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工程變更相關法規范文1
【關鍵詞】工程造價；審計風險；對策
在工程的建設過程中，從項目前期計劃開始到工程竣工都存在著工程審計風險問題。無論是項目的初期決策、前期設計還是工程項目的施工過程、驗收情況以及工程的最終竣工驗收過程都有風險的存在。這就要求審計人員在項目實際審計操作中始終持有正確的心態，積極尋找防范風險的措施。從過去到現在我國的工程施工始終有資金投入嚴重膨脹的問題發生，導致了工期的延長、工程因各種變化產生賠償問題等現象，最終使工程的投資金額越來越大，審計風險也隨之浮出水面，長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程工作的責任更是變得沉重。所以，審計人員在對工程進行審計的過程中必須嚴格遵守相關法律法規，謹慎處理審計工作的每一個步驟，防止風險問題的發生
1 基建工程造價審計主要內容
基建工程造價審計主要由設計概 算審計、施工圖預算審計和竣工決算審計三個主要部分組成。主要是審計檢查施工單位編制的工程價款結算報告是否按合同 約定的建設內容 ,以及設計、設計變更和現場鑒定的工程量進行編制；其取費標準是否符合國家規定和合同約定；有無將合同內應做而未做的工程量編入了已完工程量進行結算；有無高套定額、高估冒算、騙取工程價款、虛報工程量、人為調節工程 成本等違法、違規行為。審計主要內容包括: 審計竣工決算編制依據、審計項目建設及概算執行情況、審計交付使用資產和在建工程、審計收尾工程、審計竣工決算。
2 工程造價審計風險的原因
造成工程項目審計工作風險產生的原因是多樣化的，但是究其根本不外乎是由于工程項目造價審計工作的自身性質所決定的。工程造價審計較其他審計工作風險復雜主要有兩個方面原因，首先是審計工作的主體成分多樣，不僅有工程投資方還有不同的工程施工單位以及眾多中介機構。這些單位往往會因為利益的驅使狼狽為奸共同阻撓審計工作。其次是工程審計工作要嚴格遵守相關法律法規，我國國家建設的審計工作內容十分駁雜，跨專業跨學科的現象是普遍現象，同時由于工程建設本身就很復雜，建設周期往往不短，所以工程造價的審計風險也隨之加大。
審計工作的風險一般都是由于多種因素的綜合影響所產生的，如果審計人員的專業技術力度不足或是審計人員的專業素養較差，相關學識不能達到審計工作要求等都會造成審計工作的漏洞百出。工程項目審計工作如果不能采用科學有效的審計方法或是審計計價操作失誤再或者對審計方法沒有做到跟隨時代變化及時更新，都會使審計工作陷入到風險問題當中。由于目前計算機技術的快速崛起，審計工作也逐漸依靠相關軟件的應用，但是一些傳統的審計人員不能很好的做到掌握新技術，仍然在使用傳統的手算來進行審計，不但工作周期長，而且大量的數據又極易使工作造成失誤，給審計工作帶來風險。另外還有一些原因也會造成審計風險的發生，例如法律法規知識缺失、工程審計客體復雜、審計報告不完備等。
3 工程造價審計風險防范措施
3.1 掌握工程造價全過程
想要掌握工程造價的全過程就要重點掌握工程建設審計的部分操作：首先是項目工程量的計算操作，從工程招標伊始就要全程跟進，對招標文件進行審核；其次是對取費標準審計的嚴格把關，要認真審計施工合同、單位工程造價、建筑工程費用的計算過程、設計變更是否真實、設計變更費用的計算是否符合要求；特別是要注意解決對多計工程和重復計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項等極為突出的問題；必須對影響工程造價的各項條款嚴格把關，特別注意材料價格、取費依據，計價方式、索賠處理等，均應作明確規定，以便為結算審計工作掌握主動打下基礎。三是掌握材料的價差審計工作；四是掌握套用定額審計工作。首先是審計定額的選用是否正確、合理，其次是審計定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現象。
