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工程招標管理制度范文1
第一條為加強對本省重點工程建設施工招標投標的監督和管理，維護重點工程建設施工市場正常秩序，保護國家利益和招標投標參加人的合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本規定。
第二條本規定所稱的省重點工程，是指經省人民政府批準，由省計劃委員會下達的對全省國民經濟和社會發展有重大影響的工程。
第三條省重點工程建設辦公室（以下簡稱省重點辦）負責管理并會同有關部門組織、指導全省的重點工程建設施工招標投標工作。
第四條省重點工程建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則。
第五條省重點工程的建設施工（包括土建、安裝和裝修）均應依照本規定實行招標，但經省重點辦確認按國家有關規定不宜實行招標的特殊工程除外。
第二章招標
第六條工程招標應當主要具備下列條件：
(一)初步設計和概算已批準；
(二)已辦理規劃、用地手續，并符合工程建設的要求；
(三)建設資金來源已經落實。
第七條招標一般應采用公開招標（競爭性招標，下同）或邀請招標（有限競爭性招標，下同）的方式。經省重點辦審查符合本規定第八條規定條件之一的，可以采用議標方式。
參加邀請招標的投標人不得少于3人；參加議標的投標人不得少于2人。
第八條采用議標方式招標的工程，必須符合下列條件之一：
（一）可供選擇的投標人數量有限的；
（二）公開招標和邀請招標預計費用與工程價值相比不值得的；
（二）有其他特殊情況的。
第九條項目法人（建設單位，下同）具備下列條件的，可以自行組織招標：
（一）具有審查投標人資質的能力；
（二）具有組織編制招標文件的能力；
（三）具有組織開標、評標和定標的能力。
第十條項目法人招標享有下列權利：
（一）依法組織招標或委托具有相應資格的招標人組織招標；
（三）對投標人進行資格審查；
（四）要求投標人提供與投標有關的資料；
（五）會同評標委員會制定評標標準和辦法；
（六）組織編制標底；
（七）依據確定的評標原則和辦法，從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。
第十一條項目法人招標履行下列義務：
（一）按照確定的招標程序組織招標；
（二）對評標情況和其他有關數據、資料保密；
（三）不得侵犯投標人的合法權益；
（四）與中標人簽訂并履行合同；
（五）接受省重點辦和項目主管部門的監督管理。
第十二條項目法人不具備自行組織招標條件的，應當委托具備相應資格的招標人招標。
招標必須簽訂書面協議。
第十三條招標人招標享有下列權利：
（一）接受項目法人的委托組織和參與招標活動；
（二）按規定或約定收取招標費；
（三）項目法人授予的其他權利。
第十四條招標人招標履行下列義務：
（一）遵守招標協議并完成協議中規定的事項；
（二）對的招標工程各項數據和資料予以保密；
（三）不得侵犯項目法人及投標人的合法權益；
（四）不得作為投標人參與投標；
（五）接受省重點辦和項目主管部門的監督管理。
第十五條招標一般應按下列程序進行：
（一）項目法人向省重點辦辦理招標登記；
（二）編制招標文件；
（三）招標通告；
（四）接受投標人投標申請；
（五）對投標人進行資格審查；
（六）通告審查合格的投標人；
（七）向合格的投標人出售招標文件；
（八）組織投標人踏勘現場，并對招標文件答疑；
（九）編制標底（參考價，下同）；
（十）成立評標委員會；
（十一）接受投標書；
（十二）確定評標標準和辦法；
（十三）開標；
（十四）組織評標，確定中標人；
（十五）發《中標通知書》，并通知未中標人；
（十六）簽訂合同。
第十六條公開招標應在規定的報刊上刊登招標通告。
邀請招標或議標，必須向有資格的投標人發出投標邀請書。
招標通告或投標邀請書至少應包括下列內容：
（一）項目法人的名稱和地址；
（二）招標工程的地點、內容、工程量和工期要求；
（三）對投標人的資質要求；
（四）獲取招標文件的方法、費用、地點和時間。
第十七條項目法人、招標人應對投標人進行資格審查，確保招標文件只發送給有足夠能力履行合同的投標人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當事人不得參與投標。
對投標人的資格審查主要包括下列內容：
（一）是否具有法人資格；
（二）是否具有本工程施工招標所需的資質；
（三）現有人員、設備和施工方法能否滿足本工程施工的要求；
（四）最近3年是否有嚴重違法或違約行為；
（五）最近3年的資信狀況。
第十八條項目法人、招標人根據建設項目的要求編制招標文件，招標文件應提供投標人編制投標文件所必需的資料。
招標文件應包括下列內容：
（一）投標人須知；
（二）工程綜合說明（包括工程概況、技術規范、工程量清單和要求開、竣工的時間等）；
（三）必要的設計圖紙和技術資料；
（四）工程款和預付款的支付方式；
