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高標準農田建設的好處范文1
關鍵詞：土地；開發整理；社會主義新農村
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0033-1
1 加強土地開發整理對促進社會主義新農村建設的必要性
1.1 加強土地開發整理有利于促進社會主義新農村的“生產發展”
農村的土地開發整理應按現代農業的要求，將分成小片的農田進行整理，使之適應水利化、機械化和產業化的要求，拉長產業鏈，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態環境，有力地促進農村生產力的提高。
1.2 加強土地開發整理工作是社會主義新農村“生活寬?！钡幕A
首先，土地整理增加了耕地面積，提高了耕地質量，有利于提高耕地產出，增加農民收入。其次，土地整理為農業走向機械化耕作、規模化經營、現代化生產打下了基礎，有效減少了農業勞動力，剩余勞動力可以流向城市，通過從事非農產業增加收入。
1.3 土地整理是社會主義新農村“村容整潔”的基礎
我國農村許多地方存在著臟亂差的現象，主要是由于農村的建設缺少規劃，功能區沒有區分；另外農村的垃圾及各種污染物沒有經過科學處理，各種各樣的廢棄物、糞便隨處可見。土地整理必須要做好村莊整理土地規劃，村莊整理可以做到村容整潔、合理的節約用地、新增有效高質量耕地。
2 加強土地開發整理，促進新農村建設應堅持的原則
2.1 維護農民利益，尊重農民意愿的原則
加強土地開發整理必須堅持以人為本，切實維護農民利益。把改變農村面貌，促進農民增收，增進農民福祉作為加強土地開發整理，建設社會主義新農村的根本出發點和落腳點。使每一個開發整理項目都讓廣大農民群眾得到實實在在的好處。尊重農民意愿，從農村地域多樣性和經濟發展差異性的實際出發，不搞一刀切，不搞強迫命令。涉及土地權屬調整的，要在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，根據土地利用規劃、鄉村和農田建設的需要，依法、合理調整土地權屬。維護農民合法權益，維護農村社會穩定。
2.2 統籌規劃，規模發展的原則
土地開發整理項目的選擇必須符合土地利用總體規劃和土地整理專項規劃，合理確定土地開發整理的規模和布局。申報的規模項目區要相對集中連片；土地整理項目區新增耕地面積要達到項目區面積的10%以上；復墾項目區新增耕地面積要達到項目區面積的40%以上；農田整理項目區新增耕地面積要不低于項目區面積的3%；基本農田整理后的耕作條件和質量應達到當地基本農田的較高水平。
2.3 因地制宜，分類實施的原則
土地開發整理項目的選址，實施的形式必須因地制宜，分類實施。土地利用相對粗放的地區以土地整理為重點，對田、水、路、林、村實施綜合整治；經濟欠發達地區可以結合中低產田改造進行土地整理，完善道路、渠系、電力等配套工程，提高土地產出效益；資源枯竭型的重點礦區和磚、煤窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄地以復墾為重點。
2.4 點面結合，整體推進的原則
面上土地開發整理應優先對各大灌區耕地進行集中整理，擴大灌區有效灌溉面積，發展節水灌溉設施，充分利用水資源。對地下水資源豐富地區，減少明渠輸水，發展暗管輸水，保護和合理利用水資源，發展高效農業。點上土地開發整理應兼顧丘陵、山區等一些貧水地區，這些地區水資源匱乏，但局部也有部分水資源，可也適當上一些項目，要因地制宜確定項目規模和范圍，幫助農民解決一些實實在在的問題。
2.5 質量第一，協調發展的原則
把質量建設作為加強土地開發整理，促進新農村建設的“生命線”。把補充耕地的質量作為考核耕地占補平衡的重要內容，進一步完善土地開發整理的質量標準，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。注重全面協調發展，把是否有利于土地資源的可持續利用、是否有利于改善生態環境、是否有利于提高農業綜合生產能力作為評價土地開發整理的重要標準。充分發揮整理和復墾在改善農村和礦區生態環境中的重要功能。
3 加強土地開發整理，應把握的重點
一是緊緊圍繞耕地保護目標開發土地整理。依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治，全面推進土地整理工作。二是緊緊圍繞基本農田保護和建設開展土地整理。基本農田是耕地的精華，基本農田保護在保障國家糧食安全、促進節約集約用地、推進農民農業增收、維護農村自然生態方面發揮著最核心、最積極、最有力的作用。有些地方基本農田還存在著基礎設施老化、不配套問題，基本農田抗災能力低；高產穩產的標準糧田比例偏少。因此，我們要堅持以建設促保護，大力開發基本農田建設，設立基本農田保護示范區，提高基本農田質量、改善基本農田生產條件，土地整理專項資金主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容。