3.2 建立健全工程造價審計的法律法規
我國現今的審計法規已經明顯與實踐工作不同步，所以當務之急就是將相關法規建立健全，以保障審計工作的順利進行，尤其是確定審計結果的法律地位問題。
將風險意識貫穿于工程造價審計全過程。審計風險是客觀存在的，開展工程造價審計，要注重內控制度的測試和風險評估，要注重從審計項目計劃，人員結構搭配，審計作業流程、審計結果與處理處罰等各個方面監控管理。審計人員在進行工程造價審計時，頭腦中應始終繃緊審計風險這根弦。打造復合型專業結構審計隊伍。首先，各級審計機關必須根據當前工程造價審計的實際情況有計劃地挑選人才，切實加強審計量。除配備必要的財會審計專業人員外，也要選配一些懂各種工程的專業技術人員。其次，要通過各種不同的渠道和方法讓工程審計人員有更多的學習機會；第三，改善審計人員的知識結構。建立審計人員后續教育制度，樹立終身學習的思想，并系統、定期地組織高層次業務培訓，不斷更新專業知識，以適應新形勢發展要求。把落實責任制與防范審計風險有機結合起來。對財務賬戶的記錄進行審查。因此。審計人員要明確自己的工作范圍和審計責任，對自己的份內工作做到一絲不茍，尤其是對某一事項的形成和終結，每個有關數據的咨詢和取證以及引用法規、政策的準確程度都應符合審計的要求和程序。
堅持依法審計，準確運用法律法規，正確地運用法律法規是防止小題大做和避重就輕乃至的關鍵。
3.3 提高風險意識
提高風險意識，審計工作中時刻警醒風險的存在是防止審計風險的有效手段。在審計工作中保證內控制度與風險問題的測評，而且時刻以各環節的監控手段進行輔助，保障項目決策計劃的審核、人員的協作已經審計實踐工作的順利完成。此外，工作中的各項資料也要保證一次性的完整，防止補簽現象的發生，不但提高了各方人員對資料完整、真實的重視程度，更能從根源上防止造假違法現象。此舉有效的輔助工程管理的同時，也能促使工程日趨規范、科學。
3.4 提高工程造價審計人員的素質
較高的業務素質是審計人員必備的條件。為了對工程造價審計做出實時的合理決定，工程造價審計人員必須同時熟悉工程造價審計相關的審計法規和建筑造價法規，首先，爭取地方法規明確規定，將審計環節前置于建設合同訂立時，審計應對合同條款以及影響價格變動的工程變更協商條款進行審核，并對不適宜條款及時提出審計糾正建議；其次，在短期內不能解決地方法規明確建設合同審計環節設置的情況下，就要求工程造價審計人員提高風險意識，要進行市場調查，嚴格按審計準則操作，重視審計調查證據收集取證；第三，國家建設項目設計工程結算和竣工決算調整的審計報告，應當同時做出審計決定，而不是只出具審計報告書；第四，加大對社會中介機構的指導監督，將審核質量差的中介機構驅逐出國家建設項目審計市場。
3.5 創新造價審計的工作方式
開創新的造價方法，采納更科學的風險防范方法來開展審計工作。根據造價工作的特點以及近幾年的發展趨勢，應該采用管過的審計模式，就是將整個過程的審計工作進行結合，爭取事先就發現問題，提出解決方案，將審計的只能發揮出來，為整個工程做出貢獻。
4 結語
綜上所述，實際操作過程中的工程造價審計存在著或大或小的風險問題。但是這些風險是可以通過造價人員的操作來進行規避的。擁有完備的專業審計素養以及優秀的職業道德是避免工程審計風險的基礎保障，同時再加上對項目工程工程量的計價的掌握和完美操作，對相關法律的熟悉以及公平公正的工作態度，就一定能在審計工作中甄別出風險問題，并進而防止風險的發生。對風險的有效防范也能使工程審計工作走的更高更遠。
參考文獻：
[1]李偉.淺析工程造價審計中存在的問題及對策[J].中國城市經濟,2011(09).
