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截至2018年底，重慶市認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧，實現全市貧困人口由2014年底的165.9萬人減少至13.9萬人，1886個貧困村脫貧出列，8個國家脫貧開發工作重點區縣和4個市級脫貧開發工作重點區縣整體脫貧摘帽，脫貧攻堅工作取得顯著成效。但在脫貧攻堅工作中仍然存在產業發展不足，脫貧群眾內生發展動力不強，脫貧成果鞏固難度大等問題，對此需要引起高度重視。
一、產業扶貧是脫貧的根本出路
指出，“要脫貧也要致富，產業脫貧至關重要”“要把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。這充分強調了發展產業在脫貧攻堅中的重要意義。
（一）產業扶貧才能解決致貧的核心問題
貧困群眾致貧的原因有很多，因病、因學、因殘、因缺少勞動力、因自然條件惡劣等等，但最核心的原因就是沒有穩定的收入來源。群眾要脫貧，特別是要逐步走上致富路，靠輸血式的救濟扶貧，不能解決根本問題，沒有產業支撐，脫貧特別是穩定脫貧將是無源之水、無本之木。
（二）產業扶貧才能激發群眾的學習熱情
廣大農村群眾，特別是貧困群眾，缺乏主動學習的自覺性。只有當學習與他們的需求與現實利益緊密結合起來的時候，才能激發他們的學習熱情。所以發展產業，讓群眾在干中學、學中干，才能實現扶貧與扶智相結合。
（三）產業扶貧才能催生群眾的內生動力
人窮志短，貧困群眾只有依靠自己的雙手勤勞致富，才能直起腰桿。產業扶貧讓群眾通過自己的努力走上致富路，能極大地激發群眾的自豪感，調動群眾的內在積極性，是一種內生發展機制，有利于根植發展基因、激活內在發展動力。
農村是貧困群眾生活的家園，農業是貧困群眾生存的基本保障，農業產業扶貧在產業扶貧中占據根本性地位。然而，當前農業產業扶貧中存在的一些問題不容忽視。
（一）基層干部“不敢”
一是擔心時間來不及。確保到2020年，實現現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是一項重要的政治任務。這一任務時間緊、任務重、追責嚴。一方面，為如期實現這一目標，基層干部在鄉村公路、水利、危房改造、短平快產業發展等立竿見影的工作上傾注了大量精力和投入了大量資金。另一方面，長效產業周期長、見效慢、風險大，部分人擔心因此而影響按期完成脫貧攻堅任務，致使重視程度、投入強度不足。二是擔心產業不見效。扶貧工作貴在精準，特別是在扶貧產業的選擇上?；鶎臃鲐毟刹恐姓嬲r業產業發展、懂農業技術的并不多，因此對如何精準選擇帶動性強、效益好、增收快的產業項目心存顧慮，擔心對產業發展方向把握不準，一旦失敗，不但影響脫貧攻堅成效、群眾不滿意，自己也存在一定的責任風險。
（二）貧困群眾“不能”
貧困群眾在發展產業上缺乏積極性、主動性，除了一部分群眾是因為扶錢扶物式扶貧滋生了“等、靠、要”依賴思想外，更多的還是受到各種因素制約，導致其發展產業信心不足。具體制約因素為以下三點：一是缺乏發展資金。資金是發展產業最關鍵的要素，也是貧困戶發展產業的最大瓶頸和制約。貧困戶發展產業的資金來源更多依靠政府支持。貧困戶僅有勞動力和土地等生產要素，就導致其貸款授信額度低，貸款難度大。因此，多數貧困戶即使有發展產業的計劃，也擔心沒有足夠的啟動資金和產業后續資金。二是缺乏技術支持。貧困地區群眾受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高，思想觀念較為陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低。同時，貧困地區涉農專業技術人員偏少、年齡偏大，農業技術普及不到位，缺乏發展現代農業、設施農業、特色農業的知識技能。三是缺乏抗風險能力。產業脫貧中傳統產業所占比重較大，大多數還是一家一戶分散生產，沒有完整的產業鏈，市場信息不靈，自然風險、市場風險較高，而貧困戶幾乎沒有任何抗風險能力。
