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高標準農田如何實現范文1
息縣：打造“中國生態主食廚房”
近年來，息縣以實施全國糧油綠色高產高效創建項目為抓手，以農民種植意愿為基礎，以市場需求為導向，高度重視、大力推進小麥供給側結構性改革試點工作，主動抓好優質專用小麥產銷對接，為“中國生態主食廚房”輸送優質食材。
目前，息縣小麥供給側改革試點項目區內種植品種主要是弱筋“揚麥15”，搭配種植中筋“泛麥5號”。在中央財政下撥600萬元項目資金基礎上，息縣財政又配套500萬元用于項目實施，特別是縣政府又專門撥出弱筋小麥技術服務經費100萬元，為種植弱筋小麥的農戶購買保險，制定了弱筋小麥收購企業貸款貼息辦法，以保證項目實施取得圓滿成效。
在技術支撐方面，息縣主要實施了“四良”戰略，即良田、良種、良法、良制相配套。特別是在良法方面：實行規?；藴驶N植，保障小麥品質，推行“一村一品”“一企一品”“一社一品”“一場一品”，并按照標準化生產技術規程進行種植，確保生產出達標的優質專用小麥；推廣農機農藝新技術，針對稻茬麥生產技術“瓶頸”問題，著力示范秸稈腐熟還田、測土配方施肥、深耕深松、機械條播等技術，確保優質品種奪取高產；推廣綠色防控技術，普及綠色理念，采購高效、低毒、低殘留農藥和生物制劑，提高綠色防控水平。
然而，息縣小麥供給側改革試點工作中還存在一些問題，主要表現在弱筋小麥銷售路子不寬，價格不高，效益不高，與農民的期望值相差較遠，農民對發展弱筋小麥仍有疑慮等方面。因此，今后還有許多工作要做扎實、去完善。打造“中國生態主食廚房”之路任重道遠。
延津：努力實現全產業鏈一體化
延津縣小麥種植面積常年保持在100萬畝，以延津小麥為代表的“新鄉小麥”被國家農業部登記為“國家農產品地理標志”，“延津強筋小麥”區域品牌價值17.55億元。從1998年開始，延津縣就堅持以工業理念和產業化思路不斷做大做強小麥經濟，形成了從田間地頭到車間、到餐桌的“全鏈條”小麥產業。
延津小麥始終堅持優質導向，實現了普通小麥向優質強筋小麥轉變；堅持特色導向，實現了產糧大縣向種子大縣轉變；堅持安全導向，實現了傳統種植向綠色有機轉變；堅持專用導向，實現了一般面粉加工向中高端制品轉變。同時，延津堅持兩大理念，助推小麥產業再升級：堅持產業化發展理念，探索出“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的小麥種植、購銷、加工產業合作機制，促進優質小麥全產業鏈、集群化發展；堅持集群發展理念，依托特有優質小麥資源和“中國第一麥”品牌優勢，引進一批食品加工企業，實現了小麥產業集聚發展。
延津小麥雖然在供給側結構性改革方面進行了一些探索，取得了較好的發展基礎和品牌形象，但農業基礎設施依然薄弱，生產經營規模小，如何實現優質小麥專種、專收、專儲等問題仍然存在并亟待解決。為此，延津縣將緊緊圍繞“綠色、高產、高效”目標，以種糧大戶、合作組織和農業龍頭企業為依托，以促進優質小麥專種、專收、專儲為重點，落實訂單種植和優質優價，努力實現全產業鏈產銷銜接，解決小麥生產供需矛盾、產銷脫節、產業化水平低等問題，為小麥供給側結構性改革升級探索新方法、尋求新模式。
濮陽縣：搞好產銷對接促農企雙贏
濮陽縣是河南省14個“超級產糧大縣”之一，曾12次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。濮陽縣主要種植的糧食作物有小麥、玉米、水稻等，常年種植面積穩定在200萬畝以上。
2016年，濮陽縣以小麥供給側結構性改革試點縣為抓手，圍繞專種、專管、專收、專儲、專銷、專加工，強力推動優質強筋小麥的發展，并通過引進、試驗、示范、篩選等環節，重點推廣了一批適宜種植的優質強筋小麥品種，并集中在高標準糧田建成區實施。
按照往年情況，優質強筋小麥的收購價格每公斤較普通小麥高0.4元，濮陽縣通過多渠道、多形式搞好宣傳推介，引導面粉加工、食品加工、種子企業、糧食購銷經紀人等，與小麥綠色高產高效創建示范方所在鄉鎮、村對接，與農戶簽訂訂單生產協議，開展定向、訂單收購，實現了農企雙贏。
目前，濮陽縣建有小麥種子繁育田8萬畝，年生產小麥良種3000萬公斤，不僅能夠滿足本地對小麥種子的需求，還銷往山東、河北、安徽等地，覆蓋小麥種植面積300萬畝，為農民增收和企業增效拓展了新空間。與此同時，濮陽縣積極引導扶持了一批農業產業化龍頭企業，建設小麥面粉加工產業集群，探索建立“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的小麥產業化合作模式。
2016年，濮陽縣被河南省委、省政府確定為整建制實施糧食綠色高產高效創建試點縣，為破解該縣農業發展難題、提升農產品供求水平、加快農業轉型、實現農業現代化起到了積極推動作用。
內黃：促進優質小麥產業提質增效
內黃縣位于河南省最北部，是河南省重要的糧食生產縣之一。目前，內黃縣確定了專種、專收、專儲、產銷一體的優質強筋小麥生產目標，引進了一批“當家”品種，優質強筋小麥播種面積達16.2萬畝。
為解決賣糧難、優質不優價等制約優質小麥發展的瓶頸問題，實現產供銷一體化，內黃縣大力推行三種訂單種植模式?！氨镜仄髽I+農戶”訂單模式：以龍頭企業為依托，簽訂優質強筋小麥回收合同，以每公斤高出市場價0.1元至0.2元的價格收購農戶小麥，確保優質優價?！百忎N企業+經紀人”訂單模式：依托內黃縣糧油購銷公司和小麥收購經紀人，積極與外地糧食加工企業合作，發展訂單生產，拓寬優質強筋小麥外銷渠道，拓寬發展空間。“新型農業經營主體+農戶”訂單模式：以家庭農場、種糧大戶和農民專業合作社等新型農業經營主體為依托，發展單生產。
在優質小麥集中產區，內黃縣加強高標準農田建設和耕地質量建設，實施耕地質量保護與提升行動，以改良土壤、培肥地力、養分平衡、質量修復為重點，提升耕地內在質量，做到“藏糧于地”，并在優質小麥項目區內進行了種子、化肥、病蟲害統防統治等物化補貼。同時，內黃縣還積極推進化肥、農藥使用量零增長行動，大力推廣測土配方施肥、機械深施和秸稈還田，大力開展“百名科技人員包百鄉”技術服務活動，提高了農技人員綜合素質。
今后，內黃縣將繼續以推進小麥供給側結構性改革為方向，以實現小麥專種、專收、專儲和產銷一體為目標，建設一批優質專用小麥生產基地，并立足市場需求，開展單收單儲，探索優質優價機制，促進小麥產業提質增效和可持續發展。
永城：“五招”推進小麥供給側改革
永城市是全國規模最大的縣級面粉生產基地。2016年3月，經國務院專題會議研究，該市被確定為全國促進面粉產業健康發展試點。永城集中資金、集成技術、集匯力量，通過實施市政府“小麥供給側改革15152工程”，輻射帶動全市175萬畝小麥實現綠色高產高效，加快了永城小麥供給側結構性改革步伐，促進了永城面粉、食品產業健康發展。
科學規劃布局。永城按照不同的土質與生產條件，規劃專用特色小麥種植，在砂姜黑土、淤土等土壤區域規劃了85萬畝強筋小麥種植區，在省地質調查院認定的集中連片富硒地帶規劃了35萬畝富硒小麥種植區。
