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高標準農田合理化建議范文1
【關鍵詞】引湖灌區；節水改造；改造成效及經驗
1.引湖灌區基本情況
引湖灌區位于東平縣西北部，地處魯西南低山丘陵和平原接壤地帶，涉及老湖、梯門、大羊三個鄉鎮，總面積148.5平方公里，98個行政村，總人口15萬人，其中農業人口10.54萬人；總耕地面積為14.5萬畝。該灌區是解決三鄉鎮山區農業灌溉以及補充地下水源的重要基礎工程，更是我縣北部山區重要的民生基礎設施。該工程自投入運行以來，對改善我縣北部山區農民生產生活條件，補充地下水源解決日趨嚴重的人畜用水難題，促進區內經濟發展和社會穩定，都發揮著舉足輕重的作用，為推動東平經濟社會發展做出了巨大貢獻。但由于工程建設標準低，資金投入不足，管理體制不健全，造成灌區工程老化失修嚴重，工程狀況的日趨惡化，水資源浪費嚴重，致使灌溉面積衰減，工程效益得不到全面發揮，遠遠不能滿足現代農業發展的需要，嚴重制約了灌區農業和農村經濟的發展。
2.引湖灌區節水改造成效
為充分發揮引湖灌區的水土資源優勢，在水源日趨匱乏的情況下，對灌區進行以節水高效為中心的節水改造工作是十分必要的。
近年來，東平縣緊緊抓住國家加大對灌區的投入，在全國范圍內開始了對大中型灌區的續建配套與節水改造工作的重要歷史機遇，于2010年全力做好了引湖灌區末級渠系配套節水改造項目。該項目涉及老湖、梯門、大羊3個鎮，4.7萬人，規劃面積5.6萬畝，總投資2686.2萬元。主要建設內容為引湖灌區末級渠系節水改造和田間工程，新修斗渠52km、農渠41.84km，維修渠道27.3km，建設橋涵閘建筑物682座，測水量水設施168座。項目實施后，灌區內達到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標準農田示范區，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達588萬m3，新增灌溉面積4.9萬畝，有效灌溉面積達到63.9萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高6%，能達到71%；灌溉水利用系數提高到0.66。二是農業綜合生產能力明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，水利分攤系數取0.5，來自水利工程的增產效益1032萬元；農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過斗農渠的節水改造及自動化測量水設施等新技術的應用，將大大降低灌水定額，減少灌溉水滲漏，提高肥料的利用率，最大限度地減輕地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。特別是在該縣百年一遇的特大旱災面前，充分發揮了抗旱生力軍的作用，有效緩解了灌區干旱缺水嚴重的問題，增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。通過灌區節水改造，四十年老灌區展新顏。
3.主要經驗做法
3.1強化領導促實施
縣委、縣政府對灌區改造建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。為加強對工作的領導，縣里成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長，水利、農業、開發、財政、審計、發展及有關鄉鎮主要負責人為成員的二十里鋪引湖灌區改造項目的領導小組，并從縣直有關部門抽調思想素質好、管理水平高、協調能力強的同志組成專門工作班子，具體負責項目的實施、督導、協調工作；各有關鄉鎮也都成立了領導組織機構，積極協調處理好轄區內的工程建設，特別是妥善處理好施工占地、用水用電等問題，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協調配合的齊抓共管的工作機制。
3.2多方籌資保投入
