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產業扶貧的難點范文1
關鍵詞：靜寧；扶貧；脫貧；對策
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.055
靜寧縣是全國43個扶貧開發工作重點縣和甘肅省58個連片特困縣之一，2011年被列入六盤山連片特困地區。全縣總面積2193平方公里，人口48.7萬人，其中農業人口43.5萬人，耕地147.3萬畝，山旱地占93%，年均降雨量可靠值僅383毫米。至2013年底，全縣仍有16.07萬貧困人口，貧困面大、貧困程度深、致貧因素多，做好新時期扶貧開發工作任重而道遠，如何進一步拓寬思路、創新機制、突破難點、綜合施策，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，是當前需要認真研究的重大現實問題。
1 靜寧縣扶貧開發工作現狀
靜寧縣貧困人口由2000年的20.04萬人減少到2014年底的7.6萬人（按農民人均純收入1196元計算），貧困面由47%下降到13.8%。2010年新十年《扶貧開發綱要》實施以來至今年減少貧困人口7.4萬人，為實現全面小康目標奠定了堅實基礎。
1.1 突出基礎建設，改善了生產生活條件
靜寧縣堅持從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，實施了道路硬化、梯田建設、危房改造、安全飲水、電網改造等一批事關長遠發展的基礎設施項目，147個項目村新修鄉村道路2675公里，建成提灌、塘壩等水利工程52處、集雨水窖1.8萬眼，自來水入戶3萬戶，完成工程造林13萬畝，新修梯田16.8萬畝，改造農村電網270公里，進一步夯實了貧困村基礎條件，增強了發展后勁。加快貧困鄉村社會事業發展，建成村民服務中心136所，農村標準化學校建設實現全覆蓋，標準化村衛生室覆蓋率達到39.3%，貧困村公共服務保障能力明顯提升。
1.2 突出產業培育，拓寬了群眾增收渠道
圍繞建成“百萬畝優質蘋果生產大縣”，持之以恒發展以蘋果為主的特色優勢產業，2014年全縣果園面積達到101.2萬畝，果品總產量60萬噸，實現產值24億元，人均果品收入達到3790元，占農民人均純收入的80%，147個項目村有71個村實現了果園全覆蓋。積極發展畜薯產業，整合扶貧開發、雙聯惠農貸款和婦女小額擔保貸款等各類項目資金，累計建成規模養殖小區60個，新建養牛示范村78個，發展養牛示范戶2290戶，全縣肉牛飼養量達到15.81萬頭。每年種植洋芋30萬畝以上、瓜菜10萬畝以上，促進了貧困群眾增收致富。
1.3 突出素質提升，增強了自我發展意識
積極整合農村教育培訓資源，依托“雨露計劃”、科技扶貧等重點項目，有針對性地開展農村實用技術人才培訓，探索建立縣鄉專業技術人員幫帶村社干部、產業大戶機制，每年完成培訓7萬多人（次），貧困村勞動力實現了3次以上輪訓，掌握了1―2項先進實用技術，培養了一批種養能手、科技明白人和發展帶頭人，服務引領貧困村產業發展。加強農民職業技能培訓，提高農村勞動力就業創業和自我發展能力，積極打造“金果之鄉靜寧人”勞務品牌，促進勞務輸轉向質量型、技能型、組織規模型轉變，累計培訓農民1.78萬人，帶動全縣勞務輸轉達10萬人次，年創收12億元，增強了貧困群眾自我發展能力。
1.4 突出激發活力，調動了群眾參與熱情
注重調動群眾參與扶貧開發的積極性和主動性，認真開展看項目規劃、比特色產業，看工作基礎、比建設熱情，看擴展延伸、比示范帶動“三看三比”活動，擇優確定項目村，做到在項目選擇上由群眾說了算，在項目建設上讓群眾參與干，進一步增強貧困群眾的主體意識。積極推進扶貧開發與“聯村聯戶、為民富民”行動深度融合。
1.5 突出統籌推進，創新了片帶開發模式
準確定位產業發展方向，因地制宜落實產業扶貧措施，通過統一規劃、鄰鄉（村）互動、優勢互補、協調共進的辦法，先后實施整村推進項目147個，輻射周邊174村同步發展，整村推進項目直接和間接覆蓋的村達到321個，帶動建成8個整區域推進扶貧開發示范帶，最大限度地推進公共服務向臨近村覆蓋，基礎設施向周邊村延伸，特色產業向相鄰村擴展，形成了跨鄉連村、成片推進、以片帶面的產業發展格局。
