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幼兒園封閉管理制度范文1
一、開學工作情況我校本期教師變動2人，新分配2名教師8月31日到校報到，當天學校組織全體教師集中開會，傳達中心學校29日校長會議精神，布置開學事宜。
9月1、2日報名，6日正式上課，課本已按要求發放到位?，F實到教師9人（另幼兒園聘請教師1人），學生102人，無輟學現象。學校各項制度都在完善更新，各項計劃都在陸續制定中，教師正常備課、上課、批改作業。9月7日舉行升旗儀式，并國旗下講話，對學生進行了安全與學習、禮儀等方面進行宣傳教育。各班按要求進行開學第一課并存檔。
二、義務教育均衡發展工作根據貴教督導(xx)14號文件要求，我已召開專題會議，對照
區義務教育均衡發展第四輪仿真驗收暨迎國檢檢查問題清單
逐條逐項落實整改，整改問題落實到具體責任人。學校嚴格按照省教育廳文件（教基（xx）21號、教基（xx）044號）要求，開齊課程、開足課時，規范作息時間，做到
四表
一致。各項課程有課程計劃并備課。落實每天一小時體育活動。幼兒園使用幼兒教材，不布置書面作業。
三、未成年人思想道德建設工作。
按照《區xx未成年人思想道德建設工作方案》要求，結合實際扎實開展社會主義核心價值觀、中國夢、
三愛三節
宣傳教育。利用國旗下講話、板報、征文等形式，把社會主義核心價值觀、和美文化融入校園文化建設，宣傳牌全部到位，核心價值觀24字人人會背。校園周邊環境整治到位村鎮的支持共同打造環境優美的校園。四、收費工作。公示貴教〔xx〕93號文件及相關附件（不得公示其它收費項目和標準），《學生自愿征訂項目明白卡》規范填寫并存檔，根據學生自愿征訂的項目據實收費。學生每生開具一張財政票據，收費款及時繳入財政專戶，幼兒園按照文件規定收費，使用稅務發票，每生開具一張稅務發票。無違規代收費現象。校（園）方責任保險工作落實。
五、安全工作。
按照區教育局《關于做好xx秋季新學期學校安全工作的通知》（貴教基〔xx〕83號）、《關于印發區全面開展學校安全大檢查
深化
打非治違
和專項整治行動方案的通知》（貴教〔xx〕101號）要求，集中開展校園及周邊安全隱患排查整治，問題及時上報中心學校。依據《關于印發區教育系統xx夏季消防檢查工作方案的通知》（貴教〔xx〕73號）做好消防安全的自查整改工作，消防設施設備完好，疏散通道暢通。認真上好
秋季開學安全教育第一課
，突出防溺水、防交通事故、防火災、防食物中毒、防傳染病、防踩踏、防侵害、防自然災害等安全教育，利用校園廣播系統進行每天上課前、放學時的交通、防溺水等安全警示和提醒，有計劃地安排組織應急疏散演練，保證有方案、活動過程和總結。全面排查非法營運學生車輛，杜絕家長使用電動三輪車接送學生。校園嚴格落實封閉管理制度，校外人員是否未經許可一律不得進校，有外來人員、車輛登記足額配備防范器械（如橡膠警棍、安全叉等），校園視頻監控和一鍵式報警裝置是否使用正常、有人值守。在學生上午、中午、下午上下學時間段落實值班制度，安排帶班領導和足夠數量的值班教師，按時在校門口值班護導，嚴防事故發生。嚴格落實學校實驗物品和?；饭芾碇贫?。
六、體育衛生工作。
學校體育工作
三個辦法
是否納入學校工作計劃。落實專人排查整改室外體育器材安全隱患。開展晨、午檢工作，落實病因追蹤制度。
七、學前教育工作。
幼兒園無使用教材、課本以及以操作材料等名義出版的變相教材、課本，無布置文化知識類書面作業。落實《池州市幼兒園一日活動常規》。
八、全面改薄
幼兒園封閉管理制度范文2
1、認真落實安全管理責任制。各學校要建立健全安全工作機構，切實加強學校、幼兒園安全管理工作。中小學、幼兒園安全工作實行“一崗雙責”，層層簽訂安全工作責任書，市教育局與各學校簽訂《2013年學校安全工作責任書》，中心校與轄區學校簽訂《安全工作責任書》，學校與部門、班級簽訂《安全工作責任書》，認真落實校長、教師的安全管理責任制，確保安全工作時時有人抓，事事有人管。
2、建立健全安全管理制度。進一步建立和完善各項安全管理制度，把各項安全制度落實到崗、落實到人、落實到教育教學的各個環節中。各學校、幼兒園要制定各類公共突發事件應急處置預案，落實相應的應急處置救援措施，加強對中小學、幼兒園安全管理工作制度的建設。定期組織中小學開展應對公共安全和自然災害的演練活動，全面提高中小學生面對安全突發事件的自我防護能力和學校的應急處理能力，把安全工作重心放到事前預防和事中控制上來，避免各類安全事故的發生。
3、嚴格執行學校大型活動審批制度。各學校、幼兒園組織的大型校外集體活動，必須報上級主管部門審批，審批請示必須附帶安全管理措施和責任人，提前排查不安全因素，制定預防的措施和應急方案。
4、加強安保隊伍建設。進一步夯實安全管理工作基礎，提高安全管理人員綜合素質，強力提升安全工作水平、效率及執行力度；著力加強安全管理干部業務培訓，完善學校安全工作機構，配齊專（兼）職安全管理干部，建立各司其職、各負其責的學校安全工作機制；強化門衛、安保隊伍的培訓及管理，嚴格保安聘任管理制度。
二、落實安全防范措施，提高學校安全管理水平
5、強化中小學安全教育。各學校、幼兒園要認真按照《中小學公共安全教育指導綱要》，嚴格按規定開設公共安全教育課程，開展安全教育優質課評選活動，全面提升學校安全管理水平；要積極拓展校園安全宣傳陣地，充分利用?？⑽幕麄鳈?、黑板報、校園廣播、校園網絡、演講、征文等不同形式進行，以宣傳安全教育法律法規、普及安全知識為基礎，以加強青少年思想道德建設為重點，采用多種形式和手段，積極開展“普法”、“預防青少年違法犯罪”、“禁毒”、“防艾”“交通安全日”、“安全生產月”等重要活動，擴大安全教育的覆蓋面和影響力，最終使學生在校受益、校外受益乃至于終身受益。
