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高標準農田建設生態效益范文1
【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標準基本農田
所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業發展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規劃作為積極的引導，因地制宜，統籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現農民的主體地位，堅持生態環境與農業的數量和質量并重，并積極發揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態環境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發展機遇。
二、項目建設的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業的家園。她為人類創造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F代農業要發展，首先就要建設高標準基本農田，繼續貫徹落實可持續發展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規劃中也提出，建設有利于項目區農民耕作技術及農業科技水平提高，該規劃設計項目區通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當地群眾受益，項目規劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農田建設的管理現狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規劃，取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。
但是筆者在調查中發現，很多目前正在實現高標準基本農田的企業或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當地有些人的素質極低，影響著現代農業的健康發展。在調查中，我們還發現，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據有關數據顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業新技術設備，新服務手段，來實現農業的穩產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節約，促進科學發展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。
2 加強法律監督，推動節約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉二元化趨勢的明顯加劇，大片優質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題，只有加強法律監督的力度，才能有效推動節約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監管平臺，形成查辦、監督等一體的法律體系。突出動態巡查，強化執法監察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優化產業空間布局，科學安排建設預留區，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規冒用等問題發生。積極引導新上項目和規模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業經濟、城市建設、民生事業等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農田項目建設的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。
4 加強基礎建設的管理，提升隊伍素質
