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高標準農田補貼標準范文1
一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點，以增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。
(二)目標任務。確保糧食播種面積穩定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，確保全年糧食產量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現連續第八個豐收年。
――力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲害監測預警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業化統防統治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。
――力爭早稻恢復增產。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機，抓好政策落實，加強信息引導，繼續推進“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，減少直播稻面積，推進機插秧，力爭單產恢復到2009年的水平。
――力爭秋糧保持穩定。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭產量穩中有增。加快增產關鍵技術推廣，在東北地區重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術，在黃淮海地區繼續推廣玉米增密、適時晚收技術，在長江流域重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術，在西北地區重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在西南地區重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產栽培技術，努力提高單產水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。
二、重點措施
(三)落實播種面積。要狠抓強農惠農政策落實，層層分解任務，穩定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進規?；N植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規?；?。在勞務輸出較多的地區，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大粳稻、玉米、雜糧等農作物生產，確保今年糧食播種面積穩定在去年的水平。
(四)加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區節水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。大力發展節水灌溉，通過項目帶動、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》，加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實做好農村土地整治工作，大力推進農業綜合開發高標準農田示范工程建設，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實際制定縣級規劃，整合資金，推進高標準農田建設。積極發展旱作農業，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，有條件的地方實施整鄉整縣推進，創新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續實施土壤有機質提升項目，創新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。
(五)大規模開展糧食高產創建。加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創建。今年選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點?！度珖略?000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉整縣高產創建。繼續組織實施糧食豐產科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產創建萬畝示范片，組織開展現場觀摩，提高技術到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。
(六)大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節、重點環節科技服務工作。農業部要組織制定分品種、分區域、分農時糧食生產技術方案。開展科技特派員農村科技創業行動，充分發揮科技型龍頭企業示范帶動作用和科研院所、高等院校優勢，繼續完善農業科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。開展跨區機耕、機播、機插等作業，精心組織好夏收小麥跨區機收作業。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節水灌溉技術服務。
(七)全力抓好農資供應和市場監管。搞好各種農業生產資料的生產、調運和儲備，優化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監管，維護農民利益。
(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。大力開展專業化統防統治，積極推行全程承包模式，
有效減輕病蟲危害。
三、調動各方面發展糧食生產的積極性
(九)加大對產糧大縣的獎勵力度。完善產糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣的糧食生產，加強指導，重點支持。今年中央財政增加產糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。
(十)調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。積極發揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。
