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土地流轉管理方案范文1
就目前而言，規范農村養老保險金相關的運行機制，最大程度的保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展，是建設好城鄉一體化和保障社會和諧所必須做到的。但是如今的社會發展得越來越快，工業化和城鎮化的建設速度也在不斷加快，很多土地都用在了其他地方，不光土地減少了，在更多的土地流轉后，農民沒有了對土地使用權利，土地的養老保障功能就越來越弱了，因為土地流轉而帶來的農村勞動力的也隨之劇烈流動，漸漸地，農村家庭已經不能以土地來養老了，養老的風險也隨之越來越大。雖然國家對農民養老的問題做出過一些保險方案，但是農村農民的社會養老保險機制并不完善，實踐起來還是會暴露出很多問題。
一、土地流轉背景下我國農村養老保險建立的必要性
（一）土地流轉，需要農村社會養老保險替代傳統的土地保障。
土地對于農民來說是他們生產、生活的最基本保障，這是歷史賦予土地的角色。農民需要依靠土地來作為最基本的生產，所以土地和農民是密切相關的。農民把土地轉讓出去后，他們的生活就需要依賴土地轉入方的實際經營的效益，但是只要有一點風險，農民就會因為沒有土地作為生產資料而變得“一無所有”。土地實際上就是農民就業基地，農民將土地轉出就會面臨失業，因為沒有一技之長所以不能像城鎮職工一樣擁有失業的保險，這一部分的農民比其他人更迫切地需要農村社會養老保險，他們只有通過這份保險來為年老排除后顧之憂。土地保障不僅僅表現在物質層面上，更表現在心理層面上。農村的社會養老保險需要發揮雙重的最用，將之前土地保障所承擔的物質與精神保障全部替換掉。
（二）土地流轉，需要農村社會養老保險降低流轉的風險。
土地的流轉是存在一定風險的，這些風險主要體現在了兩個方面：農民轉出土地的風險和轉入土地的農民的風險，而這兩種風險是密切相關的。如果土地轉入方有良好的經營效益，流轉的風險就會相對較低，那么轉出土地的這一方得到的利益也就越多，相對風險就會越小。但是土地轉入的一方卻要接受自然與市場的雙重考驗，農產品將會面臨更多的自然災害和市場風險，因此這個時候需要相對獨立的第三方保險來降低風險，這個保險就是農村社會養老保險。如果農村社會養老保險不能起作用，致使大量的土地流轉，農民大量的進入到城市中，這肯定會讓全社會陷入更大的風險中，社會的穩定也會受到很大的影響。
（三）土地流轉，需要農村社會養老保險化解家庭養老危機。
土地開始流轉了，一旦遇到大的風險，農民們就會在瞬間變得一無所有，因而只能去投靠自己的子女，又退回到了家庭養老的方式。但是如今的農村人口老齡化嚴重，另外農村的家庭受到計劃生育的影響，家庭結構變得十分核心化。與此同時，我國城鄉一體化建設速度越來越快，很多農村的勞動力都流向了城市，許多農村老人就獨自守在了家中，那些傳統家庭的養老也隨之出現了新的問題。土地流轉而帶來失敗風險讓農民只能選擇投靠自己的子女，這樣就讓三代的責任都壓到了子女的身上，很可能在生活上剛剛有了起色，又要重新陷入困境。發展農村社會養老保險是當下必須要做的，這不僅為老年農民提供了一定的生活保障，也為老年農民的子女減輕了養老負擔，進而讓土地流轉后可能帶來的新家庭問題得到減緩。
二、我國新型農村養老保險運行中存在的問題
現今我國農村社會養老保險制度主要是將《縣級農村社會養老保險基本方案》(試行)作為基礎，通過不斷探索取得相應成效。從1999年起，不管是參保農民，還是農村人口，伴隨著年展，人口比重在逐漸下滑，現今已基本處于停滯狀態。致使這種狀況產生的主要因素就是大眾意識上存在相應誤區，其次就是方案自身存在的不足之處?，F行農村社會養老保險方案中存在的不足之處主要體現在：
（一）農村社會養老保險基金的籌集問題。
關于農村社會養老保險，其主要核心問題是如何有效籌集保險基金?！痘痉桨浮分忻鞔_強調：“將個人繳納作為主要部分，將集體補助視為對其的補助，由國家對系列政策進行扶持?！痹谶@種基金籌集方式之下都將會對農村社會養老保險的事業產生一定影響，抑制養老事業的健康發展。依據相關資料顯示，在已實行城鄉社會養老保險金籌集模式的國家里有129個國家的基金主要來自于政府撥款，或者是由政府與受保人兩者共同承擔，這就是社會保障的根本特性。換言之，社會保障是不需要受保人獨自承擔的。依據《基本方案》實施而言，大部分地區實行集體補助的現象較少，有的甚至不存在集體補助，這就使得國家政策沒有落到實處，集體補助難以得到有效實行，加之農村人員的收入水平較低，大眾對保險投入所表現的積極性不強，致使保險基金的籌集極為困難。
（二）農村社會養老保險基金的保值增值問題。