東平縣是個經濟欠發達地區，兩年來拉動內需的眾多項目上馬啟動，使得財力本就薄弱的東平縣各方資金更加吃緊。面對灌區改造建設的歷史機遇，東平縣狠抓配套資金投入，千方百計加大項目資金投入力度。一是增加財政投入?？h級財政2010年拿出500萬元用于灌區改造專項資金配套，較往年有大幅提高。二是引導群眾投入。農民籌資投勞是灌區改造建設投入的重要組成部分，各鄉鎮均把此項工作放在突出位置加以落實。凸顯農民主體地位，堅持按照“項目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質量民督、支出民審、管理民營、效果民評”的原則開展項目建設，調動了農民參與建設的積極性。在東平縣2010年灌區改造建設中農民投工投勞已高達400多萬元。
3.3強化監管保質量
針對灌區改造項目點多面廣戰線長的特點，東平縣在積累多年建設管理經驗的基礎上，嚴格按照基建程序開展建設，積極推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，基本實現了“管理規范化、施工程序化、檢驗標準化、資料系統化”，有力保證了工程進度和質量。同時，還摸索出了一套符合全縣實際的“政府監管、社會監理、群眾監督”的三級質量監控體系。一是突出政府監管職責。堅持把領導督辦、會議督辦、專人督辦、媒體督辦作為項目建設管理日常工作常抓不懈，同時在項目區設立公示牌，將建設內容、資金投入、完工時間、監督電話等向社會公開，起到了很好的公示公告、社會監督的作用。二是落實社會監理責任。通過招標聘請水利工程監理公司派出具有豐富施工經驗的監理工程師，長住工地跟班作業，對設備材料及工程質量跟蹤檢測，發現問題及時糾正報告。強化監理職責落實，嚴格按照建設標準、合同和設計圖紙要求狠抓質量管理，實現了所建工程質量優良、工藝精美的良好效果。三是發揮群眾監督作用。項目區受益村推選人大代表或老黨員為本村項目建設的群眾監督員，及時在施工現場提出合理化建議，調處各類矛盾，開展工程質量監督。確保了工程質量。
高標準農田合理化建議范文2
關鍵詞：鹽堿地；林木；現狀；綠化；天津
中圖分類號：S73 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.10.024
多年來，天津市在鹽堿地造林科技研發和實踐探索等方面取得了很大成績，為今后大面積實施鹽堿地造林積累了許多寶貴經驗。但是，鹽堿地造林仍屬世界性難題，造林及日后管護仍靠高額的資金支撐，我們只能在造林構成、布局、樹種、方式上采取科學有效的方法，最大限度地節省資金，并滿足造林數量、質量和效果等方面的要求，同時還要創新適應鹽堿地造林的體制機制并出臺相關政策。為實現綠色天津的建設目標，進一步搞好全市的造林綠化工作，按照天津市委、市政府的要求，天津市林業局針對當前天津市造林綠化面臨的形勢和任務以及土壤鹽漬化程度等自然條件，對濱海新區、東麗、津南、靜海、寧河的鹽堿地造林進行了調研。
1 調查背景
2008年下旬，天津市委、市政府提出《加快林業發展 建設綠色天津的意見》，并批轉了《2009—2012年綠色天津林業建設規劃》，當年秋季，在天津市開始實施大范圍、高標準的造林綠化工程。經過4年的不懈努力，綠色天津建設取得了階段性成果，特別是土質較好的區域已基本達到了綠色天津建設目標要求。但是，由于受造林用地及造林技術和成本等因素的影響，天津市西部和北部立地條件較好的地域造林發展空間在逐年縮減，東部鹽漬化程度較高的地區造林難度越來越大，林木資源分布不均衡現象日益突出。
為解決上述天津林業發展面臨的突出性矛盾，按照市長黃興國的批示要求，天津市林業局會同市規劃局組織編制了《2011—2015年天津造林綠化規劃》，確定了造林重點東移的林業發展格局，并制定了相關政策，提出了造林規劃具體目標。這次鹽堿地造林調研的主要目的就是認真貫徹落實市委、市政府一系列有關造林綠化的決策和部署，針對下一步造林綠化的布局、目標和建設任務，對鹽堿地造林現狀、存在問題以及未來樹種選育、優化推廣進行廣泛調研，并對鹽堿地造林的方式方法、鹽堿地造林管護以及管理機制、補貼政策提出建議。
2 鹽堿地林木基本現狀
本次調研的范圍確定為濱海新區、東麗區、津南區和寧河縣、靜?？h。
2.1 林木資源情況
區域土地面積為55.8萬hm2，其中：耕地面積15.4萬hm2，占總土地面積的28%。有林地面積8.1萬hm2，其中：經濟林2.7萬hm2；灌木林0.14萬hm2；四旁折合0.42萬hm2，林木綠化率15.5%。與當前市林木綠化率22.1%相比，低6.6個百分點。
