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事業單位改革情況報告范文1
一、前言
我國的社會公益類事業單位是為社會提供服務，不以盈利為目的的組織。其財務報告是反映一定時期財務狀況和事業發展成果以及結余成果的總結性書面文件。財務報告編制的目的是為了使有關使用者及時了解、判斷、分析、評價事業單位財務狀況、事業發展情況，并為其實施有效決策提供及時準確的信息。事業單位的財務報告在財務信息傳遞、幫助投資人進行投資決策方面具有重要作用。
隨著我國跨入新的經濟時期，以及社會公益類事業單位獨立法人地位的確立。其經濟活動模式發生了很大的變化，經濟活動日益復雜，財務活動呈現新的特點。而現有的財務報告體系已經不能適應現有的特點。對其進行改革已經成為必由之路。
二、現行體系存在的弊端
現在通行的財務報告目標強調為國家宏觀經濟管理和調控服務。它提供的信息是基于收付實現制、以歷史成本為主要計量屬性的財務信息，這種模式產生于計劃經濟時代。而現在社會公益類事業單位已成為獨立的法入主體，在各事業單位參與市場經濟的深度不斷延伸的今天?，F行事業單位財務報告的內容與形式已滯后于這種事業單位經濟環境的要求。其具體表現在：
1 財務報告體系落后
根據《事業單位會計制度》和《事業單位財務制度》的規定，社會公益類事業單位報表體系的主要服務對象是事業單位主管部門，且反映的收入和支出也主要是財政撥款和事業收入兩大部分，報送的年度財務報表包括資產負債表、收支情況表、專用基金變動情況表、有關附表及財務情況說明書。自20世紀90年代中期以來，事業單位資金來源由過去的單一依賴財政全額撥款變為財政差額撥款以及接受捐贈、投資收入等多種資金來源，事業單位財務信息的需求者已趨于多元化，為能從事業單位對外報出的報表中掌握償債支付情況、防范財務風險、全面了解事業單位的財務變動情況，在事業單位會計報表體系中，有必要引入現金流量表。通過編制事業單位的現金流量表，能夠使報表使用者了解和評價事業單位獲取現金和現金等價物的能力。并據以預測事業單位未來的現金流量。
2 會計報表的內容不完善
事業單位會計報表主要是由“資產負債表”和“收入支出總表”組成。資產負債表是事業單位財務狀況的靜態反映，它揭示了某一特定時點資金來源渠道和資金的具體分布；而收入支出表是反映資產負債表上某一個或某一組項目在兩個不同時點上前后所發生的變化，即如何從這一時點的狀況轉變為另一時點狀況的。資產負債表的目標是集中、概括地反映某一實體特定時點的財務狀況。而制度規定將財務狀況信息與業務成果信息合二為一地進行揭示，混淆了時期和時點會計信息的性質，加大了會計信息的模糊性。同樣，一筆收入或支出，既在資產負債表中反映，又通過收入支出表予以揭示，使兩張報表部分內容重復列示，也人為地造成資產負債表的復雜化。事業單位資產負債表平衡公式是“資產+支出=負債+收入+凈資產”，該資產負債表實際上是會計科目余額平衡表，這種報表結構沿襲了我國傳統預算管理體制下的資金表格式，不盡合理。
3 財務報告不能真實、全面反映預期信息
(1)采用歷史成本計價?，F行事業單位財務報告中的資產負債表、收入支出表是建立在物價基本穩定、市場經濟活動單一、外部風險低的經濟環境下的，隨著事業單位運作環境的變化、經濟市場化程度的提高、物價的波動以及國家政策的調控，這一做法成為事業單位發展過程中無法擺脫的困難環境。歷史成本雖具有可驗證等優點，但相關性較差，因此歷史成本報告缺乏前瞻性、預測性的信息，不能為金融監管部門和投資者發出預警信息。
(2)采用收付實現制原則。采用收付實現制一方面使多種原因而形成的債權(如高校的未收學費等)，無法在會計賬簿中反映，導致財務報告應收賬款這部分資產不真實；另一方面引起事業單位賬外融資，即由于各種原因形成的應付款項、應繳款項無法在賬中反映，導致實際負債額高于財務報告中反映的負債額，負債不真實。
(3)財務報告對信息反映的充分性不夠。事業單位財務報告中無形資產只反映購入或自制的原始價值，而對社會公益類事業單位正在研究、開發、申報中有可能形的無形資產及無形資產可能產生的經濟效益沒有作任何反映；同時賬面價值永遠反映的是已入賬的總價值，沒有進行攤銷，無形資產披露不充分。
三、改革的對策和建議
為適應社會公益類事業單位改革的發展，滿足各個層次不同信息需求的目標。必須對現行事業單位財務報告進行改革，構建新的財務報告體系，完善會計報表的內容，使所提供的信息真實、充分、全面并具有前瞻性，適應事業單位的發展變化需要。
1 構建“主體財務報告加輔助財務報告”的新體系
社會公益類事業單位既要編制總體報告，又要補充一些輔助的財務報告。主體財務報告以事業單位一級財務報告為基礎，增加二級財務報告的特殊項目，然后將事業單位財務報告進行分析匯總。一級財務報告主要反映單位的科研、教學等有關財務信息，二級財務報告主要反映基本建設、后勤等有關財務信息。需要補充的輔助財務報告包括：
(1)收入支出表附表。收入支出表是反映社會公益類事業單位在預算框架內的年度收支總規模的報表，是反映社會公益類事業單位在一定期間預算類的收入、支出、結余及結余分配情況的會計報表。按照“收入-支出=結余”的平衡公式設計。收入支出表按月編報，應反映本期和本期累計兩個的比較數據。