高標準農田建設的好處范文2
還林的大好機遇，用好用足國家政策，發揮自身優勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態建設活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態環境有明顯改觀。
為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業局和有關鄉鎮進行了調研和實地察看。
一、*縣退耕還林的歷史背景
*縣國土面積4*6平方公里，轄37個鄉鎮，450個村，56個社區居委會，總人口117萬，其中農業人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。*縣地處云貴高原的斜坡部位，南北*
江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北*江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流
失極為嚴重，生態環境建設和保護難度大。全縣現有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎設施差，農業生產一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。
*縣是我省重要的煤炭生產基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量1*億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給*縣經濟帶來快速發展，尤其是近年來，*縣煤炭工
業發展迅速，煤炭產業成為*縣經濟發展和財政收入的主要支柱，全縣70%以上的收入直接和間接來自于煤炭工業。目前，*縣共有地方煤礦210多對，年產原煤量在1000萬噸以上。有年產原煤700多萬噸
的*江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—*縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—*南電廠和與之配套年設計生產原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業發展的同時，因采礦導致的山
體滑坡、沉陷等地質災害日益嚴重，大片的植被也因此遭到破壞，生態環境日益惡劣。*縣縣委、縣政府歷來高度重視生態建設，把建設生態大縣作為構建和諧社會和促進經濟社會可持續發展的重大舉
措來抓，將“建成珠江上游重要生態屏障”作為*縣經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一，經過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31%。縣委、縣政府20*年提出建成珠
江上游重要生態屏障的可持續發展目標后，生態建設的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預計到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35%，森林面積將達到213萬畝以上。
二、退耕還林工作的主要做法和成效
*縣20*年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉鎮、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做
到“五個結合”。
一是將退耕還林與基本農田建設相結合。*縣歷屆黨委、政府始終把抓好農田水利建設，實現人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩定農村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，
全縣累計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區3.2萬畝。通過實施以坡
改梯為主要內容的基本農田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現了山、水、田、林、路綜合治理，現退耕還林工程區已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮和
板橋鎮退耕還林工程區，通過結合農業綜合開發項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農業綜合開發項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年