6、加強化學藥品的管理和使用。危險化學藥品的采購、存放、保管實行專人專管負責制，設立危險化學藥品安全管理責任人，重點負責對學校危險化學藥品的日常管理；建立嚴格的保管、檢查、檢測、庫存、銷毀登記制度；根據各種危險化學藥品的性質、類別制作分類標簽，分類擺放，嚴禁各類危險化學藥品混裝、混用；危險化學藥品必須實行雙鎖制，嚴禁將危險物品保管室兼作他用。
7、加強寄宿制學校的安全管理。要嚴格落實寄宿制學校相關文件、制度、規定，以學生安全為中心，不斷完善安全管理制度和辦法，加大對門衛、宿舍、食堂等重點部位和重點環節的監管整治力度，嚴格落實夜間值班、巡查和學生宿舍封閉管理等制度，認真落實學校安全管理責任，不斷提高管理服務水平，保障學生在校安全。
8、重視師生心理監護機制建設。聘請心理學專家加強對教師的心理監護，減輕教師心理壓力。要充分發揮學校心理咨詢、輔導、跟蹤、干預等機制作用，學校要采取一定的方式定期開展學生思想及身心健康狀況摸底，逐個排查每位教師和學生，對有嚴重心理障礙的教師和學生予以跟蹤、干預，要指定專人給予更多的關注和幫助，并建立心理障礙師生檔案，避免事故發生。
9、定期開展學校安全工作大檢查。實行安全工作日志制度和隱患排查月報制度，定期對門衛、師生宿舍、教室、實驗室、食堂、鍋爐房等重點部位和各類電器、電路、監控設備和體育教學設施進行拉網式檢查。各中小學要積極完善學校安全隱患排查臺賬，有條件的學校要建立相應的電子檔案，對確實存在的安全隱患實施動態管理，做到：盡早發現，及時整改，不留隱患。
三、加強部門聯動，構建平安和諧校園
10、加強校園及周邊環境綜合治理。各學校要在當地黨委、政府的統一領導下，在綜治、安監、公安、文化、城管等部門的大力支持下，把綜合治理工作擺上議事日程，建立長效機制并堅持常抓不懈，群防群治，抓好校園周邊安全穩定工作。要密切保持同公安機關的聯系，保證維護學校的正常教學秩序；協調衛生、城建、工商部門對校門前流動攤點，采取外治內管相結合的辦法，加以根治。協調文化、公安部門對學校附近不規范的游戲廳、網吧等進行清理整頓。要抓源頭，抓根本，強化學生課間和午休期間的管理，切實提高學校的安全管理能力，切實增強學生的自我約束能力。要健全學校治安保衛組織，落實社會治安防范措施，建立和完善學校及周邊地區治安管理長效機制，努力為師生員工創造良好的學習環境和工作環境。
11、抓好消防安全和森林防火工作。各學校要在消防部門的指導下，加強兼職消防人員培訓、強化全校師生的防火安全意識，加強消防安全硬件設施建設，建立健全各類應急工作機制，形成應急處置合力。定期對學生宿舍、食堂、鍋爐房、供電設施等人員集中可能發生火災的場所進行防火安全檢查。管好易燃易爆物品，保持教室、實驗室等公共場所疏散通道的通暢，定期組織進行防火疏散演練，有效杜絕火災事故發生。
各學校要繼續抓好森林防火宣傳教育工作，積極加強師生森林防火知識教育，廣泛開展“小手拉大手”等各種形式的森林防火安全宣傳教育活動，通過學生帶動家長，形成全社會共同關注和開展森林防火工作的良好氛圍。
12、加強交通安全教育管理。各學校、幼兒園要積極與交警部門取得聯系，加強交通安全知識宣傳教育，規范校車安全管理。嚴格車輛進出校門，嚴禁社會車輛、家長自備車進入校內接送學生；加強交通安全教育，重點要教育師生遵守交通法規，自覺避讓機動車輛，特別要教育學生拒乘非法營運車輛、超載車輛、無牌無照車輛。實行“政府主導、統一購車、公司化管理”的模式，所有校車由市宏利客運出租公司統一管理，加強對校車營運的管理。積極配合公安部門做好校車的建檔業務工作，宣傳教育工作，確保校車出行安全。
幼兒園封閉管理制度范文3
自
查
報
告
根據區教育局關于開展2021年春季中小學（幼兒園）開學工作督導檢查安排，結合我鎮實際，認真部署，積極行動，把各項工作落到實處，現將2021年春季開學工作自查情況匯報如下：
（一）
黨建工作
1、鎮教育黨委及各校支部按照黨建六大塊內容詳細、檔案規范，并扎實開展了一、二月主題黨日活動。
2、中心學校、各中小學、幼兒園開學前都召開了師德師風教育會、制定有方案、有會議記錄，簽訂了師德師風承諾書和拒絕有償補課承諾書，各單位都將師德師風納入教師聘用考核管理制度。
3、教育黨委及各支部都建立了黨員“雙報到”臺賬，有周公示、日公示臺賬，黨員注冊“i襄陽”達到100％。
（二）義務教育優質均衡發展工作
1、##鎮各校園布局均是按生活、學習、運動三區功能進行合理規劃。
2、#小學學生宿舍建設安全防范措施到位。
3、鎮各校園均按義務教育學校優質均衡“一校一方案”（2021－2023）要求制定有方案和推進方案。
4、教育督學、督導員工作。我鎮各學校均在門口醒目位置懸掛責任區督學督導公示牌并做到及時更新。督學、督導員2020年學習筆記記錄祥實。專項督導落實到位。
（三）疫情防控工作
1、各校、園都成立了值班值守領導小組并嚴格落實值班值守制度，各學校制定了疫情防控工作方案，聘任了健康副校長。
2、各校園，入門測溫設施運轉正常；門衛值班人員能做到對進入校門人員做到五必“身份必核、口罩必戴、體溫必測、信息必錄、安防必查”；校內無人員聚集現象。中心幼兒園、佘營小學師生開學前14天的健康軌跡排查記錄檔案無留存，已整改到位。
3、各校園均按要求對校園環境做好消殺工作，消殺有記錄、圖片，并規范存檔。佘營小學重點部位消殺記錄不規范、印證圖片未存檔，中心小學消殺記錄不完善、圖片歸檔不完善，佘營小學消殺次數不夠，已整改到位。
4、各校園利用電子顯示屏滾動播放防疫宣傳標語，并將防疫知識宣傳教育納入開學第一課。中心小學、回民小學疫情防控知識宣傳形式單一，已整改到位。
5、各校園均按照學校實際需求儲備足夠防疫物資。并有專門的儲備室，防疫物資登記造冊。中心小學物資儲備分散，未統一管理，已整改到位。