（三）市場主體“不愿”
貧困地區產業扶貧，除了要發揮政府這只“有形的手”的作用外，更重要的是發揮市場這只“無形的手”的作用，讓農業成為有奔頭的產業，吸引社會資本投入產業扶貧。但當前市場主體參與農業產業扶貧的意愿普遍不強，主要表現在以下三個方面。一是群眾組織化程度不高。廣大農村社會化組織程度不高，缺乏契約精神，難以用市場的方式和利益的手段將群眾組織起來，導致一方面市場主體難以整合農村一家一戶的資源，不能形成產業規模；另一方面，貧困群眾不能以資源參與產業發展，企業與農戶缺乏利益聯結機制，產業發展不能更好地惠及貧困群眾。二是貧困地區生產條件差。貧困地區多以偏遠山區為主，基礎條件相對薄弱，自然條件比較惡劣，發展相對滯后。雖然通過近幾年脫貧攻堅工作的深入開展，在基礎設施建設上彌補了一定的歷史欠賬，但山高、坡陡的現狀依然存在，嚴重制約了產業的布局和發展。同時，由于山地地形，農業機械難以大規模使用，導致農業生產成本較高。三是市場主體投資風險大。這是因為農業投資大、回收周期長。其次是由于土地性質、三權改革還不到位等因素的影響，農業基礎設施、產業投入難以形成清晰產權，融資難度大，市場交易難，再加之農業保險制度還不健全，導致投資風險很大。
三、推進農業產業扶貧工作的幾點建議
農業產業培育是一個系統工程，必須在干部、人才、資金、政策等方面綜合施策，讓農業真正成為有吸引力的產業，貧困群眾在產業發展中增收致富。
（一）強化產業發展規劃，使產業發展有方向
立足本地區的主導產業，結合每個貧困村的地域特點、基礎條件和貧困人口個性化需求，加強貧困地區產業脫貧開發總體規劃編制，堅持長期產業與短期產業相結合、特色產業與普惠產業相結合，因地制宜發展特色種植業、鄉村旅游業、特色加工業，系統思考產業布局安排以及行動計劃。一方面，使基層干部群眾發展產業有方向，做到因地制宜，實現差異化發展，防止盲目化和同質化。另一方面，有利于實現主導產業規?；?、集約化連片開發，通過產業集聚效應，提高規模效益和抗御市場風險的能力。
（二）加強農村組織建設，使產業發展有組織
群眾富不富，關鍵看支部，組織工作是脫貧攻堅工作的基礎，發動群眾、組織群眾都得有一個強有力的組織。一是要打造扎根鄉村的“永久牌干部”。當前，各級組織對脫貧攻堅工作高度重視，為每個村派駐了第一書記，派出了幫扶干部，在脫貧攻堅工作中發揮了積極作用。但我們必須認識到，讓貧困戶如期脫貧，是必須完成的既定目標，但不是終極目標，終極目標。終極目標是讓貧困群眾增收致富、可持續不返貧。這些扶貧干部的派駐性質，一定程度上使他們難以作出長遠打算和思考，對鞏固脫貧攻堅成果不利。我們要在發揮派駐干部作用的同時，積極在鄉村本土人才中，培養有志于鄉村發展的領導干部，探索優秀鄉村干部編制進城、工作在村、派駐干部提拔重用工作在村機制，為農村發展培養優秀領導人才。二是要推動農業技術人才進村。要加強和重視區縣、鄉鎮農技站建設，鼓勵引導農業科研院所、農業專業技術人才到農村去、到田間地頭去，加大科技扶貧力度，切實解決扶貧產業發展中面臨的技術難題，為農村產業發展保駕護航。三是要加強群眾教育引導培訓。在脫貧致富的過程中，要通過加強宣傳引導，著力推動貧困戶轉變思維方式，破除“等、靠、要”思想，引導貧困戶樹立謀發展、想發展的信心和信念，最大限度地調動其生產生活的主動性和積極性，促進增收致富。同時，要以產業發展，增強市場意識，培養契約精神，學習實用農業科學技術，提高產業發展的能力。