1.6 突出龍頭帶動，加速了農業產業化經營
圍繞發展以蘋果為主的特色優勢產業，加大政策和項目支持，引進大企業大集團投資特色農業發展，形成了“農村有基地，城鎮有工廠，銷售有市場”的產業化發展格局。探索土地轉包、互換、出租、入股等經營模式，引導和推進貧困地區農戶開展土地流轉6.07萬畝，鼓勵業主集中、連片流轉土地，發展規模種植，發展多種形式的適度規模經營，為農民增收開辟了新途徑。
2 靜寧縣扶貧脫貧工作中存在的主要問題
調研顯示，雖然靜寧縣扶貧開發工作取得了明顯成效，但在工作中還存在一些困難和問題，主要表現在以下方面。
2.1 脫貧任務重
至2014年底，全縣仍有61個貧困村未得到整村推進項目扶持，占貧困村總數的28.3%；按新的人均純收入2300元的標準計算，目前全縣還有16.07萬貧困人口，貧困面高達35.8%，且集中分布于西北部和中南部貧困山區，山高坡陡，土地貧瘠，交通不便，產業發展慢，貧困程度深。如調研中靈芝、原安等鄉鎮低收入群眾依然較多且連片分布。同時，因災因病返貧現象比較嚴重，區域、城鄉和農村內部的收入差距仍在繼續擴大，相對貧困問題日益突出。
2.2 項目整合難
扶貧攻堅的項目支撐主要為整村推進項目，建設內容主要涉及公共基礎設施、富民增收產業及科技培訓等三大類，財政扶貧資金僅能滿足梯田建設、旱作農業、貸款貼息等下達計劃任務，盡管以工代賑、人畜飲水等一些項目屬于大扶貧資金范疇，但由于各類資金多頭管理，條塊分割，加之受投資導向影響，各類項目申報和下達不均衡、不同步，致使項目建設單打一，扶貧措施不配套，難以形成集中財力辦大事的工作合力。
2.3 返貧壓力大
由于當前貧困村的劃定仍然執行2002年的標準，一些非貧困村由于地域、產業等條件限制，未列入扶貧開發工作重點村，群眾生產生活條件長期沒有得到改善，返貧現象比較嚴重。目前靜寧縣177個非貧困村中，40%左右的村由于基礎建設滯后、產業發展緩慢，持續發展的后勁不足，返貧壓力較大，成為新階段扶貧開發的難題。
2.4 發展能力弱
靜寧縣農村勞動力整體現狀是，有一技之長的農村勞力基本全年或季節性外出務工，長期從事農業生產的多為“三八六零”部隊，文化程度偏低，仍采用單一經營、傳統耕作模式，生產效益低下，增收渠道不寬，農業新技術推廣應用難度較大。
3 靜寧縣扶貧脫貧工作整體推進對策和建議
3.1 凝聚力量集中攻堅，在突破難點、綜合施策上拓展新思路
靜寧縣要堅持基礎優先取向，把大力改善農村基本條件作為推動貧困地區經濟社會發展的著力點，以路、水、電、房等為重點，加快向貧困村延伸、向薄弱環節傾斜、向更高標準邁進，切實增強貧困地區發展后勁。繼續堅持把項目建設作為扶貧開發的重要抓手，注重與“雙聯”行動相結合，與“五村聯創”新農村建設相結合，從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，多方爭取資金，優化整合資源，科學規劃設計，集中力量突破，重點抓好道路硬化、梯田建設、危房改造、安全飲水、沼氣能源、生態造林、電網改造等項目，有效破解基礎瓶頸制約問題。在此基礎上，更加重視生態文明和美麗鄉村建設，全面提升貧困村發展層次和水平，促其盡快成長為基礎完善、產業支撐、環境優美的小康村。
3.2 培育壯大富民產業，在助農增收、脫貧致富上取得新突破
認真落實“365”現代農業發展行動計劃，堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，深入推進“一縣一業”產業對接和“一村一品”產業培育工程，幫助貧困群眾找準發展路子、謀劃主導產業、增加農民收入，讓廣大貧困群眾盡快脫貧致富。持續發展壯大以蘋果為主的特色優勢產業，全面推進蘋果大縣向蘋果強縣、綠色果品向有機果品、傳統果業向現代果業轉變。通過加大扶持引導，培植壯大龍頭企業，拉長做深產業鏈條，推進特色產業向現代農業轉型，真正建立起產業發展帶動群眾脫貧致富的良性循環機制，力爭到2016年實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能目標。