（五）項目法人提供相應投入的作價及其價差處理聲明；
（六）投標書的編制要求及其送達的方式、地點和截止時間；
（七）開標、評標的日程安排；
（八）評標的原則；
（九）提交投標保證金或銀行出具的投標保函的數額和方式；
（十）中標后提交履約保證金或銀行出具的履約保函的數額和方式；
（十一）合同書及主要合同條款；
（十二）其他需要說明的問題。
招標文件不得有針對或排斥某一投標人的內容；不得有限制提交投標、履約保證金或保函其中一種形式的內容。
第十九條項目法人、招標人應按招標通告或投標邀請書的規定出售招標文件。招標文件售出后，不予退回。
招標文件的收費標準應以招標文件的編印實際成本為依據。
第二十條項目法人、招標人應對所編制的招標文件的真實性負責。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應在投標截止日期15日前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。
補充、澄清或修改的內容，應作為招標文件的組成部分。
第二十一條項目法人、招標人撤回招標文件的，應在投標截止日期之前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。
第二十二條項目法人根據批準的初步設計概算或施工圖預算和國家、省有關規定并結合市場供求狀況，自主確定招標工程的標底。標底必須絕對保密，任何部門和單位不得干預項目法人對招標工程標底的確定。
第三章投標
第二十三條投標人享有下列權利：
（一）平等參與投標；
（二）根據招標文件的要求自主編制投標文件、確定投標報價；
（三）要求項目法人、招標人對招標文件中的有關問題進行澄清答疑，并可踏勘現場；
（四）控告、檢舉招標過程中的違法行為。
第二十四條投標人履行下列義務：
（一）承諾并履行招標文件中的各項規定和要求；
（二）不得通過不正當手段，引誘項目法人、招標人及評標委員會組成人員采用或不采用某種程序、作出或不作出某一決定；
（三）不得相互串通投標；
（四）根據招標文件的要求提供與投標有關的文件資料，并保證其真實性；
（五）根據項目法人、招標人的要求對投標文件的有關問題進行澄清；
（六）按照規定提交投標保證金或銀行出具的投標保函；
（七）中標后提交履約保證金或銀行出具的履約保函；
（八）按照《中標通知書》的要求與項目法人簽訂并履行合同，非經項目法人審查同意，不得將合同分包。
第二十五條投標人申請投標時，應提供下列文件：
（一）法人營業執照和資質證書；
（二）現有主要管理人員和技術負責人的簡歷和業績；
（三）項目經理和項目技術負責人的簡歷和業績；
（四）自有主要施工設備情況；
（五）最近3年資信和履約狀況；
（六）最近3年承建的主要工程及其質量、安全情況；
（七）現有主要施工工程（包括在建和尚未開工的工程）情況。
第二十六條投標人應根據招標文件的要求編寫投標文件。投標文件包括下列內容：
（一）綜合說明；
（二）施工方案及使用的主要施工機械；
（三）保證工期、質量和安全的主要技術措施；
（四）計劃開、竣工日期和工程總進度表；
（五）投標報價；
（六）對合同及合同主要條款的確認；
（七）投標人及其法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；
（八）招標文件要求具備的其他內容。
第二十七條投標人應當在投標截止日期之前將投標文件密封送達規定的投標地點。項目法人、招標人應對在投標截止日期之前收到的投標文件予以簽收備案；對逾期收到的投標文件，項目法人、招標人應不予開啟并退回。
投標人提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應報價的，可與投標文件同時密封送達規定的投標地點，供項目法人、招標人參考。
投標人送達投標文件時，應當同時提交投標保證金或銀行出具的投標保函。
第二十八條在投標截止日期之前，投標人可以對已送達的投標文件以正式函件進行補充、澄清或修改，并作為投標文件的組成部分。
第二十九條投標人撤回投標文件，應在投標截止日期之前送達撤回通知。
第四章開標評標定標簽訂合同
第三十條建設工程的開標由建設項目法人、招標人主持，邀請投資方、投標人、項目主管部門和其他有關單位代表參加。
開標應當按照招標文件規定的時間、地點和程序以公開的方式進行。采用議標方式招標的，可以不公開進行。
第三十一條評標委員會負責評標。
項目法人、招標人應當在接受投標書前組建評標委員會，并報省重點辦審核備案。
評標委員會由項目法人、招標人、主要投資方、項目主管部門、省重點辦、省財政廳等單位的代表以及受聘的經濟、技術和法律方面的專家組成，其總人數應為7人以上單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。
評標委員會的組成人員不得泄露與評標有關的數據、資料和其他情況。
與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會。