建設優質小麥基地。永城實施了“15152工程”，2016年秋季集中建設15萬畝強筋小麥、15萬畝富硒小麥生產示范基地，并試種2000畝弱筋小麥。目前，小麥播種工作已結束，30萬畝優質小麥種植任務全部完成。
發展訂單農業。永城積極探索以需定產、以銷定產模式，引導面粉加工企業與農民合作社、家庭農場、種糧大戶簽訂種植合同和收購協議，企業從播種到收割全程參與，對訂單小麥承諾以高于市場10%的價格進行收購，不僅保證了原料小麥的數量與質量，還直接促進了農民增收。五大面粉集團對30萬畝專用特色小麥全部實現訂單種植和收購，為企業節省成本4030萬元，增加效益1.04億元。
組織專家論證，確定小麥品種。永城以選用優質、高產、多抗、適應性強的品種為目標，推廣半冬性小麥為主，做到了以良種調品質、以技術保質量。
落實“六統一”措施。即統一規劃、統一供種、統一測土施肥、統一病蟲害防治、統一農機農藝和統一技術集成。
滑縣：農業供給側改革夯實“豫北糧倉”
2016年，滑縣被河南省政府確定為小麥供給側結構性改革試點縣后，充分發揮優質強筋小麥最佳產業帶區位優勢，重點以調品種為主，逐步由優質中筋小麥向優質強筋小麥轉變，著力推進小麥供給側結構性改革，共發展優質強筋小麥30萬畝，全部實行種子和商品糧訂單生產，確保農民能種好、銷路好、效益好。同時，大力推進高標準糧田“百千萬”工程建設，已建成高標準糧田91.5萬畝，打造了全省規模最大的集中連片50萬畝高標準糧田示范區。糧食總產連續24年穩居全省第一，是全國唯一的糧食生產先進縣“十二連冠”。
在農業產業化發展方面，2017年滑縣計劃整合資金3億元，按每畝1500元的投資標準，建設高標準糧田20萬畝，到2018年全面完成155萬畝建設任務，持續夯實糧食生產基礎。同時，將進一步加大小麥供給側結構性改革推進力度，計劃在2017年將優質強筋小麥面積發展到50萬畝，優化調整小麥品種結構，加快小麥良種繁育基地建設，改優質中筋小麥“大路貨”為優質強筋小麥“搶手貨”，實現農業增效、農民增收。
此外，滑縣緊緊圍繞農業增效、農民增收目標，以政策扶持為保障，以土地流轉為依托，積極組織專業技術人員深入高效農業基地，從基地規劃、設計、布局、建設等方面提供指導和服務，及時把農業政策、管理知識傳遞給農民群眾。目前，滑縣瓜菜種植面積達64萬畝，總產量220余萬噸，預計年產值超過100億元，帶動1萬余戶農民脫貧致富，年均增收2萬余元。
淮濱：“弱麥經濟”環環生金
近年來，淮濱縣著力推進農業供給側結構性改革，瞅準國內外弱筋小麥供不應求商機，充分利用弱筋小麥種植區位優勢，堅持以市場為導向，實施“弱麥強縣、食品惠民”戰略。
為通過區域化布局實現規?；N植，淮濱縣大力實施弱筋小麥區域化布局高標準糧田建設、整村化推進、統一化供種、規?；a、訂單化跟進等，從而使弱筋小麥產業化經營亮點頻出，持續叫響“中國弱筋小麥第一縣”品牌。
延長產業鏈，實現產業帶動，提升附加值?；礊I縣近年來培育出總產值達10多|元的金豫南、富貴、麥得隆等8家食品加工企業，采取“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式，實施從種子供應、技術指導到直接收購一條龍服務，形成了從田間到餐桌的完整弱筋小麥產業鏈條。
產前有訂單、產中有服務、產后有保障，農民種植積極性高漲。淮濱縣通過產前、產中實施統一半價供種、統一補貼供肥、統一免費供藥、統一分擔農業保險，畝均節本增收77元，增產增收173元；通過產后實施統一入村加價收購，畝均增收90元；通過“五統一”產業帶動，畝均節本、增產、增價、增收340元。
吸納貧困人口務工增收，“弱麥經濟”環環生金?；礊I縣依托當地龍頭企業，按照貧困戶優先的原則，優先吸納3000多名貧困群眾到企業務工，平均每人每月收入2200元左右。
隨著“弱麥經濟”品牌影響力的不斷加大，五糧液集團到淮濱尋求合作，簽訂每年12萬噸弱筋小麥購銷協議。目前，淮濱縣已形成了以弱麥為“頭雁”，以“面粉―面點―休閑食品”和“白酒―包裝―印刷―運輸”兩條產業鏈為兩側編隊的“雁陣”發展布局，年產值達35億元。其中，農業產值已達5億元。
?？h：調整種植結構提升生產能力
?？h地處豫北平原，古稱黎陽，有“黎陽收，顧九州”之說。近年來，?？h高度重視糧食生產，采取了一系列措施積極發展農業生產，特別是近幾年高標準糧田建設和整縣建制糧食高產創建，為糧食豐收打下了堅實基礎，糧食產量穩步增加。
?？h耕地面積107.6萬畝，全縣小麥種植面積穩定在100萬畝以上，高產創建示范區畝產達600公斤，連續多次創下全國糧食生產同時期、同地區、同面積單產最高紀錄，糧食高產創建連續7年領跑全國單產水平，30萬畝高標準糧田示范區成為全省標桿。
?？h緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，突出重點區域、重點品種、重點措施，加大科技創新、模式攻關和技術示范推廣力度，示范帶動大面積種植綠色高產高效優質強筋小麥品種，努力提高小麥品質和生產效益，推進小麥供給側結構性改革。
高標準農田如何實現范文2
《R魯周刊》：請您簡單介紹一下諸城農業發展現狀。
孫吉海：改革創新是諸城的靚麗名片，先后創造了商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化、農村社區化、統籌城鄉一體化發展等在全省乃至全國有一定影響的經驗。連續多年被評為全國糧食生產先進市、全國生豬調出大縣，獲批國家農業產業化示范基地、農業標準化示范市、現代農業示范區、農村產業融合發展試點示范縣、高標準基本農田建設示范市。
2016年諸城市牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足農業產業化、農村社區化、工業園區化方面的獨特優勢，積極探索縣域內加快推進農村三次產業融合發展的新路子，在種養結合、產城融合、農業新型業態等方面出臺一系列針對性政策措施，積極探索農業品牌化引領、園區化布局、標準化生產、社會化服務、融合化發展“五化發展”新模式，形成農村產業融合發展新格局，圓滿完成各項任務目標，促進了農業增效、農民增收和農村繁榮，取得了比較明顯的成效。
《齊魯周刊》：在您看來，在推進一二三產業融合方面，諸城有哪些可供其他縣市參考的經驗？
孫吉海：首先，我們通過創新種養結合新模式，推進農業內部融合發展。我們構建了三大種養結合循環發展模式。截至2016年底，諸城市財政累計投入扶持資金2億元用于發展生態循環農業，積極探索了多種形式的種養結合發展模式。同時，我們加快推進農業結構調整，種植業抓“三調”大田調大棚、山地調林果、零散調規模，畜牧業抓“兩提”提升標準質量、提升養殖效益，培優培強了一批優勢特色產業，鼓勵各鎮街爭創特色農產品優勢區，將花卉苗木、蔬菜瓜果、特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。農業技術的支撐非常關鍵，2016年，諸城市政府與農業部規劃設計研究院簽署三年合作協議，共建“農業部規劃設計研究院諸城研究中心”，中心充分發揮農規院的技術優勢，開展了廢棄物資源量調查，總結推廣了一批種養結合循環農業模式，為產業內部融合提供了有力的技術保障。此外，政府也為此設立了專門的研發基金。