(2)無形資產明細表附表。在知識經濟時代，無形資產將會日益成為社會公益類事業單位市場價值的關鍵，增加的無形資產附表，將詳細反映無形資產的創建、擁有、折舊、轉讓及預計給單位能帶來的經濟效益。對于無法用貨幣計量的無形資產，如單位文化、商譽、產品品牌、員工素質等可在會計報告說明書中披露，同時盡可能地披露這些無形資產對企業競爭能力的影響程度。
(3)基建工程明細表附表。為了有效地反映基建方面的財務信息，在事業單位對外提供的財務報告還應增加基建工程明細表附表，只有這樣，事業單位的財務報表體系才能夠完整地反映事業單位的財務狀況、才能夠提供各方面的財務信息，從而能滿足報表使用者不同的需要。
(4)非財務會計信息。社會公益類事業單位非財務會計信息很多，如高層管理人員資料，合并共建情況，法律訴訟案件，內部控制制度建設，分配政策的變動情況等等。投資者、債權人、管理者等對信息的需求是全方位、多視角的，故在財務報告中納入相關的非財務會計信息是非常必要的。
2 完善會計報表的內容
(1)改進資產負債表
作為反映財務狀況的資產負債表應根據“資產-負債=凈資產”的會計等式編制，列示資產、負債、凈資產三類項目。未完基建工程、未完專項工程、?？罱Y存等，可分別列示在資產項目和凈資產項目(平時分別在支出類、收入類科目中核算)，但不以“未完項目的收支差額”列示。
資產負債表中資產、負債項目均應按流動性分類，資產項目分為流動資產和長期資產，負債項目分為流動負債和長期負債，這樣便于提供短期償債能力的信息。
(2)增加業務活動表
業務活動表是反映社會公益類事業單位在一定會計期間運營績效的報表，它是反映社會公益類事業單位在某一會計期間內開展業務活動的實際情況，也可以成為績效報表。
社會公益類事業單位不像企業那樣核算利潤，因此，業務活動表的核心是核算社會公益類事業單位凈資產的變動及其構成。業務活動表主要包括收入、支出和凈資產變動額三個部分。
(3)增加現金流量表
現金流量表以現金或現金等價物為基礎編制，反映社會公益類事業單位在一定會計期間內現金的變動結果及原因。即把收入和支出等會計信息轉換為衡量支付能力、償債能力、資金量的現金流量信息。
社會公益類事業單位的現金流量表，應以收付實現制為編制基礎，使社會公益類事業單位的會計報表，既有權責發生制。又有收付實現制的兩種計算基礎提供的會計信息，從而，更具完整性和實用性?？紤]到目前我國事業單位改革狀況，以及長期以來預算會計模式下形成的事業單位核算方式，目前可效仿我國企業現金流量表編制方法，一般按直接法編制社會公益類事業單位的現金流量表，并按間接法在附表中提供將可分配結余調節為業務活動現金流量的信息。但每類項目要根據社會公益類事業單位的特點盡可能簡化，并且使填報的數據容易取得。
3 完善財務分析指標體系
財務分析是對整個社會公益類事業單位的現金流量、資產的存量和增量進行全方位、全過程的分析，目的是反映運作過程中各個階段、各個環節的效益，各個要素中的問題，從而提出校正、監控舉措，以求獲取最大效益；同時，財務分析還可以幫助會計報告使用者理解財務信息，把握社會公益類事業單位的歷史業績和經濟前景，以便做出科學的決策。
社會公益類事業單位財務分析指標體系應當從以下幾個方面完善：①增加反映社會公益類事業單位社會效益的指標；②增加反映社會公益類事業單位內部各單位效益情況的指標；③增加有關反映社會公益類事業單位基本建設、經營收支等方面的指標；④增加反映社會公益類事業單位凈資產構成的指標；⑤增加反映對外投資收益率的指標。
事業單位改革情況報告范文2
關鍵詞：事業單位 會計制度 改革
一、現行事業單位會計制度執行中存在的問題
（一）現行事業單位會計制度與財政預算體制改革不匹配
近年來,我國公共財政體制逐步完善,國庫集中支付、政府采購和部門預算等各項財政和預算體制改革進一步深入,現行事業單位會計制度已經不能滿足新形勢下財政和預算管理的需要。國庫集中支付改革加強了對財政資金的管理,改變了原有的資金收支渠道,政府采購改革采用直接支付方式,政府采購資金來源多元化等等，都對事業單位會計提出了新的要求。同時,現行事業單位會計制度與構建透明財政、績效財政的要求不相適應，難以滿足實時追蹤財政資金和全面反映單位財務狀況的目標。雖然財政部先后出臺了一些事業單位會計核算有關問題的補充規定，但只是小修小補，不夠系統全面，有待進一步理順和規范。
（二）以收付實現制基礎的會計信息披露不完整
目前，事業單位資產、負債的核算并不能完整地反映資產、負債的實際價值。資產方面：固定資產不計提折舊難以反映固定資產凈值,也使應納稅所得額的計算缺乏會計依據；對外投資核算過于籠統,不利于事業單位對投資項目的管理；有關無形資產核算的規范不全面.對自創無形資產的計價不符合會計理論和實務的最新發展；負債方面：不區分短期負債和長期負債,也不確認與或有事項有關的負債,無法全面反映事業單位的債務情況和償債能力。部分專用基金等有負債性質，不屬于真正意義上的凈資產。
（三）成本核算不完善,不利于加強成本控制和管理