(十一)調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。
(十二)調動農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買農機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。
(十三)建立完善糧食生產考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發展糧食生產貢獻突出的產糧大省和產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的考核指標，產糧大省和產糧大縣以歷年貢獻大、今年增產多為考核重點，農技推廣人員等糧食生產先進工作者以推廣抗災增產技術和開展科技服務為考核重點，種糧售糧大戶以生產、出售商品糧和發揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產先進單位和個人給予獎勵。
四、切實加強組織領導
(十四)強化地方責任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責制，主要負責人要對糧食生產親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務，強化市縣人民政府的糧食生產責任，加大對糧食和農業生產的資金投入。主產區要在穩定增產的基礎上，增加商品糧調出量；主銷區要保證必要的自給率，力爭有所提高；產銷平衡區要繼續確保產需基本平衡，力爭多作貢獻。各省(區、市)人民政府要明確責任，上下聯動，深入開展糧食穩定增產行動，并于今年年底向國務院報告履行糧食生產目標責任的情況。
(十五)強化部門協調。由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。
高標準農田補貼標準范文2
一、宣傳落實扶持政策，充分調動農民種糧積極性
（一）實行早稻普惠制補貼。按早稻實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。
（二）提高種糧大戶直補標準。對全年稻麥種植面積20畝（含）以上的種植大戶、雜交稻制種基地農戶和農業部門認定為運作管理規范的糧食專業合作社社員，按實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。
（三）繼續實行稻谷最低收購價政策，適當提高訂單儲備糧收購價外補貼標準。每50公斤早秈稻（三等，下同）不低于75元、中晚秈稻不低于76元、粳稻不低于79元。儲備糧收購價外補貼標準提高到每50公斤9元。
（四）提高水稻良種補貼標準。對種植省定水稻主導品種的農戶，良種補貼提高到每畝10元。
（五）進一步完善農機購置和作業補貼政策。對農民和農業生產經營服務組織購置補貼產品目錄內的農業機械給予補貼；對應用水稻機械化插秧作業或接受植保合作社服務的農民，繼續以“農機作業券”的形式補貼，補貼標準提高到每畝40元。
（六）全面實行種糧大戶水稻政策性保險。將水稻作為政策性農業保險必保品種，保險對象為水稻種植面積20畝（含）以上的種植大戶，保障范圍為臺風、暴風暴雨、洪水和主要病蟲害等災害，保險金額為每畝200元或400元，相應保費為每畝10元或20元，其中財政給予75%的保費補助。
（七）繼續實行高產示范和適用增效技術推廣獎勵。對連片種植早稻、單季晚稻、連作晚稻面積150畝以上，經農業部門驗收，各項適用增效技術推廣到位率高，早稻平均畝產達到475公斤以上，單季晚稻平均畝產625公斤以上，連作晚稻平均畝產550公斤以上的示范片，每片獎勵3000元。
（八）對列入農業部農業（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶和省級萬村水稻高產示范的示范戶，安排技術指導員掛聯指導，并優先供應良種，提供入戶技術指導。
各鄉鎮（街道）、有關部門要密切配合，利用多種渠道，把各項扶持政策及時傳達給廣大農民，做到家喻戶曉。農業、糧食、財政等部門要根據上級糧食生產各項扶持政策，研究制定補貼方案，開展面積核實和補貼資金落實的監督檢查，確保補貼資金全部發放到種糧農民手中，使糧農真正得到實惠。各鄉鎮（街道）要結合各自實際，建立相關責任制，做好兌現各項扶持政策的調查摸底、核實申報等基礎性工作；要出臺相應的配套政策，形成穩定發展糧食生產的長效機制。
二、指導思想和總體目標
20*年我市糧食生產指導思想是：以科學發展觀為指導，以保障供給和增加農民收入為目標，以市場為導向，進一步強化政策和科技支撐，加強農業基礎設施建設，堅持農藝和農機相結合，大力發展糧食生產專業合作服務組織，推行責任農技員推廣制度，積極構建糧食生產新的保障體系和技術體系，促進糧食生產穩定持續發展?？傮w目標是：糧食播種面積確保57萬畝，力爭60萬畝；糧食總產確保22.5萬噸，力爭24.5萬噸。
三、依靠科技進步，實現糧食增產增效
（一）大力推廣實用技術和優質高產品種。要以開展水稻優質高產活動為載體，大力支持栽培技術的創新與集成，使實用技術進入千家萬戶，實現糧食增產增效。各鄉鎮（街道）要建立水稻高產示范片，重點抓好主導品種和主推技術的示范和推廣應用：早稻抓好中早22、金早47兩個高產多用途早秈品種的推廣及浙101、中嘉早32兩個早秈新品種的示范；單季晚稻抓好中浙優1號、兩優培九、協優315三個雜交稻組合的推廣及新組合國稻6號的示范；連作晚稻抓好新兩優6號、協優963二個高產優質雜交稻組合和晚糯稻浙糯36的推廣，并做好協禾7號、中優1176兩個連晚新組合的示范。實用技術要抓好旱育秧、測土配方施肥、病蟲害綜合優化防治、稻草還田、超級稻強化栽培等五項主推技術的示范與推廣應用。要通過全市1880戶科技示范戶、高產示范戶和市鄉兩級百畝示范方二個層面的示范，帶動上述主導品種和主推技術的面上應用，從而推動全市面上12萬畝圓粒型多用途早秈稻、20萬畝超級稻、10萬畝連晚高產優質雜交稻及其配套適用技術的落實，全面促進糧食單產和效益的提高。
（二）提高糧食生產機械化水平。農業部門要強化對水稻生產全程機械化作業的攻關，尤其要加大對工廠化育秧、機械插秧的試驗和示范，為水稻生產全程機械化攻克技術難題，著力推進水稻耕作、插種、病蟲機械統防、收獲等主要環節機械化作業水平。積極引導、鼓勵種糧大戶、農機（農技）服務組織和植保服務組織開展代育秧、代耕種、代植保、代收割等社會化服務，緩解季節性勞動力緊張，提高勞動生產率，降低生產成本，推進水稻生產全程機械化。
（三）抓好農業（水稻）科技入戶工程。農業科技入戶是農業部門轉變工作作風，強化服務職能，體現農技人員自身價值，更好為農服務的有效載體。今年是我市實施農業部農業（水稻）科技入戶工程的第四年，列入今年實施計劃的16個鄉鎮（街道）要按照農業部門的統一部署，切實抓好工程實施各項工作的落實，切實推進科技興糧，不斷提高種糧效益。要以科技示范戶能力建設為核心，以農民信箱等現代信息技術為手段，創新農技推廣和服務新機制，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化機制，不斷提高科技對糧食生產的貢獻。農技干部要加強學習和知識更新，提高自身業務水平和工作能力，不斷提高為農服務本領。