科學的管理，必須要有高素質的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農田建設規范（試行）》中強調了基本農田建設項目實施管理隊伍的素質問題。因此，當地政府，應該把提高農民或者基本農田建設項目實施管理的專業人員的基本素質放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業務知識的培訓，或者組織他們到別的基本農田去參觀交流，學習經驗，把有效的、科學的項目實施管理的經驗和方法，學到手，可以回到家鄉，再為其他農戶做經驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質提高了，意識增強了，實現科學現代化基本農田建設項目實施管理，就是一件自然而然的事。
高標準農田建設生態效益范文2
1項目背景
宣州區2013年高標準農田建設示范縣建設項目區位于養賢鄉，涉及張埂村、仁義村共計2個行政村，項目區國土面積23.12km2，人口約1.48萬人，耕地面積0.14萬hm2，農業生產以糧食作物為主、經濟作物為輔，主要種植水稻、油菜等作物。該項目建設內容包括整治塘壩，建設小型引水閘和小型排灌泵站，襯砌及硬化渠道，配套農、支渠放水口、生產橋和過路涵，建設高效節水工程，排澇溝清淤整治，整修田間生產路等。
2項目建設成效
高標準農田水利建設與“美好鄉村”建設有機結合，著力解決農田水利“最后一公里”問題，使得全區農村水利建設全面提速。該項目計劃投資2527萬元，結合“美好鄉村”建設，在養賢鄉的仁義村和張埂村實施。
2.1改善農業生產條件水利基礎設
施向鄉村延地頭伸，夯實與全國同步建成全面小康社會的水利基礎，小型農田水利重點縣項目正承載著“美麗鄉村”的更多期待與夢想。項目建成后將整治塘壩9座，新建及拆除重建小型引水閘10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道襯砌及硬化總長24.16km；農渠放水口330座，支渠放水涵70座，生產橋12座，過路涵18座；高效節水工程33.33hm2；排澇溝清淤整治23.84km；整修田間生產路8.16km；將水利設施配套到田間地頭，呈現出渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢的新模式。
2.2調整產業結構，促進農村經濟發展
工程建成后，形成了較為完善的灌排工程體系，生產條件得以改善，生產能力明顯提高，大大促進了項目區產業結構調整，提高農業生產質量和生產力水平，促進農業產業化和農村經濟的發展。2014年底，項目區已發展煙草種植面積200.00hm2，產量375t/a；項目區有魚塘近466.67hm2，通過小農水項目進行水塘擴挖和清淤，魚塘養殖效益大幅度提高。此外，還引進無公害蔬菜基地項目，改變了當地群眾種植單一作物的格局，現在通過小農水項目區的建設，種植的作物品種越來越多樣化，重點推進以蔬菜為主的結構調整，加大了產業結構調整力度，加快了農業農村增收的步伐，真正實現了“以水興產業、以產業促發展”。
2.3增強抗災減災能力，促進社會和諧穩定
該項目區水資源較為豐富，但因部分水源及配套工程建設于20世紀六七十年代，受當時社會經濟條件的限制，工程建設起點標準不高，許多配套建筑物沒有完善。該項目實施后，將改善灌溉面積0.13萬hm2，新增有效灌溉面積0.01萬hm2。項目區內農田灌溉保證率達到85%；排澇達到10a一遇的標準；橋涵閘等建筑物基本配套；農田灌溉水利用系數達到0.75以上；糧食作物水分生產率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；農產品產量增加10%以上，農民收入明顯提高。項目建設效益、節水效益和經濟效益十分明顯，并通過整合涉農資金，使項目區的山、水、田、林與路得到統一規劃，實現了田園化建設，整個工程成了自然環境的裝飾物，美化了自然景觀。
3主要工作措施和做法
3.1加強領導，強化工作配合
宣州區政府成立了由分管區長任組長，政府辦、水務、財政等部門及項目實施鄉鎮等部門參與的“宣州區小型農田水利重點縣項目工程建設領導組”，領導組下設辦公室，辦公室設立工程組和質監組，確定專人，深入工地現場開展工作。各成員單位按照分工，各負其責，工作過程中密切合作，形成齊抓共管的良好局面。
3.2規范管理，努力提高項目質量
在小農水項目實施中廣泛推行“項目法人制”等六制管理，實行規范化管理和陽光操作；從材料采購、施工安裝、監督檢查及工程驗收等方面嚴格把關，全面加強質量管理，力爭打造精品工程，確保項目效益的最大化，確保工程質量安全。
