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土地管理的目的范文1
【關鍵詞】土地整治；項目工程管理；解決對策；存在問題
我國是一個發展中國家，就土地整治項目工程管理方面，與西方發達國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關部門的高度重視。
一、土地整治項目工程管理中存在的主要問題
（一）項目前期工作不充分
1、土地整治工程設計標準體系不完善 現階段，土地整治工程所遵循的設計標準是2000年頒布的一項制度，即《土地開發整理標準》，年代久遠的政策標準已經不能適應當下時代的需求，而且這項政策標準很顯然缺乏對各個地區實際情況的考量，如果全國范疇內的項目均按照這項標準來進行的話，缺乏一定的科學性和合理性。
2、專家論證會流與形式 土地整治項目在設立之前都會有交通、水、林、農等方面的專家進行把關，其目的就是確定項目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預期的作用。
3、片面追求項目資金 根據國土資源部的相關要求，申報單位應該根據當地的實際情況和需求來進行申報，但是在實際的操作過程中，大多數申報單位過分看重項目資金，而忽略的技術原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現象。
4、項目評估不規范 首先，隨著科技的不斷發展和時代的不斷進步，原有的評估指標存在一定的滯后性，已經不能適應當下的發展需求，急需做出調整和改變。其次，不規范的評估操作流程，甚至會出現部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有的情況。然后，不健全的評估機構，部分地區不僅沒有建立健全評估機構，甚至都沒有相關的評審制度。
5、項目申報時間長、程序多 土地整治項目從開始申報到開始動工，前前后后至少需要一年以上的時間，在這么長的時間內，物價、政策等等都有可能發生變化，這在一定程度上會影響后期的施工進度和質量，甚至能否按照既定計劃進行動工都是個未知數。
6、規劃設計報告內容不科學、不客觀 規劃設計報告中涉及到的內容是至關重要的，但是在當下環境中，多數是語焉不詳，交代不清，針對一些專業的問題，例如有關技術經濟問題，缺乏詳細的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規劃設計報告實際上是不具備可實施性的。
（二）土地整治項目實施過程中缺乏科學性
在進行土地整治項目工程管理的過程中，缺乏對其意義和目的的充分認知，存在較大的功利性，即便是確定進行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對其可行性的論證和研究。在實施過程中，缺乏一定的規范性管理，如果不能保證管理手段和依據的規范性，那么其數量和質量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機取巧等惡性事件的發生。
（三）土地整治項目專業技術人員水平不高
在現階段，從事土地整治項目工程管理的人員，其基本的業務和技能尚不熟練，實際上這項崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業、農業、土地等相關知識的專業人才，才能夠保障土地整治項目順利進行下去，但是現在專業的技術隊伍尚未建立起來。
（四）土地整治項目資金管理規范性較差
這是由于國家有關部門和地方政府的把控力度不夠，在監督管理辦法和項目資金撥付上，其規章制度沒有及時的制定完善起來，導致“斷層”現象頻繁的出現在資金的使用過程中。
二、加強對土地整治項目工程管理的建議
1、強化項目決策的民主性、科學性 在土地整治項目工程管理的過程中，項目決策貫穿始終，因此，項目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期準備工作。在項目實施的過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。
2、強化項目檢測評價體系建設和執行 科學而嚴密的檢測評價是土地整治項目中非常重要的環節。項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測；其他必要檢測包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。因此，建立監測點，增加工作人員實地檢查的頻次，定期進行項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益情況，項目的財務情況，項目的投入產出情況都要客觀的反映，如實的記錄。