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關鍵詞：建筑工程；竣工結算；審核；案例分析
中圖分類號：F407.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)010-000079-01
隨著高校建設的不斷發展，工程建設規模日漸增加，因建筑市場競爭的劇烈，施工方在報價以及施工過程中出的新招也層出不窮，因此在結算過程中，雙方經常有不少分歧，導致結算困難，甚至阻礙后續事項的處理。為此，為了妥善完成工程結算，甲方審計人員必須具有扎實的專業基礎，同時還應該與時俱進，洞悉建筑行業的各項法律法規。本文以某高校某建筑工程項目為例，對工程竣工結算審核過程中存在的一些爭議及相應的處理方案和結果進行分析、探討，為今后建筑行業工程竣工結算審核提供參考。
一、工程概況
某行政辦公樓工程，框架結構，建筑面積9740平方米，建筑層數為地上6層，層高3.6米。本工程于2009年7月開標，中標價為1900萬元，工期為300天(2009年8月至2010年6月)，雙方于2009年8月簽訂合同。
二、主要分歧
分歧一：本工程的合同工期為2009年8月至2010年6月，但因甲方原因，本工程于2010年9月份才開工，2010年11月竣工。為此，雙方就結算方式存在爭議。合同的相關約定：①本合同價款采用綜合單價固定、總價可調的合同方式確定；②在合同實施期內，鋼材、水泥的平均價格超過2009年第6期《桂林建設工程造價信息》公布價的±5%時、則超出部分按GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》廣西壯族自冶區實施細則的相關規定進行調整。承包人意見：由于工期延期一年以上才開工，因設計變更造成的工期延誤應由業主負責，原招投標時的報價已不能滿足實際施工時的要求，對本工程應按定額重新組價，定額套用現行消耗量定額，費率按控制價的構成方式計算，材料價格按實際施工期間《桂林市建設工程造價信息》公布價計取，而且總價不執行投標的下浮系數。2010年9月至2010年11月，與2009年6月相比，鋼材上漲約20%，水泥上漲約30%，周轉板枋材上漲約36%，磚的價格上漲約8%，砂石的價格上漲約9%，汽油上漲約24%。因此，按合同約定的方式結算與按施工方的要求結算，兩種結算方式的價差約173萬元。分歧二：本工程的玻璃門窗玻璃設計為6mmLOW-E玻璃+12mm空氣+6mmLOW-E玻璃，但甲方經現場勘查發現，施工方實際使用的是6mm鋼化玻璃+12mm空氣+6mm鋼化玻璃。本工程玻璃門窗的總面積1781平方米，兩種玻璃的差價是200元/平方米，總價相差35萬元。因此，雙方就實際用材及相應的費用計算問題存在爭議。承包人意見：工程已竣工驗收，各方都簽字確定工程質量合格，從未提出玻璃用料不對的問題。
三、分歧的處理
針對上述分歧，甲方基于“公正公平、實事求是”的原則，通過研究合同、投標文件、招標文件、國家相關法律法規，按以下方法進行處理:分歧一：為了公正公平，雙方一起去當地造價站咨詢，造價站給的回復是，因甲方原因造成延遲開工，責任由甲方承擔，現2013清單新規范已實施，應按新規范執行，根據GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》9.8.3的規定，因非承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續工程的價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者[1]。定額站工作中員解答如下：原招標價依然執行，因所有項目在原計劃工期后施工的，所有價格上漲的材料，5%漲幅范圍內的由施工方承擔，5%漲幅外部分由甲方承擔。雙方均同意這一處理原則。根據此原則進行結算的金額僅比按原合同結算增加14萬元，因此甲方實際節約159萬元。分歧二：甲方審計人員在審核檢驗實驗費的基礎上，要求施工方提交他們向質量檢驗站提交的送檢資料，從提供的送檢資料中甲方查出施工方玻璃門窗送審時為6mm鋼化玻璃，并非6mmLOW-E玻璃。因證據確鑿，施工方無法辨解。故此，甲方又節約35萬元(人民幣)。
四、結論
本文以高校某行政辦公樓工程的計價方式及用材不符合設計要求為例，從審計的角度解讀相關文件，提出了解決分歧的辦法。審計人員在工程竣工結算審核時，應依據合同、竣工圖、設計變更、簽證資料、投標文件、招標文件、國家相關法律法規等處理問題，并與監理、甲方現場代表、承包單位積極溝通和協調，秉著“公正公平、實事求是”的原則去解決問題；如果雙方無法達成一致意見，可以請第三方調解，從而達到合理、高效地完成工程竣工結算工作。
參考文獻：
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工程造價管理在工程建設中是一項至關重要而又錯綜復雜的工作。它直接關系到建設雙方的最終利益得失,造價管理工作保證一定程度的水準對建設雙方都是非常重要的。要做好造價管理工作,就要遵守“合法、科學、公正”的工作原則。要做好造價管理工作,遵紀守法是必須的。作為一名造價管理人員,首先要了解有關法律法規。只有對有關法律法規有了深入的了解,才能在工作中確保依法辦事,必須對有關的法律法規及其對實際問題的處理辦法了熟于胸,對所有影響造價的行為要直接依據有關法律法規的規定進行處理,要保證所認定的每項數據都是符合相關法律法規的。