其次，創新產業化經營，統籌三次產業發展。我們對農業龍頭企業加強扶持力度，推進農業“接二連三”，積極實施“工業下鄉”，大力發展產業融合示范園區，有18萬農民在家門口變成了產業工人。同時，鼓勵龍頭企業與專業合作社、家庭農場、種養大戶對接。通過積極探索“龍頭企業+合作社+農場聯農戶”、“農民專業合作社+農戶”等產業化經營新模式，打破傳統的工業和農業相分割的局面。
第三，創新城鄉四級平臺，承載產城融合發展。提升中心城區發展平臺，推進鎮街發展平臺，優化社區發展平臺，完善產業園區特色發展平臺。全市各類園區共吸納過億元項目300多個。整合土地、勞動力等資源要素，實行社區和產業園區同建，培育起特色產業社區132個，社區產業園入駐企業1229家。
第四，統籌協調要素整合，支撐產業融合發展。通過創新農村金融服務，我們引導了4家金融機構在農村社區設立“金融服務站”，派駐金融服務人員707人，打造起“兩公里金融服務圈”。成立了建信村鎮銀行、泰豐農村資金互助社以及5家小貸公司、2家民間資本管理公司，在農村設立服務網點452個，發放涉農貸款293.5億元。通過強化農業科技下鄉，構建起城鄉一體的社區農業科技推廣體系。再一個，就是加大政策扶持力度。到2016年，諸城市財政累計投入扶持資金2億多元發展生態循環農業，其中投資4000萬元建設現代農業科技孵化器；安排500萬元果茶產業發展基金，重點扶持苗木繁育、示范園建設等工作。極大地推動了全市畜禽養殖廢棄物綜合利用工作的開展。
《齊魯周刊》：在您看來，在推進產業融合過程中，諸城還存在哪些問題？
孫吉海：一是種養業可持續發展能力亟待加強。諸城市農牧業體量龐大，雖然已初步探索形成了一些典型種養結合模式，但是總體上種養分離現象仍然存在，農業廢棄物資源化利用率不高、資源環境承載壓力不斷增大，已成為種養業健康發展的限制因素。
二是三產融合程度還不夠高。諸城的汽車、食品、服裝紡織等主導產業均屬傳統勞動密集型產業，產品科技含量和附加值偏低，轉型升級任務繁重，帶動“三農”發展的力度不夠強。服務業中，生產業主要集中于城區、鎮區，對農業農村的服務范圍和力度還需加大。新型農業經營主體作用發揮不夠明顯。
三是新型農業經營主體數量眾多，但真正實力強、影響力大的較少。多數新型經營主體成長慢、創新能力不強，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。
四是資源要素存在瓶頸制約。農業農村的有效投入相對不足；農村基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給存在短板；社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，融合型人才欠缺。這些問題制約了農村產業融合發展。
《齊魯周刊》：產業融合與精準扶貧如何實現有機結合？
高標準農田如何實現范文3
關鍵詞：開發適宜性；廣安市；主成分分析法；熵值法
1 緒論
國土空間開發是根據不同地域自然資源條件、社會經濟差異等因素所造成的利用國土空間的能力不同，圍繞如何實現高效配置資源及達到和諧人地關系展開。我國國土資源豐富，但人均占有量少，隨著人口的不斷增長，用地矛盾將會日益突出，使國土空間開發格局受到限制。
本文選取廣安市作為論文的研究區，主要原因有三。其一，四川作為我國西部地區經濟實力第一大省，其國土空間開發卻鮮有研究。四川地形多位于丘陵山區，因此，選取廣安市作為典型案例進行評價。其二，廣安市作為川渝經濟合作區的連接帶，具有良好的區位優勢。其三，廣安市作為四川省第一個縣縣通高速的城市，交通基礎設施有效覆蓋國土空間，促進市區縣國土空間規模連片開發，易形成產業化鏈條促進發展。廣安市作為成渝經濟區的接力帶，研究國土空間開發格局可以解決川渝經濟合作區資源配置及交流合作，解決城鄉二元結構矛盾、產業結構優化、保障生態安全。
2 研究區概況
2.1 地理位置及區位條件
廣安市位于四川省東部邊緣，北緯30°01′-30°52′，東經105°56′-107°19′之間。廣安市幅員面積6344 Km2，整體形狀似扇形鋪開，東西寬134.5Km，南北長93.6 Km。廣安市自然資源豐富，交通便利，是成渝經濟區的重要樞紐地區。其管轄廣安區、前鋒區、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、代管華鎣市。作為川渝經濟合作接力帶，廣安市立足于^域大融通、經濟大發展，加速構建川東綜合交通樞紐，加強其區位優勢具有重大意義。
2.2 人地關系分析
（1）人均農村建設用地
農村建設用地布局是說明人地關系及土地利用效率的核心內容，農村建設用地主要存在兩個問題：首先，廣安市人均農村建設用地面積較大，全部超出國家標準150m2上限，可以用于節約的農村建設用地面積較大。第二，農村建設用地分布散亂，根據廣安市2014年土地利用變更數據，農村居民點單個獨立圖斑共計183365個，面積大于3公頃畝的斑塊僅僅只有523個。“大分散、小集中”的格局無法形成規?；墓芾?。
（2）土地利用率
土地利用率是除未利用地之外的土地與總土地面積的比值。這個概念表示土地開發利用的程度。廣安市土地利用率基本上都處于較高的水平，達到95.45%，開發利用水平較高，說明自然資源基地較好。但同時也說明后備資源嚴重不足，挖掘土地利用潛力及土地節約集約利用是今后的重要任務。
（3）農用地保護與建設用地供需矛盾
通過收集廣安市各區縣土地利用數據，各區縣自2010年至2014年期間，農用地面積減少的趨勢與建設用地增長的趨勢基本相應。城市空間“攤大餅”式的增長方式，勢必會增加建設用地的供應壓力。
3 基于主成分分析法的評價指標體系構建
3.1 評價對象與評價單元
本文選取廣安市范圍內所有的允許建設區和有條件建設區作為國土空間開發評價研究的對象，結合廣安市實際情況，選取縣級單位為評價單元，突出各區縣國土空間開況，因此，不宜放縮至鄉鎮單元。第一，鄉鎮之間的相似性比較高，數據龐大；第二，從2013年，前鋒鎮升為前鋒區，鄉鎮單位發生變化大；第三，資料不完善同時也是影響選取評價單元的原因。
3.2 評價指標體系初步構建
本文借助全國主體功能區規劃理論基礎，著手以研究區國土空間開發約束條件、國土空間現有開發強度、國土空間未來開發潛力三個維度分別展開評價。開發約束條件選取以下指標：高程、地形坡度、林園覆蓋率、人均耕地面積、土地承載力、地均農業產值、農作物播種面積、地方公共財政收入、農業機械化總動力、污水處理率、土地墾殖率?，F有開發強度選取以下指標：人口密度、地均GDP、人均GDP、二三產業產值、煙粉塵排放量、開發強度變化指數、工業總產值、單位面積學校個數、城鎮人口增長幅度、城鎮居民恩格爾系數、農村居民恩格爾系數、城鎮用地面積比重。未來開發潛力選取以下指標：規劃基本農田指標，全社會固定資產投資、人均消費水平、生態承載力、道路交通網密度、總人口與城鄉建設用地增長彈性系數、可開發潛力空間、城鎮人口與城鎮工礦用地彈性系數、建設用地面積新增幅度。
3.3 基于主成分分析法（PCA）構建評價指標體系