3、強化項目建設的公開性 在土地整治項目實施的過程中，要按照公開的采購程序和招標程度來確定勞務、物資和建設工程。采購內容可以分為咨詢服務采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標采購和招標采購。只有將項目建設的公開性不斷的強化，才能夠確保合理有效的使用項目資金。
4、強化項目資金“報審批用”的管理 項目資金在使用上并不是無償的，在確保一定的收入和經濟效益的同時，盡可能的節約開支，防范風險?；谶@種情況，專業的資金管理部門就急需建立起來，嚴格遵守相關的“報審批用”的流程和制度，確保?？顚Ｓ谩３酥?，財務的手續和流程也要加強規范，確保項目資金預算管理制度能夠有效地貫徹落實，項目資金的使用情況和運作情況應該如實上報，接受上級部分的正常檢查和監督。5、強化組織機構建設 在土地管理部門和當地政府的領導下，成立土地整治組織機構部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規定和職責。除此之外，技術開發小組的建設與發展也是十分必要的，可以從地方電力局、環保局、農業局、交通局、林業局、水利局、國土局各抽調1名人員即可，這些術業有專攻的技術人員為土地整治項目工程管理提供了技術支撐。
結語
土地整治在我國是一項任重而道遠的任務，這需要社會、政府、施工單位等多方努力，嚴格按照相關制度來進行，各級政府和有關部門的檢查和監督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項目工程管理中的問題會逐一解決的。
參考文獻
土地管理的目的范文2
1.1土地開發整理項目缺乏完善的管理制度
任何項目工作的開展都離不了完善的制度指導，只有在完善的制度指導下，才能確保項目的順利開展。雖然目前國家出臺了相應的土地開發整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項目開展能夠順利進行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實施土地開發整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應付的情況，這都嚴重影響了土地開發整理項目的正常開展，使開發整理的土地項目沒有達到應有的效果。
1.2人民對土地開發整理缺乏足夠的認識
土地開發整理項目是適用于廣大農村的項目之一，人們對于項目缺乏足夠的認識，有的只是知道這項項目是一種德政工程，所以大家對這項項目具有很大的期望，期望通過這項項目的開展能具體解決大家的一些實際問題。但是人們對于項目的具體開展流程、以及項目的長遠意義并沒有良好的認識。當土地開發項目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產生抵觸情緒，不主動的為項目開展提供幫助，甚至破壞項目的正常開展。如在某縣實施土地開發整理項目中，由于項目材料的運輸車隊需要經過某村的自建公路，所以當地村民就提出了收過路費的的要求，甚至有的村民會在路上設置障礙，破壞材料等。
1.3土地開發整理項目中存在的其他問題
除了上訴問題外，在土地開發整理過程中，還存在很多的問題，包括項目資金短缺、使用中介缺乏規范等。土地開發整理項目是一項較為龐大的項目，所需要的資金較多，有關部門對于項目資金的投入方式不是根據具體項目所需要的情況而定的，而是土地開發整理工作受投入資金量而具體執行，這樣的模式下，項目很難開展，對于項目開展的質量也有很大的影響。如在某地區土地開發整理項目實施過程中，由于資金問題，在實施過程中按照資金量而進行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當地群眾的不滿，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發整理項目實施中，常常會借助于一些中介結構的力量，但是由于對中介機構的資質沒有一個明確的規定，所以存在一些中介機構業務水平低下，影響了土地開發整理項目的順利開展，還有的中介機構在工作中，常常會脫離項目實際，按照自己的意愿進行實施，這種情況也會影響項目整體的質量。
2加強土地開發整理工作的有效對策
針對上訴問題，需要加強對土地開發整理項目的管理，并加大投資力度，加強項目實施人員素質等，其具體的對策包括以下幾個方面：
