目管理領導小組，由主管副縣長任組長，吸收農、林、水、環保及監察、財政等職能部門參與，項目所在地的鄉鎮政府主要領導為成員，經常召開專題會議，協調解決項目實施中遇到的困難和問題，并把各類項目的實施列入縣政府年度工作考核，安排督辦室經常督查工程進度，指導工作深入開展。領導小組下設辦公室，辦公地點在縣國土資源局，由國土資源局局長任辦公室主任。每一個項目都有專門的實施方案、招標方案、項目資金管理辦法。同時，加強項目宣傳，使項目所在鎮村干部、群眾充分認識到整理項目對實現土地資源優化利用、促進農業增產、農民增收、新農村建設的積極意義，極大地調動了干部群眾參與項目建設的積極性和主動性。
創新土地整治項目實施管理模式。在土地整理項目實施過程中，縣局嚴格貫徹項目管理的“五制”要求，即由澄城縣土地開發整理中心擔任項目建設的法人單位，按照公開招投標的方式確定施工單位，對項目實施的范圍、內容等實行社會公告，聘請有資質的社會中介擔任項目工程質量監理;設計、施工、監理等各個程序嚴格履行相關合同，確保高標準完成工程建設。質量是項目實施的生命線。為把土地復墾整理這一利國惠民的實事辦好，縣國土局把嚴格工程質量要求作為項目實施重點來抓，在嚴格實行項目“五制”，即法人制、監理制、公告制、招標制和合同制的同時，建立工程質量包聯責任制，各項目部健全項目部管理體制、質檢員、施工員、安全員、資料員及技術員職責明確、責任落實，嚴格質量管控，實行統一預算定額、統一建設標準、統一監督管理，項目建設過程、工序、材料和工程質量均由項目監理單位全程監管，并委托第三方機構對工程完成情況和工程實施質量進行復核，填報工程復核表、出具工程復核報告，杜絕建筑材料以次充好、偷工減料等情況，項目業主管理重心前移，經常深入工地，協助工隊解決施工中存在的問題。多年來所有施工單位的施工期間沒有發生不安全責任事故，創造了施工歷史上的優異成績。
規范運行、陽光操作，確保項目按規定程序完成。土地整治項目的測量單位，可研、設計、招投標、監理均由縣國土局按照省廳相關文件要求遴選或者招投標產生，施工招投標必須有專門的招標方案報地市局批準后才能招標?？h局按照上級要求、在關鍵環節邀請紀委、檢察院進行跟蹤監督和現場監督，確保了中介機構公開產生，施工企業公正、公平競爭，土地整治項目的招投標的公平、公正已得到社會各界的好評。所有實施的項目，不論是中間機構遴選還是施工企業的招投標均未出現一起不規范操作。
嚴格過程管理，確保工程質量。在工程質量上縣局嚴把六關：一是事前培訓關。項目啟動前，縣國土局組織監理、設計、業主現場代表、分管領導、縣領導小組辦公室全體人員參加進行技術培訓，并邀請縣紀委、檢察院派員進行法紀培訓。二是監理進行現場監督。成立監理部、明確項目總監和現場監理，現場監理執行一個標段一名監理。三是每個標段明確一名業主現場代表。在關鍵環節和隱蔽部位必須由業主代表參加，所有的工程量必須有業主現場代表簽字認可。四是項目業主的領導定期不定期組織相關專家到項目區進行檢查。五是縣領導小組辦公室不定期組織相關專家到項目區進行檢查督辦。六是在項目區設立公示牌，告知工程的主要內容。包括開工日期、質量標準、舉報電話等，廣泛接受項目區群眾的監督，在分部工程，單位工程驗收時，邀請項目區懂得農田水利工程的人員參加。
嚴格資金管理，確保項目資金專款專用。一是縣土地領導小組辦公室有專職的財務人員進行核算，會計由縣財政委派專人負責，并設立專戶，按項目核算、封閉運行;二是資金撥付程序嚴格，每個項目都有專門的資金管理辦法，明確撥付程序，即施工企業提出申請撥款計劃，現場監理審核簽字，業主現場代表簽字，報總監簽字蓋章，然后報項目法人簽批，并直接從專戶撥付到施工企業基本賬戶，設計、監理等中介機構按照工程進度直接由項目法人報主管領導并獲得同意后，從專戶撥付到合同簽訂賬戶;三是從嚴變更管理，防止借變更套取項目資金，出臺變更辦法，所有的變更必須堅持資金不突破、質量不降低、變更后的效果必須優于原設計效果。
主要困境
項目實施協調難度大。土地整治涉及千家萬戶，一個項目就是一萬畝，涉及幾個鄉鎮，近十個村。項目區群眾的思想也不盡一致，加上有些工程也不能完全滿足群眾要求。
管理的環節多，周期長。一個土地整治項目從立項到驗收直至財政決算最快的要三年，還有可能更長時間，項目選址、測量、可研、設計、施工招投標，驗收要經過縣級、市級、省級三級驗收，各方面皆反映程序應該簡便。
幾點建議
加大培訓力度，現有人員的業務水平與土地開發整理工作的要求還有較大的差距，應該加強專業隊伍的人員培訓，以保證土地整理工作的順利開展。
建立考核激勵機制，通過明確責任，獎優罰劣等方式，以達到鼓勵先進、鞭策后進的效果，提高相關參與工程建設單位的積極性。
土地招投標管理辦法范文5
關鍵詞: 建設工程；招標投標；問題；對策
近幾年來，招投標制度和工程造價制度的不斷改革，使得工程招投標逐漸成熟，在工程建設領域產生了良好的效果。但是，由于我國實施招投標制的歷史還比較短，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少問題，需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發展。
一、建設工程招投標存在的主要問題
1、規避招標，逃避監管
一些單位和個人，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門的監督管理。把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標；有的則是對工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規于不顧，或以專業性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發包；也有的是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。
2、招標人的行為不規范
有的招標人在招標中，自認為按規定可以將工程項目直接發包，不報建、也不辦理招投標手續，私自組織一些施工企業洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。
3、招標機構管理混亂
一些招標機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業務，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標人相互串通，破壞了招標的公平性。此外，在某些地方和領域還存在招標管理部門和服務機構尚未分離的現象。
4、投標人之間圍標串標現象嚴重
投標中時常出現投標人相互串通，借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象。主要有以下幾種情形：有的投標人資質通過審查并領取招標文件，卻不進行實質性投標；有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經理和技術人員證書原件等各種理由退出；投標人施工組織設計內容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現張冠李戴的現象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標報價明顯漏項或重復計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數幾家企業做出了實質性響應。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。
5、評標定標缺乏科學性
評標定標是招投標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。這樣就給招投標過程帶來很大的風險。
二、建設工程招投標存在問題的主要原因
1、招投標法規體系不健全