作為一名造價人員需要熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及建設部、造價管理部門頒布的有關法規等。在法規方面主要應特別注意的內容有以下幾條:
1.關于政府投資項目。政府投資項目的造價管理應注意投資主體是政府,政府代表納稅人行使職權,建設單位是具體執行者,其資金的使用應嚴格遵守審批程序及相關法規,不能擅自做重大變更。特別是建設規模、建設標準不能任意提高。其結算金額如超過了概算批復,應進行詳細對比分析,找出增加原因。
2.關于招投標。應招標的項目范圍。經國務院批準,國家發展改革委員會對工程建設項目強制招投標范圍做了具體規定:有關社會公共利益、公共安全的基礎設施項目,包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通、信息網絡、道路,以及其他的基礎建設項目;有關社會公共利益公共安全的公共事業項目,包括供水、供氣、供電等市政工程項目和教學、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項目;使用國有資金的項目;國家融資或授權、特許融資的項目;使用國際組織或外國政府資金的項目。
額度要求。被納人招投標范圍的五類在建項目,如施工合約在人民幣 200萬元以上,重要設備采購單項合約估價在人民幣100萬元,勘察、設計、監理等服務單項合約估價在人民幣50萬元以上,各項目單項合約估價均低于規定招標標準但項目總投資在人民幣3 000萬元以上,均須公開招投標。
簽定合同的要求?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十六條:招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
3.關于發包。中華人民共和國建筑法有如下條款應特別注意:第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定發包單位將招標發包的建筑工程發包給指定的承包單位。第二十四條提倡對建筑工程實行總承包,禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位;但是,不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。第二十五條按照合同約定,建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經建設單位認可。施工總承包的,建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。
建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
4.關于合同的效力。根據《中華人民共和國合同法》第三章第五十二條:“有下列情形之一的,合同無效:l.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;2.惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;3.以合法形式掩蓋非法目的;4.損害社會公共利益;5.違反法律、行政法規的強制性規定。”《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中將上述第五條:“違反法律、行政法規的強制性規定”進一步細化為以下三條:1.承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的;2.沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的;3.建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。
只有了解上述內容,才會知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在問題及問題的嚴重性。在進行結算審核時應注意承包合同的簽訂過程中是否存在上述現象。當有證據證明存在上述現象,并且已經對合同價款造成重大影響,給國家或當事人造成重大損失的時候,就應該向各方表明審核意見,從而拋開合同的束縛,根據法律法規所規定的處理原則實事求是地結算工程價款,向咨詢委托方如實提交自己的審核意見,供其參考。
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1.2施工環境不佳水利工程大部分都是露天作業，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規范會受到天氣影響。加之施工場地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設工作帶來了一定的難度;原材料成品的質量有了不同程度的下降;有時因為行政指令，可能要求在同一時段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經批準就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計劃經濟的影響較大，存在壟斷現象，從施工開始到最終的工程驗收，依舊未能充分體現市場經濟的特征。