影響國土空間開發的指標較多，增加了評價計算過程的復雜性。指標之間存在一定的相關性，易造成誤差。因此，首先要對所有具有影響力的指標進行主成分分析，將多個相互關聯的數值指標轉化為少數幾個不相關的新的指標。
3.3.1 原始指標數據獲取
經查閱資料與實際調查，本文數據來源主要分為三種，空間數據與統計匯總數據、統計計算數據?？臻g數據來源于地理空間數據云、廣安市2014年土地利用變更調查數據。統計匯總數據與統計計算數據主要來源于2014年廣安市統計年鑒、廣安市農業局、規劃局、交通局、經信委等部門的規劃及統計數據。
3.3.2 主成分分析確定參評因子與構建評價指標體系
指標相關性系數矩陣、特征根與參評因子值等計算在IBM SPSS Statistics 21中完成，步驟：依次錄入開發約束條件指標數據（現有開發強度數據、未來開發潛力數據同理），分析命令，降維，因子分析。提取方法為主成分，主成分個數由特征根>1判斷確定，計算因子分值，保存變量，得出參評因子值。
根據相關性系數矩陣計算特征根及特征向量，特征根用于確定主成分個數，特征向量即為參評因子值，進而確定了主成分與參評因子，選取特征根>1，并且累計方差貢獻率>85%為依據確定主成分（參評因子）個數，得到表1。構建合理的評價指標體系是國土空間開發評價工作的前提和基礎。評價指標體系是由一系列相互聯系的指標所組成的有機整體[1]。結合廣安市國土空間開發適宜性影響因素分析，借鑒層次分析法框架，構建評價指標體系。
4 廣安市國土空間開發適宜性評價
4.1 熵值法確定權重
常見的賦權方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法等。前兩種方法屬于主觀賦權法，由專家主觀認識對指標相對重要性程度進行判斷或者對指標直接打分。熵值法通過統計一組數據信息熵值的變化表示系統的混亂程度，所帶信息量的大小。信息熵值大，信息的無序度大，可用的信息少，權重??；信息熵分布的范圍在[0，1]之間，熵值趨近于1，混亂程度越大，可用的信息就會越少，權重小。根據熵值法計算權重過程得到各維度的權重如表2：
4.2 開發適宜性評價
多因素綜合分析法是將參評因子值與參評因子權重動態加權求和以求評價單元分值的方法[2]。本文選取多因素綜合評價法綜合制定三個維度得分值，以及適宜性評價的總分值。
wj為第j項參評因子的權重值。
通過計算開發約束條件、現有開發強度、未來開發潛力三個維度的得分值，并國土空間開發適宜性程度進行動態加權求和。其中開發約束條件為負向指標，應利用極差變換法進行處理，利用公式（1）多因素綜合評價法對表得到的開發約束條件、現有開發強度、未來開發潛力與各自權重值，加權求和得到廣安市各區縣國土空間開發適宜性總分值。
4.3 評價結果分析
適宜性I級：開發約束性條件較大，現有開發強度較小，未來開發潛力較小的區域，但并不都是“最低，最高”的水平，就廣安市國土空間開發的綜合能力并不是由某一個維度單獨決定。適宜性II級：開發約束性條件適中，現有開發強度一般，未來開發潛力大的區域，由這三個維度共同確定廣安市國土空間開發的綜合能力。適宜性III級：開發約束性條件較小，現有開發強度大，未來開發潛力較大的區域。由此可見，開發約束條件、現有開發強度及未來開發潛力對國土空間開發是相輔相成的關系，在國土空間開發過程中應克服“短板”效應，解決“顧此失彼”的問題，綜合發展。
4.4 優化國土空間開發格局原則與建議
土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段[3]。廣安市耕地中有近40%為坡耕地，質量不高，產量較低，同時建造耕地護坡耗費大量人力物力。積極推進土地整治，提高土地利用效率。對于土地行業中項目量較多的土地整治類型――如高標準基本農田建設、土地復墾、增減掛鉤，均可使用土地綜合測評系統為項目的規劃發展給出具有指導性的建議[4]。未來十幾年是廣安市工業化、城鎮化快速發展的重要時期。減少耕地的占用，挖掘土地潛力，提高土地利用效率才可以為國土空間開發留有充?？臻g。
參考文獻
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高標準農田如何實現范文4
關鍵詞：現代農業； SWOT分析；發展路徑；重慶三峽庫區
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）12-2939-06
Study on the Development Way of Modern Agriculture Based on SWOT Analysis in Chongqing Three Gorges Reservoir Area
WU Zhao-juan，LI Ping，LI Ping，CUI Jin-bo，GAO Dong-mei
（Chongqing Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 401329，China）
Abstract： On the basis of recognizing the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area by applying the SWOT method， the three paths for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area， cultivating modern agriculture advantageous and characteristic industries， tamping modern agriculture infrastructure construction and tamping modern agriculture basic system construction， were pointedly discussed. And some countermeasure suggestions were proposed， including insisting synchronous advance of rural industrialization， urbanization and agriculture modernization， acting as circumstances permit； reasonable distributing， strengthening policy support， enhancing financial security， strengthening the scientific and technological support， and strengthening talent cultivation so as to provide certain theory reference for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area.