四、加快機制創新，培育新型糧食生產主體
（一）培育糧食生產規模大戶。按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，穩步推進土地適度規模經營，鼓勵有志青年從事糧食生產規模經營，加快培養一批“有學歷、有技能、懂管理、善經營”的現代新型種糧農民，提高種糧大戶隊伍的整體素質。
（二）培育糧食專業合作組織。要探索適合我市實際的糧食生產合作化、專業化、規?；?、統一化服務模式，鼓勵、吸引工商資本和民營企業參與糧食生產的全過程，積極引導組建以糧食加工為重點的糧食生產專業合作社，大力發展農機服務專業合作組織。要規范和加強對專業合作組織的管理，既要注重量的增加，更要注重質的提升，真正使糧食專業合作社成為農民的合作社、糧食生產的主力軍。
（三）創新糧食生產服務機制。鼓勵種糧大戶、糧食專業合作社和服務組織采取季節性流轉、多年性流轉等方式來從事糧食生產，通過托管、代管、承包等多種形式，為農民提供統一育秧、統一病蟲防治、統一機耕機插機收等社會化、專業化服務。每個鄉鎮（街道）至少新培育1個統防統治合作社。
五、加強農田保護和建設，切實增強糧食綜合生產能力
結合沃土工程、農業綜合開發和土地整理等建設項目實施，探索多元化的投入機制，加強農業基礎設施建設，穩定和提高耕地質量，不斷改善生產條件，推進農田生產能力的提升。
（一）嚴格執行耕地保護制度。各鄉鎮（街道）、有關部門要高度重視耕地保護工作，全面履行《基本農田保護條例》賦予的各項職責。農業部門要進一步加強對基本農田的監管，禁止在基本農田內挖塘養魚、種植多年生經濟作物和從事非農項目建設。要認真做好新建標準農田面積核查、征用基本農田和補充劃入基本農田驗收及基本農田易地代保驗收審核等工作。
（二）加強基本農田建設。要加快標準農田建設步伐，重點要繼續做好標準農田的質量調查和地力評價工作，實行分級管理，并列入常年正常性工作。要按不同的質量等級，因地制宜推進地力綜合培肥和改良，通過鼓勵擴種綠肥、推行秸稈還田、實施測土配方施肥等農藝措施，有效提高標準農田地力，從而促進糧食綜合生產能力的不斷提高。要加強農田基礎設施建設，完善道路和灌溉設施，增強農田抗御自然災害的能力。
高標準農田補貼標準范文3
（一）發展思路。圍繞提高糧食綜合生產能力，以產業發展農民增收為首要任務，以農產品質量安全為主攻方向，以落實強農惠農政策為根本保障，強力推進基礎條件改善、產業基地建設和科技要素支撐，推動我市農業發展再上新臺階。
（二）目標任務。計劃全市糧食作物播種面積367.6萬畝以上，總產達到115.1萬噸，比上年增產1萬噸；蔬菜總產173萬噸、水果總產34萬噸、茶葉總產5萬噸、中藥材總產8萬噸、食用菌總產3.3萬噸、花卉銷售總產值2.4億元、蠶繭總產3.1萬擔。種植業為全市農民人均增加純收入50元以上。耕播收機械化水平提高3個百分點以上。
二、主要措施
（一）落實關鍵措施，扎實抓好糧食生產。認真按《*市人民政府關于新增4億斤糧食生產能力建設的實施意見》（樂府發〔2009〕32號）組織實施，明確責任主體，強化能力提升，深化高產創建，落實防災減災措施，努力實現糧食穩定增產。一要集中抓住重點產區。集中抓好水稻種植面積10萬畝以上的7個核心縣、玉米種植面積5萬畝以上的7個核心縣、馬鈴薯種植面積2.5萬畝以上的6個核心縣和2個小麥核心縣。二要突出抓好主要作物。按照穩定提高水稻、突出抓好玉米、大力發展馬鈴薯、加快發展大豆的思路，著力打造一批優質稻、馬鈴薯、專用玉米、套作大豆生產基地。三要推進高標準農田建設。加快實施優質糧食產業工程、退耕還林基本口糧田建設工程、新增農資綜合補貼標準農田建設工程，改造中低產田土5萬畝，提高高標準農田比重；大力實施測土配方施肥補貼項目和土壤有機質提升行動，加強耕地質量建設。四要深化高產創建。繼續按照“突出主作、發揮優勢、連線連片”的原則，把高產創建作為推進工作的重要抓手、科技成果轉化的重要平臺，強化資源整合和機制創新，層層抓好高產創建，主要作物都要有高產示范片，全市計劃建設高產創建示范片39個、面積16萬畝以上，重點抓好省部級高產創建示范片。五要強化農機化能力支撐。充分利用國家加大實施農機具購置補貼政策、加大農機化新技術新機械推廣力度的時機，加強農機服務體系建設，不斷提高農機裝備水平，耕播收綜合機械化水平有顯著提高。六要及早謀劃晚秋生產。要切實筑牢全年農業生產的最后一道防線，繼續按照“主攻再生稻、狠抓秋洋芋、擴大秋玉米、開發秋雜糧”的思路，提早謀劃，狠抓落實，力爭全市晚秋糧食面積達到53.5萬畝，總產達到5.8萬噸。七要落實防災減災措施。要立足抗災奪豐收，高度關注天氣變化，及時預警信息，適時啟動應急響應，及時組織農技人員深入一線開展技術指導服務，實行分類指導，推進科學抗災。要切實抓好“防病保糧、蟲口奪糧”工作，大力實施“植保工程”，推廣綠色防控技術，啟動實施專業化統防統治示范縣創建活動，培育一批病蟲害專業化防治隊伍，大力推進病蟲害統防統治工作，盡力降低病蟲害損失。全年病蟲防治面積占應防面積的95%以上，病蟲危害損失控制在4%以下，糧食高產創建示范片病蟲專業化防治達100%。
（二）突出基地建設，加快發展現代農業。認真按《*市人民政府關于加快現代農業產業基地建設的實施意見》（樂府發〔2009〕35號）組織實施，深入貫徹落實全市現代農業產業基地建設工作會議精神。2010年是全省現代農業產業基地建設推進年，要重點培育特色鮮明、優勢突出的馬鈴薯、茶葉、蔬菜（食用菌）、油菜、水果、中藥材、優質稻、特色蠶桑、花卉、林竹等產業帶。各地要積極爭取獲得省政府產業基地強縣認定授牌，市政府也將適時認定授牌一批市級產業基地強縣。一要培育產業基地強縣。集中項目資金，突出優勢區域，促進優勢產業帶狀發展、塊狀聚集。二要建好核心示范區。按照高標準設計、高質量建設、高水平管理的要求建設萬畝核心示范區，展示最新品種，集成先進技術，發展設施農業。三要建設良種繁育基地。以蔬菜集約化育苗、食用菌良種繁育、果樹無病毒苗木繁育、茶葉無性系苗木繁育為重點，構建省、市、縣三級基地協調的良繁體系。四要抓好標準園建設。以轉變發展方式、提高產品質量安全、增強產業競爭力為目標，以規?；?、標準化、品牌化和產業化為任務，建設國家級標準茶園2個、標準菜園1個。要求標準茶園1000畝以上、設施蔬菜和食用菌標準園200畝以上、露地蔬菜標準園1000畝以上。五要強化綠色防控和非疫區建設。把開展綠色防控、非疫區建設與優質農產品開發、品牌打造結合起來，萬畝核心示范區必須實現綠色防控全覆蓋。
（三）加快成果轉化，強化科技要素支撐。進一步強化農科教大聯合、大協作，健全完善農科教聯席會議制度，圍繞新增4億斤糧食生產能力和現代農業產業基地建設，擴大協作領域，建立會商機制。要加大農業科技創新力度，以現代農業產業技術體系建設為抓手，加強突破性專用新品種選育和配套技術集成示范，依托產業示范縣加快科技成果轉化應用步伐。要加快推進基層農技推廣體系改革與建設，大力實施基層農技人員素質提升工程，完成300名基層農技人員知識更新培訓。圍繞農村服務業、農產品加工業、地方特色產業、農民外出就業和農民創業，培養新型農民12000人，開展實用技術培訓100萬人（次）。要深入開展農業科技大培訓、大示范、大推廣“三大行動”，示范主導品種300萬畝、推廣主推技術600萬畝，加快科技成果轉化應用，強化農業增產、農民增收的科技支撐。