3.3 提升公共服務水平，在延伸覆蓋、協調共進上探索新方法
加快貧困地區社會事業發展，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，讓廣大群眾共享改革發展成果。要突出發展農村教育事業，圍繞建設全省教育強縣，不斷推進教育公平，加快建設文化教育園，統籌發展農村義務教育、職業教育和學前教育，努力改善辦學條件。加強城鄉醫療衛生機構基礎設施建設和基本設備配置，實現鄉有標準化衛生院、村有標準化衛生室、社區有比較完善的醫療衛生服務網絡，健全農村疫病防控體系。加強城鄉文化基礎設施建設，積極實施文化體育惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富城鄉群眾文化生活。進一步完善農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度，積極推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，全面落實被征地農民養老保險政策，加大易地扶貧搬遷和保障性安居工程建設力度，有效解決城鄉困難家庭住房問題，不斷提高社會保障統籌層次和水平。
3.4 推進集中連片開發，在統籌兼顧、整合資源上創造新模式
按照因地制宜、分類指導的原則，以發展特色支柱產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，以整鄉整村推進為載體，加大資源整合力度，把扶貧開發與區域發展有機結合，實施山水林田路綜合治理，一、二、三產業協調發展的連片開發，形成資金集聚、設施配套、拼盤開發的扶貧格局，做到扶持一片、脫貧一片、鞏固一片，由點到面，連線成片，實現基礎設施、增收產業、社會事業、文明新風、民主法治、基層組織建設的整體推進，切實提高扶貧產業的規?；⒓夯l展能力。
3.5 激發扶貧工作動力，在先行先試、創新實踐上建立新機制
引導龍頭企業采取“公司+協會+基地+農戶”的辦法，建立定點幫扶、產業帶動、村企共建等扶貧開發模式，創新資源整合機制，通過“國家補助、單位幫扶、信貸支持、群眾自籌、社會捐贈”的辦法，多方爭取項目，優化整合資源，捆綁資金投入，集中力量突破，有效破解基礎瓶頸制約，切實改善群眾生產生活條件。按照新的精準扶貧要求，創新動態管理機制，不斷完善扶貧統計監測體系，加強貧困對象建檔立卡資料管理，及時匯總分析扶貧成果與貧困人口變化情況，做到絕對貧困人口應保盡保、低收入人口造血提高、扶貧對象進出有序、返貧現象有效遏制。
參考文獻
[1]史錄平.深入推進扶貧攻堅行動加快建成全面小康社會[J].黨的建設，2014，（2）.
產業扶貧的難點范文2
關鍵詞：“互聯網+”；養老產業；精準扶貧
自1986年以來，我國開始展開扶貧事業，至今已經取得了舉世矚目的成就，但是我國貧困地區仍然比較多，貧困人數仍比較多，其生活水平還有待進一步提升。傳統扶貧模式主要通過撒胡椒面式、粗放型等方式進行扶貧，對“如何扶”、“扶多少”、“誰來扶”以及“誰扶誰”等多個問題還缺乏一個統一的答案。現階段，養老產業的發展已經成為我國發展過程中的一個重要事項，而在“互聯網+養老產業”這一大環境下開展精準扶貧已經成為必然路徑。
一、“互聯網+養老產業”環境下精準扶貧的內涵、原理概述