Key words： modern agriculture； SWOT analysis； development path； Chongqing Three Gorges reservoir area
農業是人類賴以生存發展的基礎產業，隨著社會生產力的發展，人類社會的農業生產經歷了原始農業、傳統農業、現代農業三個歷史階段[1]。目前，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻[2]。中國是世界上最大的發展中國家，擁有龐大的農業生產和農業人群，承擔著養活世界上最大規模人口的重任，這決定了發展現代農業在中國具有特別重要的戰略意義[3]。發展現代農業是解決中國“三農”問題的產業基礎，是中國農業發展的必然趨勢，是推進農村改革，加快農業增長方式轉變的內在需要，是解決當前農村經濟發展矛盾，實現農村經濟新發展的現實途徑。
位于中國西南的重慶三峽庫區是一個特殊的經濟區域，同時有移民、扶貧、生態環境3大難題交織，結構性經濟矛盾突出[4]。隨著三峽水庫175 m水位成功蓄水，庫區移民工作重心已由“遷得出”轉為“安得穩、逐步能致富”的新階段，加快庫區經濟社會發展步伐、實現庫區移民群眾的安穩致富、生態環境的保護改善等目標，已成為新時期庫區工作的重心。然而，在三峽工程建設的脅迫下，庫區基礎設施薄弱、產業發展滯后、人地矛盾突出、生態環境脆弱等問題進一步加劇，使庫區現代農業發展面臨著嚴峻的挑戰和考驗，農村經濟發展困難，不利于庫區新階段戰略目標的全面實現。如何實現庫區農業現代化，促進農民奔小康，改變傳統的二元結構，構建和諧庫區成為了研究熱點和亟待解決的問題。因此，當前迫切地需要加強三峽庫區現代農業發展路徑研究，明確庫區現代農業發展重點方向和對策措施，這對加快庫區現代農業發展，實現“安得穩、逐步能致富”的移民目標、生態環境建設目標和全面建成小康社會目標具有直接的現實意義，對探索中國中西部貧困地區在開放的市場經濟條件下的現代農業發展路子具有一定的理論與實踐指導意義。
1 重慶三峽庫區概況
重慶三峽庫區位于川東平行嶺谷低山丘陵區，北靠大巴山，南依云貴高原，地處東經106°5′-110°07′，北緯29°16′-31°41′的范圍內。庫區地貌類型為山地、丘陵和臺地，主要土壤類型有山地黃壤、黃棕壤、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。庫區地處亞熱帶濕潤季風性氣候區，四季分明，雨量適中，氣候溫暖濕潤。境內山川縱橫，江河密布，長江干流自西向東橫穿全境，有嘉陵江、烏江、綦江、大寧河、小江等主要支流。庫區屬亞熱帶常綠闊葉林區，森林植被豐富。庫區獨特的自然條件適合多種經濟作物和園藝作物生長，區內有全國著名的“柑橘之鄉”、“甜橙之鄉”、“名柚之鄉”、“榨菜之鄉”和“黃蓮之鄉”分布。
重慶三峽庫區行政上包括重慶市的江津區、巴南區、渝北區、長壽區、萬州區、涪陵區、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫溪縣、巫山縣等15個區縣，幅員面積4.39萬km2，占重慶市域面積的53.39%。2011年底，庫區總人口1 532.26萬人（其中農業人口1 020.52萬人），占重慶全市總人口的66.60%；當年國民生產總值3 996.03億元，占全市國內生產總值的39.91%。
三峽庫區的農業以種養業為主，自20世紀80年代以來，庫區農業得到了較大發展。農業綜合生產能力不斷提高，農業總產值從1999年的124.81億元上升到2010年的269.06億元，凈增加144.25億元。農業產業化發展較快，目前已建成了優質柑橘產業基地、優質草食牲畜產業基地、優質榨菜產業基地、現代中藥材產業基地、優質油菜產業基地、優質水產產業基地、優質香料產業基地等商品基地。庫區農業在全市的地位突出，如2011年，庫區農林牧漁業總產值占全市的48.88%，糧食總產量占49.70%，蔬菜總產量占46.21%，肉類總產量占45.80%，水果總產量占69.77%，均接近或超過全市相應農產品產量的50%。
2 重慶三峽庫區現代農業發展SWOT分析
SWOT分析方法，是一種綜合考慮企業內部條件和外部環境因素來進行系統評價，從而制定戰略的主要方法。其中，S是指企業的知識產權優勢，W是指企業的知識產權劣勢，O是指企業外部環境的機會，T是指企業外部環境的威脅。
2.1 優勢（S）分析
三峽庫區地處亞熱帶，具有優越的自然資源條件。境內氣候溫暖濕潤，水域資源、生物資源、旅游資源極為豐富，為庫區特色養殖業、種植業的發展提供了良好條件，為拓展庫區農業文化傳承和休閑功能提供了基礎。庫區市場優勢明顯，隨著社會經濟發展，人民生活質量水平不斷提高，社會對蔬菜、水果、花卉等農產品的需求呈現平穩增長趨勢，對農產品的需求結構將不斷優化，現代農業的發展市場前景較好；同時，庫區優質農產品的市場地位日益顯著，如奉節臍橙全球聞名，長壽沙田柚被譽為“國優水果”，石柱黃連、巫溪西洋參、涪陵白術等中藥材供不應求，具有一定的農產品市場競爭優勢。近年來，庫區積極進行體制機制改革，通過穩妥推進農村土地承包經營權的流轉，為庫區農業生產規模化經營不斷掃清障礙；通過推進破除城鄉二元體制限制的戶籍、社會保障、衛生醫療、公共服務等體制改革工作，為促進庫區農村勞動力轉移就業、農村土地流轉奠定了基礎，提供了保障。
2.2 劣勢（W）分析