建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規定太過于原則，而且對產權交易、土地出讓、醫藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規定，導致出現法律空白，而各部委規章、地方政府規章文件則出現了相互沖突、互不買賬的現象，導致招投標當事人無所適從。其次，有關法律法規存在較多沖突。由于我國的大部分法律法規是由各相關政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅動，致使我國大部分經濟、行政法律法規帶有一定的部門利益傾向。《招標投標法》出臺后，各相關行政執法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規章和政策性文件，這些部門規章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴重。再次，招投標配套性法規立法嚴重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標領域不斷擴大，但相對應的法律法規嚴重滯后，只有一些零散的地方政策性文件。《招標投標法實施條例》自2006年開始向社會各界征求意見，至今已歷時4年，配套性法規立法的滯后導致招標投標活動的開展嚴重缺乏法律依據。
2、行政干預相對嚴重
在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關系工程”時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設主管部門作為招投標活動的行政主管部門，本應嚴格執法，按法律法規程序辦事，但有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如在資格預審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規要求，使這些施工企業望而卻步；也有些地方監督人員卻參與評標，甚至還為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動，如有些地方就出現了由開發單位自行招標、定標后，再由上級建設主管部門進行招標，招投標程序流于形式。
3、工程建設項目招投標多頭管理
由于工程建設項目的特殊性，《招標投標法》中并沒有像其它相關法律一樣，以法律的形式明確招標投標的統一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，各個部門和系統均從本地區和本部門的情況出發來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作的社會成本增加等問題。
三、加強建設工程招投標管理的對策
實踐證明，招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應完善招標投標法律法規體系，加強招投標活動的監督管理，嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標當事人依法開展招標投標及相關活動，確保招標投標工作有序進行。
1、建立健全招投標法律結構體系
健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現存法規，使行政法規、地方性法規和政府規章與上位法相統一，減少法規相互沖突、互不買帳的現象；同時，建議盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補現存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環節都有法可依、有章可循。
2、理順招投標監督體制
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現有的招投標行政監督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監督，推行招投標綜合集中執法，從根本上解決當前招標投標領域行政監督部門既當運動員，又當裁判員，監督不力的弊端。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程監督和項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。同時將目前分散在多個行政機關行使的招投標執法監督職能，集中歸并到一個行政機關行使。比如在履行招投標行政監督職能上，就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個符合社會主義市場經濟要求的強有力的招投標行政監督體制。
3、推行招標制度，規范交易行為
建設工程招標投標是一個系統工程，有一套完整的程序，每個環節都需要經過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動。要使招投標結果得到充分體現，就要求招標組織具有系統的信息、專業化的分析運作、精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服務以及良好的信譽，這些無疑是發展完善的招標機構所特有的優勢。招標的施行，對于規范市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發展都起著重要作用。我國招標機構發展尚處于實踐階段，相應的法律、法規都處在建設完善之中。選擇招標，通過能明確甲乙雙方各自的權利、義務和職責，確立相應的違約懲罰措施，同時也能約束方和被方的不規范行為，實行規范操作。通過立法建制做到雙方當事人相互監督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經濟利益關系。
4、加強工程建設招投標活動的監管
加強對招投標市場各方主體的監督管理。一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。
建立和完善招投標綜合監管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法，重點加強對中標后違法分包、轉包、不履行合同等方面的跟蹤監管，定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業、項目和個人誠信情況。建立網絡聯通、數據共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對招投標各方主體、造價咨詢、工程監理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監管，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于投標人公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
土地招投標管理辦法范文6
(一)明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業，也是市政府利用組織優勢，調控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經營城市理念，創新市場融資方式，將政府行為變為企業運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會(以下簡稱投資委)，作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施(政府性投資項目)，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產，促進城市建設資金的良性循環和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了200*年的工作思路：服從服務于阜陽經濟發展的大局，以建立科學、規范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規范資金管理，積極實施多元化經營戰略，增強公司自我積累、自我發展的能力，實現公司健康、持續、快速發展。