1.1資金尺度不清晰水利工程的建設，其主要的資金來源于上級的撥款，或者由地方財政負擔，然而由于種種因素的影響，投資無法及時或者完全到位。設計之上的模糊性，以及施工當中的諸多不可預見性，從而導致設計變更比例無限增大。與此同時各大城市的價格不統一，所制定的標準也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴重影響了工程造價的審核。
1.2社會影響力大水利工程的建設工程當中通常需要就附近的居民進行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質量高低，工程的進度是否在控制當中都將對居民的生產生活產生影響，涉及其切身利益。尤其是對于附近的一些企業影響尤為嚴重，甚至影響整個城市的經濟發展。在河道或者堤堰的施工當中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴重影響人們的正常生活和工作。
2水利工程監理當中存在的問題
2.1針對設計之上的監理不足我國在設計方面的監理卻十分不足，相應的管理體制不完善、市場調節不足等因素，使得工程設計存在管理不夠嚴格，協調性不足，評價機制不完善、缺乏可行性分析等問題。最終導致工程的設計和評價只能流于表面，并未起到實質性的作用。除此之外，評價優化技術手段落后，各專業設計工種之間的協調性不足，缺乏配合等。
2.2有關工作人員整體素質不高在水利工程的監理工作當中，其主要任務是“三控制、兩管理、一協調”，監理單位在開展監理工作之時，應當立足于相關合同，落實其中涉及的各項監理任務，組建項目監理機構，并且實行總監理工程師負責制。而最終的監理目標的實現又依賴于監理工作的總體布置和之后的合理科學的管理，這就要求相關的工作人員專業、業務等方面的能力能夠完全與之匹配。尤其是對于其中起到領導和引導作用的總監理工程師，不僅要做到專業、業務等方面足夠優秀，還需要擁有良好的協調組織能力。就現狀來看，目前還有部分的監理工作無法獨立于原單位，在收到監理任務之時只是臨時拼湊人員，而參與監理的人員又往往缺乏必要的法律、經濟管理等方面的知識。對于現代化的管理方式了解不足，無法有效的提升監理工作的效率和質量。與此同時，在這些監理人員當中又以離退休人員居多，整體結構不穩定，變化性較大。并且那些擁有良好的協調組織能力、專業水平高、管理經驗豐富的綜合型人才較少，人才引進也存在相當的難度，從而導致開展監理方面的工作人員整體素質水平不高，想要繼續得到進一步的發展也較為困難。
2.3行為規范不夠，監理作用未能充分體現部分小型的水利工程在進行建設的過程當中依舊無法完全依據相關的規范進行施工，甚至是邊設計邊施工，或者施工單位、業主、設計單位都是屬于同一家單位。這就導致了在各自開展工作的過程當中，職責不清，責任制并不明確，管理工作一片混亂。當監理人員做任何的決定，或者存在不同的意見之時通常無法完全落實，監理效果與預期效果差距較大，對于質量的監督作用也較弱。一旦出現任何的質量問題，各個負責人之間互相推脫責任。
3應對措施
3.1提高專業技能對于監理工程師而言，專業的技能將直接影響監理的整體效果，也是開展監理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監理工程師不斷的提升自我的專業技能，通過不斷的學習，對失敗的總結和成功經驗的提取，最終滿足該項工作所提出的各項要求。
3.2建立健全法律法規雖然我國在水利工程之上相關的法律法規正在不斷的優化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問題未能夠解決，如不同的法律法規之間。國家頒發的法律法規和地方規定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協調甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關的法律法規，并且提高相關法律之間的協調性，加強相互的互補作用，擴展覆蓋范圍。并且嚴格監理市場的準入管理制度，避免無證上崗、無資質承攬業務等現象的發生。
3.3提高整體素質，落實責任制，規范監理行為加強監理隊伍的建設，促進隊伍整體素質的提高。監理單位為相關的工作人員提供培訓機會，從意識之上轉變其看法，真正認識到監理的重要所在。同時通過培訓進一步的規范每個工作人員的監理行為，認真提升個人的業務能力、安全意識、質量意識等。同時嚴格落實責任制，明確各個工作人員的具體職責范圍，提高其責任感。可以將責任制和獎懲制度相聯合，從而提高工作人員工作的積極性和主動性。注重現場的監理，對于每個階段的工作都要認真仔細的進行監督和檢查，自覺的規范自身行為，一旦發現任何不符合要求的地方要及時指出，并且監督施工隊伍及時修正以達到相關的標準和要求。除此之外，要求監理工作人員要不斷的進行宣傳，讓所有的工程人員認識到監理的積極作用，主動的配合監理人員完成相關工作。并且將每次監理任務納入考核當中，以此引起各個監理人員的重視性和具體工作的落實度。
4結語
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摘要：投資控制是監理工作的基本職責之一，要做好工程項目施工階段的投資控制，必須在思想上重視、認識上到位、切實做好監理旁站、工程計量與工程款中間支付控制工作，以及把好工程變更關。