6、各校園有晨午檢、新生入校（園）預防接種證查驗等制度。
7、校園衛生。各校園開學前組織教師對校園、食堂、教寢室、樓道等場所進行了搬家式的大掃除。確保了校園內無亂搭亂建、亂牽亂掛、亂堆亂放現象。地面干凈。
（四）開學條件保障
1、鎮各校園均有教師任課一覽表、各科教師有學科計劃，做到了提前一周備課。
2、鎮各校園按照年級、班級有學生報到冊，人數與上學期吻合，無輟學現象。
3、鎮各校園教材按部頒計劃訂齊正版教材，達到“人手一冊”。
4、鎮各校園一科一輔，均是從區新華書店統一征訂的。
5、鎮各中小學圖書閱覽室、理化生實驗室、體音美衛等功能室環境衛生干凈，窗明幾凈，分類規范。
6、鎮各校園寬帶接入均達到100M;班班通、電子白板能正常使用；師生教育云平臺空間注冊達到100％及有運用記錄。
7、鎮各校園學校食堂證照齊全，從業人員持證著裝上崗；學校領導巡查食堂、陪餐記錄完整，學校食堂環境衛生整潔；食品原材料采購規范、協議齊備，臺賬記錄完整、索證齊全，儲藏規范；食品留樣、餐炊具消毒規范，無剩飯剩菜，免費供應開水；食堂“明廚亮灶”建設到位，“七防”措施完善；實行每周營養食譜供餐，飯菜品種、價格等上墻公示，落實制止餐飲浪費。雙南小學食堂消毒柜不合格，砧板破舊，現已整改到位。
8、鎮各校園宿舍制度健全臺賬齊備，各類用品擺放有序、室內衛生整潔無異味，文化氛圍濃厚，電（線）路及消防措施（滅火器、應急照明燈、安全疏散標識等）安全齊備，值班工作落實到位有記錄。
9、鎮校內有超市的學校，均能做到無假冒偽劣、過期變質、“五毛食品”、“三無食品”和違禁商品銷售，室內環境衛生、擺放有序、明碼標價，商品價格不高于市場價。
10、各學校運動場、固定運動設施牢固、安全，運動場地周邊洗手水龍頭配備到位。
（五）常規管理工作
1、各校按部頒計劃開齊科目開足課時，嚴格執行教育局統一制定的作息時間表。
2、各校各類計劃齊全。
3、各校都開展了入學教育周活動，檔案資料齊全。
4、各校上墻的橫幅、條幅或者固定室外宣傳文化，含愛衛、創文、黨的教育方針等內容清晰無破損。
5、各校辦公室、教室都張貼的有社會主義核心價值觀、中國夢、中小學生守則。
6、各學校有分班、收費等公示欄。
7、各校章程完整規范。
（六）學校安全工作
1、各校開學前后對重點區域、人員密集場所安全隱患進行了排查。并建立了排查臺賬。
2、各校對危險化學藥品進行了安全檢查。
3、各校開學前后對學生矛盾糾紛、管制刀具、校園欺凌等行為進行了排查，并建立了臺賬。
4、各校建立了校舍安全年檢制度，八里岔小學對D級危房進行封存停用，有拆除時間和臺賬。對圍墻進行了安全排查。
5、各校均配備專兼職門衛值班人員，寄宿制學校配備有專職宿舍管理員。學校班子成員做到24小時值班護校，聘有法治副校長。中學門衛年齡偏大，門口限速牌不規范，已限期整改。
6、各校園均施行封閉管理，門衛室“八件套”齊全，門口防撞設施位置合理，門衛室設有出入人員登記薄且登記詳實。
7、各校園重點部位安裝有視頻監控并與公安部門聯網,不留死角。存儲時間達30天以上。
8、各校開學前后有警校聯動，開展了校園及周邊治安專項整治行動，有圖片，有臺賬。
9、各校有護學崗和站路隊制度。
10、各校都將安全教育納入日常的教育活動，并通過多種方式對學生進行防火、交通、溺水等方面的安全教育活動，學生有安全筆記記錄。
11、各校對學生進行了乘車及交通安全教育；中心學校與交通管理部門對非法校車進行清理整頓。
12、各校教學樓、宿舍樓有“消防應急疏散示意圖”，師生知曉率達100%；安全通道暢通，標志清楚。
13、各校學校各場所消防栓、滅火器按標準配置、能正常使用；寄宿學校教學樓和宿舍樓的每層樓梯口設置有應急照明燈。
14、各學校各類場所電線無老化、裸露現象，插座、開關、電教設備等用電設施安全，空調、電風扇、照明燈懸掛牢固。
自查得分99分。
幼兒園封閉管理制度范文4
xx中學校長xxx
xx中學是一所依托常平集團面向全縣招生的具有現代化特色的學校。開辦以來，學校瞄準“全市一流，三晉知名”的目標，堅持高起點辦學，高標準管理，高質量生存。在各級領導的支持與全校教職工的努力下，建立健全了各項管理制度等，提出了超前的辦學理念，優秀的師資隊伍和科學的管理體系日益凸顯。學校真正成為教育系統的一顆璀燦明珠，受到了上級教育主管部門和社會各界的好評。
在規范管理中加速前進
xx中學從開學伊始，就受到了社會各界的廣泛關注，這不僅是因為她依托全國優秀的民營企業xx集團辦學，具有一流的教學條件，更多的是人們對振興xx教育的期望。所以，當縣委、縣政府根據民主測評程序任命我擔任xx中學校長時，我深感自己的責任重大?？梢哉f是機遇與挑戰并存，希望與困難同在。能不能辦好xx中學，辦出特色，辦出成效，就成為擺在我面前的首要問題，這也是我走進常平中學之后一直思考的問題。答案當然是肯定的，但從何處入手抓起呢？根據我多年的教學管理經驗，以及與校領導班子探討，向社會各界征求意見，我認為xx中學的發展方向就是辦特色教育，創一流學校，我把這個意見向有關部門領導匯報后，得到了他們的充分肯定和大力支持，大大增強了好工作的信心和決心。為了在全校師生中統一思想，我多次組織召開校委會、中層干部會、黨員會、教研組長會，通報了學校的發展目標，展示了學校的發展前景，形成了共識，為學校的健康發展奠定了基礎。
一流的學校需要一流的制度。好的制度既能約束人，更能激發人、鼓勵人。建校初期，我就組織人員制定出臺了《xx中學教育教學主要工作及具體對策》，明確了學校各項工作的重點任務、目標、措施。合理設置課程，實施課改，組織教研。實行按人設崗，以崗定人，以充分調動和激發教職工的積極性，主動性和創造性，使人盡其才，才盡其能。之后，又進一步制定了學校的辦學理念，辦學宗旨，使學校的各項工作迅速進入了科學、規范的運行軌道。