所謂保值增值，就是對國家財政部門所發行的眾多高利率的債券進行大肆購買，并將之全部存進銀行，不予投資。在《基本方案》中明確強調，保險基金的有效使用必須要保障國家以及集體的眼前效益以及未來效益。與此同時，還必須要完善建立系列監管制度?，F今我國農村社會養老保險基金的投資運營主體是政府機構，其投資渠道有兩方面，即購買國債以及將國債存進銀行漲息。由于年復率的大幅度下滑，加之通貨膨脹，將會對國家養老金的保值與增值產生重大影響。從對國債的大肆購買而言，通常情況下，國債利率都會比銀行利率高，但是它也不能夠抑制通貨膨脹大范圍的侵蝕，使得保險基金難以保值或增值，甚至可能還會出現貶值現象。
（三）農村社會養老保險基金的監管問題。
在農村社會養老保險基金的監管機制中有著很多的問題。第一，農村社會養老保險基金各個地方的養老保險經辦機構是基金的管理和運營部門，它不僅是管理者而且還是投資運營者的雙重身份，所以在真正意義上基金管理委員會很難執行好監督的職能；第二，對基金管理部門而言，其內部控制較為薄弱，沒有自律性，以至于經常發生養老金違規、違法使用的現象；第三，對農?；鸲?，其內部缺少有效的社會監督，而且法制監督也不健全，并且缺少科學性的監督手段，完整體系和制度性措施沒有形成，還停留在依靠內部監督，基金管理的透明度很低，顯現的信息也不完整。
三、完善我國新型農村社會養老保險基金運行機制的對策
（一）確定合理的籌資基數。
現在，在我國農村養老保險財務活動的計算中，并沒有對農民上繳費用的基數給予規定，只是對農民上繳費用的金額作了規定，此外，由于農民的工作很不穩定，因此收入也不穩定，所以很難保持有持續的基金資金。我們可以參考城鎮職工的個人財務活動基數，將農民上半年的個人平均收入當成繳費基數，可以按各地的統計數據和對農民的純收入結合的申報數額給予肯定。
（二）農村社會養老保險基金保值增值。
根據養老保險基金投資運營的國際性經驗并結合當前我國農村社會養老保險基金投資運營的現狀來對做基金的保值增值作出分析，對于突出存在的問題給予了相關參考性的策略。
1.農村社會養老保險基金投資主體的選擇。
目前經辦機構是我國農村社會養老保險基金投資操控的主體，經辦機構讓基金保管者和投資運營者反反復復的出現，使得農村社會保險基金的管理員就是經辦人員，同樣也是基金投資運營的商人。但是實際情況是我們國家很大一部分的農村社會養老保險金的管理人員都缺少運營知識，如果沒有很高的風險投資能力，就會導致我國基金的收入不夠支出，所以可以根據國外的基金運營經驗結合我們國家自身的實際狀況，將我國農村社會養老保險基金交給有運營經驗的基金公司運行。
2.農村社會養老保險基金投資組合選擇。
由于基金有著周期長且規模大的特征，因此若不能對基金的保值增值有一個保證的話，那么養老金的發放也就得不到及時的給付。由于我們國家銀行存款的利率和國債的投資的回報率都比較低，所以要完成農村養老保險基金的增值保值問題只是單單依靠銀行存款收益是不行的，要分散風險，進行組合性投資。
（三）構建相互制衡式養老基金監督體制。
所謂的相互制衡式養老保險基金監督體制就是在基金運營監管體系下，養老保險基金充足性監督權交由社保部門來保管，基金運營的合法性監督權由專業的基金監督委員會來管理，在基金運行的全過程中外部監管機構起著監管的作用，使內外部監管有效結合在一起，從而完成交叉監管，在基金監管委員會內部組織方面的同時，將組成具有代表社會保險部門、財政部門、雇主、雇員、專家、基金業的委員會，組成擁有普遍利益的代表組織，從而來完成內部制衡機制的構成。在現在我國還是以縣市為社會養老保險統籌單位來運行的，但是省級統籌在再分配功能、規模成本和投資規模效率等方面都有很大的優勢，而且在全國又有很好的可操作和現實性，所以在未來將是省級統籌的模式。
結論
在土地流轉中，農民可以靈活的運用各種合法形式進行流轉，因此對土地資本的周轉，農民收入的提高，以至城鄉一體化建設發展來說，都是具有很積極的作用的。土地流轉之后，大大降低對土地的依附性就是農民最大的收獲，從而收獲擁有自和選擇權的就業，從另外一面來說，失去了原來依賴土地當做最終保障的方法也會成為農民最大的危險，現在由于農村社會保障體系在大的環境中生存脆弱，失去土地必然是將農民推向生存的邊緣地帶，直觀土地流轉后產生的一系列民生問題，本文著重分析了我國農村養老保險基金的運行機制，從中我們看到我國農村社會養老保險基金的籌集、保值增值以及監管中都還是有很多的問題，根據這一現狀，擬定了相關的政策和建議，以此來使我國農村社會養老保險基金的運行更為通暢。
參考文獻:
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土地流轉管理方案范文2
一、2009年上半年工作完成情況
(一)任務指標完成情況