3.3整合資金、整體推進
在項目建設過程中，相繼整合了農業綜合開發高標準農田建設項目、基本煙田水利配套項目、良種繁育基地建設項目、美好農村建設項目等一批涉農資金項目，開展“小農水重點縣”項目建設，在項目建設過程中，注重開展集中連片治理，以利于形成高標準農業生產基地，產生規模效益。
3.4完善制度，加強建后管理
一是在項目區所在村設立了水利村主任，聘任了村級水管員，明確了工作職責與工資報酬；二是制定工程管理、水費征收等規章制度，明確管理內容和管理范圍；三是完善考核、考評機制，農民水管員的工資與績效掛鉤，其績效工資、續聘等與工作業績直接關聯。通過這些行之有效的措施，建立健全了水利管理機制。
4今后工作的對策和建議
4.1注重輿論宣傳
要通過圖片、文字、電視等多途徑對小農水工程所產生的社會效益、經濟效益、生態效益進行宣傳報道，使全社會都知道小農水工程是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程，使廣大群眾認識到建設小型農田水利工程的重要意義，引導群眾積極參與建設和管理。
4.2保證工程質量和進度
為保證工程的質量和進度需要做以下幾項工作：1）提前謀劃做好項目的前期準備工作，如項目的設計、選點及招標工作；2）小農水項目要求不影響農戶耕種和汛期防汛，盡可能避開耕種季節和汛期施工，特別是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在農閑期完成；3）由于項目分散，專業管理技術人員少，現有技術人員難以滿足小農水項目建設的需求，需要充分發揮鄉鎮水利站、村級水管員在項目施工過程中的監管作用。
4.3建立長效管護機制
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一、指導思想
以黨的精神為指導，深入貫徹落實新時代綠色發展理念和國務院、省政府對保護耕地的相關文件要求，繼續以我縣“兩山”理論實踐創新基地建設為抓手，不斷推進造林綠化工作由原來的數量型向高質量方向轉變，全力打造生態宜居的美麗重崗。
二、目標任務
2021年全年計劃營造成片林265畝，新建農田林網1200畝，建設省級綠美村莊1個，公益林恢復675畝。
三、重點工程
重點圍繞生態公益林恢復、宜林地及采伐跡地造林更新、綠美村莊建設、農田林網建設、綠色通道建設等工程,開展造林綠化活動。
（一）生態公益林恢復工程。我街道省級生態公益林主要分布在老濉河堤東側（中韓居西側部分）、濉北河堤兩側、新揚高速綠色通道、早陳河西堤梁廟段等地，在進行嚴格保護的同時，對已經采伐的地段或長期沒有植樹的地塊要及時綠化到位。按照成片林標準栽植喬木樹種。采伐跡地未及時更新到位的居委會將影響林木采伐報批。
（二）宜林地及采伐跡地造林更新工程。圍繞宜林地、采伐跡地等開展造林綠化工作，做到“應栽盡栽、全面覆蓋”，確保栽植到位。
（三）綠美村莊建設工程。以創建省級綠美村莊活動為抓手，開展造林綠化工作，村莊綠化要突出生態效益，兼顧經濟效益，因地制宜、因村而異，充分彰顯地方特色。省級綠美村莊建設要按照《省林業局關于印發〈省綠美村莊建設工程實施方案〉（試行）的通知》（蘇林造〔2020〕2號）進行創建，計劃創建1-2個。
（四）農田林網建設工程。農田林網建設與農田水利工程建設、高標準農田建設、溝渠路配套建設相結合，做到“樹隨路走、樹隨水走”，在保證農田林網發揮最大防護效益的同時，減少樹蔭脅地。
（五）綠色通道建設工程。主要以沿線道路兩側行道樹進行新（補）植。造林技術要求和樹種選擇參照2020年2月份編制的《縣造林綠化導則》執行，喬木樹種主要選擇楊樹雄株及鄉土樹種，村莊綠化可搭配經濟樹種及觀賞樹種。嚴禁栽植“斷頭樹”、“光桿樹”。
四、實施步驟
（一）宣傳發動階段。各村居通過召開造林綠化動員會等形式進行宣傳發動，全面啟動造林綠化工作，確保任務落到實處。
（二）栽植準備階段。做好春栽苗木采購、土地整理、開挖樹塘等春季造林準備工作。要提前整地挖塘，讓土壤充分風化，以提高造林成活率。
（三）春季造林階段。全面開展春季造林綠化工作，迅速掀起造林綠化，3月底前全面完成造林綠化任務。
（四）驗收考核階段。街道組織驗收組對各居委會2021年造林綠化栽植面積、成活率和保存率進行考核驗收，考核結果計入年終目標考核。
五、保障措施
（一）強化宣傳，營造氛圍。各居委會要通過廣播、條幅、微信等媒體，積極宣傳造林綠化重要性和必要性，提高全民造林綠化意識，營造造林綠化工作的濃厚氛圍。
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[關鍵詞]土地整治；實施；質量