（四）加強監督管理，提高農產品質量水平。要以開展“全國種子執法年”活動為契機，加大種子執法力度，進一步嚴格市場準入，強化市場監管，維護公平、有序的市場競爭和企業發展環境，確保良種的有效供應和質量安全。同時，要緊緊圍繞現代農業產業基地建設，加強農業投入品和農產品生產環節監管，大力推進農業標準化生產，建設一批具有區域特色、品牌好、市場占有率高的農業標準化生產基地。要大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推進農產品地理標志登記，2010年新認證“三品一標”農產品5個，要強化“三品”證后監管。要加強農產品質量檢驗檢測體系建設，探索建立農產品產地準出、市場準入和質量追溯等制度。加大例行監測力度，建立健全監測制度。深入開展農產品質量安全專項整治活動。
（五）推進產業化經營，轉變農業發展方式。要加大優質農產品生產基地建設力度，培育扶持農產品種植大戶，引導農民面向市場種植，大力推廣市場前景好的優良品種。要進一步探索創新土地流轉新機制，依法、規范、有序、穩妥進行農村土地承包經營權流轉，著力提高農業生產的機械化和專業化服務水平，有效提高農業生產的組織化程度。要積極培育壯大農產品加工、轉化的龍頭企業，發展農產品精深加工，讓農民從加工增值中受益。要加大對農民專業合作社的宣傳培訓力度、政策指導力度、項目扶持力度，加快發展農民專業合作社，重點扶持一批經營規模大、服務能力強、產品質量高、民主管理好的省、市級示范合作社，引導農民專業合作社參與“農超”對接。要立足區域特色資源優勢，以“十大特色優勢效益農業產業”為重點產業，以“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志登記農產品）為抓手，以國家地理標志農產品為重點，培育打造“峨眉山茶”區域品牌。要開展多種形式的品牌展示、推薦和宣傳活動，積極參加各種優勢農產品營銷活動，擴大影響、提高聲譽、搶占市場。
高標準農田補貼標準范文4
2012年，臨夏縣在紅臺、井溝、榆林等10個旱作區鄉鎮推廣全膜雙壟溝播技術8.5569萬畝，占計劃任務的106.96%，其中秋膜1.105萬畝，完成集中連片示范面積5.1萬畝，占推廣總面積的63.86%，建立高標準示范點36個，其中萬畝以上示范點2個，5000畝以上示范點5個，2000畝以上的示范點3個，1000畝以上的示范點12個，500畝以上示范點16個。
二、臨夏縣旱作農業推廣工作中存在的問題
㈠農業基礎較差，抗災能力弱
臨夏縣旱用農業區旱作地面積大，干旱多災，農業基礎設施條件比較差，基礎設施建設滯后，集雨節水灌溉等配套設施少，土壤瘠薄，低產田面積大，農業產業化程度低，發展后勁不足。
㈡地膜的需求量不斷增大，補貼比例小
一是農戶對新技術推廣工作積極響應，種植面積不斷增加。二是由于山旱區自然地畝與公尺地畝有一定的差距，實際地畝大于公尺地畝數。三是經過開荒興修梯田及部分小流域河道破壞使水位下降，旱作耕地面積增加。四是縣財政對農戶地膜補貼比例小，農戶自籌投資比例比較大。農民收入水平低，自投能力有限。
㈢農業現代化速度慢
一是秋季膜和頂凌覆膜期間，勞動力嚴重不足。二是由于旱作糧食生產效益較低，人工起壟腹膜進展慢，并且勞動者整體素質較低，對新型農機具、農技技術的應用率不高。三是機械化程度不高，新型機具少，導致部分農戶對旱作農業新技術的優勢體現的不明顯。
㈣農作物秸稈資源浪費嚴重
臨夏縣冬小麥種植面積每年14.66萬畝左右，年產秸稈4.3萬噸左右；玉米種植面積14.6萬畝左右，年產玉米秸稈36.5萬噸左右，僅這兩大作物年產秸稈40萬噸左右。其中只有30%秸稈用于飼料，70%被焚燒，造成農作物秸稈資源嚴重浪費。㈤農業技術推廣任務重臨夏縣旱作農區，大部分屬于山區高原地帶，耕地大多屬于梯田或山地，技術推廣人員工作量大面廣，人員少，技術力量單薄，并且缺乏有效的財力和人力保障，影響著技術推廣工作的進一步開展。
三、臨夏縣旱作農業技術推廣工作的對策
㈠增加技術推廣扶持力度
加大對抗旱技術、新材料、新機具及推廣工作的資金扶持力度，采取國家、省、縣三級聯動的推廣機制，按3∶1∶1的比例投入。以形成標準化、系統化、科學化的綜合抗旱技術體系。一是加大地膜的補貼比例，達到省、州、縣補貼1∶1的比例。二是加大良種補貼，提高補貼標準。三是對農戶機械耕作費用給予適當補助。四是根據實際情況給每個鄉鎮增加技術推廣人員，并給予交通補助。五是對推廣工作中成績突出，工作扎實的技術推廣人員，樹立典型，表彰獎勵，形成有效的激勵機制。
㈡加大新技術的推廣力度
一是加大地膜覆蓋栽培技術推廣。把全膜覆蓋雙壟溝播技術、一膜兩用、穴播小麥、馬鈴薯腹膜種植等新技術作為旱農區當前最先進的地膜覆蓋栽培技術來推廣。二是引導農戶調整種植結構，加強抗旱新品種的選育、引進、試驗、示范和推廣，增加抗旱品質資源。三是加強對新型農機具的引進、開發、研究，提高老式農機具的綜合配套使用率。四是扶持測土施肥技術和培肥地力技術。合理輪作、增施有機肥等提高耕地地力，培肥地力。五是推廣深松耕技術，以達到加深耕層，疏松土壤，增加孔隙，增強雨水入滲速度和數量。
㈢進一步加強旱作農業示范區建設
根據臨夏縣旱作農業生態區域類型，集中力量，加強旱作農業示范區建設。開展旱作農業新技術、新品種、新機具的引進、開發、研究，為旱作農業的持續發展提供技術儲備，示范帶動旱作農業的全面發展。
㈣成立機械化服務隊
高標準農田補貼標準范文5
堅持以黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展，推進現代農業和社會主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業發展，農民增收，農村繁榮的目標，以改善農業裝備結構，突破農機作業薄弱環節，提高綜合農機化水平，增強農業生產能力，促進現代農業建設，拉動農機工業和服務業發展為主要任務。為推進現代農業和社會主義新農村建設做出貢獻，實現農業機械化又好又快的發展。
二、目的及原則
（一）目的
改善農業裝備結構，提高農機裝備水平和農機作業水平，進一步推進農機工業結構、農村產業結構調整及技術進步，降低農民勞動強度，增強農業綜合生產能力，促進農民增收。
（二）基本原則
1.因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效；
2.突出重點，兼顧區域特點，向主要作物關鍵環節、農機大戶和服務組織傾斜；
3.充分尊重農民自主購機選擇權；
4.操作程序科學、簡便、高效。
三、實施范圍及補貼規模
（一）實施范圍
全市各鄉（鎮）、辦事處、經濟開發區。
（二）補貼規模
1.農業機械購置補貼1500萬元，其中：農業機械1200萬元，牧業機械300萬元；
2.對一汽集團在吉林省生產的5噸以下卡車、微型卡車、微型客車進行補貼，補貼金額為400萬元。
四、補貼種類