1、全縣農民人均純收入年初計劃4,343元，此項工作各鄉(鎮)正在組織實施中，預計年末可實現年增長7%以上市里下達的指標。
2、項目爭取工作。年初計劃向上爭取農民專業合作組織、村級其他農村義務教育債務化解、村級(農場)一事一議財政獎補和農業政策性保險等四個項目。目前，村級(農場)一事一議財政獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省減負辦、省財政廳批準，爭取資金180萬元，5個村(場)項目建設修建村(場)內水泥道路、1個村項目建設安裝自來水工程，正在開工建設中。農業(種植業)保險年初市站下達指標30萬畝，現已完成投保面積50萬畝，完成年初計劃的167%。村級其他農村義務教育債務化解項目正處在初審階段，6月末完成初審,7月初迎接省、市審計部門檢查驗收鎖定債務。農民專業合作組織示范項目擬定8月份申報。
3、村級其他農村義務教育債務化解工作。年初計劃要完成全縣村級債務總額的5%指標，經鄉(鎮)清理核實上報村級其他農村義務教育債務約1,418萬元，占村級債務總額的9%。
4、農民專業合作組織建設工作。年初計劃新發展18個，截止目前已發展5個，占年初計劃的28%。
5、村級(農場)公益一事一議工作開展情況。今年村級(農場)一事一議獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省里批準，現正在施工建設中。補助資金項目正在有序推進中，按20元/人標準進行籌資，計劃此項工作11月底完成項目申報。
6、農村土地規范化管理工作。今年以完善土地臺賬為重點，實行土地承包信息化管理，目前土地承包信息化統計軟件錄入前期工作正在進行中，預計7月末前完成上報工作。全縣已建立農村土地管理規范化鄉(鎮)2個。
7、農村賬務審計工作。按照省經管總站《黑龍江省2009年農村財務審計工作實施方案》的要求，此項工作我縣從8月開始到9月末完成審計工作。
8、村級財務委托制和會計電算化工作。全縣“村財民理鄉(鎮)代管”、會計電算化工作實施面均達100%。
9、落實典型記帳戶和農產品成本核算工作。全縣已落實了典型記帳戶6,298戶，占總農戶的15%以上。已落實了農產品成本核算點9個。
10、實行財務公開和建立民主理財小組情況。全縣實行財務公開的村數105個，公開面達100%。建立民主理財小組的村數105個，建立面達100%。
11、農經專題調研工作。全縣各鄉(鎮)正在開展調研。
(二)上半年工作完成情況
2009年上半年，我們做到了“五抓五提高”：
1、抓項目爭取工作，提高了農經系統為“三農”服務水平。
2009年我們把項目申報和爭取工作牢牢地抓在手上，并將其作為服務“三農”的重中之重工作，上半年重點抓了農業(種植業)保險和村級(農場)一事一議財政獎勵資金兩個項目的申報爭取工作。農業(種植業)保險農戶投保面積達50萬畝，收取農戶保費262.5萬元，爭取國家、省財政保險補貼487.5萬元。一事一議財政獎勵資金項目6個，其中：5個村(東河鄉九陽村、蘇家店鎮蘇家店村、梨豐鄉昌盛村、四馬架鄉四馬架村、悅來鎮悅江村)、1個農場(東方紅馬場)，已獲省減負辦、省財政廳批準，爭取資金180萬元。
2、抓農業(種植業)保險工作，提高了農民規避農業生產風險能力。
2009年我縣被省經管總站確定為農業(種植業)保險試點縣，承擔50萬畝試點任務，按照省經管總站和省政廳的要求和工作部署，扎實有效地推進農業(種植業)保險工作的全面開展。目前全縣已完成農業(種植業)保險面積50萬畝，其中：水稻14.1萬畝、玉米22.3萬畝、大豆13.6萬畝，參保農戶14,922戶，收取保費262.5萬元，爭取國家、省財政保費補貼487.5萬元，以此規避了參保農戶農業生產經營風險。主要做法是：(1)制定了業務方案，召開了業務會議。按照上級的要求，結合2009年經管工作安排，制定了《××縣2009年農業(種植業)保險業務工作方案》，并召開了兩次鄉(鎮)經管中心主任會議專項推進農業(種植業)保險工作;(2)成立了代辦機構，開展了代辦業務。按照省經管總站關于農業保險代辦工作的要求，縣經管局成立了代辦處，各鄉(鎮)經管中心成立了代辦站，全縣105個行政村設立了代辦員，由村助理會計專門負責此項工作;
(3)開展了業務培訓，提高了代辦能力。按照省經管總站培訓的內容，我們利用全縣經管工作培訓的契機，對全縣9鄉(鎮)、105個行政村的代辦員，開展了農業(種植業)保險相關知識的培訓。通過培訓，使鄉、村兩級代辦人員既增強了認識，又提高了素質和代辦能力;(4)廣泛進行了發動，代辦業務見成效。在宣傳、培訓的基礎上，縣、鄉、村三級加大力度，廣泛發動?？h保險經辦機構——縣陽光農業相互保險公司印制了2萬份保險宣傳單，縣代辦處——縣經管局印制了農作物保險申請書2萬份、保險統計表5,000冊下發到9個鄉(鎮)105個行政村的廣大農戶的手中，做到了村村開展、戶戶知曉。