在實施綠色天津建設前的2007年底，上述7個區縣有林地面積6.0萬hm2，其中經濟林2.6萬hm2；灌木林0.13萬hm2；四旁折合0.40萬hm2，林木綠化率11.8%。目前的林木綠化率與2007年底相比提高了3.7個百分點。
2.2 土壤情況
林木資源呈現西部較多東部較少的不均勻分布，主要原因是土質由西向東鹽漬化程度越來越重。總的土壤條件可以概括為：土壤鹽堿，肥力不高，普遍缺磷，土質粘重，結構不良，耕性較差，耕作困難，地勢低洼、排水不暢、易旱易澇。沒有經過治理的鹽堿荒地，只生長堿蓬、檉柳、黃須、鹽蒿、蘆葦等耐鹽植物，有的甚至是寸草不生的光板地。
根據《天津市鹽堿地造林綠化的現狀與發展前景》中鹽漬化土壤調查情況（表1），5個區縣鹽漬化土地面積12.9萬hm2，其中：輕度9.2萬hm2，占71.23%；中度3.4萬hm2，占26.01%；重度0.36萬hm2，占2.76%。
2.3 造林情況
2008年以來，天津市共完成沿海防護林造林面積3.52萬hm2，其中：道路綠化0.86萬hm2；河道綠化0.21萬hm2；園區綠化0.32萬hm2；片林1.08萬hm2；經濟林0.17萬hm2；農田林網及村鎮綠化0.89萬hm2。
目前經濟林面積與2007年底的數據相比基本持平，說明經濟林面積增加的同時，農戶根據市場情況也有復耕的情況。
3 鹽堿地造林研發與推廣情況
2002年，天津市林業局利用天津市人民政府與中國林科院進行科技合作的機會，與該院共同進行了耐鹽樹種的研發工作，在大港設立了天津市耐鹽樹種繁育基地。經過多年的研發、示范和推廣，通過對現有各類耐鹽堿鄉土樹種生長適應性指標的調查和分類評定以及對耐鹽樹種的引進和篩選，形成一系列成功的鹽堿地造林栽植技術，為天津市大面積鹽堿地造林提供技術支撐。
另外，開發區20余年的鹽堿地造林成功經驗以及泰達海林園藝公司在大港中塘鎮等地鹽堿地造林試驗成果和近年來竹柳等耐鹽堿樹種引進所積累的經驗也為今后鹽堿地造林提供借鑒。
4 推進天津市鹽堿地造林綠化工作的建議
4.1 制定新的造林用地政策
重要通道兩側綠化帶所需造林用地，除建成區、功能區以及水利、交通等部門綠化以外，對農民在自己承包土地上營造林應采取較長年限租地方式，并由市級財政分年度支付土地補償；經濟林及片林采取3年土地補償政策，3年后，視經濟效益情況還應制定相關補償政策。
4.2 提高造林標準
在中、重度鹽堿地上，造林要增加瀝鹽排鹽設施，提高整地標準和栽植、撫育質量標準，并增加混交林比重，實現樹種多樣化。
4.3 提高造林財政資金補助標準
重點造林綠化工程要實行財政重點扶持，中、重度鹽堿地段要適當提高整地和栽植財政補助標準，并明確資金籌措比例。建成區、功能區以及部門綠化按原有投資渠道解決，其他地區造林綠化工程應全部納入市、區兩級財政支出預算。
4.4 建立健全林木管護機制
天津市財政在原有重點地區生態林管護補助資金3 000元·hm-2的基礎上，鹽堿地地區生態林管護資金應適當調增標準，補助政策實現區域差別化對待。同時應制定管護標準，建立專職管護隊伍。
4.5 加快對鹽堿地造林實用技術的研發
充分利用天津市援疆合作項目平臺，優選和田地區紅柳、沙棘等抗性強的樹種，在天津市濱海新區選示范地段，在引種馴化的基礎上進行栽植。通過挖溝墊土，先栽灌木熟化土壤后再栽植喬木等工程試驗，著重對降低整地、林木栽植、撫育成本等實用造林技術進行重點研究，以取得可持續的大規模造林綠化成果。
4.6 多部門聯動
充分發揮天津市綠化委員會作用，協調水利、交通、功能區以及工礦企業等部門綠化，在全市造林綠化規劃的框架內，制定區域和部門造林規劃方案并組織實施，實現整體綠化效果。
4.7 完善各區縣林業主管部門職能
環城四區林業職能有的在農林局，有的在種植中心，有的在農委，在同一部門的林業職能有的還分開管理。濱海新區的林業管理更復雜，涉及建委、市容園林、農業等部門以及3個管委會。
下一步，要強化環城四區林業行政機構和職能，將林業各項業務整合；濱海新區功能區以外的造林綠化業務統一由濱海新區農業局管理，3個管委會一體辦涉林業務歸口區農業局統一協調管理。
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