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質量
根據國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農村土地綜合整治，重點加快中低產田改造，提高耕地綜合生產力，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的內容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經濟建設占用和生態建設對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經濟發展；三是科學合理的土地整治，能保護和改善生態環境，達到經濟、社會和生態效益的統一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續利用，實現耕地總量動態平衡。
（二）土地整治對加快推進中國特色農業現代化至關重要
我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力推進農村土地整治，加快布局合理化、農田規?；?、生產機械化、環境生態化的高標準基本農田建設，促進土地集約化、規?；C械化經營，為周圍地區的農業發展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農業現代化發展貢獻力量。
（三）改善農業生產生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關系到我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。大力推進農村土地整治工作，大規模建設高標準基本農田可以有效解決農業水利設施配套、低產田改造和農田生態環境惡化等問題，增加農業抗災能力，提高糧食綜合產能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農業結構調整，優化產業結構，有效提高農業生產力、促進農業增效、農民增收；通過整治促進農村經濟發展、改善農村人居環境；項目實施后為當地農民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業提供了機會。
二、當前土地整治工作中存在的問題
（一）群眾意愿問題
在全面開展農村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農村土地整治工作產生了一定的影響。群眾對當地的情況十分了解，因此為了實現項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設計前期必須征求當地群眾的意見。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設計規程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規劃，有些甚至與整體規劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項投資巨大的基礎工程，需要投入的資金數量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。有的土地整治專項資金使用效率低下，導致無法“用在刀刃上”。從丘陵山區土地整治項目的后期運行情況來看，整理項目存在較為普遍的非農利用與非糧生產情況，致使專項資金并沒有真正達到“保護耕地，提高地力，促進農業生產”的目的。
（三）土地整治項目規劃不到位
一是土地整治項目規劃人員現場工作不深入，對項目區自然、經濟、社會和環境狀況缺乏全面了解，以面代點。照抄照搬現象較為嚴重，勘察、測量深度和精度不夠。重技術經濟分析論證，忽視縣級論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當地鄉鎮技術人員和村民代表意見不夠，為走程序而論證。二是項目預算準確程度不高，強套畝均標準，人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術人員參與不夠，多局限于收集資料和向導角色。因此在項目實施過程中，絕大多數項目都進行了規劃設計變更，部分項目變更幅度較大，個別項目進行了重新設計。