三峽庫區山多河流多，加上山高坡陡，交通不暢，農村與外界缺少信息流通，農業發展仍受到庫區農民傳統思想觀念和耕作方式的制約。從經營規模來看，庫區農業的規模普遍較小，主要以一家一戶為單元進行“小而全”的生產經營，生產組織結構松散；從耕作方式來看，主要依靠手工工具及人力和畜力進行生產[5]。庫區農業產業化水平還相對較低，主要表現在農業龍頭企業單體規模和群體規模都不夠大，農業產業層次低，龍頭企業與農戶的利益聯結機制不完善，庫區市場體系及農業產品質量、安全、衛生體系建設不健全，農業專業合作經濟組織發展緩慢等方面。庫區農業基礎設施的投入嚴重不足，農田、畜禽圈舍、魚塘等建設落后，農產品交易、倉儲、物流、信息等基礎建設不配套，農業基礎設施薄弱，不適應現代農業的發展要求。同時，庫區人地矛盾突出，農業生態環境脆弱，資源開發不合理，一些地方農村面源污染、植被破壞、水土流失嚴重，資源環境約束壓力較大。庫區農業科技投入不足，農業科技人才缺乏，農業科技創新能力的較弱，與現代農業對科技的需求不相適應。庫區農業結構矛盾凸顯，一是產業結構不盡合理，農業主導產業地位不夠突出；二是農村勞動力結構矛盾加劇，農村勞動力的總量過剩與結構性短缺同時并存的特征逐步顯現。而且庫區扶貧的任務重，15個庫區區縣中，有國家級扶貧開發工作重點縣9個，庫區移民安穩致富任務重，三峽工程重慶庫區農村移民實際生產安置人口累計48.37萬人，其中縣內農業安置20.29萬人，占農村移民實際生產安置總人口的41.95%，使得本來因三峽工程建設而導致資源環境承載容量不斷縮小的庫區面臨著嚴重的農業發展負荷，增加了促進庫區農民脫貧致富的難度。
2.3 機遇（O）分析
近年來，中央和重慶市委、市政府堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對“三農”發展的扶持力度，逐步形成了包含以“四取消”、“四補貼”為主要內容的直接惠農政策，對糧食主產縣和財政困難區縣實行獎勵補助的激勵政策，對重點糧食品種實行最低收購價的調控政策，對農業農村基礎設施建設的支持政策，對農村社會事業發展的促進政策等符合農業農村實際、遵循市場經濟規律、涵蓋“三農”各個方面的政策體系，對現代農業的發展注入了強大動力。2007年6月，重慶市被確定為全國統籌城鄉綜合改革配套試驗區之一。按照統籌城鄉發展的要求，重慶市著力在改革、發展及制度建設上探索創新，大力促進城市資源、工商資本下鄉進村，為庫區現代農業建設增添了新的活力。三峽工程的建設和西部大開發戰略的實施，使三峽庫區成了全國矚目的發展熱點，為庫區農業發展注入了大量資金、技術和管理經驗，給予了特殊的靈活機制，使庫區現代農業發展迎來了千載難逢的大好機會。
2.4 風險（T）分析
相比其他產業，農業是弱質產業，至今還沒能從根本上改變“靠天吃飯”的命運。三峽庫區地勢起伏較大，生產條件惡劣，各種自然災害頻發。早春的倒春寒、夏季的高溫伏旱、秋季的寡日照和連陰雨發生頻率均在80%左右，尤其是干旱、洪澇和地質災害對農業的影響最大，損失最重，對農業和生態環境有很大的破壞作用，給農業帶來較大的損失。土地、勞動力是農業發展的兩大核心要素[6]。在三峽工程建設脅迫下，庫區耕地資源大量流失，且隨著工業化、城鎮化進程的快速推進，還將不可避免地占用大量耕地資源，使庫區現代農業發展所需的土地資源將越來越少；由于農業效益比較低下，農村年輕勞動力普遍外出務工，使得農村勞動力主體逐漸以老人和婦女為主，農村勞動力素質逐漸降低，對農業健康發展很不利。同時，農業生產、農產品貿易有特殊性和相對較長的周期性，以及小農經營的天然局限性，使得庫區農業產業面臨著市場波動風險的沖擊。
3 重慶三峽庫區現代農業的發展路徑
3.1 培育現代農業優勢特色產業
重慶三峽庫區具有獨特的地理特征、氣候特點和生態資源。庫區優勢特色產業的選擇，應在考慮現有產業基礎條件和自然資源優勢的基礎上，充分分析庫區資源環境的約束條件，同時，確保選擇的產業本身必須有利于拓展現代農業的功能價值，能夠與域內人文自然景觀、資源現狀相耦合，產生協同效應。根據庫區資源環境條件和產業發展基礎，庫區應大力培育柑橘、蔬菜、生態漁業、畜牧業、茶葉、中藥材和蠶桑等七大優勢特色產業[7]。
重慶三峽庫區是中國最具發展潛力的柑橘優勢區域，應始終堅持新建與改造并重、鮮銷與加工并重、生產與市場并重、農戶與業主并重、防疫與發展并重的發展模式，盡快形成健全的柑橘產業體系，力爭把庫區建成全國最大的橙汁加工基地、最大的晚熟柑橘基地、最大的種苗生產集散基地和最大的柑橘休閑旅游基地。三峽庫區是重慶市重要的蔬菜基地，應加快以武隆為重點的高山反季蔬菜基地，以及以涪陵、萬州為重點的三峽庫區榨菜標準化生產加工區的建設，加快石柱加工型辣椒的發展，把石柱建成中國西部地區最大的辣椒生產縣，把青菜頭打造成為重慶蔬菜“第一品牌”。三峽庫區具有豐富和寶貴的淡水資源，應加快庫區水產良種場、增殖保護基地和水產苗種基地的建設，加強庫區漁政執法管理體系、漁業資源環境監測中心、漁港、水產品批發交易市場、魚病防治網絡、水產科技服務體系的建設，使三峽庫區形成魚類組成結構合理、魚類資源儲量豐富、捕撈生產科學有序的天然生態場，成為全市最大、全國有名的有機水產品生產基地；庫區內較為豐富的草場資源和良好的生態環境，具有得天獨厚的發展畜牧業的基礎條件，應加快建設完善庫區畜禽良繁體系、畜產品加工流通體系及技術支撐等配套服務體系，調整種植業結構，增加優質牧草種植面積，發展標準化適度規模養殖基地，構建完善的庫區畜牧業產業鏈；庫區是我國的茶樹原產地中心之一，應加快建設生態、有機茶生產基地，茶樹無性系良種繁育及推廣體系，茶葉生產、制作清潔化、機械化工程，品牌和龍頭企業培育配套體系，科技支撐工程和茶葉市場體系，以及發展茶葉深加工延伸茶葉產業鏈，將三峽庫區建成聞名全國的“無公害茶葉”、“有機茶葉”產區；重慶三峽庫區中藥材生產歷史悠久，應結合庫區區域特色和自然資源特點，突出特色、合理布局，重點打造長江流域、烏江流域中藥材優勢產業帶；庫區還是重慶市重點蠶區，應按照區域化、專業化和集約化的要求，調整區域布局，優化蠶桑產業結構，以蠶桑種植大戶為重點，以蠶繭加工企業為龍頭，加快發展繅絲、織綢等產業，積極推進桑椹、桑葉系列產品精深加工，打造高效生態蠶桑產業集群。
3.2 夯實現代農業基礎設施建設