第三十二條評標委員會應當審查投標文件的密封、格式和印鑒等是否符合招標文件的要求，投標文件的內容是否在實質上響應了招標文件。
投標文件有下列情況之一的，評標委員會有權宣布無效：
（一）未密封的；
（二）無投標人及法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒的；
（三）填寫未按規定的格式或字跡模糊、辯認不清的；
（四）未提交投標保證金或銀行出具的投標保函的；
（五）內容違法的。
第三十三條評標委員會應當根據招標文件的要求，按照評標標準和辦法，對投標人的報價及單價進行復核分析，并對施工組織設計和管理，擬投入的機械設備、工期、質量和安全保證體系，業績、信譽及財務狀況等進行綜合評審比較，按排序向項目法人推薦1至2個中標候選人，同時作出書面評標報告。投標的最低報價并不能作為中標的保證。
評標委員會可以要求投標人對投標文件進行必要的澄清，投標人的必要澄清不得對投標文件作出實質性修改。
第三十四條評標委員會認為所有投標文件均未能在實質上響應招標文件或出現其他情況可能影響招標投標的公正性的，可以建議項目法人、招標人對招標文件或工程本身或二者同時進行審查。經審查確認不是招標文件或工程本身原因造成的，項目法人報省重點辦批準后，可以拒絕所有投標。
第三十五條項目法人因正當理由拒絕所有投標的或投標人都撤回的，項目法人可以重新組織招標。
第三十六條項目法人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并及時將結果書面報省重點辦和項目主管部門備案。
第三十七條有下列情況之一的，省重點辦有權組織有關部門調查處理：
（一）嚴重違反有關規定程序的；
（二）中標結果顯失公正的。
第三十八條項目法人應當向中標人發出《中標通知書》，作為辦理施工前有關手續的依據，同時退回其他未中標的投標人的投標保證金；中標人應當按招標文件的規定提供相應的履約保證。
《中標通知書》由省重點辦統一印制。
第三十九條項目法人與中標人應當在《中標通知書》發出后30日內按照合同規范文本簽訂書面合同，并將合同副本送省重點辦備案。
合同簽訂后，項目法人應當退回中標人的投標保證金。
第五章法律責任
第四十條項目法人、招標人有下列行為之一的，由省重點辦責令停止違法行為，并視其情節輕重，給予警告或者宣布招標無效：
（一）工程應進行招標而不招標的；
（二）隱瞞工程真實情況的；
（三）不按規定程序招標的；
（四）接受賄賂的；
（五）與投標人串通以排斥其他投標人的；
（六）泄露評標情況和其他有關數據、資料的；
（七）無正當理由拒不與中標人簽訂合同的；
（八）其他違反本規定的行為。
第四十一條投標人有下列行為之一的，由省重點辦責令停止違法行為，并視其情節輕重，給予警告、宣布投標無效或者取消其一年內參加省重點工程投標的資格：
（一）隱瞞投標真實情況的；
（二）行賄的；
（三）無正當理由拒不與項目法人簽訂合同的；
（四）工程轉包或擅自分包的；
（五）其他違反本規定的行為。
第四十二條投標人串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效，并依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定給予處罰。
第四十三條省重點辦、項目主管部門、投資方、項目法人、招標人、投標人等單位的工作人員和評標委員會組成人員、行賄受賄或者違反保密規定的，依法給予行政處分。
第四十四條項目法人、招標人在投標截止日期之前撤回招標文件的，應退回投標人購買招標文件的費用，并雙倍返還投標人的投標保證金。投標人應當退回招標文件。
第四十五條投標人在投標截止日期之后、定標之前撤回投標文件的，所提交投標保證金不予返還。
第四十六條在規定的時間內，項目法人無故拒簽合同的，雙倍返還中標人的投標保證金；中標人無故拒簽合同的，所提交的投標保證金不予返還。
工程招標管理制度范文2
大型工程的投資是多元化的，投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作為建設管理的主體，項目業主對工程總體規劃與設計實施強有力的統一領導與管理。
社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，項目管理工作的效率和效果提高，降低建設成本。工程項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計，一手抓工程招標和合同管理，在總體上就把握住工程建設的方向。各建設分指揮部、社會專業機構各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。
二、工程要按照無標底招標采購的方法
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，工程項目業主只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。