關鍵詞：施工階段 監理投資控制
關鍵詞：施工階段 監理投資控制
施工階段監理投資控制是以工程承包合同價款為目標，按投資構成進行分解，在保證工程安全、質量、進度的前提下，對承包方的資金使用計劃、工程款支付、工程變更、現場簽證、索賠處理和竣工結算等進行監督控制。
施工階段監理投資控制是以工程承包合同價款為目標，按投資構成進行分解，在保證工程安全、質量、進度的前提下，對承包方的資金使用計劃、工程款支付、工程變更、現場簽證、索賠處理和竣工結算等進行監督控制。
對項目投資的控制管理是保證施工安全、質量、進度的一個重要而又有效的手段，但在當前的實際監理工作中，到監理介入時多為工程已招標結束,施工合同已簽訂，且工程款支付的大權掌握在建設單位手里，監理方的工作重心主要集中在安全、質量和進度控制上，無法對投資進行有力的控制，于是到了竣工結算時，不可避免地出現很多糾紛。由于受工程所處的環境、地理位置、設計變更、市場材料及價格和政策性變化的影響，會導致合同總價不斷發生變化。特別是一些施工單位在招標時為了拿到工程，故意壓低價格承包，然后在施工階段利用多種借口使工程發生變更，再通過多簽證、重復簽證的辦法，達到盈利的目的。所以在工程項目的施工階段做好監理投資控制工作，對工程投資的管理顯得尤為重要。筆者根據多年實踐經驗,現淺談在施工階段監理如何做好投資控制工作的幾點意見。┕ず賢亞┒夜こ炭鈧Ц兜拇筧ㄕ莆趙誚ㄉ璧ノ皇擲錚嗬矸降墓ぷ髦匭鬧饕性詘踩⒅柿亢徒瓤刂粕希薹ǘ醞蹲式杏辛Φ目刂疲謔塹攪絲⒐そ崴閌?；繗④免地臭溨很多纠纷捎謔芄こ趟Φ幕肪場⒌乩砦恢謾⑸杓票涓⑹諧〔牧霞凹鄹窈駝咝員浠撓跋歟岬賈潞賢薌鄄歡戲⑸浠L乇鶚且恍┦┕さノ輝謖斜曄蔽四玫焦こ蹋室庋溝圖鄹癯邪緩笤謔┕そ錐衛枚嘀紙榪謔構こ譚⑸涓僂ü嗲ぁ⒅馗辭さ陌旆ǎ锏接哪康摹K栽詮こ滔钅康氖┕そ錐巫齪眉嗬磽蹲士刂乒ぷ鰨怨こ掏蹲實墓芾硐緣糜任匾1收吒荻嗄曄導現淺談在施工階段監理如何做好投資控制工作的幾點意見。
1 思想上要重視，認識上要到位
1 思想上要重視，認識上要到位
傳統的監理觀念是重視工程項目施工階段安全、質量和進度的控制，但在投資控制上往往思想不重視，認識不到位，認為這不是監理的主要職責。因此，監理人員首先只有在思想認識上重視投資控制，才能正確處理好工程質量、施工進度和工程造價之間必然并相互涉及的關系，做好相關的投資控制工作。
傳統的監理觀念是重視工程項目施工階段安全、質量和進度的控制，但在投資控制上往往思想不重視，認識不到位，認為這不是監理的主要職責。因此，監理人員首先只有在思想認識上重視投資控制，才能正確處理好工程質量、施工進度和工程造價之間必然并相互涉及的關系，做好相關的投資控制工作。
2 學習工程投資方面的理論、專業知識和相關法規，提高投資控制水平
2 學習工程投資方面的理論、專業知識和相關法規，提高投資控制水平
在強調監理對工程項目投資控制的同時，也對監理提出了較高的素質要求，監理人員要掌握工程投資方面的理論、專業知識和相關法規，不斷提高投資控制水平。監理在工程項目施工階段安全、質量和進度的控制上所取得的成績已毋庸置疑，但在投資控制上要想有所建樹，自身水平的提高，體系的完善是至關重要的。
在強調監理對工程項目投資控制的同時，也對監理提出了較高的素質要求，監理人員要掌握工程投資方面的理論、專業知識和相關法規，不斷提高投資控制水平。監理在工程項目施工階段安全、質量和進度的控制上所取得的成績已毋庸置疑，但在投資控制上要想有所建樹，自身水平的提高，體系的完善是至關重要的。
3 針對工程項目特點，編制投資控制監理細則
3 針對工程項目特點，編制投資控制監理細則
監理應當根據建設單位對監理的授權，并針對工程項目特點編制投資控制監理實施細則，其細則在投資控制的監理工作中要具有可操作性，并能指導實際施工過程中的監理投資控制工作。在審核施工單位申報的資金使用計劃的同時，監理還應根據工程項目的特點編制資金控制計劃，在實際操作中，要不斷進行修正和調整，以實現對投資的控制?？刂乒ぷ鳌Ｔ趯徍耸┕挝簧陥蟮馁Y金使用計劃的同時，監理還應根據工程項目的特點編制資金控制計劃，在實際操作中，要不斷進行修正和調整，以實現對投資的控制。
4 熟悉和把握施工合同，加強合同管理
4 熟悉和把握施工合同，加強合同管理
施工階段的造價控制要以建設單位和承包商簽定的施工合同條款為原則。監理人員要增強合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文本的措詞，以致加強監督，提高合同履約率，發現問題及時糾正，預防糾紛的發生，減少和避免施工索賠，從而更有效地控制工程造價。
施工階段的造價控制要以建設單位和承包商簽定的施工合同條款為原則。監理人員要增強合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文本的措詞，以致加強監督，提高合同履約率，發現問題及時糾正，預防糾紛的發生，減少和避免施工索賠，從而更有效地控制工程造價。
5 優化施工組織設計，選擇技術先進、經濟合理的施工方案
5 優化施工組織設計，選擇技術先進、經濟合理的施工方案
施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行、確保工程質量、有效控制工程投資的主要工具。在工程實施過程中，除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應運用價值工程等方法，通過不斷對項目做多方案的技術經濟比較分析，努力挖掘節約工程投資的潛力，從而達到節約投資目的。