重慶三峽庫區地處秦巴山脈、武陵山脈和渝東嶺谷地區，是一個生態脆弱區，人口密度大，地質地貌復雜，自然資源與土地條件差，人均耕地少。尤其在三峽工程建設脅迫下，分布在溝谷地區的優質耕地被大量淹沒，致使庫區耕地數量進一步下降，人地矛盾更加尖銳。為促進庫區移民安穩致富、構建和諧庫區，迫切需要加強庫區農田基礎設施建設，提高庫區耕地的綜合生產能力，為庫區現代農業發展奠定堅實的物質基礎。一是不斷加強庫區農田水利建設，加快庫區灌區續建配套與節水改造，加快庫區小型農田水利工程建設，加大病險水庫排險加固力度。二是加強改善耕地質量，包括大規模建設旱澇保收高標準基本農田，加快農村宅基地復墾，大力推進庫區農村土地整治；全面推進測土配方施肥技術，加強庫區土壤有機質提升行動，統籌做好建設占用優質耕地耕作層剝離和再利用，積極推進庫區培肥沃土工程；加強實施以生態綜合治理為主的農業綜合開發土地治理項目，加快庫區中低產田改造。
農業裝備是農業生產中最具活力的要素，是解決“三農”問題的重要工具，是農業產業化的支撐，庫區當前迫切需要加強農業裝備建設。按照農業規?；?、精準化、設施化的要求，結合庫區山地丘陵農業實際，引進、開發、生產多功能、經濟型中小型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮、農業廢棄物綜合利用等方面取得進展，全面提升農業機械化水平。大力夯實農業機械化發展的農田基礎條件，重點解決庫區耕作地塊規模小、形狀不規則、坡度大、通行道路缺乏等農機作業、通行條件，把改善農業機械作業環境和作業條件作為農業綜合開發、土地整治項目的重點，盡快突破丘陵山地復雜地形地貌的制約。加快區域適宜性的農業裝備科研基地建設，積極研發農業生產中關鍵農機化技術和裝備，推進適合山嶺重丘的農機新產品和農業工程新技術的開發進程，突破丘陵山區農業裝備科研瓶頸。
三峽庫區是中國生態環境最為敏感和脆弱的地區之一，水土流失嚴重，地質災害頻繁。加強庫區農業生態環境保護和建設是實現庫區農業可持續發展、資源環境與社會經濟協調發展的關鍵。大力推進庫區長江防護林、小流域水土治理、退耕還林還草、農業生態工程、庫岸帶生態屏障建設、消落區治理、防治噪音等“藍天綠水青山工程”，提高庫區森林覆蓋率，加強庫區水土流失治理。加大庫區農業污染綜合治理，包括加強養殖污染綜合整治，完善畜禽養殖污染集中治理設施建設；大力實施農業面源污染治理工程，積極推廣化肥、農藥合理使用技術，鼓勵低毒生物農藥的生產與推廣使用，加強農業廢棄物綜合利用，推進建設庫區農業資源與環境監測預警系統；開展庫區土壤污染現狀調查，實施土壤污染綜合治理示范工程，重點整治城區近郊重點區域的農田土壤污染。大力發展生態農業，在庫區推廣建設種植業與養殖業緊密結合的生態循環模式，大力推廣“豬-沼-果”生態模式、稻田生態養殖、庭院生態觀光休閑、無公害農產品生產等生態農業技術與模式，加快庫區觀光農業、生態農業示范園區建設。按照“一池三改”標準和要求，突出庫區移民戶和貧困戶重點，大力推進生態家園富民工程建設。
3.3 加強現代農業基礎體系建設
近年來，三峽庫區農業產業化取得了很大進展，但農業產業組織體系的建設發展與農業產業化進程要求仍有一定的距離。三峽庫區應積極探索創新產業化新型組織形式，大力推廣和發展企業、專業協會和合作組織、農戶相互參股，形成利益共享、風險共擔、相互促進的投資模式；鼓勵加工、倉儲、運輸、商貿、信息技術、科研服務行業多方面的投資農業，與各類農業組織、農戶共建利益共同體；積極探索和發展“公司+農場（飼養場、專業大戶）+農場工人”、“公司+中介組織（合作社）+基地（自營基地、定點基地）+農戶”等多種新型產業化組織形式[7]。庫區應圍繞農業主導產業和重點特色產業，建設好各類優勢農產品基地；加快科技創新步伐，提升龍頭企業核心競爭力；構建龍頭企業發展的政策支撐和投資保障機制；加強庫區農產品品牌建設等，培育壯大一批有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業集群，推動庫區農業產業化經營的發展。
當前庫區現代農業服務體系不夠完善，服務效能不高，亟需加快庫區現代農業服務體系建設。一是進一步強化農業公共服務，加快構建農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層農業公共服務體系；二是庫區專業化服務組織數量不多、規模不大、內部管理不夠規范，應盡快制定信貸、稅收、保險等方面優惠政策，大力支持種子種苗、植保、農機等農業專業服務組織的發展，提高農業專業化服務水平；三是應進一步強化供銷服務、農村金融服務、農業保險服務、農業信息服務等其他服務體系，拓展服務領域，提高服務效能。
庫區現代農業發展，離不開完善的保障體系，當前必須加快現代農業保障體系的培育。一是庫區應加快培育產業經營體系，不斷培育壯大龍頭企業，加強農產品基地建設，引導、扶持和發展專業協會、產銷服務隊、專業合作社等農民專業合作經濟組織，創新運行機制和經營方式，形成縱向相通、橫向相聯、產加銷銜接、農工貿一體的農村合作經濟組織網絡，提高農民的組織化程度。二是加快農業科技創新體系建設，這是提升農業產業核心競爭力的內在要求，是發展現代農業的關鍵所在。主要包括加快產學研用一體化的發展，加快科研創新平臺、創新型人才隊伍的建設，以及進一步優化科技創新環境。三是加快建立形成以財政投資為導向、農民投入為主體、信貸投入為支撐、社會投資為補充的政府、集體、信貸、農戶、社會投資多位一體的現代農業投入體系，保障農業發展資金需求。四是加快構建素質優良、結構合理、心系“三農”、開拓進取的人才體系，這是現代農業發展的內在要求。五是盡快建立起與現代農業發展相匹配的現代農業市場體系，加大農產品批發市場建設力度，大力發展適應現代農業要求的物流產業和新型流通業態，完善農產品流通領域的標準體系和監測體系，加強農產品品牌建設。最后，加強農業資源與生態環境保護體系的建設，這是農業可持續發展的前提條件。包括加強庫區農業資源與生態環境保護專門機構和人員隊伍的建設與壯大、加強農業資源保護、農業環境治理、生態建設、農業監測預警等。
4 重慶三峽庫區現代農業發展對策建議
4.1 堅持農村工業化、城市化與農業現代化同步推進