（四）土地整治實施管理不嚴謹
一方面規劃設計和施工圖設計審查不嚴；招投標方案審查不嚴；有的工程監理流于形式。離做精、做細、做扎實還有很多工作要做。另一方面，工程后續管護缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現象，工程長效使用機制還需進一步探索總結。
三、開展土地整治的幾點建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級國土資源部門應做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導地位；村民、村民代表、村領導班子應積極參與，農村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調動起廣大群眾參與農村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產工作中遇到的問題，與規劃設計單位溝通協調做出適合當地的具有科學性、實用性和可操作性的規劃設計，使之有利于實現項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，大多數土地整治項目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來解決，不能大規模的進行土地整治。資金來源應在以政府投入為主的前提下，運用各種優惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發整治多元融資渠道。
（三）科學規劃，確保項目實施的合理性
農村土地綜合整治是一項綜合性工作，涉及面廣、工程量大，科學編制規劃至關重要。規劃編制中，要組織農業、國土、水利等有關部門的專家、學者進行充分論證，通過實地調查和踏勘，對項目區的自然條件、生態環境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到匯集民智，集思廣益。規劃編制方案草案出臺后，要通過召開座談會、論證會、在媒體公布等多種形式廣泛征求意見和建議，以保證規劃編制的科學性、合理性，切實符合當地實際，以利于長遠發展。
高標準農田建設生態效益范文5
[關鍵詞]寧夏；退耕還林還草；成效；問題
[中圖分類號]F121.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0165-02
退耕還林還草工程是一項復雜的系統工程，必須不斷地總結經驗，發現問題，有針對性地解決問題，才能完成好這一項功在當代利在千秋的工程。
1 寧夏南部山區退耕還林的成效
寧夏南部山區地處黃土高原西北端，屬黃河中上游黃土丘陵溝壑區。寧南山區包括固原市四縣一區（彭陽、西吉、隆德、涇源、原州區）、吳忠市所轄同心縣以及中衛市的海原縣，共7個縣區?？偯娣e30456平方公里，占全自治區總面積的58.8%。由于歷史上的不合理開發,致使水資源匱乏,水土流失及沙漠化嚴重,生態環境遭到極大破壞。生態問題已嚴重影響該地區的社會經濟發展。寧夏南部山區退耕還林自2000年開始試點以來,退耕還林工作取得一定成績。截至2005年底，共完成退耕還林造林面積40萬公頃。其中,退耕地造林21.2萬公頃,荒山荒地造林18.8萬公頃。涉及五縣一區24.4萬戶,122萬人,占山區農業人口的90.6%,人均退耕0.13公頃。
1.1 生態效益顯著
土壤沙化現象得到初步遏制；水土流失得到了有效防治；森林覆蓋度逐步增強。寧夏南部山區自退耕還林工程實施以來,到2005年底，共有17.7萬公頃陡坡耕地得到了有效治理,水土流失、土地沙化狀況得到緩解,一些流域的河水開始變清,昔日山上暴雨,山下洪水成災的局面得到有效改善。據2004年調查統計，2000年坡耕地退耕還林后,土壤侵蝕模數為15m3/公頃年,分別比沒有實施退耕還林還草的坡耕地和宜林荒山荒地降低了11m3/公頃年和18m3/公頃年。林草覆蓋度，由建設前的10%，提高到了30%，最高處可達70%以上，局部生態環境得到明顯改善。
1.2 農業經營模式由單一種植結構向多元結構轉變
草畜、馬鈴薯、特色種植以及勞務產業規模不斷擴大。積極擴大種草面積，發展養殖業，2007年牛、羊飼養量分別達到65萬頭和140萬只，比2002年增長109.7%和86.7%，六盤山麓已成為寧夏南部及周邊地區最大的肉牛繁育基地。馬鈴薯種植面積從2002年的75.9萬畝增加到208.8萬畝，鮮薯外銷總量達到30萬噸，淀粉加工能力達到30萬噸，固原已成為全國重要的馬鈴薯生產加工基地之一。2007年輸出勞務28.3萬人，實現戶均輸出1人的目標，勞務收入達到11.8億元，比2002年增加6.05億元，勞務收入占農民人均純收入的37.7%，固原已成為全國具有一定影響的勞務大市。