增產糧食100斤以上。紅果鎮舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉移到縣城打工，每
天能收入20—30元左右。
二是將退耕還林與農村能源建設相結合。20*年以來，全縣已在*、*、*、*、*、*等鄉鎮建成沼氣池14500口。按每口一年節約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節約電58400度，生產氮
肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產生經濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農民產生直接經濟效益13*萬元，一年節約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當于一年營造3萬畝的薪炭林或使3萬畝
的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產薪材4.8萬噸。20*年已在大山、普田、?；ⅠR場四個缺煤鄉鎮實施
薪材林0.5萬畝。
三是將退耕還林與實施生態移民相結合。*縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發的地質災害點多面廣，嚴重威脅著群眾生命財產安全，很多災害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施
以工代賑移民搬遷和地質災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災害點種樹實施環境治理。到
目前全縣共安排生態移民1730戶，使6480人受益。如產煤大鎮灑基鎮由于采煤導致地質災害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮安排生態移民210戶、792人，農民土地退耕后，產生了大量的剩余勞動力，有
的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。
四是將退耕還林與發展畜牧業相結合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續發展的三大戰略目標之一，實施退耕還林為畜牧業的快速發展創造了有利條件。自20*年以來，全縣共實施
林下種植多年生牧草21000畝，飼養大牲畜4200頭匹。在退耕還林區封山禁牧39.6萬畝。全縣現有大牲畜22萬匹，全部實現圈舍飼養。為推廣圈舍飼養，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，
補助農戶建圈舍的經費達400余萬元。20*—20*年畜牧業產值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業產值占農業總產值的比例由34.1%提高到41.6%。特別是退耕還林區畜牧業產值從3575萬
元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉的*鄉，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區實施聯戶養牛520頭，并建成沼氣池625口，形成
了林—草—畜—氣的綜合治理模式。
五是將退耕還林與發展后續產業相結合。為充分發揮退耕還林的綜合效益，縣政府統一協調，整合林業、財政、農業、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產業結構調整、貸款發放、勞動
力轉移等有機結合起來，積極發展后續產業。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態經濟型治理模式，種植經濟價值高的鄉土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經果林5000余
畝。引導退耕農戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經濟作物，組織農村剩余勞動力外出或在本地務工，增加農民收入。據不完全統計，我縣外出務工人數近20萬人，一年的務工
收入達3億多元，每年發放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發展畜牧業和特色農業。
退耕還林實施四年來，*縣取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面
貌正逐漸恢復；二是兌現的補助款和糧食解決了退耕地農戶的基本口糧問題，保證了農民收入和吃糧的穩定，避免了因退林還林造成缺糧現象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕
后農民的基本口糧得到保證，退耕農民從種地勞動中解放出來，促進了農村剩余勞動力的轉移，非農業收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節約能源、科學飼養等科技興農措施和方法，激發
了廣大農民對科學知識的接受，促進了這些地方農民的思想解放和觀念的更新，許多農民發展養殖業和技術含量更高的種植業，增強了發展經濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農村產業結構調
整步伐，優化了農村種養業結構，拓寬了農村致富途徑，改變了退耕農戶經濟收入來源單一的現象，使這些地方找到種植、養殖、務工、發展個體經濟等多業并舉創收門路。
三、退耕還林工作的幾點體會和建議
*縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：
一是領導重視是關鍵。*縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業、糧食、
發改、農業、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組，各鄉鎮也成立了相應的機構負責退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標實行考核
。在財政相當困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經費1元，退耕地造林每畝配套工作經費不低于5元。此外，為了減
小農民因燒煤對生態的破壞，保護退耕還林成果，我縣從20*年起對全縣農村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。
二是狠抓落實是保障?？h直相關部門按照職責分工，認真制定方案，強化協作配合，狠抓措施落實，有力保證了退耕還林的順利實施。林業部門認真抓好退耕地塊的規劃、苗木的供應、技術服務等
工作；鄉鎮政府負責分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作；財政、糧食部門及時兌現補助糧食和資金，保證資金、糧食的及時足額到位和按時發放。與此同時，狠抓宣傳工作，讓廣大農民認識實施退
耕還林的重要意義，體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態建設中的典型人物、經驗和好的做法、退耕還林的進展和成效；制作了大幅宣傳標語，在林
區樹立了永久石碑標語；制作發放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發《退耕還林文件選編》200余本。各鄉鎮、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節日等機會，通過張貼
標語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進一步高漲，有力促進了整個工作的順利開展。
三是綜合治理才能產生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統一領導和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機結合起來，統一規劃，統一捆綁使用資金，高標準實施，做到
了既抓好本職工作，又促進退耕還林工作的順利開展。在具體實施過程中，將退耕還林工作與基本農田建設、牲畜品種改良和圈舍飼養、農村精神文明建設、產業結構調整、沼氣建設、小額貸款發放、
移民搬遷、勞動力轉移、扶貧開發和發展農村后續產業等有機地結合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農民的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題，促進全縣經濟、社會和生態的協調發
展。
為今后進一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點建議：一是鑒于近兩年全國糧食呈恢復性增長，請省向中央反映，建議進一步加大退耕還林的實施力度，保持這一惠民政策的穩定性和連續性，
讓老百姓吃下定心丸；同時，通過退耕還林的實施，促進生態惡劣地區群眾的脫貧，有利于社會的和諧發展。二是鑒于貴州屬生態脆弱、水土流失較嚴重的地區，生態和糧食生產條件差，糧食產量低，
不是主要產糧區，糧食生產不會對國家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進一步加大以坡改梯為主要內容的基本農田建設，并把貴州列為退耕還林的重點省來抓，對貴州給以特殊政策。三是鑒
于貴州生態脆弱和處于珠江上游的特殊生態關系，建議中央向下游經濟發達省份征收生態建設基金，適度用于補償上游的生態建設，實現社會公平，達到創建和諧社會的要求。四是鑒于實施退耕還林的