目前，現行事業單位會計制度缺乏成本核算方面的規定,不利于事業單位加強成本控制、成本管理和績效評價。成本信息是評價績效的一項重要指標,但是,以收付實現制為基礎的事業單位會計制度成本核算內容過于簡單,不能提供合理的成本數據,無法為制定決策、實施監管以及預算審批提供依據,不利于事業單位的成本管理和績效評價。
（四）現行事業單位會計報告體系不完善
現行的事業單位會計報告主要提供預算執行信息，不能完整地反映事業單位的財務狀況、業務活動情況和現金流量狀況，無法滿足財務管理和決策參考的需要，在防范債務風險等方面存在嚴重缺陷。如:一是報告內容不完整,反映的信息過于簡單;二是項目列示不夠科學,影響了會計信息的可靠性;三是受國家預算編制時間的影響,其及時性得不到保證。
（五）現行事業單位會計制度不統一
我國現行的事業單位會計體系中行業會計制度眾多，各項制度之間在存在大量重復的同時,又存在一些原則上的差異。缺乏統一的確認、計量、記錄標準，給使用帶來一定的難度；基建會計游離于整個單位的會計核算體系之外,導致會計報表反映的信息不完整,既不利于單位對基建項目的管理和監督,也不利于事業單位對資產的管理和核算。
二、現行事業單位會計制度改革建議
（一）明確目標，逐步構建事業單位會計的框架體系
在滿足預算管理目標的基礎上，逐步實現財務管理和公共受托責任等更高層次的目標。相應地，要逐步構建包括預算會計、財務會計、成本會計在內的完整的事業單位會計體系。一是完善現行的預算會計。國庫集中收付、政府采購等財政改革帶來了新的核算內容,要求相應的對預算會計科目和會計報告進行調整，使之能夠全面客觀地反映預算執行情況、控制過程及結果。二是適當地引入權責發生制，改革現行事業單位會計制度和財務報告體系，全面反映單位財務狀況、業務活動，為財務管理及決策提供可靠依據。制定統一的事業單位會計制度,取消行業制度。對于特殊行業,可以在不違背統一會計制度的前提下,制定相應的會計核算辦法。三是加強成本核算,充分反映事業單位履行公共受托責任的效率和效果，為績效預算和績效評價提供依據。
（二）審慎細致，細化事業單位會計制度改革各項工作
1、目標選擇方面。循序漸進，以最基本的預算管理目標為起點，逐步實現財務管理目標、公共受托責任目標。一是細化對預算過程的核算,全面完整地反映預算執行結果及控制情況。從加強預算管理的角度看,事業單位會計應當根據預算管理體制改革的需要，進一步細化對預算過程的核算，不斷完善預算會計報告，由遵從預算轉變為評價預算，實現更高層次的預算管理目標。二是統籌兼顧，處理好預算管理目標與財務管理目標的關系。事業單位預算會計與財務會計的核算基礎不同，前者以收付實現制為主，后者以權責發生制為主。要同時實現這兩個目標，就要處理好二者之間的關系，這是改進事業單位會計制度需要解決的一個基本問題。三是加強成本核算，滿足不同層次信息使用者的需求。事業單位會計要從滿足強化公共受托責任的信息需求出發，循序漸進，逐步提供事業單位的成本費用信息，全面反映單位績效、業務成本，按照“先內部、準外部再到外部”的思路，逐步滿足各類使用者對財務信息的需求。
2、會計核算方面。一是分步驟引入權責發生制，實現由收付實現制過渡到修正的權責發生制，并最終實現完全的權責發生制。其重點是要把握引入權責發生制的“度”。現階段在以下方面引進比較適當:計提固定資產折舊和無形資產攤銷、修改對外投資的核算、計提壞帳準備、按照權責發生制確認交換交易收入和費用、引入成本核算概念、引入“待攤費用”和“預提費用”等會計科目；二是根據國庫集中收付等財政體制改革的需要完善相應的會計科目及賬務處理規定；三是取消“基金”的核算?，F行事業單位會計制度中有關“基金”的核算并不是真正意義上的“基金會計”,有些基金項目實質上屬于負債。專用基金的計提缺少客觀依據,應改為據實列支為宜；四是要將基建會計納入會計核算體系,并將與基建相關的核算內容補充進去,同時設計相應的基建報表,以此滿足事業單位內部和主管部門的管理需要和信息需要。
3、會計報告方面。會計報告制度的改革目標是向政府及相關部門、社會公眾提供單位財務狀況、業務活動情況和預算收支情況等信息,全面反映單位公共受托責任履行情況,為信息使用者提供決策參考。這既符合國家宏觀經濟管理的要求,適應預算管理和有關方面了解事業單位財務狀況及收支情況的需要,又有利于事業單位加強內部經營管理。第一，同時提供財務報告及預算會計報告，全面反映預算信息、財務信息、業務成果信息。合理借鑒國際先進經驗，結合我國事業單位特點，不斷充實和完善會計報告披露的內容；第二，改進財務會計報告的內容和格式。如按照“資產=負債+凈資產”的會計等式設計資產負債表,取消收入和支出項目;將原收入支出表改進為業務活動表,設計預算收支表、基建投資表以及相應的附表，強化附注披露等等。
4、配套改革方面。改革要想取得成功，不僅要有完善的會計制度和報告制度，還要有健全的法律法規體系、良好的公共治理環境、完善的公共財政管理體制等方面強有力的支撐，這就需要建立完善公共管理制度、公共財政制度等一系列配套制度。同時，要想實現改革目標，還有一個非常重要的實現手段，那就是推進信息化建設，為改革提供相應的信息技術支持。開發能夠同時生成預算信息、財務信息、成本信息的軟件，減輕人工負擔，減少操作程序，從而降低人力資源成本，也使各項更高層次目標的實現成為可能。