（三）強化產業基礎建設,使產業發展有條件
進一步改變貧困地區、貧困村的基礎條件，使其滿足農業產業特別是規?；a業的發展需要。要改善交通基礎條件，使農產品能迅速進入市場；要加強農田水利建設，加強耕地保護和土壤改良，加大力度改造中低產田，提高農業抵御自然災害的能力；推進標準農田建設，加強適應山區地形農業機械研發和推廣，提高山區農業機械化水平；健全農業科技推廣體系，實施農業科技人員下鄉工程，推廣良種良法，提高農業產業科技化水平；加強農村市場體系建設，配套建設冷庫等儲存設施，推動農產品批發市場、電子商務等新型市場建設，形成有形和無形市場相結合、產地和銷地相匹配的市場體系，使農業產業與市場緊密對接。
（四）大力發展大戶和龍頭企業，使產業發展有帶動
“說一千道一萬，不如群眾親眼看一看”。榜樣的作用是無窮的，身邊成功的產業發展事例，對群眾有巨大的示范帶動作用。一是發揮能人、大戶的示范作用。要鼓勵鄉村干部、農業技術人員、返鄉農民工、農村能人，在農村發展產業，用他們的實際行動、成功案例增強貧困群眾產業發展的信心，帶動群眾共同增收致富。二是發揮龍頭企業的帶動作用。龍頭企業具有開拓市場、引導生產的功能，貧困戶參股、入股或與龍頭企業合作發展產業項目，能有效解決貧困戶技術資金不足、市場意識不強、抗風險能力弱的問題。從一定意義上來說，“龍頭”興則產業興，“龍頭”衰則產業敗。各級政府要大力引進、培育、發展龍頭企業，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的農產品加工、流通領域的龍頭企業，提高產業的集約化、組織化和產業化水平。三是發揮流通企業的渠道作用。農民發展產業，最難的是不知如何進入市場，要通過幫助具有市場開拓能力的農產品加工和銷售企業，到貧困地區建立商品生產基地，或大力造就一批農產品運銷大戶、農業經紀人，搞活流通，打通千家萬戶農民與千變萬化市場的聯結這個重要環節，帶動貧困農戶進入市場，使農民的農產品賣得掉、賣得好。
（五）完善產業發展政策，使農業產業有吸引力
農業是弱勢產業，各級政府必須持續加大農業產業發展的政策支持，使農業成為有吸引力的產業，促進更多工商資本投入農業產業扶貧，實現城市與鄉村、幫扶與被扶的良好互動。要進一步加大扶貧資金的整合力度，發揮基層政府的主觀能動性，加大對發展產業的投入。要建立完善龍頭企業、產業大戶與貧困戶的利益聯結機制，通過深化農村“三變”改革和探索財政資金“四改”（改補為借、改補為投、改補為獎、改補為股）改革，建立以脫貧效果為導向的資金分配方式，資金安排與貧困人口參與程度、脫貧效果直接掛鉤，對產業優勢明顯、利益聯結緊密、帶貧效果突出的龍頭企業、農民合作社應給予支持。建立產業風險防控機制，探索建立農業產業自然災害、重大疫病等保險，保費政府補貼制度；建立市場風險預警機制，加強對農產品市場變化趨勢的分析和預測。加強扶貧產業金融支持力度，鼓勵各金融機構將扶貧產業龍頭企業列為信貸優先支持對象；優化扶貧貼息貸款發放方式，將政府貼息貸款直接發放給參與精準脫貧的市場主體，改變農戶無承擔風險能力不愿貸、市場主體不能貸的狀況。脫貧攻堅是政治任務，是民心工程，各級政府要切實肩負起責任，把培育產業作為推動脫貧攻堅的治本之策、長遠之計、根本出路，實現貧困群眾脫真貧、真脫貧、穩得住、能致富，確保按時如期完成脫貧攻堅任務。
作者:陳宇 單位:重慶市萬盛經濟技術開發區管委會副主任