2.1加強土地開發整理管理
對于土地開發整理項目的管理工作，需要從項目規劃、項目實施、竣工驗收以及項目移交等方面實施管理。
（1）需要設計合理的項目規劃，這是項目順利開展的前提。這就需要當地的政府將工作做細，并統一思想，召開全體人員會議，主動的聽取人民群眾的意見，并對一些重點普遍問題進行分析解決。還需要將項目的范圍進行明確，并進行相應的土地測繪等工作，明確土地的歸屬權問題。然后需要對項目實施的具體內容以及相關政策進行處理，這關系著整個規劃的有效實施。
（2）對于土地開發整理項目的實施過程，需要加強施工管理，確保項目工程的實施質量，并保證其在規定時間內完成。這就需要做到以下幾點：①加強項目實施進度管理，從施工人員、施工設備的落實方面入手，在施工前制定詳細科學的實施計劃書；②根據國家相關政策、制度規范等，加強對項目實施的質量管理，在實施過程中，加強有效監督，對于不合格的工程，監理單位需要勒令有關施工單位進行整改；③加強項目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應的規劃，避免出現投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監督其有效執行。
（3）在項目竣工驗收階段，需要加強驗收管理。①制定完善的工程驗收制度，并有專門的管理人員進行監督；②由施工單位、監理單位等對項目進行自檢，對發現的問題及時進行整改；③強化項目資金審計工作，只有對項目實施審計后才能進行資金的結算；④做好相關資金的支付工作。在項目施工驗收完成后，需要進行項目的移交，這個過程中，要明確交接雙方的責任與義務。投資方扣除工程費用的5%作為項目質量保證金，如果發現施工質量不合格或者無法進行修復，保證金不給于支付。對于質量保修期過后的管護工作及費用在項目實施過程前也應該重點考慮。
2.2加大對土地開發整理項目的宣傳力度
土地開發整理項目關系到所有群眾的切身效益，具有長遠的效益目標，所以需要廣大的人民積極參與和支持。這就需要有關部門加大對項目的宣傳力度，使群眾充分了解黨和國家的相關政策，以得到廣大群眾的支持，提升項目實施的社會性以及生命力。
2.3全面提升土地開發整理項目實施人員的專業素養
土地開發整理項目的實施人員是整個項目的終端，也是開展項目的實施者，其專業素養的高低直接關系著整個項目的順利實施。所以必須加強實施人員專業素養的培訓，建立一支專業素質高、責任性強的項目實施隊伍。對于土地開發整理項目的實施人員，要定期的進行培訓，并合理的調配施工人才資源，保證實施隊伍中專業人才的全面性，將土地開發整理人員與項目有機的結合起來實施管理，確保項目高質高效的實施。
3總結
土地管理的目的范文3
【關鍵詞】土地；農田；灌排
就現階段的發展來說，土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃并不是特別的完善，需要在各個方面進行一定的深化和加強，將其中的漏洞和隱患有效的解決，這樣才能得到一個理想的效果。我國在土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃當中，投入了大量的時間和精力，并且取得了一定的階段性成果，現有的成果已經產生了較大的積極影響，面對未來的需求需要一定的深化工作。在進行土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的過程中，國家應予以大力的扶持。本文就此進行一定的討論。
一、設計標準
在進行土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的過程中，首先要有一個嚴格的設計標準。有些地區在進行規劃工作的過程中，由于沒有制定嚴格的標準，因此較多的環節出現了很大的問題，對于農田水利灌排系統而言，雖然是在農田當中進行，但現階段的農田都是非常規范的，每一個環節都必須規范化的進行，這樣才能保證農田的產量和質量。在設計標注方面，本文認為，設計灌溉工程時應首先確定灌溉設計保證率，如臨夏州是以旱作物種植為主的干旱、半干旱地區，在水源有保障的情況下灌溉設計保證率一般取75%～80%，若水源保證率低于該值，則以水源保證率為參考取值。這樣不僅在規劃的過程中能夠減少工作的時間，同時能夠提高工作的效率，對農田整體的發展具有很大的積極影響。
二、灌溉渠道系統設計
（一）輸配水系統