（一）內涵概述?！盎ヂ摼W+”作為一種新的經濟形態，主要是在生產要素配置過程中對互聯網具備的集成、優化作用予以充分發揮，于經濟社會各個領域中深入融合互聯網的創新成果，進一步提高實體經濟的生產力、創新力，在此基礎上形成一個更為廣泛的立足于互聯網的基礎設施與實現工具的經濟發展形態?！盎ヂ摼W+”與精準扶貧相結合，有利于扶貧工作的開展獲取更多領域、更深層次的信息與支持，其主要是將扶貧手段與互聯網創新成果有機結合在一起，于扶貧工作中確保精準。通過互聯網的大數據保證精準扶貧管理、幫扶以及識別等一系列工作的合理開展，并在此基礎上對扶貧方式予以有效創新，提升扶貧工作整體效率，使扶貧工作保持充足動力。（二）原理概述1、市場機制引入。“互聯網+養老產業”大環境下的精準扶貧，需要在精準扶貧工作中對市場機制予以引入，保證精準扶貧過程中市場具有決定性作用。政府相關部門應當對促進市場進入的機制予以合理制定，在此基礎上對市場的發展予以引導，在市場機制模式下對精準扶貧力度、效率予以提升，保證精準扶貧方式的多樣化，對更多的資金來源予以創造。2、共享信息。尊重人性是“互聯網+”的一大特點，這一特點是促進社會進步、經濟增長、科技進步以及文化繁榮的根本所在，互聯網十分尊重人的創造性發揮與體驗，因此應當在精準扶貧中引入“互聯網+”的人權平等思想，精準扶貧的根本所在就是實現權利平等，實現改革開放成就人人共享予以體現。3、體系結構重塑?；ヂ摼W業、全球化以及信息革命的出現已經打破了原有的文化結構、地緣結構、經濟結構以及社會結構，這一背景下話語權、議事規則以及權利處于不斷變化的趨勢，而“互聯網+養老產業”的發展會對傳統精準扶貧的方式予以轉變，通過互聯網技術對完整的網絡體系予以構建，通過大數據對精準扶貧工作的成效予以監督與管理。4、跨界融合?！盎ヂ摼W+”的一大特點主要為跨界融合，于精準扶貧工作中融入“互聯網+”，實質上就是對精準扶貧工作的開放、變革、跨界以及重塑予以融合，在跨界過程中充分重視交流合作，對群體智慧予以充分發揮，才可能對傳統扶貧方式予以突破，在此基礎上確保精準扶貧工作的精準性、高效性。
二、“互聯網+養老產業”環境下精準扶貧的難點
（一）扶貧大數據系統開發難度大。“互聯網+養老產業”環境下精準扶貧的實施，需要通過移動互聯技術與大數據對精準扶貧大數據管理平臺予以建立，同時對面向全市扶貧工作的建檔立卡綜合信息服務體系予以構建，保證動態、全面掌握貧困底數，而這在很大程度上增大了技術要求，即：（1）完整數據系統的構建，需要有足夠的技術人員參與；（2）需要針對不同貧困戶予以數據分析，制定并實施針對性扶貧方案，對大數據系統提出智能化要求，因此扶貧開發大數據系統需要對巨大精力予以耗費。（二）資金整合管理機制不健全。就目前來看，我國逐漸增大了扶貧資金支持力度，如引導貧困縣設立擔?；?、貸款風險補償金，引導貧困地區金融機構對涉農票據貼現予以增加，將支農再貸款發放至貧困縣，加大再貸款額度調劑力度，對貧困縣支農再貸款利率予以減少等，因此政府相關部門如何引導貧困戶對扶貧資金予以合理利用、規劃，進一步提升扶貧資金使用效率，已經成為精準扶貧工作開展需要解決的一個重要問題。（三）互聯網普及率不高。中國互聯網絡信息中心報告顯示，截至2015年6月我國網民規模達到6.68億人，互聯網普及率為48.8%，城鎮地區互聯網普及率為64.2%，而農村地區的互聯網普及率只有30.1%，兩者之間相差34.1%，這一數據顯示我國農村地區的互聯網普及率較低，因此應當以“互聯網+”為思路實現精準扶貧。
三、“互聯網+養老產業”大環境下精準扶貧新方式分析
（一）加大互聯網、智能化技術建設力度。互聯網時代背景下，養老產業發展需要運用信息技術對養老市場的響應范圍予以拓展，在養老產業中合理運用互聯網技術。應當充分重視專業人才隊伍的建設，高素質人才之間相互配合才可以使傳統養老業與互聯網有機結合在一起，建立合理的培訓流程，加大互聯網、智能化技術建設力度，通過互聯網技術進一步促進養老產業的發展，為老年人提供科技化、人性化的養老服務，在此基礎上實現精準扶貧。（二）重視扶貧工作效率。有機結合互聯網與精準扶貧管理工作，通過合理程度對扶貧對象予以精確管理、幫扶以及識別，確?；A設施、結對幫扶、扶貧生態移民、農村危房改造、教育培訓以及產業扶持到村到戶，根據“六個精準”要求，從根本上落實“1+17”精準扶貧方案，通過“互聯網+”技術、大數據以及云計算對大數據平臺與五級互聯互通的扶貧網絡予以構建。（三）改變致貧因素?，F階段，由于大多數處于大山深處中的貧困居民，國家扶貧政策無法落實，造成貧困無法轉變，針對這一實際狀況，政府相關部門應當積極利用本地區的優勢對旅游產業予以發展，利用互聯網技術將鄉村山水大地向全世界展現，在此基礎上吸引游客，將致貧因素向致富條件轉變。