1.3 增加了農民收入
由于農業經營模式的轉變，農民收入增長較快。據統計, 2005年農民人均純收入達到1715元,比2000年的957元增加了758元,年均增加151元。僅2005年,兌現國家糧食補助8000萬公斤,現金補助3.2億元,南部山區農民人均得到退耕還林糧款補助305元。實施退耕還林的農民有了可靠的糧食供給,剩余勞動力從事多種經營和副業生產,增加了農民收入,加快了脫貧致富的步伐。
2 寧夏南部山區退耕還林的問題
2.1 后續產業發展問題
退耕還林工作要想取得最終成功，必須要從根本上解決退耕農民當前生活、生產，將來增收致富問題。據調查，部分退耕戶未留足口糧田，長遠生計存在困難。目前山區7縣(區)未留足口糧田和全退戶涉及4.8萬戶，25.78萬人，其中耕地全退戶9000多戶，4.2萬人，主要集中在固原市的5縣(區)和中衛市的海原縣。這些全退戶和未留足口糧田戶，其經濟收入主要以退耕還林補助為主，其中給予貧困戶的退耕還林補助幾乎是他們維持生計的主要來源。另外，大多數農戶對國家補貼的依賴性很強，2007年國家雖出臺了延長補助期限的政策,但未給出具體期限，如果不及時進行后續產業的發展,會使農民陷入相對貧困,貧困反過來會促成又一輪的毀林開荒,最終導致退耕還林工程的流產。因此,必須要進一步調整農業產業結構,培育并發展和壯大后續產業。
2.2 農村剩余勞動力轉移問題
人口與經濟良性循環,是貧困地區社會進步的前提,也是其面臨的難題。退耕還林(草)工程實施后耕地減少勢必會釋放出更多的剩余勞動力，雖然部分從糧食種植上撤退下來的勞動力可以從事種樹種草工作,但寧夏退耕區人口眾多,人口密度達到75人/k m2,遠高于聯合國規定的干旱地區人口承載水平(20人/k m2)。大量的剩余勞動力滯留在現有的農業經營上,無形中增加了人口對耕地的壓力,因此很難保住退耕還林還草的成果。
3 建議
3.1 在推進生態改善的同時，下大力氣進一步培育和壯大后續產業
3.1.1 進一步搞好基本農田建設
首先必須要解決口糧問題,而解決口糧問題的關鍵在于改變當前廣種薄收的糧食種植方式,建立高標準旱作農田,加大基本農田建設力度。加強對耕地的保護和建設，嚴格禁止將山區原有的基本農田納入退耕還林工程實施范圍，干旱和半干旱地區按人均0.23h m2、陰濕地區按人均0.2h m2的標準留足退耕農戶的基本口糧地。加大高標準旱作基本農田建設力度，力爭人均有0.2hm2以上的高標準基本農田，保證退耕后糧食不減產，農民不減收。
3.1.2 繼續發展種草養畜產業
針對寧夏退耕區的地形、土質、降雨特點，只有發展對土地覆蓋和擾動最輕的產業，才對這一地區的生態保護具有現實意義。與種植農作物相比,牧草生產可從根本上減輕土地壓力，大力發展灌木植被,才能有效地遏制水土流失,起到生態保護的作用，同時也將形成巨大的牧草生產力,進而支撐草地畜牧業的形成與發展。寧夏南部山區是回族主要集居地，有發展畜牧業的悠久歷史，特別適合發展“清真”牛羊肉產業，以紫花苜蓿為主的優質牧草，營養豐富，抗逆性強，投入成本低，比種植糧食畝均增收200元以上，推廣種植優質牧草，既能培肥地力，又能控制水土流失，改善生態環境；特別是在干旱和半干旱地區的寧夏南部山區積極推廣灌草結合的模式，實行林草間作，加大灌草種植比例，間作優質牧草，發展和壯大種草養畜業很有潛力。
3.1.3 扶持發展中藥材產業
寧夏南部山區大多屬黃土高原半濕潤、半干旱與干旱過渡地帶，藥用動植物種類繁多，蘊藏量大，據有關資料統計共有中藥材資源1104種，蘊藏量在3億k g以上，全國重點普查的363種常用中藥材中，六盤山山區就有157種，占普查品種的43.3%，是一個頗具特色的“天然藥庫”。寧
夏南部山區應充分利用這一優勢，加快山區中藥材產業的發展，加大技術培訓和人工栽培面積，建立起國家優質中藥材基地。大力發展柴胡、黃芪、金銀花等中藥材，把中藥材作為一個重要產業來抓。
3.1.4 狠抓特色經濟林果產業
結合退耕還林工程，堅持適地適樹的原則，退耕地造林適地發展經濟林，建立林業生態經濟示范園區，全面提升經濟林集約化管理水平，增加林果業產值;加快優勢特色林果產業建設步伐，建設兩杏、沙棘、檸條、枸杞、桑、種苗、花卉等林業產業基地。
3.1.5 加快農村產業結構和種植業結構調整