按國家、省有關政策要求，對10大類128種產品實行定額補貼，補貼產品的銷售價格實行市場化運作，購機者可與經銷商洽談確定產品價格。
（一）農業機械（牧業機械）
1.動力機械：輪式拖拉機、履帶式拖拉機；
2.整地機械類：犁、耙、旋耕機、耕整機、微耕機、田園管理機、淺松機、深松機、起壟機、鎮壓機；
3.種植施肥機械：播種機、秧盤播種成套設備（含床土處理）、種子處理設備（浮選、催芽、脫芒等）、營養缽壓制機、水稻插秧機、施肥機械、地膜機械；
4.田間管理機械：中耕機、機動噴霧機、動力噴霧機、噴桿式噴霧機；
5.收獲機械類：全喂入自走履帶式谷物聯合收割機、半喂入式谷物聯合收割機、大豆收獲專用割臺，割曬機、背負式玉米收獲機械、自走式玉米收獲機、自走式玉米聯合收獲機（具有脫粒功能）、穗莖兼收玉米收獲機、花生收獲機、薯類收獲機械、青飼料收獲機、牧草收獲機、摟草機、撿拾壓捆機、壓捆機、秸稈粉碎還田機；
6.收獲處理機械：玉米脫粒機、水稻脫粒機、玉米剝皮機、花生脫殼機、糧食烘干機、種子烘干機；
7.排灌機械：噴灌機、微灌設備（微噴、滴灌、滲灌）；
8.畜牧水產養殖機械：青貯切碎機、揉絲機、壓塊機、飼料粉碎機、飼料攪拌機、擠奶機、儲奶機，增氧機、投餌機、水體凈化處理設備；
9.農田基本建設機械：挖掘機、挖坑機、平地機械；
10.設施農業設備：卷簾機、塑料大棚設施設備、連棟溫室設施設備；
11.長拖集團生產的20-24馬力小型輪式拖拉機。
（二）汽車類產品
一汽集團在吉林省生產的5噸以下卡車、微型卡車、微型客車。
五、補貼對象、標準限額及重點補貼機具
（一）補貼對象
1.農業機械（牧業機械）補貼對象
補貼對象為*市境內符合補貼條件的農牧漁民（含農場職工），直接從事農機作業的農業生產經營合作組織，以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營生鮮收購站。
在申請補貼人數超過計劃指標時，具備下列條件的優先購置：
（1）首次享受補貼的農民；
（2）農機大戶（種糧大戶）、農民專業合作組織（包括農機專業化組織）、社會主義新農村建設試點村農戶，配套購置機具的（購置主機和與其配套的作業機具）、列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶、“平安農機”示范戶；
（3）按補貼重點取舍。補貼重點為水稻插秧機，水稻聯合收獲機、玉米收獲機械、保護性耕作機械、大型拖拉機及配套機具。
申請人中的條件相同或不易認定時，根據申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定。
2、一汽集團相關產品補貼對象
補貼對象為*市境內符合補貼條件的農牧漁民（含農場職工），農業生產經營合作組織，縣域內的農業產業化龍頭企業。
在申請補貼人數超過計劃指標時，具備下列條件的優先購置：
（1）社會主義新農村建設試點村農戶；
（2）農機大戶（種糧大戶）、科技示范戶、“平安農機”示范戶、農民專業合作組織（包括農機專業化組織）、龍頭企業；
申請人中的條件相同或不易認定時，根據申請補貼的先后排序或購機者接受的其它方式確定。
（二）補貼標準及限額
1、補貼標準
（1）農業機械購置補貼率總體為機具價格的30%。100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額12萬元，其他機械單機補貼限額5萬元。
（2）長拖集團生產的20-24馬力小型輪式拖拉機每臺補貼3000元，其中：省補貼2500元，企業讓利500元。
（3）對于一汽集團在吉林省生產的5噸以下卡車、微型卡車、微型，購置對象為農民、農業生產合作組織的補貼比例為15%；購置對象為縣域內農業產業化龍頭企業的補貼比例為10%。單車最高補貼3萬元。
2、補貼限額
（1）購置農業機械（牧業機械）的，每戶農民年度內享受補貼的購機數量不超過1臺套（1臺主機、3臺配套農具）。具備一定規模的農機服務組織年度內享受補貼的購機數量不超過3臺套（3臺主機、9臺配套農具）。直接從事植保工作的作業服務隊年度內享受補貼植保機械的數量原則上不超過10臺套。一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過1套（即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐、一個運輸奶罐）。
（2）購置一汽集團相關產品的，每戶農民（農民專業合作組織）年度內享受補貼購車數量為1臺，龍頭企業原則上不超過2臺。
（三）重點補貼機具
農業機具補貼重點是水稻插秧機、水稻聯合收割機、播種機、深松機、玉米收獲機、保護性耕作機、80馬力以上大型拖拉機。
六、操作程序
購機者首先到省政府采購中心確定的農機購置補貼產品定點供應商選定擬購置機械的具體型號，然后按如下程序操作：
（一）申請購置農業機械及一汽集團相關產品的購機戶到本人戶籍所在地農機推廣站報名，明確購機資格后由當地農機推廣站進行公示，無疑義后，由當地農機推廣站填寫購置申請表，上報市農機局；購置一汽集團相關產品的龍頭企業直接到市農機局報名。
（二）審批市農機局對提出申請的購機者購機資格進行審批。
（三）簽定協議市農機局組織獲得購機資格的購機者與供應商洽談機具銷售價格，銷售價格確定后，購機者持供應商開具的交款通知憑證與農機局簽定購置補貼協議。
（四）交款市農機局組織購機者將購置差價款足額交付供貨商。
（五）提貨購機者持購機協議、身份證，到供應商處提貨。
畜牧機械產品的補貼，由農機站和畜牧站共同操作，購機者向本人戶籍所在地畜牧站提出申請，由市畜牧局和市農機局共同辦理。
七、工作安排
（一）宣傳階段（2月21日－3月10日）
充分利用廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳*市2009年機械購置補貼政策，組織農民進行選型和申報等各項工作，對各鄉（鎮）、辦事處及經濟開發區確定的購機補貼戶進行為期7天的公示。
（二）購機階段（3月11日－10月10日）
市農機局與購機者簽訂購機協議書，組織購機者交款、提貨。同時市農機局向省農機局上報已購買機具的類型、數量和型號等數據。
（三）總結階段（10月11日－10月31日）
市農機局對2009年購機補貼工作進行總結。
八、組織領導
為高標準落實好這項惠農政策，成立*市農機購置補貼工作領導小組（領導小組成員名單略）。領導小組下設農機購置補貼辦公室，辦公室設在市農機局，辦公室成員由農機局相關科室人員組成。
九、保證措施
（一）強化領導，精心組織。要統一思想，提高認識，進一步加強對購機補貼專項工作的領導，建立健全各項崗位責任制和考核制度，確保購機補貼專項工作順利實施，使補貼資金切實發揮作用，使農民真正得到實惠。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要利用廣播、電視、報紙、網站等各種媒介對農機購置補貼政策進行廣泛宣傳，同時要做好購機補貼政策的操作程序等咨詢工作，耐心解答農民的各種咨詢，積極調動農民的購機熱情，從而確保農機購置補貼政策的順利落實。
高標準農田補貼標準范文6
關鍵詞：退耕還林；績效；后續政策