在土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃當中，灌溉渠道系統設計是一個核心的環節，其中輸配水系統是重點系統。在這個環節，科研人員和技術人員投入了大量的時間和精力。經過不斷的探究，取得了階段性的成果。對于輸配水而言，在實際的工作中，通常分為干、支、斗、農渠四級。在各級渠道上根據需要修建渠系建筑物，包括分水閘、橋梁、涵洞和量水建筑物等。各建筑物設計均要進行必要的水力計算和結構計算，結構斷面較小時可適當簡化。由此可見，對于土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的整體工作來說，需要在輸配水系統方面進行一定的努力，從客觀的角度來說，農田水利灌排系統是由多個重要的系統組成的，因此需要將每一個系統進行一定的優化，這樣才能對整體的規劃起到較大的積極影響。
（二）渠道斷面設計
對于土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃來說，渠道斷面設計也是一個較為重要的方面。渠道斷面設計貫穿于土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的每一個環節。主要原因在于，渠道斷面設計能夠將每一個數值都精確地計算出來，在農田水利灌排系統當中，很多人認為由于是與農田相關，因此很多的環節只是需要在某些范圍以內完成即可，但是隨著科技的不斷發展，渠道斷面設計工作得到了很大的深化和加強，對整體的土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃產生了很大的積極影響。精確化的計算數值能夠將系統的優勢發揮的更加充分。斷面尺寸確定后校核其平均流速，應滿足不沖不淤要求。如臨夏地區土地整理項目中干支渠流量較大時一般采用弧底梯形斷面，灌溉渠道流量較小時均設計為U型斷面?；〉滋菪魏蚒型斷面優點是水流條件好，施工方便，運行安全可靠。
（三）渠道防滲工程設計
對于廣大的農民朋友來說，防滲一直都是一個非常焦點的話題。從開發農田以來，防滲工作一直都為人所擔憂。在進行土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的工作之后，防滲工作更加是重中之重。渠道防滲工程設計對于土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃來說是一重非常重要的保障，如果防滲工作出現絲毫的問題，將會對整體的規劃工作產生很大的消極影響。在渠道防滲工程設計當中，材料是一個不容忽視的重要因素，防滲材料的運用應堅持因地制宜、就地取材、量力而行和符合生態環境保護的原則?？蛇x用土料、砌石、塑膜材料、瀝青混凝土、混凝土等材料。臨夏地區土地整理項目中渠道干、支、斗渠大多采用混凝土預制塊襯砌，其特點是結構輕巧，施工方便，在多地區許多水利工程中使用多年效果良好。
三、管道配水系統設計
（一）灌溉管道系統組成及配置
從客觀的角度來說，灌溉管道系統組成及配置是重要的部分，每一個環節都要嚴謹的對待。以目前的情況來看，在灌溉管道系統組成及配置方面，灌溉管道系統可根據地形、水源和用戶用水情況，采用環狀管網或樹枝狀管網。各用水單位應設置獨立的配水口，配水口的位置、給水栓的型號和規格尺寸，必須與相應的灌溉方法和移動管道連接方式一致。由此可見，在將來的工作中，我們需要將灌溉管道系統組成及配置放在重點部分來對待，這樣才能得到一個較為理想的效果。
（二）灌溉管道系統設計
在進行土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃工作的時候，必須對灌溉管道系統設計進行一定的努力，值得注意的是，灌溉管道系統設計必須與實際的情況相結合。有些地區在進行灌溉管道系統設計工作的時候，只是看到了其它地區的成就，但是沒有顧忌到其它的方面。因此出現了很多的問題。灌溉管道系統設計必須與當地的實際情況相結合，這樣才能在設計方面，達到一個較為理想的效果，而且管道轉角不應小于90°。輸水管道的強度可按下列負荷組合情況進行計算：填土和運輸工具對放空管道的壓力。
總結
本文對土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃進行了一定的討論，從現有的成果來說，已經對廣大的農民朋友產生了很大的積極影響。在前景方面，也是非常廣闊的。對于未來的社會而言，土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃需要進一步的深化和加強才能得到理想的效果。值得注意的是，我國必須將每一個地區的優勢良好的發揮出來，同時要結合國家的扶持政策才能有一個較大的成就。
參考文獻
[1]康靜.農田水利工程在土地整理項目中的作用[J].水科學與工程技術，2008（04）.