總之，事業單位會計制度改革是我國經濟社會發展的必然要求，隨著社會經濟的不斷發展，事業單位經濟活動越來越呈現出多樣性的特點，需要逐步完善和改進事業單位會計，以滿足日益發展的事業單位會計核算的需要。同時事業單位會計制度也是一項系統工程，在推進的過程中，要立足我國國情，合理借鑒國際經驗，科學謀劃，分步實施，穩步推進。
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事業單位改革情況報告范文3
【關鍵詞】 新《事業單位會計準則》征求意見稿； 比較； 趨同
隨著我國醫療衛生、教育體制以及事業單位改革的不斷深化，1998年前后形成的事業單位會計準則體系在諸多方面難以滿足新形勢下事業單位改革和發展的需要，迫切需要推進會計改革。財政部近日了《事業單位會計準則》的征求意見稿，仔細研讀準則，從準則的意義、新舊準則的比較、與企業會計準則的趨同和征求意見稿的局限性方面做一解讀。
一、新準則的意義
（一）應時之需
2009年8月，中編辦正式出臺《關于事業單位分類試點的意見》，將事業單位劃分為三類：行政職能類事業單位、公益服務類事業單位、生產經營類事業單位。按照指導意見，完全行使行政職能的事業單位將根據具體情況，轉為行政機構或進行其他調整；從事生產經營活動的事業單位，下一步的改革方向是逐步轉為企業，進行企業注冊，并注銷事業單位，核銷事業編制。這兩類事業單位的改革將在2015年基本完成。
其中的公益性事業單位細分為三類，一類以義務教育機構、公共衛生機構為代表的從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生等公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位，不開展經營活動，不收取服務費用；一類是以普通高等教育機構、非營利醫療機構為代表的事業單位，這類單位所需經費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入；最后一類所提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業單位，這類單位實行經費自理，自主開展公益服務活動和相關經營活動。
目前，全國事業單位共126萬個，擁有工作人員3 089萬人。其中專業技術人員約占事業單位工作人員總數的67%，占全國專業技術人員總量的44%。如果加上離退休人員，這項改革的實際涉及人群將達到4 000萬。全國各地區正在推進這項工作，事業單位改革是非常艱巨的任務，應時事業單位會計準則，指導和規范事業單位會計核算，可以對事業單位改革起到一定的推進作用。
（二）建立統一會計標準體系的需要
1997年5月、自1998年1月1日實施的《事業單位會計準則（試行）》欠缺對事業單位財務報告目標、會計要素的確認條件等重大概念問題的闡述?，F行的《事業單位會計準則（試行）》僅作為現行事業單位會計制度的制定基礎，并未對醫院、高校等行業會計制度的制定起到統馭作用。因此，統馭我國各類事業單位會計制度制定、為事業單位會計標準體系提供統一的概念基礎和制定依據的事業單位會計準則尚未建立。
我國現行事業單位會計制度、各項行業會計制度在會計要素種類及其確認、計量、記錄、報告等方面差異較大，既影響了事業單位之間會計信息的可比性，也給事業單位的報表匯總，以及未來建立科學的合并報表制度帶來難度。建立統一的事業單位會計準則，作為各項制度制定的基礎和依據，有利于提高事業單位會計標準體系的內在一致性，進而增強事業單位之間會計信息的可比。
（三）提高信息質量的需要
現行《事業單位會計準則（試行）》中有關資產等要素的定義沒有真正反映各要素的經濟特征，沒能真正體現會計信息可靠性的要求。在建立事業單位統一的概念框架中，按照各要素的經濟特征重新界定其定義，并明確其確認條件，有利于提高事業單位會計信息的可靠性。
（四）提供分析框架的需要
在事業單位會計實務中，由于業務的不斷發展、創新，一些新的業務或事項在具體會計制度中缺乏規范但又急需處理。如新《醫院會計制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學項目收支核算的規范，從而導致醫院會計實務存在科教項目收支核算混亂的突出問題。建立事業單位統一的概念框架，有利于為會計實務中出現的、具體會計制度尚未做出規范的新問題提供會計處理依據，提高事業單位會計處理的規范性和統一性。
（五）為未來發展奠定基礎
國際及其他國家會計準則制定經驗表明，會計準則體系建設通常都制定有“會計概念框架”，作為具體準則制定的概念基礎和應當遵循的基本法則。我國政府會計改革的最終目標是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點的政府會計準則體系，這套體系必將包括基本準則和若干具體準則。先行建立事業單位統一的概念框架，有利于為建立政府會計基本準則，進而以基本準則為統馭建立政府會計具體準則體系積累經驗并奠定基礎。
二、新舊準則的比較
新的準則共九章五十三條，舊準則也是九章，是五十四條，從整體上看，新舊準則的條款數量沒有大的改變，但實質內容發生了重大變化。
（一）關于準則的定位