中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)04-0057-05
1.引言
從1999年試點開始到全面鋪開，退耕還林工程取得了顯著的成效，隨著時間的推移，林木的生態效益還將繼續顯現。然而，按照經濟林補貼5年和生態林補貼8年的政策規定，開展退耕還林較早的地區經濟林的補貼已經到期，生態林補貼在未來的幾年內也將陸續到期，尤其是種植生態林的農戶，對退耕補貼的依賴更大。退耕補助到期后怎么辦的問題困擾著農戶，而目前還沒有出臺相關的退耕還林后續政策，今后將如何維護和鞏固退耕的成果，農戶的切身利益又怎樣保障？
通過對四川省不同區域退耕還林的實地走訪調查，尤其是對川西高原山區的康定縣、盆周山區的天全縣和成都平原周邊縣邛崍市三種不同類型退耕區域進行比較分析，課題組以大量實證案例來佐證對退耕還林實施成效的基本判斷，對影響退耕還林政策可持續性的風險進行分析，為后續退耕還林政策的制定和實施提供建議和參考。
2.對四川省退耕還林工程績效的總體判斷
2.1 實施退耕還林工程的主要進展
四川省退耕還林工程自1999年在全國率先試點和2002年正式啟動實施以來,連續七年退耕還林實際完成畝數和下達計劃任務畝數一致，達到100%的任務完成率。中央的資金投入從1999年開始的8.99億元增加到2005年的30.74億元，除了2004年比2003年的投入略有下降以外，中央對退耕還林工程的投入逐年增加，省內投資基本保持穩定，其中2003年達到最高；國家下達的退耕還林任務從1999年到2003年呈遞增趨勢，但2003年之后逐步遞減，到2004年為七年內的最低，退耕地造林僅為45萬畝，荒山造林和封山育林110萬畝。2005年略有回升，兩項任務分別達到110萬畝和140萬畝。
2.2 工程績效
四川退耕還林工程實施以來，取得的顯著成效有目共睹。主要表現在以下方面：
2.2.1 生態環境顯著改善
通過實施以退耕還林為主的生態建設工程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%上升到28.98%，減少了水土流失，大幅減少了進入江河的泥沙量。據生態效益定位監測，全省實施退耕后，年均減少土壤侵蝕量0.53億噸，年均增加蓄水量6.84億噸。 通過直觀監測，社區調查中農戶也反映“社區泥石流減少，野生動物增多，災害天氣變少，空氣變得更好”等，與技術監測的結果不謀而合。世界野生動物基金會（WWF）對四川省茂縣的土地嶺熊貓走廊地帶的調查結果顯示，包括熊貓在內的很多其他野生動物的活動范圍不斷擴大，侵入農戶生產勞動的田間地塊，動物居住的海拔高度降低，這種結論也與衛星監測和定位跟蹤的數據證明熊貓數量的增加的判斷一致。綜合兩種監測結論，互相印證了退耕后生態環境明顯好轉的事實。
2.2.2 農村產業結構合理調整
農戶從退耕還林工程中直接受益，僅政策性收入一項，戶均達1 990元，人均550元。同時，農村勞力的普遍減少，糧食比較效益不高，農戶自身也在改變傳統以農耕為主的種植習慣，自行開展家庭多種經營，降低產品市場風險，而退耕還林工程的實施加速了農村產業結構的調整，迫使農戶及時調整農作物品種，逐步轉向林果、養殖、加工以及第三產業，大大降低對土地的依賴程度，產業結構更趨合理。
2.2.3 剩余勞動力向其他非農產業有效轉移
退耕后，土地上所需勞力大幅下降，樹木管護相對簡單容易，退耕補貼維持最基本的生存需要，但農戶仍然缺乏新的增收來源。盡管退耕初期涌現出大量閑置勞動力，但還是以觀望和留守為主，既怕政策變動，也缺乏外出務工的信心和技能。社區一度出現賭博和打架斗毆增多的現象。退耕后期，隨著政府推出更多勞務輸出和務工培訓，更多的閑置勞力轉移到其他非農產業，獲得較好的經濟收益。據四川宣漢、開江、敘永縣統計,大約每退耕3畝,就轉移1個勞動力。按此計算,四川省大約有300萬勞動力因實施退耕還林從農業中轉移出來,外出務工或經商,年創收應在160億元~180億元,人均年創收5 333元。退耕還林工程加速了農民向非農身份的轉變。
2.2.4 新的經濟增長點逐漸形成
根據當地的實際情況，按照農戶的種植習慣和市場需求規劃了退耕樹種，一旦選種得當，管理到位，未來的經濟收益將非?？捎^。天全縣的退耕林木中竹類為9.3萬畝，占總退耕面積的一半以上，為配合縣政府提出的發展50萬畝竹海和5萬噸竹材的林業發展戰略目標而有意識地規劃，竹材的銷售主要針對天全縣的竹制品加工廠和雅安中竹公司。目前天全縣竹材供應總量才1.5萬噸，離5萬噸的戰略目標仍有距離，竹子仍有很好的市場前景。同時竹筍可以直接銷售給本地的二郎山蔬菜公司，供不應求。政府擬引進建成1至2家以生產竹地板、竹模板、竹工藝品的竹材加工龍頭企業，擴大竹材的加工利用范圍，提高竹材資源的附加值。調查中發現農民非常歡迎這類經濟效益極高的林木，農戶已經從間伐中獲益，進入盛產期后，退耕的林木將成為農戶收入的主要來源，形成未來新的經濟增長點。
3.不同區域對退耕還林政策補助的依賴程度分析
四川退耕還林地的規劃重點突出長江干流及幾大重要支流流域的生態脆弱區一級湖庫周圍和沙化嚴重的陡坡耕地。根據四川實施退耕還林的自然和社會經濟條件劃分，全省大體可分為三類退耕還林工程區域，分別是川西高原區、盆周山區和盆中丘陵地區。因為其所處的位置和區位重要性的不同，實施退耕還林工程的重點各不相同，不同區域農戶對退耕補助的依賴程度也不盡相同。
3.1 川西高原區
退耕還林地規劃重點放在江河源頭，河谷兩岸的陡坡耕地。該區退耕還林面積占全省總量的40%左右，規劃的樹種以生態林為主。大多是少數民族聚居區，農民生活貧困，對資源的依賴程度非常高，退耕還林補助成為農戶收入的主要來源，對退耕補貼和資源的依賴程度很高。
以甘孜州為例，工程實施前的1999年，退耕農戶年人均收入為710元，2005年，退耕農戶年人均收入1 310元，其中很大部分都是退耕收入的貢獻?？刀h也主要是發展生態林，初期規劃過蘋果、梨等經濟林木，但因不適宜生長逐漸替換為兼用林，如花椒、核桃等，目前有一定的效益；調查發現退耕補助收入占一半以上，農牧民對退耕補助的依賴非常大，一旦停止補貼，農戶的生存和發展都面臨難題，而復耕可能成為維持生存的首要選擇。
3.2 盆周山區
退耕還林地規劃的重點在水土流失嚴重，墾殖強度大的坡耕地上。該區域退耕面積占全省總量的40%左右。這是四川林業發展重點區域，發展林業的自然條件和人文條件好。從退耕林地收益來看，僅有面積占10%～30%的早期營造的竹、茶和水果類樹種，有一定經濟收益。退耕產業及其配套體系建設還處于初期階段，農戶普遍經濟生活水平不高，其對退耕補助的依賴也較強。
以天全縣為例。全縣2004年底生產雜交竹材6 000噸，收入120多萬元，初見效益，但絕大多數林木還沒有到盛產期。因2004和2005年的持續災害低溫天氣導致大量雜交竹死亡，農戶增收受到影響。竹子迄今還沒有進入盛產期，龍頭企業的帶動作用還沒有凸現出來，農戶依靠龍頭企業增收的效果不明顯，短期經濟效益產出不高，對退耕補助的依賴還是很強，如若停止補貼，后續產業建立尚在起步階段，農戶生計仍難以為繼。
3.3 盆中丘陵地區