（四）重視互聯網資本的規范化。養老產業發展過程中，首先應當對養老資金流入問題予以合理解決，因此應當利用互聯網具備的優勢在養老產業中引入社會資本，加大養老產業發展資金，對產業規模予以進一步擴大，使越來越多的老年人可以享受互聯網養老產業發展過程中產生的效益，于老年事業發展規劃中納入養老服務智能化發展，對部分前期資金予以投入，建立一個健全的“互聯網+養老產業”服務信息平臺。首先，應當利用企業與政府各自具備的優勢對養老產業的發展予以促進，以政府作為企業的后盾，使企業不再獨立對產業風險予以承擔，并獲取政府的政策支持，在此基礎上降低風險效益，對更多的市場參與者予以吸引，擴大養老產業規模。同時，政府應當對養老產業服務發展基金予以設立，吸引養老企業投資，在政策上給予一定優惠，充分利用互聯網優勢，對金融工具予以陸續開放，如債券、信托以及基金等，確保養老項目資金充足；其次，充分利用互聯網優勢，對社會資金予以吸收，并用此對養老產業的發展予以促進，通過眾籌等方式募集資金，由政府擔保，進一步提升民眾的投資信心。同時，還要進一步提升養老產業的準入門檻，制定并實施相應的法律法規，對養老產業的發展予以正確指導。（五）注入新動力。“互聯網+企業”的扶貧模式，實質上就是加大企業合作力度，促進農村電商的進一步發展?，F階段，大多數貧困地區中的村民十分貧窮，但是其卻擁有很多自產農產品，導致這一狀況發生的原因主要為雙方信號傳遞成本過高，貧困地區交通不夠便捷，農產品銷售處于滯后狀態，因此應當重視電商的發展，由村小組與企業達成購銷合同，使農產品由貧困地區轉運至城鎮，在此基礎上為貧困村民創造、增加收入，從根本上解決貧困問題。（六）轉變就醫模式。就目前來看，國家扶貧辦調查數據顯示，我國7，000多萬貧困人口中，8%人口是由于勞動能力弱導致，10%人口是因學致貧，20%人口是因災致貧，42%人口是因病致貧，20%是其他原因。從這一調查結果中顯示，導致貧困的主要原因為因病致貧。就精準扶貧而言，應通過互聯網數據尋找真正需要醫療救助的人群；就患者而言，應通過互聯網對其開展預防教育、公共衛生教育，利用互聯網對早期疾病予以明確診斷，于第一時間告知患者進行治療。（七）合理運用扶貧資金。傳統金融扶貧方式主要是利用銀行實現線下貸款扶持，通過“互聯網+金融”這一方式實現線下、線上同時發展。對于社會服務類項目，可以通過貼息支持、政府引導以及政府與社會資本合作模式，為精準扶貧工作的開展吸納更多的社會資金，在此基礎上對精準扶貧的資金來源予以拓寬，合理處理用途形式單一、資金短缺等多個問題；同時，還可以通過對互聯網平臺予以構建，對扶貧資金予以籌集，對貧困地區特色文化予以發展，確保扶貧資金的合理運用。（八）重視農村經濟的快速發展。政府相關部門應當積極引導貧困群眾進行創業，通過本地優勢促進農村經濟發展，對于適合通過互聯網技術進行創業的困難群眾，應當順勢而為，促進“互聯網+創業”的開展，實現農村經濟增長。同時，應當充分重視貧困群眾“網創”欲求的激活，利用互聯網技術對農村經濟予以促進。由于農村經濟發展處于滯后狀態，政府應當積極鼓勵、引導貧困人員創業，為貧困的創業人員提供資金支持、創業保險，尤其是貧困大學生，應當進一步促進農村經濟發展。
四、結語
“互聯網+養老產業”大環境下，精準扶貧應當充分重視互聯網的合理運用，利用互聯網技術具備的快捷、遠程以及分享等一系列特點，充分發揮互聯網在社會資源配置中的集成、優化作用；同時，應當使扶貧對象自發參與，需要政府有所作為，在此基礎上充分發揮貧困地區資源配置中互聯網的功能，推動一系列資源向困難群眾集結，以此確保精準扶貧的落實。
作者:安 鑫 溫利華 單位:邯鄲學院經濟管理學院
參考文獻：
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［2］劉倩倩，胡燕京.基于“互聯網+”的精準扶貧研究———以臨沂市為例［J］.齊魯師范學院學報，2016.6.
［3］李靜.發展型社會政策視域下的精準扶貧［J］.江淮論壇，2017.1.