充分認識寧夏南部山區存在著自然資源短缺、人力資源豐富、工業基礎薄弱、農業條件差的現狀，要大力發展勞動密集型種植業、養殖業和農產品深加工，大力發展農村第二、三產業。
搞好種植業結構調整，進一步加快馬鈴薯、小雜糧、溫涼蔬菜等優勢特色產業發展。六盤山邊緣區海拔在2000m以上，適合種植蠶豆、莜麥、蕎麥等小雜糧，產值高，引導農民擴大種植面積。同時積極發展農副產品加工和流通業，推進農業產業化進程。支持建設一批大型農貿市場及農村小城鎮，鼓勵農村“能人”和農民經紀人發展，加快優勢特色農產品的處運銷售，促進農民增產增收。加快建設馬鈴薯產業，增加馬鈴薯附加值，增加農民收入。
3.1.6 發展旅游業
立足自然風光、民族風情和革命遺址3大地方特色,按照挖底蘊、抓風景、建區帶的思路,完善基礎旅游設施。寧夏南部山區既有獨具特色的風景名勝區，又有充滿濃郁伊斯蘭風俗和中原文化的風土人情，還有豐富的革命歷史遺跡,發展旅游業，以旅游促扶貧，為農村經濟發展和農民增收開辟新門路。
3.2 通過多種途徑，拓寬剩余勞動力的就業渠道
3.2.1 大力發展勞務經濟
繼續有計劃、有組織地進行勞務輸出。勞務輸出不僅可以減少貧困地區土地的人口承載量、緩解人地矛盾、增加農民收入、改善農民的家庭生活條件,同時輸出勞動力學到了知識、技術、開闊了視野、解放了思想,利用先進的技術和先進的管理經驗和經營思路,可以成為帶動區域經濟發展的中堅力量。
3.2.2 加快縣域經濟發展,推進區域城鎮化進程
目前,南部山區縣域經濟普遍落后,導致城鎮化水平低下?？h域經濟是整個國民經濟中最重要的基礎,縣域經濟持續發展預示著縣域投資、生產活動活躍,對各種公共及基礎設施和服務業設施等需求隨之增加,將對城鎮化健康發展起到重要推動作用,而城鎮化的健康推進將吸引更多的農村剩余勞動力進駐城鎮或進城工作,促進縣域經濟的發展。
高標準農田建設生態效益范文6
1.1白河縣水保工程項目區基本情況
白河縣水土保持工程區地處巴山山脈，巖石以變質火成巖為主，土壤以黃棕壤為主，礦物質營養豐富、礫石含量大，質地松，土層薄，保水保肥抗旱力差。植被以櫟類為主，經濟林以人工栽植木瓜、桑樹、核桃為主，但管理粗放，效益較差，薪炭林較多，用材林次之，經濟果林面積少。春干秋濕，夏季多暴雨，極易形成水災，坡耕地無灌溉，群眾靠天吃飯。白河縣水土保持工程項目區涉及8個鄉鎮，64個行政村，總人口83410人，農業人口81939人，農業勞動力49300個，其中40歲以上勞動力大部分外出打工，小部分在家從事農業生產。主要農作物有小麥、玉米、紅薯、豆類，經濟作物有黃姜、烤煙、芝麻、油菜等，平均畝產134kg，人均占有糧食278kg，用材林群眾自產自用，經濟果林不成規模，農戶飼養的牲畜大多供自己消費。在耕地中農田數量雖然較多，主要是以七十年代和八十年代修建的石坎梯地為主，因受當時資金制約修建質量標準低，加上年久失修，垮坎較多。項目水利工程較少，能夠灌溉的水田和水澆地更少，項目區群眾基本上是走靠天吃飯的旱作雨養農業道路。經濟果林很少，品種差，零星分散無規模，管理水平低，無支柱林種。坡耕地面積小、土層薄、坡度大、產量低、效益差，是水土流失的主要來源地，更是制約農村經濟發展的瓶頸。
1.2白河縣水保工程治理措施
白河縣內水土流失面積449.56km2，共規劃治理449.56km2。主要治理方式有以下三種：①水利措施：建攔河壩、修渠、埋管道、渠系建筑物、小型蓄、排水工程、溪流護岸等；②農業措施：改良耕地、修建梯田埂等；③林業措施：造林（防護林、核桃木瓜等經濟林）；從山地區域位置上講，走的是“山頂移民搬遷大封禁、山坡退耕搞造林、山腰修田造地種產業、山腳疏溪固堤保糧田”的水土保持道路。白河縣水土保持綜合治理面積163.14km2，其中坡改梯1254.7hm2，配套坡面水系600多處，建作業道路19km，新修河堤15.4km，建水窖590口可蓄水2.8萬方，栽植經果林1479.02hm2，種草160.6hm2，坡耕地栽植生態林10161.65hm2，荒山栽植生態林2427.44hm2；生態修復面積286.42km2，制定封育管護制度，采取圍欄，移民搬遷、建節柴灶和沼氣池等措施來提高森林覆蓋率。
2白河縣水土保持型生態農業建設概況
2.1白河縣水土保持工程的“三個結合”