在抓制度建設方面，我們突出兩個管理重點，一個是學生隊伍，一個是教師隊伍。在學生管理上，我們實行全封閉管理，所有高中學生全部住校，統一作息，減少了學生課余管理的松散弊端。在教師管理上，我們實行目標教學法，將多項教學任務量化細化，分解到校領導、科室、教研組長和每個教師頭上，明確責任，加強考核，在教師中形成了你追我趕，奮勇爭先的濃厚氛圍。
這些規章制度制定出臺之后，我和校委會一班人帶頭落實，帶頭執行，收到了很好的效果，學校初步形成了“環境雅，人心聚，隊伍整，校風嚴，教風實，學風濃”的嶄新局面。但也有一些教師認識沒上來，對學校的制度不理解、有情緒，認為學校管的嚴，有個別人甚至找到我撂挑子。對此，我沒有簡單地批評，而是耐心地說服教育，曉之以理，動之以情，讓他以大局為重，為xx中學的長遠發展著想，向那些默默工作的同志看齊。
我本人則堅持與全校師生同吃同住，同工作，以身作則，在我的影響和帶動下，那些原來有意見的沒了意見，想退縮的迎頭趕上。大家為了共同的目標，擰成一股勁，合成一條心，促進了各項工作的順利進行，為我們躋身全市先進奠定了堅實的基礎。
展望末來，美好的前景需要我們一如既往的努力，孜孜不倦的進取，腳踏實地的前進，我相信xx中學將在我們全校師生員工的共同努力下走向燦爛美好的明天。
在加強溝通中攜手同行
百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。當今世界的競爭，說到底就是人才的競爭。我深深地知道，如果沒有一大批德才兼備的教學人才，沒有一支高素質的教師隊伍，打造特色學校就等于紙上談兵，是一句空話。因此，我始終把師資隊伍建設擺在重要的議事日程上，放在重要位置，身先士卒，親自抓，以身作則親自帶，發揮優勢耐心幫，推動了全校教師隊伍的發展壯大。
選賢任能壯隊伍。為了建設一支結構合理，素質優良的隊伍，我和校委會一幫人內聘外聯，多方造才，狠抓了隊伍建設。一是積極親自帶隊到各高校招聘選撥優秀大學生，通過面試、筆試，層層把關，擇優錄用。對于選聘人員，一律簽定了長期聘用手續，為其解決工資問題。實行待遇留人，政策留人，感情留人，集聚一大批市、縣骨干教師；二是主動出去聘請多位教學經驗豐富的教師來校任教；三是大膽使用年輕同志擔任教學骨干，讓他們放手干，建設了一支朝氣蓬勃，充滿活力，優勢互補，共同發展的師資隊伍。
千方百計創環境。按照工作與待遇對等的原則，千方百計地改善教師的工作生活條件。裝備了大型現代化電子教研室，方便了教學，提高了效率。負責為所有教師分配一套臥、廚、衛齊全的住房，方便了教師生活。為豐富教師的課余生活，配備多功能的教師活動室、多媒體室、健身器材，創設了全新的教學、生活環境，讓教師安心教學。
德才兼備施素質。聘請名師開講座，組織課堂觀摩，加強思想政治工作，親自給教師上黨課，培養教師的責任意識，質量意識，奉獻意識。帶動全校師生愛崗敬業，無私奉獻，開展各種形式的教學調研。
滿腔熱忱育新人。為了能讓教師安心教學，無后顧之憂，我主動去了解他們的家庭情況，關心教師冷暖，點滴細微處見真情、動真情。學校有位新大學生，家庭條件很不好，還有一位正要上高中的弟弟，考慮到他們家的實際情況，我和校委會商定，拿著慰問品到他們家，并決定讓他弟弟免費到我校讀書，并表示三年后考上大學由學校出資資助。聽了我的話，全家老少熱淚盈眶，感激不盡。另外，還有一位女教師，與丈夫分居兩地，又有剛滿4歲將上幼兒園的女兒需人照顧，而這個時候，也正是她在學校工作中最關鍵的時刻，作為一個班的班主任還代兩個班的語文課，想要兩頭顧及很不容易，這時正是我們領導挺身而出的時候，我多次登門，詢問情況，解決困難，親自出面將她丈夫的工作調到了我們學校，免除其后顧之憂，讓她安心工作。
幼兒園封閉管理制度范文5
一、發展現狀
教育機構：截至20**年底，全市共有各級各類學校2**0所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學14**所，特殊學校3所，幼兒園256所。全市有民辦學校317所，占各級各類學?？倲档?5.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學26所，幼兒園239所。
教育質量：20**年，全市小學學齡人口入學率99.6%,鞏固率99.9%。初中學齡人口入學率99.3%，鞏固率96.6%，初中畢業生升學率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市高考錄取率78.8%,高出全省平均水平7.8個百分點。
教育建設：20**年至今，結合學校危房改造工程，全市改造新建學校房屋面積69.4萬平方米。到20**年底,全市共有[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學校和幼兒園)。各級各類學?，F有圖書1498.9萬冊，儀器設備價值4.1億元。目前，全市中小學已初步完成遠程教育站點建設任務，基本具備了信息技術教育的條件。
教育投入：20**年，全市教育經費總收入16.8億元，比上年增長14.7%。其中，預算內教育經費撥款9.41億元、城市教育費附加1.**億元、事業收入5.09億元(含學雜費3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經費總支出為16.78億元，比上年增長15.1%。其中，個人部分10.26億元，占總支出的61.2%；公用部分5.51億元(含修繕費1.68億元)，占總支出的32.8%；基建支出1.**億元，占總支出的6%。