地方多是經濟落后，生態脆弱的地區，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內容的基本農田建設、退耕還林、生態移民等扶貧措施的同時，進一步加大這些地方的沼氣建設力度，力爭在較短的
高標準農田建設的好處范文3
一、優勢條件
***縣***鎮因油田開發而建，因油田帶動而快速發展，因區位獨特促進經濟繁榮，因城鎮功能全而集聚人口，因環境優美而知名度高，***鎮建設區域性中心重點鎮具備許多優勢。
一是人口規模優勢突出。***鎮總人口5.2萬多人，鎮區建成區已達3.5平方公里，鎮區常駐人口3.2萬多人，鎮區流動人員達1萬人以上，鎮區常住人口占縣域總人口的7.2%以上，常住人口在全縣排名第2位，城鎮化率達60%以上，是***縣西部鄉鎮和***鎮周邊縣鎮農民進鎮居住的最佳居住地，人口集聚能力較強。二是區位優勢明顯。***鎮位于***山與**盆地交匯處，居于***縣、**縣之間，是山區、丘陵、平原地形的過渡區，是輻射***、**、**、**四縣周邊十余個鄉鎮的經濟、文化、物流、商貿中心，勞動力資源豐富。鎮域內**國道、**省道、**鐵路穿境而過，緊臨**鐵路、**貨運站和**高速出入口，鎮區及各個行政村和村民小組通四級以上公路，其中鎮區道路全部硬化，總長度62公里，路網四通八達，是***縣、**縣、**等區域間的交通樞紐，***鎮已是***縣城鄉一體發展試驗鎮，**市重點鎮，**市五十強、**市新型農村社區建設整體推進鄉鎮。三是經濟發展潛力大。***鎮處于***油田腹地，石油產量占到***油田總產量的70%，***油田2個處級單位、40多個科級單位建在***鎮區，是***油田各類石油化工資源要素的集中地，石油化工產業形成綠色、低碳發展的循環產業鏈。近幾年，***鎮工業上規劃建設了輕工專業園，引進15家以上綠色低碳和循環經濟項目，形成裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等支柱產業，尤其是裝飾扣板形成***省最大的生產基地，年產值達3.6億元。農業上大力引導發展富農產業，林果、畜禽、中藥材等特色產業呈現規?；鼗l展。同時鎮區商貿、餐飲、汽配維修、家俱、運輸、物流等服務業發展迅猛，成為周邊商貿物流集散地，不包括油田部分國內生產總值達10.2億元，一、二、三產業增加值比例14：68：18，年財政收入達1400萬元，城鎮居民人均可支配收入17173元，農民人均收入5841元，是***市發展重點鎮、***市五十強鄉鎮。四是服務功能完善。鎮區基礎設施完善、功能齊全，鎮區內有高中一所，初中兩所，小學6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫院2個，賓館4所，大型購物中心5處，銀行、圖書館、體育館、游泳池、電影院、文化活動中心等公共設施配套齊全，建有大型休閑廣場2處，游園、公園、健身場所20多處。能為周邊鄉鎮提供水平較高的教育、醫療、交通、文體等公共服務，鎮區基礎設施與公共服務向不在鎮區的6個村穩步延伸，先后獲得全國創建文明村先進鄉鎮、***省衛生鎮、***省生態鎮。五是規劃管理水平較高。***鎮按照建設小城市目標，堅持三十年不落后的要求，立足高起點、大手筆規劃，先后編制和修編了5平方公里的《***鎮總體規劃》、《***鎮土地利用總體規劃》，配套完善了空間發展規劃、產業發展規劃、新型農村社區建設規劃等專項規劃，繪就了“產、城、村”一體化近、中、遠期發展藍圖。規劃執行中堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍、依據一個法”的方針，保證了建設依法依規有序進行。六是科技創新能力較強。堅持建設低碳綠色城鎮，在建設上推廣環保節能新技術、新材料、新工藝，取得了***省禁實工作先進鄉鎮。在全鎮開展造綠行動，廣泛植樹造綠，獲得***省國土綠化模范鄉鎮，大力推廣太陽能、節能燈、液化氣等節能產品和綠色交通、綠色出行。工業上大力開展科技創新，***油田多項技術領先國內水平，引資企業**電氣承擔了“國家創新基金”項目，獲得30多項技術專利，綠化、低碳、環保成為***發展的主旋律。
二、主要做法
近年來，***鎮堅持小城鎮大戰略的指導思想，按照“產、城、村”一體化發展思路，以科學發展觀為指導，以建設小城市為目標，以輕工專業園區為支撐，強化領導，創新機制，采取“規劃、建設、經營、管理、產業支撐”五位一體的發展理念，合力共建小城鎮。
（一）強化領導，協調聯動，建立城鎮建設推進機制
***鎮廣大干群深刻認識，加快城鎮化是推動農村經濟發展、一、二、三產業整合的引擎，是引導農民變市民的必然趨勢。多年來，***鎮都把小城鎮建設作為全鎮工作的一號工程，成立了以主要領導為指揮長、全體班子成員為副指揮長的小城鎮建設指揮部，指揮部下設六個工作組，具體負責小城鎮建設的組織領導、安排部署、協調推進等工作。每年都根據建設情況，研究制定了***鎮小城鎮建設實施意見，把小城鎮建設任務明確各個部門，責任到具體人，確定具體建設進度及時限，每月不定期召開現場推進會，把“一改雙優”工作與城建工作結合起來，制定了嚴格的考核、獎懲體系，從而使各項任務落到實處，形成了從上到下的小城鎮建設管理網絡和齊抓共管的良好運行管理機制。
（二）科學規劃，嚴格執行，優化小城鎮發展格局