土地管理的目的范文4
[關鍵詞]城市地鐵;土建工程項目;成本管理;控制
中圖分類號：U231.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0200-01
根據相關研究和分析來看，城市地鐵土建工程項目的施工環境比較復雜，需要較高的投資成本，并且，城市環境在不斷發生變化，需要對城市地鐵土建工程項目的施工科學性、可行性加強重視，并制定比較完善的成本管理與控制體系，才能進一步提高城市地鐵土建工程項目的整體質量。
一、 基本情況
（一） 特點
1、設計方面。通常情況下，施工圖紙是在招標圖的基礎上進行設計的，因而更加完善、細化，與實際施工情況有著直接聯系，所以，會給城市地鐵土建工程項目的成本帶來一定影響。
2、地質方面。地質復雜性不一樣，會給城市地鐵土建工程項目的成本帶來不同程度的影響，如果比較復雜則成本會更高一些。
3、費用組成方面。第一，前期費用;第二，主體費用，在城市地鐵土建工程項目中，成本管理與控制必須高度重視。
4、施工方案方面。在制定施工方案時，必須充分考慮各種影響因素，并根據實際情況進行合理調整，才能確保施工方案的可行性，從而避免施工成本超支或較高等情況出現。
（二） 影響因素
對我國不同城市的地鐵工程項目施工情況進行分析發現，其影響因素主要包括如下兩個方面：
1、 內部方面。一般指的是城市地鐵土建工程項目自身的一些問題，會給施工成本帶來一些影響。
2、 外部方面。外部方面指的是城市地鐵土建工程項目施工范圍附近的市場、環境等。
二、 原則
總的來說，城市地鐵土建工程項目成本管理與控制必須遵守的原則有：
（一） 成本核算方面
在實踐過程中，計劃成本、預算成本、實際成本在如下幾個方面必須保持一致的口徑：第一，項目設置;第二，核算范圍;第三，計算方法，并且，施工圖預算、財經制度規定、施工預算等也需要保持一致口徑。
（二） 管理模式方面
在城市地鐵土建工程項目中，成本管理與控制是為了獲得更高的效益，因此，經濟效益的最優化是其最終目標。
（三） 要素配置方面
施工人員、施工材料、施工設備的運用，必須與城市地鐵土建工程項目的規模相適應，即最大限度的降低成本投入。
（四） 核算管理方面
在加強城市地鐵土建工程項目成本管理與控制的過程中，施工單位必須加強財務管理，對成本核算管理給予高度重視。
三、 對策
在企業的長遠發展中，成本管理與控制發揮著非常重要的作用，因此，在結合上述相關分析的情況下可知，城市地鐵土建工程項目成本管理與控制的效率還不夠高，從而降低整個項目的經濟效益、社會效益。所以，當前應采取的對策有：
（一） 項目成本管理組織體系的科學構建
為了更好的降低城市地鐵土建工程項目的投入成本，施工人員、施工單位、設計人員、監理人員等都必須增強成本管控意識，對成本管控重要性有比較深入的了解，才能更好的提高各種資源的有效利用率。
（二） 施工各個階段必須加強成本管控
通常城市地鐵土建工程項目的施工周期是三年到四年，因此，施工時間持續比較長，使得成本管控涉及的內容非常多，并且，這些內容在不斷發生變化。所以，想要進一步保障城市地鐵土建工程項目的施工質量，就必須在施工各個階段加強成本管控，嚴格落實監管策略，才能真正降低其總成本。
（三）施工成本管理與控制的相關分析
在我國地鐵施工建設力度不斷加大的情況下，結合本文地鐵工程的具體情況，注重材料、施工設備、施工人員等的一體化管理與控制，對于提升施工成本管理效用有著極大作用。
四、 實踐分析
本文以某個城市的地鐵土建工程項目進行分析，以了解其成本管理與控制應采取的措施。
（一） 土建工程招標階段
1、 對施工合同涉及的重點內容進行分析。在國家和相關部分共同實施相關招標文件以后，施工參與方的義務、利益等都有比較明確的規定。
2、工程量清單子目錄的合理制定。在合同有效履行的情況下，招標工程量清單單價子目、合價子目的計量是非常重要的內容，與投資管理與控制有著緊密聯系，并直接關系地鐵公司的管理方法、管理思路、設計方向等。
3、施工總承包項目計量支付原則的設計應高度重視。通常城市地鐵工程在進行主體維護結構的承包，采用的是設計施工總承包方式，因此，其合同條款中的各項內容比較非常明確，每個詞語的使用必須盡可能的準確。同時，結合以往的實踐經驗，確保施工設計總承包的優化差值能在最小范圍，以保證成本管理與控制效用。
4、編制招標控制價，以及與投資概算的比較。在根據國家、地方的相關規定執行的基礎上，招標控制價的編制必須合理、科學，因為，這個價值是招標工程不能超過的最高造價。
（二） 施工階段
1、 工程量清單的合理更新。在利用招標設計圖進行招標的時候，工程數量是沒有非常明確的，并且，很多清單子目屬于單價包干情況，所以，在施工設計圖確定下來以后，必須對招標工程量清單中的單價子目進行合理更新，即根據施工圖來進行工程數量的準確計算。