3、抓土地流轉工作，提高了土地規?；a經營效益。
2009年我縣土地流轉面積105,832畝，占家庭承包耕地面積1,384,164畝的7.6%。涉及流轉農戶4,081戶，占總農戶的9.7%。土地流轉以農戶自行流轉為主，土地流轉方式主要有轉包、出租兩種形式。由于土地流轉，進一步提高土地規?；a經營效益。主要做法是：(1)搞好土地流轉宣傳工作。按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“現有土地承包關系保持穩定并長久不變和土地流轉堅持依法自愿有償原則”的要求，我們加大土地流轉政策法規的宣傳力度，全面提高廣大農民對土地流轉重要性的認識，促進土地流轉;(2)開展網上土地流轉。利用《××農經網》廣泛地開展網上土地流轉和農村二手貨供求信息的，每個村信息員及時地收集各戶土地流轉和農村二手貨情況，通過《××農經網》的農網內部辦公網入口上傳到北方農網——土地流轉和農村二手貨欄目，實現土地流轉和農村二手貨網上交易，今年以來，全縣9個鄉(鎮)105個村共土地流轉和農村二手貨信息300余條，交易成功率達70%以上;(3)建立農村土地流轉服務組織。各村由助理會計專門負責土地流轉工作，免費利用《××農經網》及北方農網土地流轉信息;各鄉(鎮)在經管中心建立土地流轉服務機構，做好土地流轉管理、統計、上報工作;在縣里設立土地流轉大廳，將各鄉、村上報的土地流轉及農村二手貨信息及時在流轉大廳，為流轉雙方提供了交易平臺，促進了土地有序流轉。
4、抓農民專業合作組織建設工作，提高了農民組織化程度。
年初以來，我們緊緊圍繞《農民專業合作社法》，全力做好農民專業合作組織的指導、扶持和服務工作，主要做了以下幾方面：一是抓了《農民專業合作社法》的學習培訓工作。采取以會代訓、張貼布告、網上交流等形式向農民專業合作組織成員及農民廣泛宣傳《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》等相關內容，全面提高合作組織成員的政策水平和業務素質;二是抓了規范管理工作。對不具備合作社登記條件，又沒有登記的專業協會，限期到經管局或民政局登記，對已具備合作社登記條件的專業協會按合作社登記條例進行登記注冊。對新建的農民專業合作社，按照經管局制定的章程審核條件嚴格規范管理，審核合格后到工商局辦理登記注冊。截止目前，新發展農民專業合作組織5個;三是抓了典型示范推廣工作。我們對悅來鎮悅江蔬菜專業合作社、東河鄉天成糯玉米專業合作社、創業鄉春海水稻專業合作社、梨豐鄉巖順鄉谷專業合作社等4個典型合作社，進行了全面系統地總結，并編印成冊下發到各合作社，典型事例已在市、縣電視臺新聞頻道、專題頻道累計播發12條，悅江蔬菜專業合作社富了農家人的宣傳報道已在3月20日佳木斯日報第二版頭條刊登，發展農民專業合作社已成為今年××備春耕生產的一大亮點，進而加快了我縣農民專業合作社建設與發展進程。
5、抓一事一議規范化管理工作，提高了村級公益事業建設水平。
2009年按照全省村級公益事業一事一議財政獎補工作的部署和我縣村級一事一議工作專項推進方案的要求，我縣村級一事一議在2008年的基礎上重點從項目的議事程序、籌資渠道、項目預(決)算、工程規劃、項目申報等方面入手，規范了項目的論證、項目的管理和項目的審批，提高村民議事的能力。目前我縣一事一議獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省減負辦、省財政廳批準，爭取資金每個項目30萬元，總計180萬元，項目正在開工建設中。一事一議補助資金項目正在有序推進中，村民籌資標準由原來的12元/人提高到20元/人，項目管理按規定的申報材料，做到了數據準確、情況真實、內容全面、帳實相符、存檔備案、錄入微機。
在完成上述重點工作的同時，我們還開展了鄉村兩級經管人員的業務培訓、配合縣有關部門處理了6個鄉(鎮)12個村(場)的農民上訪案件、配合縣人大進行了《農民專業合作社法》的執法檢查、開展了農經信息化建設、農村土地承包信息化軟件的錄入及村級組織經費保障機制和土地適度規模經營調研等項工作
二、存在的問題
(一)人員配備和素質問題。個別鄉(鎮)經管中心人員配備不齊，星火只有2人，負責全鄉經管業務工作。橫頭山鎮現有3人，其中有2人兼職鎮其他工作。這2個鄉(鎮)由于人員少，致使村級財務委托制和會計電算化等相關工作難以開展。個別村會計素質偏低、年齡較大，并且這次換屆選舉全縣有近20名村會計是新產生的委員，不懂得財會業務，目前難以勝任村會計工作，要通過加大培訓力度，使其盡快適應業務工作需要。