一是立足實際謀規劃。結合***產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦和城鎮布局，把***鎮小城鎮、新型農村社區和輕工專業園區作為一個有機整體進行整體規劃。二是高標準制定規劃。按照建設小城市要求，不斷充實和完善城鎮總體規劃和專項規劃。XX年，聘請***省城市規劃設計院，修編完善了5平方公里的城鎮建設總體規劃和詳細規劃。XX年，根據發展需要，投入190萬元，聘請***城市規劃設計院、***省城鄉建筑規劃設計院等單位，對全鎮新型農村社區進行了空間發展規劃、修建性詳細規劃和產業發展規劃，繪就了全鎮“產、城、村”一體化發展藍圖。三是嚴格執行規劃。為認真落實規劃，健全完善了規劃管理程序和工作制度，嚴格堅持“六不批”原則，即沿街建筑不按要求退紅線不批；建設性質與用地性質不符合的項目不批；不符合街景規劃要求的建設項目不批；規劃區內新征地建平房不批；居民沿街建獨戶住宅樓不批，引導和推動農村居民向鎮區和社區集中。
（三）高標準建設，夯實基礎設施，提升小城鎮承載力
一是實施基礎設施建設。在政府加大投入的基礎上，巧借***油田的各種優勢和社會民間資本，多方籌措資金5億元以上，拓寬改造了中心大道、創業路，埠東路等十幾余條道路，新建了新區、府南等5個專業市場，建成了中心廣場游園、創業游園、李營游園、新區游園。二是加快安居工程建設。城鎮社區建設按照油地合作與居民集資相結合的方式，十幾年來在鎮區先后建設北苑、東苑、新苑、怡苑、香苑等8個示范性居民社區，安排2萬多居民入住，將率先過上城市人的生活。從XX年開始，緊依鎮區規劃啟動建設埠東、錦江、錦埠、中心社區等4個新型農村社區，全部建成后將安排2萬多農民進入，實現農民變“市民”的轉變。三是大力實施“三項工程”?！熬G化工程”：在道路及各個居民小區栽植香樟、廣玉蘭等花木15000余棵，建設花壇120多處，綠化總面積達23.4萬平方米，人均公共綠地達12平方米；“亮化工程”：籌資240余萬元，在各個主干道、8條背街小巷安裝路燈700多盞，裝飾燈20多盞，進一步提高城鎮品位；“美化工程”：鋪設彩磚23萬平方米，粉刷美化墻體2500平方米，新建水沖式免費公廁4座，建垃圾壓縮中轉站一座和一處垃圾填埋場，配備垃圾運輸車3臺，灑水車1臺，鎮區主要干道放置垃圾箱及垃圾桶180個，鎮區環境衛生實行物業化管理全天保潔。
（四）以人為本，樹立生態理念，提升小城鎮建設品位
一是加快市政設施建設。采取向上爭取政策項目資金和***油田聯建的方式，建成鎮自來水廠2個，鎮區供水管主干管道長度6.6萬米，不但保證鎮區需要，而且供水設施向農村延伸，能保證7萬多人安全飲水問題。采取與***油田共建的方式，建成污水處理站，實現了污水集中處理。二是切實加強管理。先后出臺《城鎮監察管理辦法》、《城鎮環衛管理實施辦法》等制度，將城鎮管理納入規范化、經常化、法制化軌道；建立協調高效的城鎮管理體系，成立專門的綜合執法隊，堅持日常管理與專項治理相結合，重點整治鎮區交通秩序、市場秩序、市容市貌、環境衛生和亂占地、亂建房等行為；深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，認真組織實施創建文明城鎮、文明社區、文明行業活動，提高兩個文明建設水平。實施“平安工程”籌資60多萬元在鎮區、居民小區和主要路上安裝了閉路監控系統，提高了安全，鎮區實現安居樂居。三是大力倡導生態環保理念。倡導生態政績觀、消費觀，著力創生態業、打生態牌，著力引進一批符合產業規劃和發展導向的生態環保型項目，扎實做好現有生態農業、生態工業項目的推進落實，切實推動生態經濟集群發展，切實把生態優勢轉化為生產優勢，推動鎮域經濟發展和農民增收致富。
（五）創新理念，堅持均衡發展，完善小城鎮發展功能
近年來，***鎮高度重視改善民生，強化政府在基礎服務供給上的主導作用，較好地推進了公共服務一體化進程。一是重視教育事業發展。加大教育投入，著力改善辦學條件，實施中心幼兒園和中心小學等重點項目建設，滿足鎮區群眾享受優秀教育資源的需求。二是加強醫療衛生服務能力建設。搶抓國家加大民生工程投入機遇，積極爭取項目，加強鎮衛生院基礎設施建設，提高醫療設施、設備水平，鎮衛生院已經成為周邊區域性的中心衛生院。不斷完善公共衛生服務體系，加強對新農合工作的管理，發送醫療衛生條件，提升服務能力和水平。三是提高社會保障能力。農村低保金、城鎮低保金、城鎮、農業救濟金、五保資金及時足額發放到位，有序推進各項惠民工程。目前，鎮區內有高中一所，初中兩所，小學6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫院2所。
（六）強化產業支撐，增強小城鎮發展動力