教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學教師20934人。專任教師的學歷合格率，小學99%,初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15.6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。
在校學生：全市共有在校學生86**62人，其中，普通高校2**37人，成人高校762人，中等職校674**人，高中1723個班111197人，初中4332個班262200人，小學9743個班349170人，特教學校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學校在校學生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學生11**6人，初中學生13793人，小學學生1**88人，在園幼兒21829人。
全市小學一年級至六年級，分別有學生47686人、5**54人、56818人、62**9人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學生429**人、36788人、315**人。
20**—20**年，全市財政性教育投入總額9.**億元、9.61億元、10.96億元，年增長率分別為33.7%、6.2%、14%。20**年，全市征收城市教育附加費1.**億元，比上年增長33.3%，有98.5%用于教育。20**年全市農村稅費改革轉移支付用于教育的經費為1.44億元，占到了轉移支付總額的69.8%，其中有9.4%用于危改。
教育負債：到20**年底，全市中小學累計負債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中小學負債分別達到2.23億元、1.58億元、1.47億元?？傮w來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優先發展的意識進一步增強，義務教育得到鞏固和提高，高中階段優質教育資源明顯擴張，民辦教育和高等教育有了較大發展，各級各類學校的辦學條件有了新的改善，全市教育發展水平和教育質量在省內是有位置的。
二、問題分析
當前，廣大人民群眾對教育的需求持續增長，貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的形勢和任務，教育發展的諸多方面還存在一些不適應的地方：
1、教育投入的體制不適應
一方面，教育投入以政府為主、義務教育以縣為主的體制，運行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務教育做到“四保”(保安全、保入學、保運轉、保工資)，但目前縣級財政基本上是“吃飯財政”，費了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20**年，全市縣級財政預算內教育經費撥款為8.31億元，占到了地方財政一般預算收入的61.5%，但是教育系統人頭經費的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調查中，學校和教育部門對經費不足反映比較突出，特別是教師口子經費沒有很好的解決。從各區縣(市)來看，武陵區全部解決，石門縣解決小學教師210元、中學教師150元，鼎城區解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中小學教師75元，桃源解決農村小學教師60元，其它縣(市)都沒有納入財政安排，有些是要求學校自籌。學校運轉經費比較短缺。義務教育實行一費制后，學校公用經費的主要來源是向學生收取的雜費，按現行標準，農村初中生均每期90元，小學生均每期70元，除去縣教育部門和鄉中心學校統籌的專項經費外，留給學校自己支配的已經不多，初中每生為40元左右，小學為20元左右，一些農村學校，規模比較小，幾千上萬元錢，用于一個學校的運轉確實捉襟見肘，十分困難。按規定財政應安排的學校公用經費補助，縣里也拿不出錢來。教育建設債務也很沉重。全市教育負債總額達10.13億元，主要是“兩基”達標、高中建設、危房改造和遠程教育等項目的建設形成的。其中“兩基”達標負債全市還有2.6億元，近兩年高中學校建設又負債7億多元，象幾所新建和擴建的縣一中債務都比較大，如桃源一中負債1.4億元，石門一中負債1.35億元，臨澧一中負債1.2億元。解決“兩基”達標形成的負債現在還沒有很好的辦法，債務剝離還停留在文件和口頭上，20**年市里就明確要求將“兩基”達標債務剝離給縣鄉政府和村級組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10%，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學校?，F在高中建設的債務很大，一些地方和學校都是作的10年以上的還款計劃，一[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]旦國家教育收費政策調整，這筆債務還是要落到政府的頭上。另一方面，照現有模式，發展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發展狀況并不樂觀。全市現有民辦教育機構317所，只占學?？倲档?5.5%；在校學生84614人，只占學生總數的9.8%。并且民辦教育發展的水平也比較低，缺乏戰略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務教育階段和高中階段缺乏競爭力?，F在，各個區縣(市)爭先恐后新建擴建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發展基本上沒有什么空間。民辦職業教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業。去年全市職業學校開設的38個專業，面向一產業的專業只有3個、二產業的只有12個、三產業的有22個，由于一些專業和市場需求脫節，缺乏自己的特色，吸引力不強，發展難以為繼。