(二)下鄉缺少交通工具問題。經管工作每年三分之二的時間下鄉深入基層，雇用小車需要很大一筆支出，每年大約3萬元左右，由于經費不足難以支付此項費用。為使工作正常開展，現已在省經管總站暫時借用一臺小車，以滿足下鄉用車的需要。建議縣里盡快解決下鄉用車問題。
(三)鄉(鎮)辦公基礎設施差問題。東河、橫頭山等2個鄉(鎮)經管中心辦公基礎設施差，設備陳舊老化，開展會計電算化和土地承包信息管理工作難度大。個別鄉(鎮)、村網絡辦公出現斷層問題，農經管理軟件配置全，農經信息化需要解決寬帶問題。
三、下半年工作安排
為了更好地完成全年工作任務，我們下半年要重點抓好以下四項工作：
1、認真抓好市考核縣、縣考核鄉(鎮)涉及農經方面目標管理工作指標的完成。
①農民人均純收入工作。要按照各鄉(鎮)上報的數字，結合我縣的具體情況，落實好農民增收的各項措施，全面完成年初確定的農民人均純收入4,343元，實現增長7%的目標。
②農民專業合作組織建設工作。要在學習宣傳貫徹《農民專業合作社法》的基礎上，繼續做好農民專業合作組織的指導、扶持、發展、管理和項目申報工作，完成市里下達的任務指標。同時，還要繼續抓好原有農民專業合作組織的規范管理工作，使我縣農民專業合作組織達到機構健全、制度完善、章程規范、利益聯結緊密、發揮作用好的要求，促進我縣農民專業合作組織健康有序發展。
③化解村級其他農村義務教育債務工作。此項工作下半年重點做好各鄉(鎮)上報債務的初審及軟件錄入工作，迎接省、市審計部門來我縣抽查審計，我們農經部門要積極配合縣財政局、縣審計局認真做好村級其他農村義務教育債務的迎審工作。力爭使我縣村級清理化解的其他義務教育債務得到省審計廳的債務鎖定。
2、繼續抓好項目申報和爭取工作。下一步我們要重點圍繞農民專業合作組織示范項目、村級(農場)一事一議財政補助資金項目、村級其他農村義務教育債務化解項目，全力做好項目的申報和爭取工作，特別是一事一議財政補助資金要從2009年的85萬元爭取增加到今年的314萬元(15.7萬人×20元/人)，獎勵資金項目爭取資金180萬元，努力提高我縣村級公益事業一事一議財政獎補資金的投入水平。
土地流轉管理方案范文3
1 土地流轉的基本現狀
近年來，隨著茅坪鎮農業產業化水平不斷提高、小城鎮建設規模日漸擴大、農村進城務工人員穩步增加，茅坪鎮農村土地流轉面積呈逐年增長趨勢，土地規模經營水平也得到進一步提升。
服務體系逐步健全?，F階段主要是私下流轉和農民把土地流轉到村委會，村委會又把土地流轉給種植大戶兩種形式。應積極探索，大膽實踐，以實施農業部、貴州省土地確權登記試點工作為重點，積極構建鎮、村二級土地流轉平臺，推進農村土地流轉管理和服務工作規范化。
規模經營趨勢加快。茅坪鎮通過近幾年的土地整治，農業經濟生產基礎設施得到了進一步的改善。積極培育了龍頭企業、合作組織等新型農業經營主體，同時，新型經營主體的發展壯大又進一步促進了土地的規模流轉，形成了土地流轉與規模經營互動互促的良好局面。
機械化水平大幅提升。農業機械化水平是現代農業發展程度的重要標志。茅坪鎮通過大面積土地整治加快了土地流轉，推進土地相對集中，使土地連接成片，形成規模經營，促進了農業機械化水平的大幅度提高，使茅坪鎮農機專業合作社有了用武之地。
茅坪鎮的實踐證明，土地流轉為加快農業結構調整、生產規模化、提高勞動者素質、增加農民收入、發展現代農業注入了新的動力和活力。
2 存在的主要問題
土地確權進度不理想。茅坪鎮農村土地確權試點工作面臨著“三個問題”：一是經費不足，各級政府的配套資金到位率低，影響確權進度。二是外出務工人員較多，信息收集不齊。三是相關業務工作沒有跟上，致使確權工作不能按步實施。
土地流轉機制不健全。由于確權工作在茅坪鎮還沒全面完善，農村土地流轉市場機制暫時還沒有建立起來，未形成統一規范的土地流轉市場，制約農村土地流轉的有序進行。
土地流轉行為不規范。目前，茅坪鎮部分村組農戶之間的土地流轉仍采取口頭協議，沒有通過簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款內容不具體等問題，容易導致流轉糾紛的發生。
土地流轉監管不到位。由于沒有成立流轉服務監管的職能部門，工作正在探索嘗試階段，沒有形成規范的土地流轉監管機制，缺乏對土地流轉進行有效的指導和管理。
土地流轉信息不通暢。一些農戶有強烈的流轉愿望，卻找不到合適的流轉對象，很大程度上影響了流轉的速度和規范操作。
3 解決的具體措施
當前，我們正站在“十三五”發展節點，緊緊抓住土地確權和流轉這個影響城鄉經濟社會發展的關鍵性問題，充分釋放土地制度調整帶來的改革，對于帶動城鄉發展具有重大的意義。