***鎮因輕工業而興起，因特色農業而揚名，實現小城鎮發展，產業是重要支撐。一是打造產業集聚區平臺，做強輕工業。該鎮自XX年起規劃建設總面積3.5平方公里的輕工專業園區，將其作為新型工業化的載體，招商引資的平臺，鎮域經濟的重要支撐，農民創業就業的舞臺，采取“政府牽線、大戶建設、企業租賃、合作共贏”和“大戶建設、政府轉租”的建設模式，筑巢引鳳，全方位對外招商引資。目前，1.5平方公里的產業園核心區已基本建成，形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等五大主導產業，建成全省最大的裝飾扣板基地，集聚工業企業25家，其中***油田企業除外規模以上企業21家，XX年，園區年工業總產值1.6億元，工業增加值1.5億元，完成利稅7996.6萬元，規模以上工業企業完成產值3.7億元，較上年同期增長21.7%，進園區務工農民已達2210人。二是推動農村經濟轉型升級，做優規模高效特色農業。按照“立足當前、著眼長遠、重在產業、突出示范、打造精品”的原則，創新農業經營體制機制，加快土地流轉步伐，發展農民專業合作社15家，建成較大規模的家庭農場、家庭果園、養豬場、養牛場、養羊場100余家。以桃、黃梨為主的經濟林已發展到7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上，優質高效經濟林和畜牧養殖業已成為***農業的主導產業。三是挖掘市場潛力，做大做強服務業。***鎮立足于鎮區40多個油田單位、全鎮5.2萬人生產生活的市場優勢，以及位于豫鄂兩省三市四縣的區域性中心的區位優勢，大力發展商貿、物流、金融等產業，加快提升餐飲、娛樂等服務業，擴大群眾就業，繁榮城鎮經濟。目前，鎮區建成三星級賓館3所，大型購物中心4個。
三、發展成效
經過多年努力，***鎮經濟社會發展不斷實現新突破，截止XX年，鎮區建成區達3.5平方公里，鎮區常住人口達3.2萬人，城鎮化率達60%以上，不包括***油田部分國內生產總產值 達10.2億元，固定資產完成1.6億元，農民人均純收入5841元，城鎮居民人均可支配收入17173元。培育形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等主導產業。
（一）城鎮建設與管理
1、建設投入：XX年城鎮建設資金投入1260萬元，其中市政公用設施資金690萬元，公共服務設施投入570萬元，投入資金除政府資金外，主要依靠企業和社會資本投入，目前城鎮建設基礎設施完善，服務功能健全。
2、社區建設：已建成北苑、東苑、新苑、新苑、怡苑等8個城鎮社區，XX年啟動建設埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農村社區，3年后全鎮80%農民將居住到鎮區。
3、道路建設：10個行政村全部通四級以上公路，鎮區道路及背街小蒼全部硬化，總長度達6XX米，道路兩邊全部鋪設彩磚，道路兩邊安裝路燈700余盞。
4、交通運輸：每天途經***到***、**等地的客車上百輛，10個行政村全部通客運班車，鎮區開通4條公交線路，居住出行便捷。
5、供水設施：爭取項目與油田共建的方式建成2個水廠，供水管網總長度達81000米，保證了7萬人的飲水問題。
6、污水處理設施：建立污水處理站1個，日處理污水0.8萬立方米，修建排污管網及排水溝1萬多米。
7、環衛建設：嚴格落實門前三包制度，鎮區環衛實施物業化保潔，鎮區擺放180余個垃圾箱，建成垃圾中轉站和垃圾填埋廠1個，生活垃圾分類處理，部分本鎮處理，部分轉到縣處理。
8、園林綠化：栽植香樟、廣玉蘭、法桐等各類綠化樹木2萬多棵，建設花壇綠地120處，綠化總面積384000平方米，街頭綠地、景觀綠地等公共綠地面積240000平方米，人均公共綠地12平方米。
9、公共服務設施：學校、醫療、金融、通訊、保險、物流等公共服務體系健全。鎮域小學12所，高中1所，初中2所，共有2所醫院，每千人口醫療床位達60張，每千人擁有技術員10人，是***西部5個鄉鎮新農合、職工醫療保險定點機構。鎮區有百貨商店16座、超市4個、便利店138個，建成府南、新區、李營、江河等5個商貿市場。鎮區內有工行、信用社、郵政儲蓄等營業銀行7個。
10、公共娛樂設施：鎮區建成文化活動中心5個，圖書館2個，圖書室26個，體育場1個，影劇院1個，各類健身場所20多處，當地居民有了休閑娛樂的好處。有線電視使用率達90%以上。
11、城鄉規劃：XX年修編了《總體規劃》及詳規，做好城鎮建設的近期、中期、遠期規劃。鎮級規劃建設管理人員15人，其中規劃建設管理專業人員5人，規劃建設管理經費36萬元，鎮區規劃建設5平方公里，已建成3.5平方公里。
12、土地利用規劃管理：基本農田面積24693畝，鎮區耕地面積37068畝，總體規劃確保建設用地規模8.77平公里，其中鎮區建設用地規模8平方公里。
四、政策成效
（一）***鎮是***油田采油一廠和**社區所在地，城鎮建設多年來一直得到***油田資金支持。近5年得到小城鎮建設的中央支持政策及補助資金842萬。其中文化站建設補助30萬元，垃圾中轉站項目補助60萬元，7000人安全飲水項目補助資金428萬元，中心幼兒園建設補助資金324萬元。