2、 設計變更、現場簽證方面。在加強城市地鐵土建工程項目的成本管理與控制時，需要對設計變更、現場簽證兩個方面給予高度重視，以免整個地鐵工程項目的成本受到影響。第一，對工程變更進行有效預孔。第二，工程變更程序必須嚴格執行。最后，合理分析和確認工程變更價款。
3、 材料費的合理調整。在城市地鐵土建工程項目的整個合同中，材料費占據的比例較大，而其產生的利潤會給承包人的積極性帶來極大影響，因此，在進行材料價格的合理調整時，需要對市場價格變化給承包人情緒帶來的影響、承包人的實力等進行綜合考慮，才能避免成本管理與控制出現失控情況。
（三） 竣工階段
由于該地鐵工程涉及的范圍比較大，在竣工完成以后，必須對每個施工階段的施工材料、施工設備等進行清點，并結合施工檢測進行施工質量考核，嚴格按照相關標準進行清算，才能在計算機、信息化設備等得到充分利用的基礎上，降低整個地鐵土建工程項目的總成本。
結束語：
總之，城市地鐵土建工程項目的數量在不斷增多，需要對施工各個環節的成本加強管理與控制，才能進一步提高各種資源的有效利用率。在實踐過程中，成本管理與控制具有較強實踐性，是工程造價活動的一個重要組成部分，需要涉及經濟、金融、管理等多個領域的技術。因此，對城市地鐵土建工程項目成本管理與控制的原則、特點、問題等有比較詳細的了解，并要求施工管理人員加強現代管理技術、管理知識等的學習，才能在樹立現代管理理念、完善管理機制和充分利用先進管理方法等的基礎上，真正達到降低施工總成本的目的，對于促進我國城市地鐵建設更長遠發展有著重要意義。
參考文獻：
土地管理的目的范文5
關鍵詞：南昌地鐵；土建工程項目；實施階段；造價管理
中圖分類號：TU723.3 文章編碼：
在建設項目各個階段，建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目的質量標準、安全達標的前提下，把工程項目發生費用控制在批準的限額內，力求在建設項目各個階段中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。項目實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點與難點。工程實施階段的工程造價管理主要有以下三個環節：招標階段的造價管理、施工過程的造價管理和結算造價管理。
一、招標階段的造價管理
(一) 全面推行工程量清單招標
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部第107號部令了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單模式招標。
南昌地鐵以《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）為依據全面推行工程量清單招標，在招標文件中不僅包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還提供招標工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。針對2013年招標的南昌地鐵2號線土建項目及時更新采用13清單模式及世行貸款模式（針對世行貸款標段）。
(二) 嚴格工程量清單及招標控制價的審查
南昌地鐵在全面推行工程量清單招標的同時積極加強招標管理。首先是選擇有資質的造價咨詢單位編制招標項目的工程量清單和招標控制價，其次是對造價咨詢單位出具的工程量清單及招標限價的進行嚴格的審查。因為工程量清單和招標控制價編制的專業性較強，選擇滿足資質要求的工程造價咨詢單位編制工程量清單和招標控制價既符合相關法律、法規要求，又能充分利用造價咨詢單位的專業優勢和經驗并減少建設單位純業務方面的人力資源投入。建設單位只需加強對工程造價咨詢單位編制的工程量清單和招標控制價的審查便能更進一步保證招標工作質量。
工程量清單審查的要點包括：
1、工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則；
2、工程量清單應按照統一的計算規則并根據設計圖紙計算并予以統計、排列得出；
3、對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性；
4、審查工程量清單中每一分項的編制是否符合規范要求；
5、對工程量清單的準確性和完整性進行合約部內部復核，復核無誤后再報領導審核。
招標控制價的審查要點主要有：