強化宣傳引導，廣泛營造土地流轉氛圍。讓農民意識到土地流轉帶來的地區發展和經濟實惠，是加快土地流轉的前提。加快推進城鄉人力資源市場建設，進一步增強普惠制培訓的針對性和實效性，切實提高就業率和勞動者素質，使農村外出務工人員就業和收入穩定，讓農戶土地流轉出去后沒有后顧之憂。
構筑交易平臺，不斷優化土地流轉服務。推進土地流轉規范化規?；?，確權是基礎，服務是保障。
加快土地確權。全力推進茅坪鎮土地確權試點工作，按照湄潭縣農村土地承包經營確權登記頒證實施方案及相關指導資料和茅坪鎮農村土地承包經營確權登記頒證實施方案，盡快完成土地確權登記工作。同時，要及時總結試點經驗，為進一步規范土地流轉行為、加快土地流轉速度奠定基礎。
建立服務監督機構。成立鎮農村土地流轉工作領導小組，負責研究協調土地確權和流轉過程中出現的重大問題。建立鎮、村二級土地交易服務網絡。在不改變土地所有權性質的前提下，讓農戶承包經營的土地通過招標、公開協商等方式進行流轉，做到全鎮統一政策、統一調控、統一監管。同時完善鎮、村二級農村土地承包經營糾紛調解，明確各自職責，及時化解因土地流轉引起的各種糾紛和矛盾。
搭建信息平臺。依托茅坪鎮政府網等現有網絡資源，建立健全農村土地流轉交易信息網絡平臺，以鎮村為單位，全面統計農村土地承包情況、流轉情況和供需情況等。實行互聯網管理，實現信息資源共享，使農戶及有意向投資農業的經營者能獲得準確和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。
擴大土地整治面積，完善農業生產基礎設施建設，這是農業機械化的基礎，也是經營規?；?、規范化、農業生產現代化的保障。
注重機制創新，進一步規范土地流轉管理。加快土地流轉，離不開自上而下的頂層設計和政策支持。
健全管理機制。制定完善指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依、有章可循。做好登記、審批、備案、合同認證、檔案管理和信息工作。
創新流轉機制。在充分尊重農民意愿、保護農民合法權益的基礎上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉辦法，以轉包、轉讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶、合作組織、龍頭企業進行規?；N植。
改善投入機制。對集中流轉的土地面積較大的，根據流轉時間的長短，鎮政府應給予適當的補貼，同時上級部門給流轉土地的優惠政策，也應一并兌現。
創造優良的土地流轉環境，讓經營者樂于入住茅坪，提升我鎮農業生產現代化水平。加大統籌、協調、講誠信，喜迎更多的龍頭企業、合作社、種養大戶入住茅坪鎮。
作者簡介：李天剛，大專學歷，湄潭縣茅坪鎮農業服務中心，農藝師，研究方向：農業技術推廣。
土地流轉管理方案范文4
一、上半年工作的基本情況
(一)認真貫徹《農村土地承包法》，繼續做好穩定和完善農村土地承包經營制度工作。
今年上半年全縣共簽訂非平均承包合同29份，合同的鑒證率、到戶率達到了100%。全縣繼續開展了農村土地流轉調查摸底、登記、備案，流轉合同的簽訂、鑒證工作。同時，建立健全了土地流轉管理制度，規范了土地流轉程序，妥善化解了土地流轉糾紛。全縣共簽訂了土地流轉合同45份，流轉面積309畝，涉及農戶50戶。
(二)強化監督，村級財務審計質量明顯提高
今年上半年，全縣共審計完成62個行政村的農村財務及村級補助資金的審計工作，審計資金總額為11492萬元，查出違法違紀金額108萬元。對審計查出的問題依法進行了糾正和處理并建立標準農村審計檔案62個。同時，認真做好農民負擔專項審計工作。審計完成了15個涉農站、辦、所、校的農民負擔專項審計，審計資金總額136萬元。對審計查出的問題及時進行了處理和糾正，防止了農民負擔反彈，促進了農村和諧發展。
(三)完善制度，村級財務公開日趨規范
我們在年初制定并下發了《*朝鮮族自治縣二00九年農村財務公開工作方案》。各鄉鎮按照縣局的工作部署，結合當地農村實際情況，制定了相應的財務公開工作方案。全縣77個行政村在財務公開工作中都按照實際、實用、實效的原則，設立了固定的財務公開欄、意見箱。各村對于經常性財務收支等項目都按月或按季進行了公開，對于常規性的村級財務管理半年公開一次，對重大事項及時進行了公開，公開率達100%。
(四)加大督查，落實政策，農民負擔工作常抓不懈。
根據省、市加強減輕農民負擔監督管理工作要求。年初制定了《*朝鮮族自治縣2009年農民負擔監督管理工作實施意見》，并下發到各鄉鎮及涉農部門，明確了各部門及鄉鎮政府的工作職責，落實了各項工作任務。為更好的發揮監測點和義務監督員的作用，今年我們對農民負擔監測點、監測點聯系人、農民負擔義務監督員進行了重新落實和完善。全縣共建立和完善農民負擔監測點24個，農民義務監督員192名。同時，實行農民負擔義務監督員信函聯系制度。對農民反映出的問題由主管部門進行調查和處理，并將處理結果及時反饋給農民群眾。