工程招標核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”。無標底工程招標是在大型工程建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底，通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除任何人為因素的干擾，保證評標結果的客觀性和公正性。當然實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
三、強化合同管理
市場經濟就是法制經濟、信用經濟，工程項目業主認識到，大型工程建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理：
1、從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
2、樹立工程建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，以合同、經濟手段管理和實施工程工程。
3、選擇確定符合工程建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證工程項目管理組織的目標結構和運作。
4、根據工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在大型工程的大部分主要工程上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本；堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；工程合同價以中標價格為基礎再增加3%作為工程不可預見費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
四、項目管理方法分析
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，大型工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法：
1、通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。（1）在大型工程的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。工程項目業主堅持以規劃設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的規劃和設計工作，進行設計方案的比較和改進。（2）控制工程項目投資依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的規劃設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。（3）通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的技術方案和最強的工程保障能力。此外，通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮財務顧問、財務監理的專業作用等一系列控制措施和方法，使大型工程的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
2、獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。工程項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系。以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。
3、依靠科技縮短建設工期。以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。
工程招標管理制度范文3
關鍵詞：建筑工程；招標投標；國際慣例；對策
在《招標投標法》頒布以來，我國建筑市場發展越來越快，為了保證建筑市場實現規范化管理，建筑行業的相關管理人員必須根據國際慣例對建筑工程管理制度進行優化，實現建筑工程招標投標與國際慣例接軌，這樣才能適應加入WTO后的新形勢，才能滿足相關部門對建筑行業規范化發展的新要求。筆者根據自身經驗，對實現建筑工程招標投標與國際慣例接軌的對策進行了介紹，以供參考。
1 招標文件管理方面
招標文件是建筑工程中具有較強約束力的文件，其具有一定的法律意義，是招標活動需要遵循的重要章程。為了保證建筑工程招標與國際慣例接軌，相關人員必須對招標文件進行規范化管理，這樣才能提高招標文件的質量，使其發揮出更大的效用。
1.1 評標標準需要符合國際通用標準