(二)完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現代企業制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監事會和經理層。2005年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監事會和經理層三者按各自分工，充分發揮職能，切實做到決策民主化、監督制度化、管理規范化，形成了決策機構(董事會)、監督機構(監事會)、實施機構(經理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規章制度。進入實質性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經驗，結合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經濟技術開發區政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規范性文件和實施細則。規章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據。
3、完善內部運行機制。完善運行機制是建司強化內部管理，規范公司行為的重要環節。為此，公司從實際工作需要出發，經多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設投資有限公司廉政建設規定》等24個基本管理制度(已編纂成《文件匯編》)，明確了內部分工和職責，建立了上傳下達、政令暢通、團結協作、規范有序的工作秩序。此外，公司還把企業文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內容，進一步強化了內部管理，增強了責任意識，使團結協作、愛崗敬業成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
(三)規范運作
1、規范200*年投資計劃編制工作。根據投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了200*年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環節。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20%；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規規定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業行政許可聽證會記錄。
3、規范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理細則，規定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規范使用。
4、規范人員招聘程序。根據市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經過嚴格把關，層層篩選，最后經批準公司錄用了五名專業技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
(四)抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。200*年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。20*年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于200*年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發性金融合作協議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發區隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據借款協議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經過公司努力，開行在200*年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協調、支持下，采取聯合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司2005年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網改造工程前期工作已經完成，春節后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經多方協調，正穩步推進，現已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數的58.8%。
5、做好開發區中小企業貸款試點工作。此次中小企業項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規章制度，規范操作流程，首批3000萬元中小企業項目貸款資金已發放到開發區園內7家中小企業手里，并于200*年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
(五)搞好協調
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示；11月3日，根據領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和200*年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創造了良好的外部環境。
2、加強與各職能部門的協調配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協調配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產、規劃和轄區政府等部門加強協調，統一步調，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協調，從而保證了項目建設順利實施。
(六)加強監督
1、成立監督機構，加強項目招投標監督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監督，建司成立了審計監督室，并從市監察、審計部門抽派專人辦公。審計監督室根據工作需要，制定了《阜陽市城市建設投資有限公司審計監督管理辦法》和《審計監督室工作意見》，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規定，使監督工作進一步規范化、制度化，確保監督到位。工程項目招投標監督管理，是實行陽光操作的關鍵環節。審計監督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發揮監事會的監督職能。為了加強對公司資產運營的監督管理，健全公司監督機制，監事會制定了《阜陽市城市建設投資有限公司監事會議事規則(試行)》，按照有關法律、行政法規和財政部門的有關規定，以財務監督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經營管理活動進行監督，確保國有資產保值增值。
二、存在問題
20**年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)償債機制尚未有效建立。根據市人大有關決議和市政府有關規定，償債機制的許多政策已經制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
(二)部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
(三)項目資本金沒有完全到位。按照我市200*年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