(五)改善服務，農民專業合作經濟組織發展穩步推進
截止目前，全縣已有22家農民專業合作社在縣工商局登記、注冊，現有注冊社員220人，其中農戶213人。注冊資本達196萬元。帶動農戶1400余戶。為推動、規范農民專業合作社的發展，根據全市農民專業合作社輔導培訓計劃安排，由市農委、市財政局和市工商局聯合舉辦全市農民專業合作社培訓班今年5月份在靖宇縣開班。我縣組織了26名農民專業合作社社長、財務管理人員及各鄉鎮農經人員參加了此次培訓。培訓過程中我們認真的學習了《農民合作社基本原理和實踐》、《農民專業合作社財務管理與會計制度》、《農民專業合作社的登記與管理》等相關內容。通過培訓，為我縣農民專業合作社的健康有序的發展的打下了堅實的基礎。
(六)精心組織，農業保險工作圓滿完成
今年全縣參加農業保險農戶數為9630戶，占全縣農戶總戶數的89%;參保面積45667畝,占二輪土地承包面積的76%,其中:玉米參保面積23301畝;水稻參保面積3262畝;大豆參保面積19104畝。保費總額790263元，其中收取農民保費158053元。與去年相比較各項工作任務均超額完成。
土地流轉管理方案范文5
今天的全區農村土地流轉現場會是區委、區政府經過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區府辦、農業局、蓮花鎮對現場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內容豐富，現場有示范，經驗可學習。兩個發言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區長作了十分重要的講話，闡述了農村土地流轉工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。
近年來，我區土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區長的講話精神，全面推進我區土地流轉工作，我再強調幾點。
1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。
區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。
2、把握流轉原則、規范流轉手續。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規范手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。
在土地流轉中，我們還有很多需要規范完善的地方。要規范流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規范。還要規范流轉的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區統一規范的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。并在區、鄉、村三級登記備案。
3、建立五項機制、強化三大服務。
一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。
同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經營者把握市場動向，生產適銷對路的產品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產技術服務，要研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增收的種養模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務，要優先在規模經營區域大力開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農業機械設備、設施的研發和推廣力度，建立健全農業機械服務體系。
4、全面開展調查、統一流轉文本。
各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度。重點建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎。農業部門要根據有關規定，結合我區實際，制訂一套土地流轉示范文本，包括出租、轉包、互換、轉讓、入股形式流轉的合同，流轉委托書，流轉意向信息簿、流轉情況登記簿等。各地要以范本為基礎，結合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉合同的，要引導流轉雙方當事