現行準則僅統馭事業單位會計制度的制定，征求意見稿將統馭范圍擴大到了事業單位會計制度體系。為適應這一定位變化，征求意見稿較現行準則的規定更為原則，現行準則中的一些具體確認計量原則將在新修訂的《事業單位會計制度》中予以體現。
（二）關于適用對象
現行準則適用對象是各級各類國有事業單位，征求意見稿為境內設置的各類事業單位，去掉了國有?，F行準則把事業單位會計看作是預算會計的一個組成部分，新準則明確了事業單位會計標準，即概念框架，包括準則、制度和行業事業單位會計制度。
事業單位改革情況報告范文4
關鍵詞：事業單位 會計制度 預算管理
一、事業單位預算管理概述
預算是事業單位財務活動中的重要一環，是事業單位資金運動的起點，是事業單位整體運行與經濟活動開展的重要基礎。預算的編制是對國家財政資金的收入與支出的具體體現，有利于提高財政資金的使用效率，對國家財政資金的有效使用予以監督。同時事業單位預算還能反映國有資產的具體變化情況，有利于合理配置和使用國有資產，加強對國有資產管理的監督，防止國家資產的流失。另外事業單位預算是事業單位決算編制的基礎，事業單位的決算是對事業單位預算執行情況的一個報告。可以說預算對于事業單位的有效正常運行具有重要的作用，事業單位預算一經編制審批，必須在運行中嚴格執行，不得隨意變更。
根據2012年4月1日起施行的新的《事業單位財務規則》，事業單位的預算是指事業單位根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。由于預算編制與執行在事業單位的經營業務中具有重要的作用，因而預算管理在事業單位財務管理活動中占據重要的地位，合理編制單位預算成為事業單位財務管理的主要內容，是事業單位財務管理活動的核心。
事業單位預算是根據事業年度事業發展目標和計劃、財務預算編制的規定并且按照財政部門預算控制數完成事業單位預算的編制。因而事業單位的預算管理就是要在規定限制內，最大程度地滿足事業單位發展需要；亦或者是在完成事業單位發展目標下最小程度地消耗國家資源。事業單位預算管理包括對預算編制的管理、預算執行的控制、對預算執行績效的評價。其中對于預算編制的管理又是預算管理工作的起點和核心。預算編制管理是對事業單位收支的預測和安排。事業單位在財政部門的預算控制數下，對預算年度內的事業單位收入情況進行測算，完成收入預算的編制，在收入預算管理中應該結合事業單位自身的發展目標、以前年度的收支情況、上一年度的結余等綜合情況科學地測算預算年度內的收入。根據事業單位的收入情況與事業單位發展計劃，合理地安排支出。預算的編制在很大程度上是基于事業單位的會計信息，事業單位預算管理需要會計信息的支持、協調與配合。會計信息的真實性和有效性影響事業單位預算管理的成果。而事業單位的會計信息質量又受到事業單位會計制度的制約。事業單位會計制度的變化，影響其向會計信息使用者提供的與事業單位相關的財務狀況、預算執行情況的會計信息，從而最終影響事業單位預算管理的有效性。
二、事業單位會計制度變革是適應事業單位預算管理發展需要
隨著中國經濟的不斷發展，中國社會公共服務需求不斷增加，對于政府的公共服務有著更高的要求。政府所提供的公共服務質量與行政事業單位的運營效率相關，事業單位運營效率的提高首要就需要財政資金的有效使用和國有資產的有效管理。事業單位公共服務質量的提高，從宏觀上來說不僅需要深入推進公共財政的改革，從微觀上來說還需要從制度上進行財務管理特別是預算管理的改革。近年來，國家在不斷推進公共財政改革，完善公共財政制度，對公共財政收入分類進一步完善；新的《事業單位財務規則》對事業單位財務活動提出了新的要求，加強落實事業單位預算管理，保證預算執行的合理有效。為了適應改革變化對于事業單位會計制度與會計信息新的更高質量的要求，財政部2012年12月6日第72號財政部令，規定自2013年1月1日起實施新的《事業單位會計制度》。通過《事業單位會計制度》與《事業單位財務規則》相互結合，推進我國事業單位財務體系的改革，加強事業單位財務管理特別是預算管理的效率。
三、事業單位新會計制度變化主要內容
新的《事業單位會計制度》較以往的事業單位會計制度有了較大的變化，主要表現在以下幾個方面：
（一）事業單位固定資產會計核算制度有較大改變
新的會計制度對于事業單位固定資產會計核算要求的變化主要體現在固定資產入賬會計處理的變化和固定資產后續會計計量的變化。新的事業單位會計制度對固定資產入賬價值處理做了更為詳細的規定，特別是對無償取得固定資產入賬價值的會計處理作出了說明，進一步加強對固定資產價值管理。對于固定資產后續會計計量，增加了對事業單位固定資產計提折舊的規定，體現了事業單位固定資產在使用過程中的價值損耗。
（二）事業單位會計科目設置更加完善
新事業單位會計制度在會計科目設置上對事業單位的收入、支出和結余做出了更為完善詳細地改進。在事業單位收入的會計科目設置上，將財政補助收入與非財政補助收入區分，規范了財政補助收入核算的范圍和內容。在支出方面，取消了“專款支出”等科目，增設“事業支出”科目，并規范了事業支出核算的范圍和按照資金來源設置明顯科目。在事業單位結余上，同樣將財政補助結余與非財政補助結余區分開，對非財政補助結余通過“非財政補助結轉”、“事業結余”、“經營結余”予以核算。