產業扶貧的難點范文3
>> 甘肅省臨洮縣委書記石琳：用“微改革”助推精準扶貧 以微改革助推精準扶貧 用金融的力量助推貴州精準扶貧 用大數據精準扶貧 用“精準反腐”為精準扶貧護航 “黨建+”助推精準扶貧 精準 助推扶貧之道 甘肅省精準扶貧專項貸款調查研究 甘肅省臨洮縣 團白沙縣委舉辦精準扶貧貧困兒童微愿望發放儀式 就業扶貧助推精準脫貧 唐縣精準發力助推精準扶貧 用微課助推高效課堂 用黨員精準扶貧示范工程凝聚黨心民心 匯聚智慧 改革創新 精準扶貧 用教科研助推課堂模式改革 甘肅省慶陽市特色產業精準扶貧研究 基于精準扶貧視角下的甘肅省脫貧模式探析 掘金“西山藥庫”助推精準扶貧 財稅政策助推精準扶貧研究 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 經濟法律 > 甘肅省臨洮縣委書記石琳:用“微改革”助推精準扶貧 甘肅省臨洮縣委書記石琳:用“微改革”助推精準扶貧 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 李開南")
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 2014年10月30日，臨洮縣委書記石琳（左二）陪同交通部機關工委領導檢查通暢公路施工情況。
十八屆五中全會提出：到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
這是一場必須打贏的攻堅戰。
貧困縣將怎樣如期“摘帽”？“摘帽”對貧困縣的發展會產生多大的影響？諸多問題引發各界高度關注。
甘肅省定西市臨洮縣，是全國最早進行“三西”（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）建設和扶貧開發的縣份之一，也是國家扶貧開發工作重點縣和六盤山片區連片特困地區之一。近年來，臨洮縣突出基礎改善、精準施策、金融支撐和創新驅動，初步探索走出了一條精準扶貧的新路子。
近日，《中國經濟周刊》記者走進臨洮，就貧困縣摘帽、精準扶貧等問題，專訪了臨洮縣委書記石琳。
“貧困縣”的帽子不能用含金量多少來衡量
《中國經濟周刊》：貧困縣摘帽，對貧困縣的發展會有哪些影響？
石琳：貧困縣全部摘帽，是全面建成小康社會的必然要求。對于一個貧困縣而言，既是壓力，也是動力，能夠激發貧困縣脫貧的內生動力。同時，相關政策也明確，貧困縣摘帽后，國家在項目、資金等方面的扶持政策不變、力度不減，這為貧困縣鞏固脫貧成果提供了強有力的政策保障。當然，貧困縣要實現持續發展，更重要的還是要挖掘自身資源，拓寬發展渠道。
《中國經濟周刊》：“貧困縣”這頂帽子會帶來多少資金支持？有哪些政策支持？含金量有多高？
石琳：就臨洮而言，作為國家扶貧開發重點縣，每年可獲3000萬到5000萬元的財政專項扶貧資金，還有一些專項轉移支付和專門的政策措施。至于貧困縣的帽子，我覺得這是國家的政策導向問題，不能用有多少含金量來衡量。
《中國經濟周刊》：曾經有個別縣在成為國家級貧困縣后，掛出橫幅“熱烈祝賀本縣成為國家級貧困縣”。同為貧困縣領導，您怎么看待這一舉動？
石琳：按照國家扶貧政策，貧困縣每年都能獲得扶貧專項資金和幫扶項目的支持，這對于財政緊張的貧困縣而言，是促進縣域經濟發展的重要力量。但是，近些年來也出現了個別縣爭當貧困縣，甚至以貧困縣為榮的現象。我認為這是政績觀出現了偏差，工作上缺乏擔當，存在等、靠、要的思想，這是堅決要不得的。
《中國經濟周刊》：成為貧困縣需要哪些條件，走哪些程序？競爭是否激烈？
石琳：國家級貧困縣是嚴格按照當地農民人均純收入為標準確定的，不是通過爭取或者競爭等方法進入的。
《中國經濟周刊》：多年來，貧困縣的名單很少調整，而且貧困縣的數目沒有減少。有人因此對貧困縣的扶貧政策產生質疑。對此，您怎么看？
石琳：貧困縣大多集中于革命老區、少數民族地區和邊疆地區、中西部經濟不發達地區，自然環境惡劣、基礎建設滯后、經濟發展緩慢。這些地區的致貧原因是綜合的、也是復雜的，要實現脫貧，是一個長期而又艱苦的過程，需要啃硬骨頭。這也就不難理解近年來貧困縣的名單為什么很少調整，貧困縣的數目沒有減少的問題，不能就此說國家對貧困縣的扶貧政策是失敗的。
“微改革”助推精準扶貧
《中國經濟周刊》：貧困縣摘帽，臨洮做好準備了嗎？
石琳：對摘掉貧困帽子，我縣已經做好了準備。我認為，臨洮縣脫貧的難點主要集中在如何讓貧困群眾住上安全房、走上水泥（砂化）路、喝上自來水和培育富民產業四個方面。
《中國經濟周刊》：關于精準扶貧與農村地區的發展，您有哪些思考？