在我國建筑工程的招標文件中，所采用的評標標準需要逐步向國際標準過渡，相關人員在優化的過程中，要采用國際通用的合理低價中標標準。在傳統的招標文件中，多采用的是百分制評標法，這種方式的評標指標并不合理，在評標的過程中所用方法技術含量比較低，這極大的制約了投標人管理水平的提升，在評標的過程中，有時并沒有邀請經濟專家進行評審，在招標的過程中，有的單位對評標標準隨意更改，還出現了違規操作以及不正當競爭的現象。為了更快的與國際慣例接軌，相關人員比較加強對招標文件的管理，保證招標文件制定的規范性，這樣才能營造出良好的競爭環境。采用國際通用的合理低價中標評標標準，可以實現建筑企業經營利益的最大化，還可以提高施工單位的施工水平，維護建筑市場競爭的秩序，降低腐敗現象的滋生，提高了資源配置的合理性。
1.2 招標文件需擬定招標項目合同條款
在傳統的招標工程中，招標文件并未擬定招標項目合同條款，而且文件的其他條款中只體現了對投標人的邀請，并沒有體現出投標人權利與義務。我國對招標人與投標人的合同項目關系有著一定要求，二者不得重新擬定違背投標文件的協議，所以，為了保證招標文件的合理性，相關人員需要在招標文件中，增加擬定招標項目合同的主要條款。在招標管理機構中，還要通過培訓，提高工作人員的法律意識以及業務能力，這樣才能保證招標文件擬定的合法性以及嚴謹性。
我國相關部門對建筑工程合同示范標準進行了重新修訂，傳統的合同文本已經不再適用于項目工程管理，在現行的合同管理制度下，對合同法以及招投標條例都進行了細化，而且實現了與國際慣例的接軌，這也是提高我國建筑企業國際競爭力的有效措施。在招標文件中，還需要加入工程質量保修期，在實際檢測的過程中發現，很多工程設計方案中并沒有標明合同使用年限，這對擬定合同帶來了一定難度，為了盡快對國際慣例接軌，相關監理部門需要加強對施工設計方案的審核，保證設計達到相關標準才能投入使用。
2 加強對投標人資格的預審以及認證
招標項目的投標應當具備承接該項目的能力，這是保證項目中標后，中標人能夠切實履行合同義務，保質、保量地完成招標項目的前提，是招標成功與否的關鍵所在。為此，招標人應根據《招標投標法》第十八條的規定有權并且應當對投標人進行審查，并且在審查過程中應貫徹公開、公平、公正原則。在實際操作中，存在以下問題：招標過程中仍不同程度地存在“長官意志”和“走過場”問題；實行業主推薦投標人辦法；初審合格后轉或轉圈盤與業主推薦相結合辦法確定投標人辦法。上述這些做法既不嚴肅又不科學，而且嚴重違反了“公開、公開、公正”的原則，也不符合《招標投標法》第十八條第二款有關招標公平性的規定。
為克服對投標人資格預審中的違法行為，建議：招標項目對投標人資格要求既要合法又要切合工程實際，因此招標管理機構應依法嚴格審查招標項目的招標文件對投標人的資格規定。建立監督機制，如公證機關參入監督，增大資格預審的透明度，促進建筑企業提高綜合實力及競爭力。應禁止采用業主推薦辦法、轉圈盤辦法或轉圈盤與業主推薦相結合辦法確定潛在投標人，以保證所有符合國家規定或招標項目要求條件的、愿意參入競爭的建筑企業成為潛在的投標人，并參入投標競爭，這樣可以克服招標過程中出現腐敗現象、不正之風及杜絕不合格的投標人，包括“皮包公司”參入投標。
3 加強招標投標活動過程中的保密性
在招標投標活動中，應貫徹“公平”、“公正”原則，防止招標方及有關工作人員向投標人泄露標底或其它可能妨礙公平競爭的信息，防止投標方以不正當手段參加投標競爭，如串通投標、向招標方及其工作人員行賄等，因此《招標投標法》對招標投標活動過程中的保密問題作出了強制性的規定，并規定了違法者應承擔的法律責任。招標管理機構工作人員及招標方和投標方都應增強法律意識，自覺遵守國家法律，并運用法律手段保護國家、社會、招標方和投標方各自的利益?！墩袠送稑朔ā返诙l第二款規定：“招標人設有標底的，標底必須保密”。從編制標底開始，在整個招標活動過程中，所有接觸過標底的人員都對其有保密義務。根據《招標投標法》第二十二條第一款規定：“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況”。因此，對潛在投標人的保密主要包括以下幾個環節：投標報名、資格預審、招標人發出投標邀請書、招標答疑、踏勘現場和接收投標文件等。
結束語
我國建筑行業發展很快，但是建筑工程招標投標卻出現了管理不規范的問題，這可能導致建筑行業無法達到我國加入WTO后對建筑市場規范化的新要求。為了提高我國建筑行業的國際競爭力，相關人員必須對現行招標文件的標準以及投標人資格進行重新設置以及審核，要按照國際化標準對傳統管理制度進行改革，還要不斷的優化預算方法，做好設計圖紙的優化以及地質勘探工作，這樣才能保證建筑工程的質量。招標文件是建筑工程的前期工作，在傳統的招標評標標準下，容易出現不正當競爭以及腐敗問題，而采用國際通用合理低價中標方式，可以有效改善這一問題，從而保證我國建筑市場更加規范。
參考文獻
[1]建設部2002年整頓和規范建筑市場秩序工作安排[J].工程建設與檔案，2002（1）.