①把農業發展項目與水保項目相結合；采取“水保搭臺，部門唱戲”的辦法，整合農業項目資金，按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、捆綁使用”原則，將小水工程、水毀修復工程、退耕還林工程、退耕還林口糧田建設工程、遷移式扶貧工程和農業綜合開發工程的資金集中到“丹治”一期項目區。②把新農村建設與水保項目相結合；在龍王溝小流域治理中，朝陽村組織農戶投勞參與治理，把田間道路、河堤、和沼氣池建設作為新農村建設的基礎來抓；大構扒河流域的玉門村把小水工程和南水北調水土保持工程有機結合，修地200多畝，水窖15口、田間道路2km，排洪溝2km、埋設管道3km，綜合效益明顯提高。③把水保項目和農村產業結構調整相結合；工程實施中把改善土地條件作為智力的關鍵，將上個世紀修的窄幅地改建為寬幅地，配套水窖、溝渠等小型水利設施，河道溝邊新修防洪堤，提高土地生產能力。治理后的山坡地發展烤煙、木瓜、核桃、黃姜，旱平地興桑養蠶，水平地發展大棚蔬菜，調整農業內部產業結構，使每個項目區都有特色主導產業，拓寬群眾增收渠道。
2.2白河縣水土保持型生態農業建設
由政府牽頭整合水利、農業、林業、交通等部門，捆綁資金，用于基礎設施配套和主導產業建設，大力培育高效特色農產品，調整農業內產業結構。水保工程通過水利措施基本解決了沿河兩岸集中連片耕地的灌溉不足問題，提高了河道兩岸抗洪能力，形成了旱能灌、澇能排的高標準農田，改善了農業生產基本條件，為生態農業綜合開發項目建設打下了堅實的基礎。小流域治理是基礎和手段，小流域的農業經濟開發才是目的，將治理與開發融為一體，把每個流域作為一個完整的單元，溝、坡、塬、梁、峁綜合治理，點、片、帶、網配套組合，山、水、田、林、路一步到位，林、草、果、糧、菜全面開發。梯田進行糧食、馬鈴薯和中藥材特色農作物生產，緩坡種林果發展特色水果生產帶，陡坡種草適度發展養殖業，做到宜林則林、宜糧則糧、宜果則果、宜草則草、宜菜則菜，提高資源利用和系統能量轉化效率，推動農林牧副大農業系統的發展。①加強基本農田建設；興修梯田、建設基本農田是生態農業建設中的一項主要工程。通過改變坡地地形，對水土流失進行控制，將“三跑田”變為“三保田”，使得土地的生產力得以提高，從而保證農業產量的提升。據觀測，水平梯田的攔蓄水效果能夠達到90%以上，每公頃梯田要比坡耕地每年能夠多攔蓄水600~700m3左右，每公頃梯田要比坡耕地每年能夠多攔泥土50~60t左右。在產糧方面，旱作水平梯田要比旱坡地產糧多1000~1550kg/hm2。②加強植被修復與重建；植被修復與重建也是水土保持和生態農業建設的重要措施。地表植被是控制水土流失和土地沙漠化的直接作用者，不僅改善生態環境，同時又是農林牧副業生產的再生資源，是生態系統的生產者。③大力推廣旱作農業蓄水保土耕作技術；除了采取深翻深松耕作、等高耕作、等高溝壟耕作、蓄水聚肥改土耕作等均具有抗旱保墑增產作用措施外，建立了技術培訓和示范園。積極組織農民參與核桃栽培、木瓜種植、大棚蔬菜、地膜洋芋、優質高產油菜、測土配方施肥等技術培訓，并且建立了核桃示范園、優質木瓜示范園、優質高產油菜示范園等。④相關的配套措施：實施龍頭引領和大戶帶動，引導工商資本進入農業領域，支持返鄉能人創辦農業園區、建設產業基地，推動傳統農業向規?；⑻厣?、園區化的現代生態農業轉變；以循環經濟理念大力推廣“豬-沼-園、種-養-加”相結合的循環農業發展模式；限制砍伐就限制了香菇、木耳產業的發展，大量種植既是經濟林又是水保林的木瓜，2012年底全縣種植面積達到21萬畝（人均1畝）。
3白河縣水土保持型生態農業效益分析
①經濟效益顯著；只計算坡改梯、水田、水澆地凈增產的糧食和經濟作物，按照2010年當地市場價計算得出治理期末各項措施年發揮經濟效益2000多萬元，人均純收入4000元以上，人均占有糧食450kg。②生態效益顯著；水土保持治理措施的實施，首先提高了土地利用率，調整了土地利用結構；其次，林草措施凈化了空氣，改善了水狀況，為農作物的生長提供了良好的環境；最后，涵養了水源，調節地表徑流，減少了泥沙的沖刷量，減輕對下游水庫的淤積。通過水土保持工程治理，白河縣植被覆蓋率達到89.3%（治理前71.3%），年可攔蓄水1016萬噸，水土流失面積大大減少，減少侵蝕量142.37萬噸（全流域估算年侵蝕總量197.45萬噸），占總侵蝕量的70%以上。③社會效益顯著；通過水土保持與生態農業的結合，群眾從中獲得了利益，生態農業開發積極性大大提高，水土保持意識和自覺性有了提升，人為造成水土流失和環境污染現象得到了有效控制；水土保持型生態農業的開發，為當地農村勞動力增加了就業崗位，使得農村剩余勞動力有了用武之地；水土保持型生態農業對土地利用結構與農村產業結構進行了調整，使得水土資源利用更加合理，農村產業結構更加合理；水土保持型生態農業提高了植被覆蓋率，改善了流域內水資源環境，降低了洪澇災害的發生機率，使得區域內群眾生存安全得到保障、生活環境得到改善。
4結論