1、審查招標控制總價是否控制在批準的概算內，如果編制的招標控制價超過批準的概算時，應做出相應說明并將其報原概算審批部門審核通過后再送審計部門進行審核；
2、審查招標控制價的計價方式是否符合08清單計價規范要求。招標控制價的編制應該用清單計價模式而非定額計價模式進行編制；
3、審查招標控制價總體組成是否完整，08清單計價規范規定采用工程量清單計價的建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金五部分組成；
4、審核時要看其他項目清單中暫列金額、暫估價、計日工是否按工程實際進行列項，總承包服務費是否按標準進行計取，尤其要對材料暫估單價和專業工程暫估價的合理性進行審核，以防投標單位因材料暫估單價和專業工程暫估價過低而采用不平衡報價達到招小做大的目的。二、施工管理階段的造價管理
(一) 推行工程量清單核算制度
由于項目招標時未能達到施工圖的深度，往往采用招標圖（或初步設計圖）招標。項目正式實施后，承包商是按照施工圖施工的，而施工圖與招標圖的差異往往比較大，為了保證項目期中計量支付的準確南昌地鐵推行工程量清單核算制度。工程量清單核算指在招標工程量清單基礎上，對已有施工圖紙的工程量與工程項目進行重新計算和確定，分階段對招標工程量清單進行核算，形成施工圖工程量清單，作為期中支付與竣工結算的依據。通過進行工程量清單核算，及時修正了施工圖與招標圖的差異也即合同清單與現場實際的差異，保證了過程計量的準確性，有利于項目實施過程的造價控制。由于工程量清單核算形成的施工圖工程量清單作為竣工結算的依據，因此在項目施工過程中進行工程量清單核算，在一定程度上加快了項目的竣工結算，有利于項目的造價控制。
(二) 嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。
在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡快提前實現這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。南昌地鐵根據自身特點制定了一系列造價管理制度，尤其對變更管理制度制定了嚴格的審批制度，同時實行變更管理過程控制制度，對于變更每月由施工單位匯總填報，項目管理公司復核后上報至集團合約部進行總體把控，及時了解過程動態控制，將總體目標控制在概算范圍內。
(三) 嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。
在施工過程中，建設單位督促監理單位要加強現場施工管理，要求施工方按圖施工，嚴格控制變更申請、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促監理及施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。(四) 技術與經濟結合，加強投資控制。
切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的 “經濟”觀念、素質教育，培養實事求是的辦事作風，合理安排人、財、物的投入，加快施工進度，提高工程質量，確保安全無事故。施工中遇到問題應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工結算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。
三、結算階段的造價管理
在工程竣工結算時，應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。
土地管理的目的范文6
闡述。
關鍵詞：土地整理項目；技術經濟管理
為規范政府投資行為、提高投資效益，國務院下發了《國務院關于投資體制改革的決定》，筆者在認真學習的基礎上，結合國土資源部《研究改進土地開發整理有關工作》部長專題會議紀要精神，深入研究了歷年來國家投資土地開發整理項目技術經濟管理工作的經驗教訓，提出了一些加強和改進項目技術經濟管理工作的對策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請指正。
一、當前項目技術經濟管理工作存在的主要問題
總體來看，由于國土資源系統上下的艱苦努力，國家投資土地開發整理項目的技術經濟管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項目的規劃設計編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問題，主要表現在：
1.1項目規劃設計難以指導項目實施工作