工程招標管理制度范文4
關鍵詞：建筑工程建筑工程；招投標階段；合同管理
1前言
隨著我國建筑工程領域管理的多元化格局的形成隨著我國建筑工程領域管理的多元化格局的形成，建筑工程的管理模式也更加多樣工程的管理模式也更加多樣，建筑工程的招標管理也逐漸的走向成熟和完善走向成熟和完善。發揮合同管理在投標階段的作用，可以有效保證建筑工程的質量效保證建筑工程的質量，確保建筑工程招標更加公平透明，規范建筑工程行業的招標行為范建筑工程行業的招標行為。
2建筑工程招標與合同管理的關系
建筑工程招標與合同管理的關系密切建筑工程招標與合同管理的關系密切，兩者是相輔相成和相互制約的關系和相互制約的關系。建筑工程招標是具有競爭性質的工程項目發包的交易方式目發包的交易方式，合同是實現招標目和結果的法律保障形式式，兩者共同履行建筑建筑工程法定程序和步驟，共同制約建筑工程各方筑工程各方，對建筑工程質量負有相應的法律責任。
2.1招標過程是合同管理的一部分
建筑工程招投標階段建筑工程招投標階段，從理論上講屬于合同管理的一部分分，招投標的結果最終都會以合同的形式確立下來。招投標從屬于建筑工程合同的訂立階段從屬于建筑工程合同的訂立階段，是形成有效的合同管理的基礎基礎。招投標的談判過程實質上是為形成合同的競爭性條款款，招標人通常以最小的成本達成符合工程質量建設要求的條款條款。
2.2合同是對招標過程的規范化
招標的成果是建筑工程合同的重要組成部分招標的成果是建筑工程合同的重要組成部分，合同最終以契約的形式將雙方招投標的成果確立下來以契約的形式將雙方招投標的成果確立下來，從而使雙方的權利與義務在法律的規范下得到有效的保護權利與義務在法律的規范下得到有效的保護。合同作為一種事前規范事前規范，是管理機構用科學統籌的方法實現全面系統管理的基礎的基礎。建筑合同的訂立通常以招標文件為依據，同時又對招標條款進行必要的升華招標條款進行必要的升華，能對工程的技術性要求、復雜環節節、投資規模進行有效規定，使招標成果在國家法律的框架內內，得到更細化和更完善具體的規范，從而確保招標文件有法律效力律效力。
3合同管理在招投標中的作用
發揮合同管理在招標階段的作用發揮合同管理在招標階段的作用，需要將合同管理與招標工作緊密結合標工作緊密結合，使合同在招標過程中切實發揮管理作用，從而使招標過程更加透明而使招標過程更加透明，使招投雙方的行為更加規范，切實解決招標過程中存在監管不到位決招標過程中存在監管不到位、審查不嚴格問題。
3.1減少兩者分離的弊端
由于招標管理與合同管理分屬不同的部門由于招標管理與合同管理分屬不同的部門，加上對建筑工程合同管理認識的不足工程合同管理認識的不足，使招標機構只注重對招標文件的審查審查，精力主要用在加強標底的保密程序，關注開標環節，實際上卻造成了招標文件履行不到位際上卻造成了招標文件履行不到位，招標細節不能有效的在工程建筑過程中落實等問題工程建筑過程中落實等問題。發揮合同管理的作用，可以將招標與合同監管充分的結合招標與合同監管充分的結合，形成對招標的鏈條式管理，從而掌握招標監管工作的主動權掌握招標監管工作的主動權，使招標的管理更加有效和標準。
3.2加強對招投標的審查
通過建立正式的招標合同的審查監督機制通過建立正式的招標合同的審查監督機制，可以在合同的檢驗審查階段發現招標過程中存在的問題的檢驗審查階段發現招標過程中存在的問題，從而切實糾正在招標過程當中存在的各類不合法行為在招標過程當中存在的各類不合法行為，使招標過程得到全面的監督管理面的監督管理。切實減少由于招標行為不規范而引發的工程質量問題質量問題，保證招標規定的工期、資金等方面都得到有效落實實，還能切實避免不必要資金浪費，使招標的過程得到更加嚴格的監管格的監管。
4完善建筑工程招標階段合同管理的措施
完善建筑工程招標階段合同管理完善建筑工程招標階段合同管理，應當從建筑工程招標階段的細節出發階段的細節出發，切實按照健全招標管理制度，強化招標監督程序程序，規范招投標行為的原則，嚴格規范建筑工程招標秩序，使招標工作處在規范嚴謹的氛圍下進行使招標工作處在規范嚴謹的氛圍下進行。
4.1完善建筑工程招標辦法
為了加強建筑工程的招標管理為了加強建筑工程的招標管理，必須明確和細化必要的工程招標管理辦法工程招標管理辦法，進一步擴大建筑工程招標覆蓋范圍，嚴格按照國家規定的工程招標管理辦法執行相應規范按照國家規定的工程招標管理辦法執行相應規范。對非法招標行為給予必要的法律懲罰標行為給予必要的法律懲罰，要及時全面的核準公示招標的事項事項、中標的結果、招標機構等信息，使建筑工程招標管理行為處于更加嚴密的監管范圍內理行為處于更加嚴密的監管范圍內，使招標程序更加規范合法合法。
4.2加強招標資格預審工作
隨著建筑工程招標范圍的擴大隨著建筑工程招標范圍的擴大，工程建設方想了解更多投標方式的詳細信息投標方式的詳細信息。主要包括：首先了解項目經理和建筑工程師等人員的素質情況工程師等人員的素質情況，其次，了解投標方的企業資質和有無相關建設經驗等無相關建設經驗等，第三，了解投標方是否有相關的專利技術等等。這就要求招標管理部門加強對招標資格的預審工作，使必要的信息得到在權威的平臺進行必要的信息得到在權威的平臺進行，從而保證招投標雙方的共同利益方的共同利益。
5建立專家評審資源庫
為了使招標過程更加規范為了使招標過程更加規范，使最有資質和最適合該項目工程的企業中標工程的企業中標。招標機構應當依據招投標法，設立完善的招投標專家資源庫善的招投標專家資源庫。首先，制定統一的管理制度，配置專業齊全的招標評審專家名冊業齊全的招標評審專家名冊，切實改變專家只負責評標的現狀狀。其次，要加強對評標專家的培訓工作，嚴格考核和評價評審專家的業績和行為審專家的業績和行為，未經培訓和考核合格的專家不得繼續擔任評審專家擔任評審專家。第三，根據招標工作的需要，每年適當補充新的專家進行評審專家庫的專家進行評審專家庫，實行評審輪換制度，切實杜絕評標專家的違規操作和暗箱操作行為家的違規操作和暗箱操作行為。
6加強招標機構管理
要嚴格按照國家對招標管理機構的要求要嚴格按照國家對招標管理機構的要求，切實加強對地方招標機構的管理方招標機構的管理。首先，取消地方非法設置的招標管理環節節，嚴格按照國家的規定對建筑工程的招標環節進行審批，取消帶有地方保護色彩的不當做法消帶有地方保護色彩的不當做法。其次，招標機構嚴格禁止以歧視性的要求作為評標的加分條件以歧視性的要求作為評標的加分條件，確保招標制度的一視同仁同仁。第三，由地方行政主管部門加強對招標機構的管理，嚴格執行項目法人的審核備查制度格執行項目法人的審核備查制度。第四，按照公平公正公開的原則的原則，依照法定程序監督招標機構組織開展招標工作。第五，對招標機構有損害招投標雙方利益的行為，必須予以嚴懲懲。第六，招標機構必須與行政部門脫鉤，從而不存在利益上的從屬關系的從屬關系，使招標機構更加公正。