施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行、確保工程質量、有效控制工程投資的主要工具。在工程實施過程中，除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應運用價值工程等方法，通過不斷對項目做多方案的技術經濟比較分析，努力挖掘節約工程投資的潛力，從而達到節約投資目的。
6 把好工程變更關，盡可能減少設計變更
6 把好工程變更關，盡可能減少設計變更
工程變更、現場簽證是最容易影響工程造價浮動的因素之一。為此，監理人員在施工監理過程中，針對施工方或建設方提出的變更方案，一定要從造價控制目標的角度做好相關控制工作。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。其次，要認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價。
工程變更、現場簽證是最容易影響工程造價浮動的因素之一。為此，監理人員在施工監理過程中，針對施工方或建設方提出的變更方案，一定要從造價控制目標的角度做好相關控制工作。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。其次，要認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價。
7 加強現場工程量簽證的監督和管理工作
7 加強現場工程量簽證的監督和管理工作
簽證是工程在實施過程中對已簽定合同的彌補，是對合同價在施工過程中的動態調整。從合理控制造價的角度出發，對涉及費用的簽證應把握以下原則：①簽證的范圍應正確，現場監理人員必須充分理解施工合同，明確簽證范圍，切勿盲目簽證。②正確把握簽證的計價原則，嚴格按照合同約定的計價方式計算工程量和費用，同時簽證要及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，應在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。例如對于合同規定采用工程量清單計價的工程，在計算挖基礎土方工程量時，只能計算基礎墊層面積乘挖土深度的工程量，不應將放坡及工作面的工程量計算在內，因該部分工程量的費用已包含在清單的綜合單價中。③簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化、文件化。④監理機構要加強內部管理機制，對監理人員要分工明確、職責清晰。⑤要嚴格四方簽證制度。⑥簽證內容必須與實際相符，且必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字和字母都必須清晰無誤。則，嚴格按照合同約定的計價方式計算工程量和費用，同時簽證要及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，應在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。例如對于合同規定采用工程量清單計價的工程，在計算挖基礎土方工程量時，只能計算基礎墊層面積乘挖土深度的工程量，不應將放坡及工作面的工程量計算在內，因該部分工程量的費用已包含在清單的綜合單價中。③簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化、文件化。④監理機構要加強內部管理機制，對監理人員要分工明確、職責清晰。⑤要嚴格四方簽證制度。⑥簽證內容必須與實際相符，且必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字和字母都必須清晰無誤。
8 做好材料、設備的認質認價工作
8 做好材料、設備的認質認價工作
工程材料價格管理是工程造價管理的重點之一，也是難點。材料對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。為正確確定材料價格，這就要求在工程管理中除了把好進場建筑材料的質量關外，還應及時了解建材市場價格?！笆袌鲂纬蓛r格”這一理論要求我們要正確對待價格信息，除了參考造價部門的價格信息外，監理還應主動去了解市場，必選多家材料供應商的產品質量和價格，并及時掌握周邊地區材料、設備價格的變化情況，以實現主動控制工程造價。
工程材料價格管理是工程造價管理的重點之一，也是難點。材料對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。為正確確定材料價格，這就要求在工程管理中除了把好進場建筑材料的質量關外，還應及時了解建材市場價格。“市場形成價格”這一理論要求我們要正確對待價格信息，除了參考造價部門的價格信息外，監理還應主動去了解市場，必選多家材料供應商的產品質量和價格，并及時掌握周邊地區材料、設備價格的變化情況，以實現主動控制工程造價。
9 切實做好監理計量旁站工作
9 切實做好監理計量旁站工作
旁站是監理工作的一種基本方法。監理人員在旁站過程中，一定認真督促和嚴格要求施工方依據施工合同、施工圖、施工方案進行施工。同時，對現場發生的所有工程施工、進度情況及工程量，要做好相應的監理日記，以備查閱，為工程投資控制提供準確及時的依據。如果監理人員不到現場、不旁站、不嚴格要求施工方規范作業，不僅無法保證工程質量要求，而且對工程量也無法控制，特別是在一些隱蔽工程施工時更是如此，這會給工程投資控制帶來很多隱患。嘁肌