2、教育發展的布局不適應
由于生源的下降和流向的變化，現有的學校布局顯得不太適應。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中小學的生源狀況是：小學呈略有下降、保持基本穩定的趨勢；初中學生總數在今后5年內以每年1萬人的速度下降，5年后，初中學生總人數為15.5萬人，與現在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學生人數近兩年內呈上升趨勢，然后開始下降。目前全市普通高中在校學生人數為11.1萬人，20**、20**年小幅上升，從20**年起開始下降為11.8萬人，略高于現在的規模；2009年下降到10.4萬人，2**0年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業化、城鎮化進程加快，加上城鎮優質教育資源集中，生源流向城鎮的趨勢越來越明顯。據武陵區統計，自20**年下學期到20**年上學期，各年度分別轉入外縣(市)學生891人、986人、1**3人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務工農民子女大量涌入，20**年秋季開學以來，市江北城區小學共轉入外區縣(市)學生1600多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學校布局不適應主要反映在兩個方面：一是農村學校布點顯得比較多，學校規模普遍較小。目前，我市農村中心小學以下學校共有1344所，校均規模只有130人，規模最少的教學點僅有6人，造成教育資源的閑置與浪費。二是城鎮學校布點顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區29所公辦普通中小學，主要分布在老城區人民路、建設路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學13所，初中6所；大道以北只有小學3所，初中2所。由于學校布點少，以及校園拓展空間有限，導致學校班額普遍過大，相當一部分學校班額均在60人以上，最大的達到83人。布點少，還造成城市新區的學生就學距離過遠。各個縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學平均班額達到80.3人，其中三完小平均班額達到91.7人。城鎮教育資源供應比較緊張，教學質量也受到影響。
3、師資力量的配置不適應
全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結構不合理的問題比較突出。一是學段結構不合理。教師分布不平衡，小學教師相對飽和，高中教師嚴重缺乏。目前全市小學教師過剩5000人，而高中隨著入學高峰的到來，教師缺口將達到2000人。二是年齡結構不合理。“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當前教師隊伍年齡結構的形象寫照。教師學段結構的不合理也加劇了年齡結構的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實到高中學校任教，而初中學校又從小學挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉正的那批人。由于小學教師人數總體過剩，近5年各區縣(市)基本上沒有新進小學教師，整個農村小學教師年齡老化問題顯得相當突出，已出現青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學教師平均年齡已達47歲，農村小學已很少有40歲以下的教師。三是學科結構不合理。全市中小學長線學科教師相對較多，而小學計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當前，國家進行中小學課程改革，從小學三年級和小學五年級起，英語、計算機課程已分別作為學生必修課，而相應的專任教師卻相當匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農村學校還沒有開設小學英語和計算機課程；即使開設了的，教師素質也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉鎮安排一兩名英語和計算機教師逐校“跑教”。四是農村小學教師補充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行的結果實際上成了“一級師范”，主要是本科一個層次，小學教師培養基地出現缺失。農村小學教師崗位對本科畢業生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學教師，也招不到人。
4、教育管理的機制不適應