石琳：農村發展的難點在貧困地區。當前形勢下，要加快農村的發展，就必須把貧困地區的發展作為重點，用足用活精準扶貧的各項扶持政策，因地制宜推進精準扶貧?？偟膩碚f，我認為有三條路子：一是要圍繞促農增收這個核心，著力拓寬貧困群眾致富渠道。二是抓住改善條件這個關鍵，加強農村基礎設施建設。三是突出環境保護這個重點，持續推進農村環境整治行動。
《中國經濟周刊》：您在臨洮提出了關于農村問題的微改革，請介紹一下這方面的情況。
石琳：微改革是臨洮今年的一項創新性工作，也是縣委、縣政府著力推進的重點工作。今年，我縣堅持問題導向，探索推進了28項微改革事項，走出了一條以微改革助推精準扶貧的新路子。
一是緊盯補齊經濟發展短板，提出了農村道路建設管護、分類推進易地扶貧搬遷、推進城鄉水務一體化發展等6項微改革。二是緊盯破解農民增收難題，提出了成立精準扶貧富民產業合作社、創新農村金融服務體系、啟動農民1+X菜單式培訓工程等7項微改革。三是緊盯轉變農業生產經營方式，提出了構建全覆蓋農機社會化服務體系、發展家庭農場、推進飼草配送服務等5項微改革。四是緊盯破除體制機制障礙，探索推行了農村人居環境改善長效機制、建立牧醫合作社、建立農村社區等3項微改革。
之所以要提出和推進這些微改革，其目的只有一個，就是要解決廣大群眾關心關注的各類難點和熱點問題，解決當前精準扶貧中存在的各類困難和問題，讓廣大群眾從改革中獲得實實在在的好處，讓群眾有更多的“獲得感”。
將群眾的切身利益與脫貧致富、可持續發展結合起來，關鍵是要找準契合點，這個點就是微改革。具體來說，我們抓住了三個方面的契合點。一是緊盯群眾的關注點。二是抓住農村生產生活的“小問題”。三是突出破解制約脫貧致富的“瓶頸”。
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【背景】
當前我國的扶貧工作正在實現從粗放式向精準式的轉變。而準確找到貧困問題中的重點和難點是實現精準扶貧的關鍵。長期以來，我國水庫移民脫貧解困一直是扶貧工作的難點，也是制約水利水電工程建設的熱點問題。據統計，2014年水庫移民農村人均純收入是同期全國農村人均純收入的76.5%，年均純收入在2300元以下的農村移民仍有370余萬人，占全國2400多萬水庫移民的15.4%。這一問題在長江流域的中西部地區尤為突出。水庫移民脫貧問題不僅事關我國全面小康社會目標的實現，而且直接影響到我國水電可持續發展和區域協調發展。
移民貧困是一種特殊的貧困問題，移民與貧困問題相結合，演變出特殊的困難性，使得移民貧困問題日益成為國家扶貧攻堅的硬骨頭。
【問題】
一、老水庫移民遺留問題多、貧困程度深。移民安置區基礎設施落后，生存環境差，面臨各類民生困難。農村移民特別是就地后靠安置移民耕地匱乏，生存空間狹小，缺少替代生計，發展后勁嚴重不足。移民貧困程度深，長遠生計缺乏保障，扶持難度大。
二、重點水電開發區的資源環境容量有限，水庫移民脫貧致富的難度增大。隨著我國水電開發的重點逐步向云南、四川、等西部地區推進，水庫移民呈現出向西部邊遠貧困地區、少數民族地區集中趨勢，再與生態等問題相互交織，使水庫移民脫貧致富的環境條件更加復雜，工作難度更大。
三、水庫移民的無形損失沒有得到合理的估計和補償，返貧現象時有發生。目前水利水電工程的經濟補償僅僅是針對移民的房屋、耕地、生產資料等“有形資產”進行補償，而對“無形”的社會關系、人力資本、宗教服務、生態環境等所造成的損失因難以用價格衡量而得不到補償。
【建議】
一、創新水能資源開發利益共享機制，堅持水庫移民安置與區域經濟社會發展相結合。鼓勵和規范水電企業參與解決移民脫貧解困工作的社會責任，幫扶移民安置區基礎設施建設、特色產業發展和生態環境保護。建立水庫移民及影響區貧困群體對庫區水庫養殖、旅游和消落區土地資源的優先分享機制。探索利用市場機制用好用活后期扶持資金帶動水庫移民安穩致富的有效措施，開展移民后期扶持資金使用績效評價，擴大移民后期扶持的受益面。
二、完善水庫移民政策頂層設計，加快《移民條例》的修訂。調整征地補償政策，提高移民土地補償標準；提高移民生活和生產安置標準，滿足移民生存與發展需求；重視移民安置區社會治理創新，加強農村基層組織和新型農村經濟組織建設，在移民安置和后期扶持規劃中增加社會治理的內容；完善移民社會保障體制，實現移民基本養老保險全覆蓋，提高移民保障水平，真正實現移民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
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一、指導思想