（三）新事業單位會計制度對事業單位財務報告體系進一步完善規范
主要對財務報告體系的內容進行了擴展和補充，明確事業單位財務報告體系層次。在事業單位報告體系中增加了新的披露報表——財政補助收入支出表，使財政補助收入的取得與使用更加透明，體現國家與社會公眾對于財政收支情況的關注于重視。其次是對資產負債表結構進行了改變，取消了收入、支出項目的列示，只保留資產、負債和凈資產，更加符合會計基本原理。
四、新事業單位會計制度對事業單位預算管理影響
新的事業單位會計制度與事業單位財務規則協同優化，共同促進事業單位科學的財務體系的建立。新的事業單位會計制度的改革對于事業單位財務管理特別是預算管理的效率具有積極的提升作用，具體表現在如下方面：
第一，合理科學的事業單位財務報告體系為事業單位預算管理提供有效保障。新事業單位會計制度對其財務報告體系層次進行了梳理，對事業單位財務報表報告內容進行了補充與完善，將財政補助收支表納入事業單位財務報告體系中，凸顯了事業單位公共收益的經濟信息，提高了會計信息披露的質量。會計信息披露質量的提高，既有助于事業單位在預算管理的起點——預算編制時，全面地了解事業單位的財務狀況與盈利能力，了解以往年度財政補助收支情況，以更好地完成預算年度內的收支安排；又有利于在考核預算執行情況時為事業單位預算管理提供預算執行情況報告。同時，新事業單位會計制度還關注報表附注的披露，為預算管理提供更加完整和有用的會計信息。
第二，新事業單位會計制度對事業單位收入、支出及結余會計科目明晰詳細的設置，并且同時對會計核算方法也做出了詳細的說明。將事業單位的財政補助收入與非財政補助收入區分分開核算，更好地反映事業單位不同來源資金的使用情況，有利于事業單位在預算管理時對于不同來源的資金做出相應的預算編制，使預算編制更能反映事業單位資金使用情況。特別是對財政補助收入支出及結余的會計科目設置及會計核算，對于事業單位的財政收入和支出通過會計賬戶準確記錄，有利于加強對財政資金的預算管理，保證財政資金的有效使用。新事業單位會計制度還將可分配結余與不可分配結余區分出來，符合新的事業單位財務規則對于預算管理的規定，使預算管理的資金范圍得以明晰，有利于更好地控制事業單位的經費支出。對于事業單位不同類別支出的劃分，可以使事業單位在預算管理中更合理地安排經費支出，控制事業單位開支，以保證事業單位有效運營。
第三，新事業單位會計制度加強對資產的核算，對資產入賬價值做出了更為詳細清晰的規定，特別是對固定入賬價值的規定，使資產的實體形式與價值相符合，使事業單位在編制預算時充分考慮新增固定資產對于年度預算的影響，進一步規范事業單位固定資產管理，防止國有資產價值的流失。在資產后續計量上，參考企業會計制度，引入了資產損耗科目，對于固定資產予以計提折舊，對于無形資產進行攤銷，通過累計折舊與攤銷，真實反映事業單位資產的價值損耗，進而公允反映事業單位占用資產的價值，滿足事業單位預算管理的需要。
參考文獻：
[1] 財政部.事業單位會計制度.財會[2012]22號
事業單位改革情況報告范文5
【關鍵詞】行政事業單位 會計改革 熱點及難點問題
在社會經濟不斷發展的過程中，行政事業單位中的每一項工作都隨之提升了要求。其中所涉及到的會計管理職能，是行政事業單位中非常重要的組成部分，受到了嚴格的關注。那么，在當下的行政單位中，將會存在著極大的挑戰，一定要利用合理的會計改革，將會計工作的效率有所提升，繼而將可持續發展有所實現。在這樣的情況下，必須要深入的分析行政事業單位中的會計改革。
一、分析行政事業單位的會計改革熱點和難點問題
（一）財務會計的報告問題分析
財務報告在傳統的行政事業單位管理中，只是針對主管部門上交報告，可能小部分報告內容是能夠公開給職工的，可是大部分的報告內容都不會對職工公開，保密性較強，而在透明性以及公開性上較差。在當下的市場以及社會經濟不斷發展的形勢下可以分析出，會計信息的需求逐漸的加大了。其中的財務會計報告在形式、內容上，都會顯示出滯后性，在使用會計信息中能否得到滿足，成為熱點和難點問題。
（二）資產的處置和計量問題的分析
在行政事業單位中普遍會具備大規模的國家資產，所以處置和計量國家資產，是需要極度重視的問題。在當下的行政事業單位會計制度方面，計量資產時需要按照計算歷史成本的階段充分開展，所獲取的捐贈資產在計算的時候要根據市場價格進行，計量無形資產的時候要根據評估價格進行，可是盤虧、盤盈資產的方面還缺失正式的規定。
并且，在當下企業會計準則中對公允價值廣泛引用，也就是對公允價值是否能夠在行政事業單位中引用，成為了較為熱點和難點問題。那么，具備特殊性的資產，在對公允價值有所引用的時候，一定會涉及到行政事業單位資產的完整性以及真實性，可能還會和我國資產管理的基本原則有所沖突，也是需要顧慮的問題。
（三）制定會計準則
事業單位和行政單位能否正確的開展統一形式的會計準則，是在會計改革中的熱點和難點問題。具體可以在兩個方面凸顯：