由于時間緊、任務重，很大一部分項目的規劃設計深度不夠，特別是前期基礎調查工作深度遠遠不夠 ，甚至根本未進行現場踏勘和測量，基本是室內操作 ，同一版本互相照抄。對項目區的基本情況描述不清、基礎資料的取得方法不科學、設計依據不足、設計成果缺漏嚴重、脫離實際，難以實施，甚至破壞了原有的生產條件，嚴重影響了農民的生產、生活，已有個別項目成為當地媒體反面報道典型。反映在規劃設計報告上，一是報告內容泛泛的多，重復的內容多，重點內容交代不清，關鍵的技術經濟問題論述不詳；二是 基礎資料缺乏，對項目現狀的描述不詳，設計方 案中對現狀設施的利用也不充分；三是土地適宜性評價、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對性不強，脫離實際；五是單項工程設計過于簡單，缺乏完整的設計程序、計算方法和成果表達方式，套用、抄用 的內容多；六是設計方案理論性的內容多，實際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項目區群眾意見；七是設計圖紙不齊全、不規范。
1.2審查工作標準尺度難以統一
同樣是由于時間緊、項目數量多、專家少，目前只能是由一個專家獨立審查一個項目，無法做到專業搭 配、集中會審。土地開發整理涉及專業多各位專家受專業背景、工作經驗的限制 ，在審查標準的把握上可能會有偏差，對同一個問題，不同專家可能會作出不同的判斷。同時，由于規劃設計材料中提供的項目區基礎資料不全或基本情況交代不清，專家沒有時間進行現場調查，又缺少與設計人員、地方同志的溝通交流 ，導致專家對項目的實際情況掌握不夠，審查時，難以對規劃方案和工程布置的技術經濟合理性、可行性及計算參數選取的準確性和計算結果的精確性作出準確判斷。同樣的問題，反映在省級評審論證工作上，主要是評審意見流于形式 ，沒有真正起到評審論證的作用，許多重大問題沒有指出，增加了部級審查工作的難度，也增加了修改、復核的時間跨度和工作量。
二、改進項目技術經濟管理工作的幾點建議
2.1完善相關制度，全面重視項目的技術經濟管理工作
在我國土地開發整理的初始階段，國家投資項目管理的核心是技術經濟管理，而技術經濟管理的核心是項目的工程規劃和工程設計，其他相應的權屬管理和資金管理等內容均要依附于一個切合實際、科學合理的規劃設計。建議國土資源部在研究修訂相關項目管理制度時，一定要體現這一思想，進一步明確項目技術經濟管理工作程序，界定各階段的具體工作內容和工作方法，保障技術工作時間和技術工作經費。要通過制度解決認識問題。
2.2全面系統地研究制定土地開發整理工程技術標準體系
盡快組織專家全面系統地研究制定土地開發整理工程技術標準體系，科學地制定工作時間表，分階段、分年度地開展編制研究工作，并在 國土資源部年度預算中安排相應的研究經費（可爭取在新增建設用地有償使用費2%工作經費中安排）。當前應重點開展土地開發整理項目可行性研究編制規程、規劃設計編制規程、工程建設標準的研究制定工作。
2.3規劃設計要理論聯系實際、因地制宜、實事求是，堅持“三次見面”，充分征求項目區相 關部門和農民群眾的意見
要在相關辦法、制度和可行性研究規程、規劃設計編制規程中明確要求 ，國土資源管理部 門、規劃設計機構和工程技術人員在項目選址時要充分考慮項目區域的系統性、完整性，設計前要進行現場踏勘，充分了解當地的自然條件、基礎設施、耕作制度、承包情況和農民的生產、生活習慣；在設計過程中，要充分與項目區相關管理部門、集體組織和農民群眾溝通、交流，聽取方方面面的意見和建議，要充分體現田、水 、路 、林、村綜合整治的指導思想；設計成果要與群眾見面，確保設計科學合理、經濟可行，要符合項目區的實際情況，要農民群眾能用、會用、方便使用，要用得起、效果好。
2.4進一步改進審查工作方法 ，明確審查內容和責任
《國務院關于投資體制改革的決定》明確要求，要嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。根據國土資源部的工作實際，要明確劃分技術經濟工作階段，土地開發整理項目規劃設計應定位于包括初步設計和施工設計兩部分，報部審查的是初步設計。部級審查內容重點是“三個基本”，即規劃設計基本程序符合技術規程、管理辦法要求，基本技術經濟方案合理可行、符合實際，基本技術經濟指標滿足相關管理辦法要求。審查方法采取專家審查與國土資源部土地整理中心人員復核相結合，各專業專家合理搭配組成專家組負責審查規劃設計 基本方案，部土地整理中心人員負責審核基本程序、復核基本指標，并匯總審查、審核、復核意見。初步設計審查通過后，項目單位要組織設計機構完善施工設計，按照施工設計開展工程招投標。