只有把農業現代化與農村工業化、城市化同步推進，才能有效地改善現代農業建設的外部環境條件，加速傳統農業向現代農業轉變的進程[8]。因此，三峽庫區現代農業發展，必須堅持把“三農”工作作為庫區工作的重中之重，推動農業現代化跟上工業化、城鎮化步伐。積極調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強制度建設，促進城鄉互動、資源共享、要素對進。
4.2 因地制宜，合理布局
由于庫區自然環境、資源配置、經濟基礎、傳統觀念等的多樣性[9]，以及庫區區位條件的差異性，庫區現代農業發展一方面要根據現代農業發展程度、發展基礎、發展可持續性等進行庫區現代農業發展類型區劃分，優化庫區現代農業區域發展格局，明確不同類型區現代農業發展方略，比如可將庫區15個區縣劃分為都市型現代農業、優勢特色產業主導型現代農業、規模經營型現代農業、生態特色型現代農業等現代農業發展類型區[7]。另一方面，在特色農產品基地的發展中要避免同質化，基地建設一定要按照因地制宜的原則體現出差異性，合理布局，從而使特色資源發揮出更好的效益，如石柱的黃連、忠縣的柑橘、涪陵的榨菜等都是有鮮明地域特色的農產品[10]。
4.3 強化政策支撐
4.3.1 完善支農政策 加快調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重，提高支農資金中直接用于農業生產和農民生活直接相關的項目資金的比重，建立健全財政支農資金穩定增長機制。繼續實施良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥以及糧食直補等各項補貼政策，增加補貼種類，擴大補貼資金規模和地域范圍，提高補貼標準[2]，完善支持現代農業發展的補貼政策。積極完善庫區土地權屬變更、“四荒”地使用權獲取、土地使用權保護、土地使用權辦理、土地使用流轉等土地使用政策。加大庫區金融政策支持力度，積極向國有商業銀行推薦庫區重點農業產業項目，落實政策性貸款。加大對庫區財政稅收支持力度，將三峽庫區列為重慶市公共財政預算安排重點支持區域，對庫區農業龍頭企業實行財政返還、災害補貼、流通補貼、成本核算、減免建筑配套費、用電等稅費優惠政策。強化庫區人才智力支撐、人才培訓、人才引進等人才政策。
4.3.2 深化農村改革和創新 加快農村土地流轉，探索創新農村土地使用權和經營權相分離的制度，積極發展多種形式的適度規模經營。加快推進農村金融體制改革，拓寬大型商業金融機構的服務范圍，培育各類新型農村金融機構，構筑現代農業發展的資本后盾。扎實推進農村綜合改革，包括積極穩妥推進鄉鎮機構改革、全面推進農村義務教育改革、深化縣鄉鎮財政管理體制改革以及推進征地制度、糧食流通、專業合作、城鄉管理和國有農場、林權水權改革等農村其他方面的改革。
4.3.3 加大庫區移民后期扶持力度 堅持以“工程效益反哺移民，實現收益共享”為后期扶持的工作理念，研究并完善后期扶持的政策體系。加快庫區土地整治工程的規劃實施，不斷改善庫區移民生產生活條件，夯實現代農業發展基礎。建議擴大庫區移民后期扶持發展基金，延長后期扶持時間，實施三峽水電資源使用征收資源調節補償費機制，增加地區財政收支轉移補償力度，建立起持續的移民后期扶持支撐機制[11]。
4.4 加強資金保障
一是提高財政資金的投入，進一步完善金融服務體系和保險服務體系，使生產經營者得到可靠的信貸和保險服務，降低生產經營中的風險。二是開拓資金來源的渠道，充分利用市場化運作機制， 鼓勵社會力量參與發展現代農業，吸引工商資本、民間資金、外商資本等多元化的社會資金參與投資，構建起政府引導、市場化運作、多元化投資的投入機制。三是建立起可持續的、長期的三峽庫區補償基金，并通過國家稅收、財政轉移支付補償給庫區，真正讓庫區移民“遷得出、安得穩、能致富”，確保庫區社會和三峽大壩的長治久安。
4.5 強化科技支撐
面對以生物技術和信息技術迅猛發展為主要特點的世界農業科技革命浪潮，必須加強農業科技創新，增強現代農業發展動力?，F階段要以重慶市農科院、畜科院為重點，加快農業科研院所建設步伐；以農民和農業生產需求為導向，加快科研體制改革；加強現代農業關鍵技術的攻關研發；加強扶持各類農業科技示范園區的建設和發展。
農業科技創新成果能否轉化為現實生產力，關鍵在推廣。首先，加強基層農技推廣機構、基層農業公共服務體系建設，提升農業科技成果服務轉化能力。其次，探索創新多樣化推廣服務模式，不斷完善 “科技指導到戶、良種良法到田、技術要領到人”、“農技人員+龍頭企業（合作社）+基地+科技示范戶”、科技下鄉等多種推廣模式，增強輻射帶動能力，促進新品種和新技術的推廣普及。最后，加強農業綜合信息服務平臺建設，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農業信息服務，創新基層農技推廣的管理與手段。
4.6 加快人才培養
加快創新型科研人才隊伍建設。以重慶市農業科研院所和高等院校為主陣地，提高農業科技人才的整體素質，優化人才專業結構，重點培育一批農業科技創新骨干和學科帶頭人。實施人才計劃，大力引進國內外人才智力，打造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，營造充滿生機和活力的激勵機制。
加強農業科技推廣和培訓人員隊伍建設。從體制改革入手，在人員編制、入學深造、職務評聘等方面制定政策，穩定農業科技推廣和培訓隊伍中的業務骨干。堅持選賢任能原則，形成競爭機制，調動農業科技推廣和培訓人員的積極性。切實提高農業科技推廣和培訓人員的待遇水平，積極引導、鼓勵和推動農業大專院校、農業科研院所的科研人員到農業生產第一線普及、推廣農業科技成果，增強農業科技推廣和培訓隊伍實力。
農民是庫區發展現代農業的主體，要緊緊抓住農民教育這條主線，加強庫區新型農民的培育。制定新型農民培育規劃，全面推進新型農民培育工作[12]。加強庫區培訓基地建設，加大培訓經費的傾斜投入，深入開展新型農民科技培訓和農村實用人才培訓，加快農村實用人才隊伍建設。
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