其一，行政事業單位對會計準則執行統一的形式，可以將行政事業單位的會計改革成本合理降低，并且會對行政事業單位的規范管理模式予以實現，能夠和國際市場的狀態相輔相成?？墒?，還不能夠將事業單位以及行政單位開展合理的區分。若事業單位和行政單位在執行和制定不同性質的會計準則時，可能會對單位中的核算部分提供便利，但是因為事業單位和行政單位之間存在著諸多的相同特點，一定會導致準則重復產生的現象，對會計改革中所使用的成本有所增加。
其二，事業單位和行政單位所具備的國家資產是較為均衡的，可是在實際進行核算的階段，將較為基本的國家資產除去之外，還會包含其他方面的資產核算項目。因此，能否可以把事業單位和行政單位之間的準則開展合并的方式，是需要細致分析的。
（四）劃分會計處理基礎
收付實現制是行政事業單位長久執行的方式，不但可以將國家預算特點體現，還可以及時和全面的把握資金的供求，可以將資金供給合理保障。可是，在我國建立財政體系之后，行政事業單位在預算范圍和目標上，都在產生改變，若對收付實現制完全依托，對資金的需求和結余方面就不能夠有效反映，在績效評價方面也不能夠給予科學合理的依據。因此，會計工作方面有必要對權責發生制有所引進，可是問題的難點與重點，是怎樣才可是實施和推行權責發生制，全面執行或者部分執行的實施需要重點研究。
二、行政事業單位會計改革的措施
（一）加強行政事業單位中的財務報告審計
想要將行政事業單位中的會計信息保證其完整性和真實性，有必要對有關的財務報告審計有所依賴。在我國會計制度不斷發達的階段，政府的報告在獨立的審計部門充分審計之后，需要披露給公眾，要將透明性和秘密性有所消除，反而要將公開性提升。在我們國家，絕大部分的上市公司以及企業，對財務報告的獨立審計制度相繼實現，并且也在一定程度上將有效性有所體現。
所以，財務報告審計作用在行政事業單位中時，需要對行政事業單位中所涉及到的財務報告審計工作，在審計范疇中正確納入，同時要對審計方法和審計制度的完善有所加強，繼而將行政事業單位中的財務報告可靠性，以及真實性充分保障。
（二）建立健全行政事業單位的財務報告制度
在行政事業單位的財務報告制度中具體包含：財務監督制度、政府財務信息的披露制度、公共財物制度以及公共管理制度。這一系列制度都是相對充分有效的。還需要完善建立民主監督、民主理財以及公眾參與的制度，讓政府公共部門的財務管理活動中，真正的凸顯出相應的公共性。
現階段，需要對行政事業單位中的財務報告中的有關準則制定完善，要和民主監督以及公共財政方面的需求相符。在近幾年，可以選擇部分行業，例如：農林、交通、醫療以及教育等先行的試點，讓類似這些正規的先行試點作為下一個環節的經驗累積，也能夠將時間有效節省。
（三）對行政事業單位會計改革增加宣傳工作
利用強硬的宣傳工作，可以將認知性擴展成較大的范疇，對會計改革的重要性會重新定義，并且實施會計改革前還會做好準備工作，利用定期的資產調查以及清查工作，也可以對有關的人員給予較多的建議和警醒，所以行政事業單位的會計改革是必須要做的。此外，行政事業單位中的會計準則中，需要根據方案的統一執行，進行優先起草，在實施的階段要利用逐漸的改進將會計改革完善。
（四）對權責發生制的引入要適當推進
行政事業單位若使用權責發生制的情況下，是不會和收付實現制發生沖突的，因為權責發生制和收付實現制是互相對立、互相存在、互相作用的。按照行政事業單位的不同核算條件以及核算事項，開展了較為科學合理的選擇。按照我國社會發展以及市場經濟的發展狀況來分析，行政事業單位在對權責發生制的引入來看，是較為有利、可行的。
因此，一定要在引入權責發生制的過程中，創設較為完善的條件，將改革進程利用漸進式的方法，積累經驗、逐漸過渡，在對會計核算、政府預算有所保證的前提下，正確的過渡權責發生制。
三、總結
根據以上的論述，行政事業單位為了可以和現階段的市場經濟形勢相符，對于其中所涵蓋的會計改革一定要逐漸的完善和改進，才可以將行政事業單位中的會計工作提升效率。當下的行政事業單位會計改革方面，存在著一定的熱點和難點，需要對其合理分析，才可以將行政事業單位會計改革中的核心意義發揮出來，能夠讓會計工作有效、持續的進行，繼而讓行政事業單位走可持續發展的道路。
參考文獻
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事業單位改革情況報告范文6
[關鍵詞]事業單位 會計制度 趨同 建議
一、現行《事業單位會計制度》實施的必要性
事業單位會計是政府會計的重要組成部分，也是預算會計體系改革的重點。
1、會計制度體系適應新形勢的需求。會計制度作為會計人員在工作時必須遵循的規則和方法的指導性文件，在飛速發展的經濟社會帶動下也隨之發生了一系列歷史性變遷。2007年1月1日正式執行的《基本準則》和38項具體準則組成的《企業會計準則》，新《企業會計準則》的實施，邁出了我國會計準則與國際會計準則趨于同步的實質性步筏。1997年的的原《事業單位會計制度》（以下簡稱原《制度》）明顯跟不上我國企業會計制度改革步筏。事業單位會計制度的改革也是我國會計制度體系改革必不可少的一個環節。
2、事業單位自身不斷發展的需求。近年來經濟的飛越推動我國事業單位自身不斷改革和發展，隨著國庫集中收付等公共財政體制改革的不斷完善和深入，1997年的原《制度》已經難以滿足事業單位預算管理和財務管理的需要。如原《制度》中事業單位固定資產不提折舊，不能如實反映固定資產的損耗價值，從而無法提供其實際價值，不利于事業單位的資產管理；又如原《制度》沒有對資產按流動性分類，相對的也沒有對負債按償還期限長短進行分類，這不利于事業單位進行財務風險分析。