人參照示范文本進行補簽。5、認真落實措施、嚴格考核督查。
加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。農業部門要進一步做好調研，根據我區土地流轉規范化管理實施意見，提出土地流轉工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規范操作、調處化解糾紛，特別流轉實績等內容列入考核內容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤,區財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助。同時要加強對全區土地流轉工作進行專項督查，確保土地流轉工作有序、規范、健康開展。
土地流轉管理方案范文6
1、把握流轉原則、規范流轉手續。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規范手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。
在土地流轉中，我們還有很多需要規范完善的地方。要規范流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規范。還要規范流轉的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區統一規范的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。并在區、鄉、村三級登記備案。
2、加強組織領導、廣泛宣傳引導。
區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。
3、建立五項機制、強化三大服務。
一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。
同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經營者把握市場動向，生產適銷對路的產品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產技術服務，要研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增收的種養模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務，要優先在規模經營區域大力開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農業機械設備、設施的研發和推廣力度，建立健全農業機械服務體系。
4、全面開展調查、統一流轉文本。
各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度。重點建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎。農業部門要根據有關規定，結合我區實際，制訂一套土地流轉示范文本，包括出租、轉包、互換、轉讓、入股形式流轉的合同，流轉委托書，流轉意向信息簿、流轉情況登記簿等。各地要以范本為基礎，結合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉合同的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行補簽。
5、認真落實措施、嚴格考核督查。
加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。農業部門要進一步做好調研，根據我區土地流轉規范化管理實施意見，土地流轉工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規范操作、調處化解糾紛，特別流轉實績等內容列入考核內容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤,區財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助。同時要加強對全區土地流轉工作進行專項督查，確保土地流轉工作有序、規范、健康開展。