退耕還林地規劃重點在水土流失嚴重的“饅頭山”。該區域退耕還林面積占全省總量的20%左右。地貌以丘陵為主，水土流失嚴重。資源匱乏，傳統農戶對資源的依賴不高。整體社會經濟狀況較好，農戶整體素質相對較高，交通相對便利，信息較暢通，退耕轉移出來的勞動力流向非農產業或其他多種經營，增收渠道多，經濟收入較高，其中打工收入占總收入的比重最高，退耕收入在總收入中所占比重不大，對退耕補助依賴不大。補助到期后，以傳統農業為主的農戶收入將有較大影響，對轉移到非農產業的農戶影響較小。
4.影響退耕還林政策可持續性的風險分析
4.1 現有政策安排時限內無法達到預期效益
經濟林的補貼年限在有些地方已經到期，生態林的補貼即將到期。但是普遍說來在四川絕大多數地方，尤其是以生態林為主的川西高原地區，補貼到期后很難產生經濟效益。首先受自然條件所限，其位于高寒山區，氣候和立地條件差，其成材的時間一般都是幾十年甚至上百年時間，不像內地可以及時更換品種，分散降低風險。退耕重點區域大多是重要的水源涵養地，對穩定中下游地區社會經濟生活協調發展起到重要作用。
其次選種失誤導致預期收益降低。天全縣在沒有做好充分的論證的前提下，從廣西引進雜交竹，但不耐低溫。2004年和2005年遇到多年不遇的持續低溫天氣，造成4萬畝雜交竹受災?？h林業局準備逐年分批實施樹種更換，將雜交竹替換為本地慈竹和楠竹。但是涉及到的更換樹種費用高，每畝需要140元。目前很多農戶已經自行替換雜交竹，種植本地品種的慈竹和楠竹，但是大規模替換樹種牽涉到的資金問題，縣林業局和農戶都無法承擔，這樣就推遲了農戶獲得經濟效益的時間，延長了農戶對退耕補助的依賴。
最后對樹木管護好壞是影響樹木長勢的重要因素。從純技術角度而言，有些樹種如竹子的成材時間并不長，但在調查時發現農戶的樹木成材時間往往要推遲3～5年，主要原因就是種樹的關鍵環節沒有控制好。在天全縣小河鄉秋風村農戶反映栽種楠竹時，由于第一年農戶沒有掌握好栽植初期竹子分窩移栽技術，導致楠竹的存活率最低僅有20%～30%，次年由于林業局對早期移栽技術進行指導，成活率就可高達80%～90%。所以即使是同一批退耕還林的樹木，因管理不一，生長情況也有天壤之別。
4.2 糧改現的補貼方式未能充分保障農戶的利益
退耕還林初期，國家采用發放原糧的補貼方式，從2004年起，國家從糧食安全的角度出發，向退耕戶補助的糧食改為現金補助,按糧食折資1.4元/公斤計算，折合現金210元的補貼標準進行發放。從幾個縣農戶訪談來看，農戶認為補貼的現金無法購買到以前相同數量的原糧，還面臨糧食漲價和運輸成本增加的風險。以天全為例，農戶拿到手的退耕補助為每畝245元，包括210元的退耕補助、20元管理費和15元的縣級財政支持。按照100斤原糧打出70斤糧食來算，300斤原糧可以有210斤大米。而補貼的245元的現金按市場最低價1.3元/斤購買的話，只能購買180斤左右大米，還不考慮糧食漲價和運輸成本增加的因素。原糧的殘渣部分還可以發展養殖業，否則養殖業的支出也將擠占農戶的利益空間，農戶的利益無法得到保障。
這一政策變動尤其對西部退耕地區的糧食供應保障構成了很大影響。盡管這項政策是為了緩解市場糧食供求壓力，簡化糧食供應手續，降低退耕的行政成本而制定，但是農戶將承擔因糧價波動帶來的風險，直接對退耕戶的生存構成威脅。尤其是在四川非常貧困的高寒邊遠山區，抵御糧食安全風險能力相對較差。商品糧主要靠內地糧食產區調入；甘孜州九龍縣和涼山州金陽縣都是貧困缺糧縣，供本地支配必需的糧食儲備嚴重不足。本地糧食大都是外運，交通不便且損耗大，運價高，造成當地糧食市場價格居高，這樣農戶可以買到的大米就更少了，無法滿足基本生存需要。
4.3 后續產業短期內無法成為農戶穩定的收入來源
退耕工程啟動以來，各地通過合理選擇造林樹種、優化造林技術模式，探索建立了林竹紙、林草畜、經濟林果等后續產業，盡管涌現出一批發展較好的典型產業，如沐川和天全的竹紙產業，南江縣的核桃產業，洪雅縣的草畜產業，金陽縣的青椒產業等，產生了一定的經濟效益。但經濟林屬于高投入和高產出類型，資金投入更大，經營管理技術性更強，如果不能保證對其持續的投入，多數經濟林今后也難有較好收益。而除了很少一部分生態林的經濟效益突出，絕大多數生態林因仍處于生態效益的培植和建設階段，補貼期內不能郁閉成林，經濟效益比較低，而生態效益的發揮尚需時日。
4.4 退耕林產品的銷售可能遭遇市場風險
由于缺乏對樹種適應性和銷售市場的充分了解，導致局部地區規劃同類樹種，可能造成今后同類產品大批量就市，銷售價格不高，形成“退耕經濟”現象。有些產品過度依賴現有企業的產品消化能力，一旦市場對終端產品需求發生變化，退耕農戶的損失將不可估量。以天全縣的竹為例，其主要的銷售對象是竹材消化能力很大的雅安中竹公司和天全竹制品加工廠，所以退耕規劃的樹種以竹類為主，目前尚未到盛產期。但公司終端產品的市場風險將直接影響到對原料林的收購數量和價格，一旦出現偏差，將給退耕農戶帶來巨大經濟損失。
4.5 退耕政策的變動對農戶的心理和行為構成影響
退耕還林政策大幅調整，引發農戶對退耕持續性的疑慮?；趯ξ覈Z食安全的考慮，退耕還林政策也進行大的調整。例如2004年第34號文件年開始的“糧改現”與以前《退耕還林條例》中規定,“兌付的補助糧不得折算成現金或者代金券”不一致，使農戶質疑退耕政策的穩定性，不敢加大對退耕地的投入。同時基本農田保護、糧食直補和農業稅減免等惠農政策降低了退耕還林比較效益，影響農戶持續的造林熱情，使得部分因退耕還林而沒有享受到這些優惠政策的農戶心理發生微妙變化，降低了其對退耕還林政策的滿意度，造成其短期行為。
4.6 過度依賴退耕補貼導致內生動力不足
經過幾年的退耕還林，農戶已經形成了對退耕補助心理和經濟依賴。特別是一些退耕初期因規劃不當出現的部分全退村和全退戶，退耕收入成為家庭最重要的收入?，F在四川省有“全退戶”8.5萬戶，涉及人口30.8萬，分別占全省退耕總戶數和總人數的1.27%和1.28%，他們當中的一部分人因缺乏土地資源，同時沒有尋求到其他新的增收途徑，其生存嚴重依賴于退耕還林補貼。天全縣紫石鄉是全縣兩個全退鄉之一，農戶的原耕地大都分布在公路沿線陡坡，全部退耕，補貼到期后他們將會是最早面臨生存危機的群體。還有大部分地區都是部分坡耕地退耕，但留足部分口糧田，一旦補貼到期，生存無慮，發展堪憂。很多農戶持有“反正國家要管”，“走一步看一步”的消極心態。國家通過給退耕農戶一定的經濟補償來換來生態效益的退耕還林工程，也形成了退耕農戶對補貼的依賴，沒有充分挖掘農戶自身的發展動力，內生動力欠缺。
4.7 勞動力缺乏影響林木的管護效果
隨著退耕的深入，更多剩余勞動力轉移到其他非農產業是大勢所趨。青壯勞動力大都外出打工，留守老人和小孩面臨諸多問題，對林木疏于管護。尤其是距離農戶家遠的退耕地的管理效果就更不佳。我們調查的邛崍市臨江社，距離四川著名的平樂古鎮16公里，是到著名風景區天臺山的必經之地，農戶從事第三產業人數多，農村勞動力嚴重匱乏，退耕初期的竹林長勢非常不好，該社還曾出現了聯合管理和集體管理的模式，退耕初期由社區集體聯合管理的模式非常奏效，每家每戶按每畝20元繳納給村集體，由集體統一聘人看管，管護效果很好，緩解勞動力缺乏的狀況。
4.8 病蟲害和獸害的弊端凸現