3、新《事業單位財務規則》推行的需求。2012年初修訂并推出了新《事業單位財務規則》。新《事業單位財務規則》的實施迫切需要修訂《事業單位會計制度》來具體規范事業單位會計核算和管理行為，從而提高事業單位會計信息質量，達到促進事業單位加強預算管理、財務管理、資產管理和評價的目的。在遵循《事業單位會計準則》的基本前提下，本著于與《事業單位財務規則》相協調的原則，財政部于2012年底修訂了《事業單位會計制度》，規定自2013年1月1日起全面施行。
二、 現行《事業單位會計制度》與《企業會計準則》的趨同
1、會計科目上的趨同
現行《事業單位會計制度》中將原"現金"科目改為"庫存現金"， "應交稅金"科目改為"應繳稅費"，將"材料"、"產成品"、 "成本費用"合并稱為"存貨"等等，這些都與2007年《企業會計準則》的改革相呼應。
2、會計記賬基礎的趨同
會計記賬基礎是收入、費用應計入哪個會計期間的確認標準，目前我國的會計記賬基礎包括權責發生制和收付實現制。我國企業會計準則規定企業應當以權責發生制作為會計記賬基礎進行會計確認、計量和報告。原《制度》規定會計核算只采用收付實現制，針對事業單位業務特點及核算要求，現行《事業單位會計準則》總則第9條首次將權責發生制應用于事業單位會計核算中，如：對外提供經營勞務收到勞務費時就要遵循權責發生制。另對財政補助收入在年終注銷時也可按權責發生制基礎確認。這一變化是事業單位經濟事項核算的需求，也是事業單位會計核算趨向于企業化的必然要求。
3、固定資產、無形資產核算的趨同
（1）對損耗價值的計量與核算。資產在使用過程中會逐漸發生損耗直至報廢，為了反映資產的真實價值，企業設置"累計折舊"和"累計攤銷"來計算資產凈值。現行《事業單位會計制度》頒布的一大亮點就是首次在事業單位資產核算中引入了"累計折舊"和"累計攤銷"以核算固定資產和無形資產的磨損價值。提出了"虛提"折舊和攤銷的創新性處理方法。以"非流動資產基金"賬戶反映資產的凈值。這樣既滿足了事業單位支出預算的需求，也反映了固定資產和無形資產在使用中的價值消耗情況和當期固定資產和無形資產的實際價值，加強了資產細化管理，兼顧了財務管理和預算管理雙重需要。
（2）固定資產計提折舊的方法和基數。企業在計提固定資產折舊時采用了年限平均法、工作量法和加速折舊法，事業單位采用年限平均法和工作量法。在折舊基數上有差別，企業計提折舊時要考慮預計凈殘值，但事業單位計提固定資產折舊不考慮預計凈殘值。
4、資產管理的趨同
企業接受資產捐贈有相關憑據的，按憑據注明金額加相關稅費作為入賬成本。捐贈方沒有提供有關憑據的，依據活躍市場的同類或類似資產估計的市場價格加上相關稅費作為入賬成本； 沒有相關憑據，也不存在活躍市場的按預計未來現金流量現值作為入賬成本。事業單位確定接受捐贈資產成本的方法與企業相似，但對沒有憑據也不能可靠計量的應以名義金額（1元）入賬。與此相似的情況還有資產的無償調入和盤盈等。這樣杜絕了賬外資產的存在，避免了資產的流失。
三、 對改進現行《事業單位會計制度》的幾點建議
1、全面引入權責發生制?，F行制度要求一般I務采用收付實現制，對經營性收支業務核算要求采用權責發生制，這也造成了在同一類單位業務核算中同時出現兩種會計記賬基礎，不利于會計人員實際操作。為實現我國政府會計改革的目標，準確、真實地提供會計信息，有效地對事業單位進行成本管理、績效考評，事業單位應在核算基礎上加快與企業會計準則的趨同，全面引入權責發生制，避免會計核算中出現"雙重標準"。
2、規范統一會計科目。會計科目是為了對經濟活動所引起的各項會計要素的增減變化進行連續、系統、全面地核算和監督，對會計要素的具體內容進行科學的分類的項目名稱，也是編制會計報表的一個依據。但現行《事業單位會計制度》中會計科目的設置與部門預算編報存在不一致，給會計人員操作帶來一定的難度，造成會計口徑不統一，不利于會計信息的橫向、縱向可比。另現行《事業單位會計制度》對使用期限長但易損壞、價值沒達到標準的大批辦公設備也劃分到固定資產，不利于資產管理，造成會計信息可讀性不強。
3、完善健全財務會計報告體系。現行《事業單位會計制度》中完善了整個財務會計報告體系，對財務報告的內容及列報要求都做了明確規定。目前事業單位財務報表包括資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表，沒有包括現金流量表?，F金流量表是以現金及現金等價物為基礎編制的，反映其增減變動情況的報表，其作用是對"貨幣資金"項目進行分析。隨著事業單位的改革及業務發展的需要，事業單位的資金來源及往來對會計信息使用者會越來越重要，另外，隨著權責發生制在事業單位的推廣，收入支出表顯然不能滿足對事業單位現金流量的現狀進行分析。事業單位應考慮將現金流量表納入財務報告體系。
【主要參考文獻】
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[3]姜英，事業單位會計制度改革[J]，環球市場信息導報，2016（10）