7結論
建筑工程的招標是社會普遍關注的焦點問題建筑工程的招標是社會普遍關注的焦點問題，也是技術性程序性較強的工作性程序性較強的工作，發揮合同的法律約束效力，使招標行為在合同框架下得到更規范的確立在合同框架下得到更規范的確立，發揮合同管理的重要作用和價值和價值，是實行合同管理的意義所在。
作者:侯威 單位:銅川職業技術學院
參考文獻：
工程招標管理制度范文5
關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
轉貼于
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
工程招標管理制度范文6
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內,設計總裝機容量630萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33)、(出資32)、廣西開發投資公司(30)、貴州省基本建設投資公司(出資5)共同發起組建龍灘水電開發有限公司,全面負責龍灘水電站的建設和運營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司)。為保證龍灘水電站的順利建成,項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中,深化改革,對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主,龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營,對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用,倡導管理創新,通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路,促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進展較順利,質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求,為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用,加快工程進度、質量、投資、控制,進一步明確職責,規范運作,科學管理,提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”,即:工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發揮社會專業力量,將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少,業主班子的人員規模可以降低至最低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規劃設計和工程建設,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下,各司其職,負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰,便于合同管理,優化施工布置,減少施工干擾的原則,將工程項目分標如下表:
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建(江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體)
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建(水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體)
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建(水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體)
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建(葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體)
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高,項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法,并報原國家電力公司備案,規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定,明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目,一般采用公開招標方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項目,一般采用邀請招標的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項
目和零星機電設備項目,采用詢價后的邀請招標方式,邀請投標人不少于三家。 招標過程中,重點把握以下幾點:
2.1.1.認真審查招標文件,保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作,保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目,均采用公開開標,開標時有公證員現場公證,公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督,保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作,保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行,外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上,評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人,評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人,公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督,監督全體評標人員都能遵守評標紀律,避免外界干擾,使整個評標工作都能按照既定合法程序進行,保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰,在市場發育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣,要敢于戰勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。 