一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負責制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現。二是評價機制不夠合理。評價基礎教育質量以升學率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學校、教師、學生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學行為不夠規范。雖然實行了一費制，但一些地方和學校還存在搭車收費，包括黨報黨刊征訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等；還存在變相收費，如通過“封閉式管理”，要求學生在校內購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補課收費的行為。一些學校還希望提高一費制的收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環節，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。
5、教育環境的治理不適應
一是針對學校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規定，“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費和罰款”，“有關職能部門對教育機構的罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學基金”。所調查的學校均反映，這些規定沒有很好的落實。每年到學校進行各類檢查的部門有20多個，收費和罰款也不少。某縣檢察院從20**年開始，連續三年對所有高中階段學校全部進行了檢查；某縣一中學買一桿臺秤花費200元，縣質監局檢查時以秤不準為由一次[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]便罰款400元。市直某單位以執法為由，對市直一學校沒有及時報送有關報表處以高額罰款，并上訴法院執行。還有的學校反映，學校的帳本一年被有關職能部門查了5遍，有個學校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費200元。一些校長說，現在當校長，跑部門、找關系是“主業”，管學校、抓教學成了“副業”。二是一些學校周邊環境仍然比較差?！叭覂蓮d一吧”特別是網吧對學生的不良影響突出?，F在，網吧已由城鎮向農村蔓延，沒有網吧的鄉鎮為數很少。一些網吧業主無視政府關于不得允許未成年人進入網吧的規定，嚴重影響了學生身心健康。武陵區南坪中學周邊100米內有網吧電游室11個，200米范圍之內有20多個。此外，一些社會閑散人員到學校搗亂、一些小商小販到學校門前擺攤設點、一些“黑摩”及報廢車輛對學生的非法營運等現象也時有發生，嚴重干擾了學校正常秩序。三是發展民辦學校的優惠政策落實不夠好。去年市政府第14次市長辦公會曾經議定，對民辦學校的興建、改建、擴建工程，減免報建規費，勞保基金按1%征收，其余部分緩交，其它各項規費全免。據一些民辦學校舉辦者反映，這些政策在區縣(市)落實得不到位，有的兌現了一部分，有的沒有兌現。石門某民辦學校反映，一棟造價100萬元的教學樓，部門收費占到了30%以上。
三、政策建議
當前，教育發展中存在的困難和問題，是發展中的困難，前進中的問題。教育發展要適應新形勢，實現新突破，打造新品牌，我們認為必須堅持三條原則：第一，堅持以優先發展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的發展取向；第三，各級各部門在教育發展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：
(一)保，就是進一步保障好義務教育
1、保障好必要的經費投入。在繼續執行教師基本工資打卡發放的基礎上，教師60元誤餐補助和150元適當生活補貼未納入財政預算的區縣(市)，應在年內納入預算。各中小學校收取的雜費，全部留給學校，作為公用經費，相關單位不得進行統籌，同時，對中小學校公用經費的不足部分，各級財政按照小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準給予補貼，此項補貼各區縣(市)財政應從今年開始在兩年內安排到位。對教育“兩基”達標形成的負債，進
行全面清理核實，按要求徹底從學校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。
2、保障好必要的師資力量。各區縣(市)及時補充一批農村小學急缺的英語、計算機，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂抵。市里加強小學師資培養和培訓基地建設，積極爭取上級支持，把**師范學校建設成為有一定規模的小學師資培養基地。各級政府出臺擇優錄用、學雜費和生活費補貼等優惠政策，吸引一批優秀的農村初中畢業生接受五年制大專學歷小學師資培養。
(二)管，就是管好教育的布局規劃和發展環境
1、科學編制學校布局規劃。各級政府和教育行政主管部門，根據本地區學生生源及流向的變化情況，結合編制“十一五”規劃，制定今后5年各級各類學校發展布局規劃。臨澧縣近年來按照“小學聯村、初中進鎮、高中進城”的辦學格局，調整中小學布局，全縣學?？倲祻脑瓉淼?60所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學校布局規劃作為教育發展的基礎工作來抓，堅持用規劃來指導學校的興建、改造和發展。農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，也必須按照總體規劃來進行。切實減少教育發展中的隨意性和資源浪費。