（二）近5年得到小城鎮建設省級支持政策及補助資金90萬元，主要用于新型農村社區建設。
（三）XX年以來鎮建設的創造性工作措施以及取得突破性進展。
1、促進經濟發展。XX年提出了產（產業園）、城（小城鎮）、村（新農村）一體化的發展模式，在政府東的前埠村規劃建設3.5平方公里輕工專業園區，通過出臺《招商引資獎勵辦法》和《招商引資優惠政策實施意見》等政策，采取“政府牽線、大戶建設、企業租賃、合作共贏和大戶建設、政府轉租等模式，輕工產業園區已建成1.5平方公里園區核心區，引進**電氣、**鞋業、**科技、**塑業等20多戶企業，安排XX多人農民就業，企業與人口聚集，帶動鎮區新增1000多人經商，商業性建筑面積增加10萬多平方米，帶動相關產業快速發展。
2、文化遺產，傳統風貌，特色景觀資源保護利用。近兩年修繕名勝古跡***關爺閣，挖掘整理和支持二胡、嗩吶、大鼓、曲劇等文化遺產和民間習俗，堅持開展夜晚健身舞蹈等文化活動。
3、農房建設指導。緊依鎮區邊規劃建設了埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農民社區，對入住社區的每戶農戶補助2萬元建房資金，引導農民向鎮區和新型農村社區建房或購房，在鎮區集中居住。同時成立執法隊，嚴厲打擊亂建房、亂占地行為。
4、小城鎮和農村基礎設施建設及功能提升。5年來鎮區全部實現硬化、亮化、美化、綠化和亮化，污水、垃圾做到當日處理，做到了城鎮布局合理，經濟繁榮，功能完善，特色鮮明，環境優美，實現“綠、潔、暢、亮、美”。農村實現了村村通硬化和農田水利化。
5、節能減排。堅持生態立鎮戰略，出臺《***鎮節能減排目標責任和評價考核實施方案》，建立節能目標責任和評價考核制度。開展以“綠色、低碳、環保”為主題的節能減排宣傳活動，推廣和普及節能環保新觀念，倡導節能環保文明生產、生活方式，倡導公交車出行，對入住新型社區安裝太陽能用戶每戶補貼500元。加大企業自主創新力度，促進循環經濟發展。推進節能降耗工作的開展，畜禽養殖業全部實現減排目標，對未按要求采取措施限期整改。農業上大力發展優質梨、優質桃等無公害農產品種植基地。
6、土地資源保護和利用。編制《***鎮土地利用總體規劃》，創新模式節約集約利用土地資源，嚴格按照國家《土地管理法》的規定,依法加強土地管理,嚴格土地執法，節約保護耕地。同時積極爭取土地整治項目及配套政策，XX年爭取市土地整治項目資金360萬元，現已完成；XX年爭取中低產田改造項目資金450萬元，該項目在江河村、林崗村實施，現已完成，加強了高標準農田建設，提高了糧食產量，增加了農民收入。
7、促進農業發展。按照建設新農村、建立新機制、培育新農民、發展新產業的思路，研究出臺《關于推進農業產業化實施意見》、《加快土地流轉實施方案》等3個文件，認真落實優惠政策，扶持培育家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業，大力推進土地流轉，引導發展規模高效生態農業，形成“南桃北梨、東牧西莓”的發展布局，優質桃、晚秋黃梨為主的優質林果達7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上。
8、社會保障。扎實開展新型農村合作醫療和社會養老保險工作，低保五保應保盡保，各種優撫款發放到位，凡愿集中供養的五保老人全部實現集中供養，加強對兒童多種疾病防疫工作，兒童免疫率達到100%。全面落實各級就業再就業優惠政策，組織開展“送崗位、促就業”活動，大力實施就業援助和幫扶，培訓下崗職工869人，就業762人。
9、科技創新探索。一是出臺《***鎮中小企業科技創新工程扶持計劃》，每年拿出10萬元獎勵成長型企業，作為科技創新基金，**電氣已獲得18項國家專利；二是注重科技招商，引進***、**電氣等6家科技創新型企業；三是加強科技普及，開展了科技成果、科普知識，食品安全、防震減災等科普知識普及，并邀請上級專家開展科技講座、科技推廣活動。
五、發展思路與發展戰略
（一）發展目標
***鎮已成為經濟人口規模集聚、城鎮設施齊全、服務功能完善、宜居宜業的區域性中心小城市。但***人心中有著一個更大、更美的“中國夢”，那就是：至“xx”末，***輕工專業園區規模以上企業要達20家以上，年銷售收入10億元以上，安置當地勞動力就地轉移5000人以上；鎮區要新增轉移人口2萬人以上，建成區常住人口達到5萬人以上（包括外來流動人口），鎮區面積5平方公里以上，城鎮化率達到70%以上，使***成為功能齊全、環境優美、產業突出、宜居宜業的現代化小城市，2020年前在***鄉鎮中率先實現國民生產總值和城鄉居民人均純收入比XX年翻一番的目標，率先在全市建成鎮級市，率先全面建成小康社會。
（二）發展措施
1、堅持城鄉一體化發展，進一步完善“產、城、村”一體化發展戰略。
2、繼續實行三個集中（工業向產業園區集中、農民向鎮區和新型農村社區集中、農業向適度規模經營園區集中）。
***省***縣***鎮人民政府
XX年10月25日