通過對大量工程招標經驗的總結和思考,水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”;工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下,水電站項目業主根據龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行,合同管理制是建設管理的主線,其主要特點是:
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理,就是合同簽訂前,合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理,商務要求嚴謹、公平,整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經各業務職能部門會審把關,然后甲乙雙方要進行平等協商,就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴格按合同約定辦事,對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表,以及其他服務單位,都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加,依據合同條款規定,本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束,逐一對合同進行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費用問題要有最終決算,雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進展,必然有許多新問題新情況,還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌,大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電站項目業主認識到,龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本。強化合同準備工作,從技術上和經濟上采取措施,創造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭;嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施;充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
? 通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成
了一些較有特點、較為成功的做法。 4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設計工作,進行設計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變,經過設計優化的導流洞洞形設計方案,節約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現代科學技術為先導,依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經費,開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系;以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監理合同中規定:工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質量檢測;獲取獨立平行的檢測數據和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質量的真實情況,確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期,首先是以嚴謹的科學態度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后,水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中,以進度大節點作為控制的關鍵,保證落實大節點目標;建立工程協調制度,定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系;實施工程進度的動態控制,及時調整進度計劃?？茖W的進度規劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定,實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定,預留合同價款3~5的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收,簽發歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段,有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前,通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想,圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調,實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資;以現代科學技術為手段,提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量,實現了項目的投資控制目標,節省了相當的建設資金。