2、促進高中階段教育均衡發展。在近幾年全市高中階段教育發展比較快的基礎上，把發展重點從規模擴張轉到質量提升上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學規模的急劇擴張，加強其它普通高中學校的建設和發展。對高中擴建中已經形成的債務，加快清償進度，對公辦學校收取的擇校費和國有民辦學校收取的建校費，實行專戶管理，主要用于償債。加快職業高中發展，引導職業高中按照市場需求設置專業，加強實訓基地建設，增強職業高中的吸引力。
3、適時擴大城鎮教育規模。市城區和縣城都應根據需要，加強初中和小學的新建、擴建。要把城鎮學校建設納入城市發展總體規劃。加強市江北城區中小學校建設。20**年—20**年間，逐步擴建北正街、育英、東升、七里橋小學，新建白馬湖中學、荷花塘中學；20**年—2**0年間，逐步擴建沙港小學、戴家崗小學，新建柳葉湖中學，改建南坪九年制實驗學校。建設經費通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。
4、進一步優化教育發展環境。落實三項制度，遏制針對學校的檢查、收費和罰款。即封閉管理制度。對所有學校實封閉式管理，各職能部門對學校進行檢查，事前必須報同級優化辦備案，否則學校有權拒絕。首查免罰制度。部門執法中首次發現學校存在的問題，情節輕微，危害后果不大的，責令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學校的罰沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學基金。同時，建立整治學校周邊環境的聯席會議制度和責任追究制度，授權教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛生、交通等執法部門參與，依法取締校園周邊違規經營的網吧和電游室，整頓和規范學校周邊的餐飲、營運和治安秩序。對行政不作為的部門和相關人員，追究責任，形成學校周邊環境整治的長效機制。新聞媒體加強對教育發展的輿論宣傳，營造重視教育、關心教育、支持教育的良好氛圍。
(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應的機制
1、深化教育人事制度改革。加大校長負責制、學校中層骨干和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進力度，激發教育內部活力。
2、推進教育評價機制改革。逐步轉變單純以升學率評價學校辦學水平的傾向，明確制止各級各類學校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學考試成績和高考“龍虎榜”。
改革初中二年級生物、地理會考辦法，建議從20**年開始，會考成績不計入學生升學總成績。
3、進一步規范辦學行為。規范收費行為，嚴格執行收費標準，增加收費透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學校推行電子信息化收費，明年春季武陵區在市城區范圍內的各小學推開。規范招生行為，由教育部門加強招生秩序管理，統一招生信息，禁止各類學校買賣生源。開通對學校辦班、補課以及教師從事第二職業的舉報電話，加大對違規行為和違規人員的處理力度。
(四)放，就是要放開放手發展民辦教育
1、拓展發展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在著此消彼漲的關系。面對教育需求比較旺盛、政府財力存在局限的情況，各級政府采取有所為、有所不為，有進有退的政策，主動拿出一部分資源，讓民辦教育來發展，對集中力量保好義[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]務教育這個重點，對滿足群眾日益增長的教育需求，對激活教育發展的體制和機制，都是有利的。鼎城區橋南一塊的教育發展格局，就是一個很好的例證。在橋南區域內，共有各類在校學生2.5萬人，其中在民辦學校就讀的學生占到了一半。全市第一所民辦高校同德職業技術學院，在校學生5771人；全市最大的民辦中學淮陽中學，在校學生近4000人；被評為全國優秀民辦小學的澤云實驗學校，在校學生1120人。整個橋南區域，在民辦初中學校就讀的學生達到3489名，占到該區域內初中學生總數的65%。橋南市場的外來人口很多，如果這些學校都由地方政府來舉辦，是難以承擔的，政府通過創造環境，讓民辦學校發展起來了，實現了“雙贏”的結果。有鑒于此，我們應該按照義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的取向，有效拓展民辦教育的發展空間。要主動拿出一部分普高資源，特別是優質的資源，吸引民資辦學。市本級和各區縣(市)，兩年內至少拿出1所普通高中進行民辦改制。對中等職業技術教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業學校有序退出，讓民辦充分發展。今后，各級新建學?；旧蠈嵭忻褶k，招商引資。民辦教育的發展，可以有獨資、股份制、國有民辦等多種實現形式。
2、給予平等待遇。各級政府及教育主管部門，對民辦教育實行“三統一補”：“三統”，即對民辦教育在師資、招生和教學管理上，和公辦教育統籌起來。對公辦學校教師實行“老人老辦法，新人新辦法”，拆除公辦學校教師和民辦學校教師雙向流動的制度障礙。對民辦學校的招生和公辦學校統一安排。對民辦學校的教學活動和公辦學校統一管理?！耙谎a”，就是對承擔義務教育任務并按義務教育標準收費的民辦學校，給予辦學經費補助。