以富民惠民、改善民生基礎設施設備建設為重點，通過發揮XX“基建先鋒，惠民抓手”的優勢，采取經濟的、科學的方法和措施，牢牢把握“奉獻愛心，共建和諧新村”這一主題，集中人力、物力、財力，幫助定點幫扶對象解決他們最關心的熱點、難點問題。
二、幫扶內容
（一）按照“一超六有”標準查漏補缺，到2020年底，確保XX對口幫扶的XX村18個“脫貧戶”穩定脫貧、不返貧。一是對有勞動力的“脫貧戶”，利用XX自身優勢資源，鼓勵、支持他們發展致富項目，實現就近穩定就業；二是對基本喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，通過幫助申請低保、公益性崗位等方式解決問題，實現政策性兜底；三是管好用好XX30萬元產業幫扶剩余資金（10萬元）使用，繼續扶持果樹種植等特色產業支持村集體經濟發展；四是采取線上與線下推廣等方式，拓寬農戶自有農副土特產品銷售渠道；五是動員XX下屬企業繼續開展體育文化、醫療教育等形式多樣的特色扶貧活動，提振群眾脫貧奔康的信心和決心；六是協助駐村工作隊做好年初省級脫貧攻堅普查和年末國家級脫貧攻堅考核迎檢工作。
（二）全域幫扶助力XX經濟發展。一是繼續對接XX內外有合作意向的企業，開發XX當地文旅資源，促進當地文旅產業發展；二是提供部分工作崗位，供XX派遣相關人員到XX實習，在實際工作中學習鍛煉；在是為XX重大項目提供專業研判、過程指導和管理咨詢等支持，通過培訓交流和咨詢服務等方式支持其團隊建設、項目投資和管理能力的提升。
三、幫扶要求
(一)加強領導，明確責任。為加強對XX的幫扶工作，XX成立領導小組。領導小組要定期研究結對幫扶工作，及時研究解決幫扶工作中出現的新情況、新問題。并結合XX職責，積極牽線搭橋，認真履行協調和服務職責，確保扶貧幫困工作落到實處。
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根據組織選派，自去年3月開始我擔任XX鎮XX村第一書記。到該村后，能夠扎實開展第一書記工作，緊緊圍繞“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確?？沙掷m”的要求，緊扣年度工作目標任務，以“春季攻勢”、“夏季整改”、“秋冬會戰”三大行動為抓手，抓實抓好各項扶貧工程推進，壯大村集體經濟；實現“兩不愁三保障”，確保該村貧困人口現行標準下穩定脫貧，確保該村在脫貧攻堅這場硬仗中能打贏，貧困戶能脫貧、村內基礎設施建設能變樣、黨建工作能提升，現將擔任第一書記以來的工作情況向組織匯報：
一、圍繞對象“精準”做文章
以精準扶貧、精準脫貧為抓手，結合自身業務知識，指導戴村開展精準扶貧工作。
1、精準識別。對該村建檔立卡貧困戶進行識別，按照整戶識別的原則和“七清四嚴”的要求，認真執行“七步法”，核定貧困戶為53戶125人。
2、精準建檔。對識別的貧困戶進行民主評議、公示。按照一戶一檔的原則，對貧困戶檔案進行細致整理，檔案袋包括兩證一冊、身份證復印件、戶口本復印件、低保證復印件、殘疾證復印件、貧困全年收入明細、貧困戶申請書、信息采集表等。
3、精準施策。按照調查走訪，對貧困戶進行分類扶持，對53戶貧困戶全部建立了健康檔案實施了健康扶貧，通過產業+金融分紅每戶每年3750元實現了100%全覆蓋；對因病、因殘和毫無勞動能力的貧困戶進行了保障扶貧；對居住在破舊危房的貧困戶進行危房改造扶貧；對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶進行就業扶貧等。
二、制定規劃“幫扶”促成效
在立足村情的基礎上，按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作思路，深挖致貧根源，依托村上優勢資源，從基礎設施、產業發展入手，制定切實可行的幫扶計劃，爭資爭項，抓好扶貧項目落實，著力推動該村村經濟建設和各項事業發展。
1、基礎設施。該村屬市級貧困村，我市安排了扶貧村基礎設施建設資金5萬；結合我辦資源，對該村基礎設施建設改造升級，投入10萬元新建兩條村道。
2、產業扶貧。目前該村已經安裝村級光伏扶貧電站133.54千瓦，截止2018年12月底增加村集體收益26000元。目前戴村已經成立“該村油茶種植專業合作社”，已經投資的5萬元100畝的油茶基地正在抓緊開工建設。
3、社會幫扶。今年的端午節、中秋節和春節都開展了慰問走訪活動，為貧困戶送去了黨和政府的溫暖。
三、下一步打算
在村內每月召開一次座談會，收集貧困戶和群眾關心的難點和熱點問題。同時，爭取部門項目配套資金，解決涉及群眾生產生活、農村基礎設施和農村產業發展等方面的問題。