10 熟悉計量標準，做好平時計量與中間支付控制
10 熟悉計量標準，做好平時計量與中間支付控制
監理人員在工程計量審批前，要檢查承包人提交的現場計量資料，如材料試驗合格證、工序報驗單、已完項目的簽證(如數量、單價、工程變更等)等各項資料是否齊全有效，工程質量是否驗收并合格,完成工程是否達到合同文件或國家規范的質量要求,以免出現不合理、不合格的項目計量。對那些資料不全、驗收不合格或尚不完全具備計量條件的項目，監理人員應對其進行緩計、減計、扣發，甚至不予計量。
監理人員在工程計量審批前，要檢查承包人提交的現場計量資料，如材料試驗合格證、工序報驗單、已完項目的簽證(如數量、單價、工程變更等)等各項資料是否齊全有效，工程質量是否驗收并合格,完成工程是否達到合同文件或國家規范的質量要求,以免出現不合理、不合格的項目計量。對那些資料不全、驗收不合格或尚不完全具備計量條件的項目，監理人員應對其進行緩計、減計、扣發，甚至不予計量。
11 結束語
11 結束語
總之，投資控制是施工階段監理工作的重要內容之一。監理人員要有投資控制的意識，在工作中自覺地貫徹投資控制理念，在保證質量、進度的前提下，對工程項目的資金使用計劃、工程款支付、工程變更和現場簽證、索賠處理和竣工結算等進行嚴格的監督控制，才能切實做好監理投資控制工作。
工程變更相關法規范文6
第二條本辦法所稱城區臨街房屋改、擴建范圍是指城區、東江城區臨街三層及以下建筑。
第三條臨街房屋改、擴建內容包括：
（一）改變原有房屋審批土地用途，將臨街住宅（含車庫等）、辦公用房、生產用房等非商業用地的房屋改、擴建成商業門面；
（二）房屋擴建超過原有用地范圍且改變土地審批用途；
（三）在原有建筑上加層或擴大建筑規模（含將臨街走廊改建成商業門面的）；
（四）改變臨街立面或有較大結構調整的房屋裝修；
（五）將臨時建筑改為永久性建筑，或改變土地審批用途將臨時棚點改造成商業門面；
（六）法律法規規定的其他情形。
第四條臨街房屋確需改造且符合改造條件的，其產權所有人持有效證照和相關文件，經市城鄉規劃、國土資源、住建等有關部門審批同意并辦理相關手續后，方可動工改造。
第五條臨街房屋改、擴建必須符合下列條件：
（一）依法取得土地使用權；
（二）符合相關法律、法規、規章的規定；
（三）符合市城市總體規劃；
（四）確保公眾利益不受損害；
（五）確保房屋結構安全；
（六）不影響市容市貌。
第六條臨街房屋原地改、擴建，且需改變原有土地使用性質和改變原批準用途的（含將原有行政劃撥土地改為出讓土地或將住宅、辦公用地改為商業用地等），按下列程序辦理：
（一）持土地使用權證、房屋所有權證原件和相關立項改造文件，私有房屋須持個人土地使用權證、房屋產權證原件和相關文件，到市城鄉規劃處辦理改變土地用途的《建設用地規劃許可證》等有關手續；重要節點地段須經市規劃委員會組織評審通過后方可辦理相關手續，并報市政府審批。
（二）持原取得土地使用權證按《市人民政府辦公室〈關于印發市城市規劃區國有建設用地性質變更和容積率調整管理暫行辦法〉的通知》（郴政辦發〔2011〕49號）文件有關要求到市國土資源局辦理改變土地用途的有關變更審批手續，報市政府審批；
（三）持房屋改、擴建設計文件到市城鄉規劃處按建設項目審批程序辦理《建設工程規劃許可證》等有關報建手續；
（四）按建設規模大小，憑市城鄉規劃處《建設工程規劃許可證》副本等有關資料到市住建局辦理《施工許可證》等有關報建手續；
（五）竣工驗收后，憑市城鄉規劃、國土資源、住建等部門有關許可證和相關資料，到市房地產管理局、市國土資源局辦理房屋產權、土地變更登記手續。
第七條臨街房屋改、擴建按下列程序辦理：
（一）房屋加層或底層降低標高，必須取得有相應資質的建筑設計院有關建筑結構允許的證明，方可辦理規劃建設等報建手續；
（二）房屋改、擴建且改變原有土地用途，先辦理土地用途改變審批手續后，再辦理建設工程報建手續；
（三）房屋改、擴建未改變原有土地用途，且未超過原批準用地面積的，只需辦理建設工程報建手續。若涉及增加容積率的，應辦理容積率調整審批手續。
第八條臨街房屋改、擴建享有以下優惠政策：
（一）屬企事業單位干部職工居住房屋改造的，報建行政事業性費用（不含人防費）全免；因調整容積率，按政策補交出讓金的，土地出讓收入扣除成本后實行“五五”分成，即原使用單位50%，上交市財政50%。地上建筑物由原土地使用權屬單位按照“拆一補一”的標準自行拆除，不再給予其它任何補償。
（二）屬私人所建房屋，取得合法手續，自愿申請改造的，在原有拆除面積范圍的報建行政事業性費用全免；因調整容積率，按政策補交出讓金的，土地收入全部上交財政。地上建筑物由原住戶自行拆除，不再給予其它任何補償。
第九條臨街房屋外立面裝修必須符合城市景觀規劃要求，按建設工程報建程序辦理。
第十條臨時建筑改為永久性建筑或改為商業建筑的，須先辦理改變土地用途的有關審批手續后，方可辦理建設工程報建審批手續。
第十一條臨街房屋改、擴建未辦理城鄉規劃、國土資源、建設報建審批手續的，按違法建設工程處理。其相關責任人員由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。
第十二條根據城市發展及城市規劃的需要，對臨街建筑予以征地拆遷、城中村改造及城市公共設施建設的，不享受本規定相關政策。