為了集中連片，方便栽植和管理，退耕還林工程規劃的大都是純林，但是單一樹種易發病蟲害，給農戶造成不小的經濟損失。相比而言，混交林病蟲害發生的幾率要小，發揮的生態效益也遠遠大于純林。單一樹種構成的純林對水土保持和林下植被恢復的作用有限，使其不能達到退耕還林預期的生態效益。實施退耕還林以來，野生動物的數量大幅增加，其活動范圍也越來越寬，已經開始侵犯到人類生活和居住的場所，經常危害莊稼，啃食樹苗和干果類，對經果林造成破壞，并直接影響到農戶的收益。
5.退耕還林工程后續政策設計的思考和建議
5.1 從法律上進一步明確林木收益權和處置權
退耕還林工程成敗的關鍵是在于林木的收益權和處置權。退耕還林工程沒有從政策上明確規定農戶對退耕林木將來的收益和處置權，以及林業特殊的采伐限額政策，都直接影響到農戶對退耕林木的管護和投入。建議應該進一步從法律上明確林木收益權和處置權，明確規定退耕農戶的權利和義務，賦予他們對林木的收益權和處置權，依法享有退耕林木的經營使用權、轉讓權，林副產品采集權，在采伐限額上應該放寬對退耕林木利用的限制。當然也要嚴格規定不得濫砍濫伐，明確村民權益的同時規定其應盡的管護義務。退耕還林工程是否具有可持續性將涉及到整個林權改革中對產權的明晰。
5.2 合理調整補貼年限、補貼標準和補貼方式
5.2.1 重點水源涵養核心區域應提高補貼標準和延長補貼時間
四川省地處長江上游，境內有長江及其主要支流岷江、沱江、嘉陵江、大渡河、雅礱江等，生態環境保護的意義重大，直接關系到長江中下游地區的生態安全, 現仍有近800萬畝左右這樣的陡坡耕地需要退耕，因遠離公路河流兩岸，造林和管護難度大，驗收成本高，尚未被納入退耕還林指標。已退耕區域基本口糧田產量不能滿足農戶的基本生存需要，農戶對退耕補助依賴相當大。應該組織調研和專家評審，確定退耕還林的重點水源涵養最核心、核心和非核心區域，按照生態區位重要性等級來確立核心退耕區域，包括社區基礎設施狀況、生物多樣性現狀、對外部影響力、水土流失程度、植被覆蓋程度等指標?，F有的大江大河源頭規劃的都是生態林，立地條件差，樹木生長周期長，應至少延長15～20年。應該激勵更多有能力的造林公司、大戶、種樹能手參與進來，通過政府采取贖買或租賃等方式給予參與者補償，激發社會的造林熱情。今后政府逐步將其納入國家重點生態公益林，納入生態效益補償范圍，但是補助標準也宜高于現行的每畝5元的生態效益補償標準，維持在農村最低生活保障水平。
5.2.2 繼續延長非重點核心區域生態林和經濟林補貼年限
四川省區域間經濟社會發展不平衡，特別是少數民族地區，盆周革命老區和貧困縣，川南石漠化地區，自然條件較差，經濟水平低下，對退耕還林政策補助依賴性較強；況且生態林和經濟林目前還沒有到收益期，局部地區因各種原因導致樹木長勢不佳，獲取收益的時間推遲；退耕后續產業的發展還很緩慢。建議將經濟林補貼延長至10年，非核心退耕區域的生態林補貼延長至15年，從政策上及時調整，通過后續產業的培育和農戶向非農產業的轉移，逐步降低農戶對退耕補助的依賴。
5.2.3 現金和糧食靈活選擇，糧食折現時注意考慮市場價格
針對邊遠山區的退耕戶，本地糧食本來就靠外調，發放現金到市場購買直接影響到本地糧食價格的波動。同時有些農戶購買糧食要到很遠的地方，一次性購買量大，需要支付額外的交通成本和勞力。針對這類農戶可以直接發放糧食，免除其高額的運輸成本和勞動成本，現金補貼如果不按照市場價格折算，他們的利益將受到極大損失；而內地的退耕戶，外出打工者多，發放糧食不喜歡儲存，購買糧食方便，隨買隨吃，宜發放現金。但是現行現金補貼標準低，大大低于原耕地的農作物產出收益，也低于300斤原糧的標準，農戶還要承擔糧食漲價的市場風險。建議將糧食折現金時，應以當年市場糧食價格為標準來折算，而不是按照現行的固定價格標準來折算，應充分保障農戶的利益。
5.3 推進退耕還林工程與其他農業和農村發展項目的有機結合
退耕還林工程應該繼續與其他涉農項目相結合，才能發揮更大的效益，與農村扶貧、農村綜合治理、水土保持、基本農田建設、生態移民等等農村發展項目相結合。如在基本農田建設方面，應該結合國家基本口糧田建設資金，向退耕還林區域傾斜和補償，使退耕區域僅余耕地的產量達到大幅提高，逐步緩解農戶對退耕糧食的依賴，以防止對國家糧食安全造成危害，發展自身，走上糧食供應充足的良性循環。規劃建設高標準基本農田時的重點應在盆地丘陵區和盆周山區，應注意向退耕還林工程區的傾斜。
5.4 有選擇地實施生態移民和合理建立獸害補償機制
除了針對生態地位重要，退耕后不適宜居住，交通不便，自然條件惡劣地區的農戶實施生態移民外，還有一類是局部地區因為退耕后出現的嚴重獸害問題，給農戶造成一定經濟損失。應建立獸害補償機制，對因獸害引起經濟損失的農戶予以補償，補償標準可以按照損害財物的野生動物的被保護等級來制定。在獸害嚴重無法繼續生產和生存的農戶實施生態移民，在有條件的地方，首先考慮社區內部土地的調整，然后再是異地生態移民。
5.5 建立集體和個人管護相結合的退耕還林管護模式
在政府提供的技術支持和管理監督不夠的情況下，充分發揮社區管理的優勢。尤其對外出打工多，留守兒童和老人多的農村社區有借鑒價值。還有聯戶管理等形式，不僅有利于工程實施，也可以加強鄰里關系，增強社區凝聚力，提高社區組織協調能力。在退耕還林的諸多環節中，讓社區組織充分介入，下放一定權力給社區組織，可以降低政府行政成本，達到更好宣傳和實施退耕工程的結果。從個人管護效果來看，間種過其他農作物的林木長勢比不間種的林木要好，建議從政策上明確規定不再限制對尚未郁閉成林的退耕林地內搞林下種植，但僅限為低矮的糧食或經濟作物，郁閉成林后不得繼續種植農作物。
5.6 國家和地方共同籌資替換效益不佳的樹種
有些退耕樹種的規劃沒有尊重當地農戶的意愿，沒有對引進樹種的當地適應性進行充分論證，導致樹苗存活率不高，延遲了農戶獲益的時間，給農戶造成的經濟損失不應該由農戶來承受。更換樹種費用應采與多渠道籌集，以國家投入和地方配套，農戶出勞動力的形式，不應將規劃失誤的后果完全由農戶來承擔。政府承擔部分費用可以免除農戶的造林后顧之憂，也使得政府今后規劃樹種時更加慎重周密。
5.7 強化農民理念和就業培訓，提高外出務工者的競爭力
幫助農民拓展思維，尋找退耕后最適合發展的增收項目活動，特別要注意宣傳退耕補助不是終身制，使農民能夠認識到外界的支持都是客觀因素，收入水平的提高和生活水平的改善還必須主要依賴于自身的努力和發展。隨著農村產業結構的不斷調整，退耕地上將涌現更多的剩余勞動力轉移到非農產業或其他多種經營活動中。政府應該繼續為退耕農戶提供有針對性的技能培訓，同時進一步加強有效的就業信息服務，提高外出務工者的競爭力，使勞務輸出產業能夠逐步成為退耕地區農村發展的支柱產業之一。
5.8 繼續加大力度培育退耕還林工程后續產業
加快退耕后續產業的發展，促進退耕農戶的增收，是穩固退耕成果的關鍵，是逐步降低退耕補助依賴的前提。建議國家制定退耕還林后續產業小額貸款、低息貸款、貼息貸款等支持退耕農戶加大對林地的投入，可以減少他們的短期行為；滿足退耕農戶對資金的需求發展其他多種經營，尋找到更多的增收渠道。降低貸款門檻，支持發展生產。對龍頭企業提供稅收優惠政策，鼓勵其消化更多本地林木和其他非林木林產品，吸納更多本地剩余勞動力就業。
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