前言：中文期刊網精心挑選了社區治理面臨的問題范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
社區治理面臨的問題范文1
中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0021-02
20世紀90年代以來，我國逐步開始了“村改居”的工作，它是城市化下一種新的社區模式，不同于城市社區居民治理的模式。
一、“村改居”社區的興起及其特點
“村改居”工作興起于21世紀初，是中國城鎮化過程中所特有的現象。改革開放后，中國的經濟平均增長速度達到10%，經濟的發展進一步推進了“村改居”的工作。在經濟發達地區，農村的經濟結構發生了質的變化，在經濟結構上基本擺脫了傳統第一產業的束縛。再者，在城市建設的過程中，農村的產業結構和生活方式在城鎮化的進程中發生著巨大的變化，不可避免地卷入城市化的洪流中，據國家統計局統計，我國城鎮化率從2000年的32.6%增長到了2012年的52.6%。北京的城鎮化發展尤為迅速，城鎮化率增加近20個百分點，除北京與天津外，其他省份城鎮化發展也處于加速階段，從1995年到2008年，福建、江蘇、浙江三省城鎮人口比重均增加25個百分點以上[1]。城鎮化的迅猛發展，使得一些省市“村改居”工作發展迅速，如膠州灣海底隧道建設擠占土地導致4個村村民的集中安置，直接由農村村落成為城市社區。濟南市到2004年底，“村改居”數量就已經達到了102個，占城市社區居委會總數的25%[2]。
“村改居”的興起主要是經濟發展與城市化的推動，這一城市化下的產物，有自身的特點。第一，社區居委會職能的逐漸轉變。城鎮化的發展，原來的村委會一夜之間掛起了社區居委會的牌子，但并不意味著成為城市居民委員會，它是邁入純城市社區建制的過渡階段。原來的村委會工作重心在經濟上，村主任總把修道路，挖井種樹等事情的處理狀況放在工作的第一位，而把一些公共事務放在比較次要的位置?，F在“村改居”的社區居委會，逐漸進行從發展經濟到社會公共事務管理的轉變，如社區共建，社區注重聯系居民，按時發放居民社會保障補助。模仿城市居民組織選舉，積極發展社區聯系居民的機制，定期社區黨員走入貧困家庭，進行一定的扶持。再者，社區居委會面臨“村改居”后原來農村集體財產的安置，社區居民的就業以及權益保障等問題，從現實來看，這些問題涉及了原來村民直接的利益，處理這些問題更加的棘手?！按甯木印焙蟮纳鐓^居委會面臨新的考驗。第二，居民與居委會關系的逐漸轉變。相比從前，村委會由于對“有關集體土地的使用、鄉村事務的管理、征繳稅費及鄉村整體發展的決策，都與他們的利益息息相關”[3]。可以看出，村民和村委會之間相互聯系更頻繁，村民對村委會更具有依賴性?！按甯木印焙?，由于社區居委會職能的逐漸轉變，更多地把工作重心放在了環境衛生，文藝活動，計劃生育等事務上來，社區與居民的經濟利益關系削弱，并且社會保障的社會化，使居民與社會有了更多的聯系，居民對居委會的聯系逐漸稀松，依賴性變小。
二、“村改居”社區治理的困境
（一）社區居委會行政化色彩偏重
“村改居”社區是農村社區向城市社區的過渡階段，這些社區行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：第一，“村改居”社區被納入城市居委會后，管理體制行政科層化，居委會人員的任職條件等都由街道確定，很多事情唯街道辦馬首是瞻。以前村委會財政由集體經濟承擔，但是進入城市轉制以后，由街道撥付，并且經費減少，造成社區有事時經費拿不來的困境，還要向街道上級部門申請經費，這也在一定程度上造成社區對街道的依賴。第二，工作方式行政化，命令化。政府的職能部門經常把任務推給街道，但“下任務不下權”、“下事情不下錢”[4]。以前的村委會基本出面協調本村的大小事務，基本顧忌到每個人的利益，但是在城市中，社區轉變了角色，充當了服務者的角色，上級政府職能部門把任務委派給街道，街道下放任務，把社區作為自己的派出機構，社區成了上級部門的“一條腿”，把引導變成了指導。社區疲于應付上級任務，而忘記了自己服務的功能。
（二）居民參與不足，社區自治能力不強
現在“村改居”社區治理中，行政化效應仍然占據著重要的地位，社區居民的自我管理，自我服務意識淡薄，社區動員能力不足，弱化了社區自治的能力。撤村后，雖然村民在戶籍身份上變為城市居民，卻因為缺少新的聯系紐帶而出現疏離化的傾向，這樣更加需要新的組織載體對其進行服務和管理。同時，外村人及外地人口作為城市新的人口群體，打破了原來農村的“半熟人”社會。這些社區居民離開了原來的村落，脫離了原來的村委會的管理，對現在的社區缺乏認同感。多數村民進入城市后，有事還是會找原來的村干部，很多村民“居”在社區中，而非“生活”在社區中。在心理上還沒有完全接受現有的“村改居”社區治理模式。當問到你關心社區的事情嗎？大多村民認為沒什么事情找社區干什么，平時也很少關心社區的事情，社區工作人員有事叫就去，沒事就不去社區。大多數“村改居”的居民政治的參與意識強烈，可是政治參與行為不高。除此之外，“社區治理是基層多元利益主體進行集體行動和選擇的過程，社區治理需要協調多方的利益與關系，現代社區分化為功能各異的各類現代社會組織，與傳統社區相比具有高度的分化性。”[5]受主客觀影響，“村改居”社區居民對現有社區共同利益關心較少，缺乏認同感和歸屬感，社區的很多活動都是由賦閑在家的老年人參加，年輕人都忙于工作，社區成立的一些協會或者興趣小組都是和老年人有關，對于年輕人來說，社區由于經費等問題，難以開展活動吸引年輕人的眼球。社區由于參與主體的局限性，再加上居民參與意識不強，導致社區自治能力不強。
（三）社區自治組織發展相對緩慢
當前“村改居”社區自組織的發展面臨一些困境?！按甯木印焙蟮木用裰饕稍瓉淼氖У剞r民組成，39.7%的調查對象文化程度是在“初中及以下”，有29.3%的調查對象文化程度為“高中（中專、中技）[6]，這些居民大多是年歲較大的老人，文化程度普遍低，對于社區規章制度也不是很了解，缺乏參與社區事務的前提和動力，目前是阻礙社區自組織發展的主要障礙。大多數“村改居”居民在受訪中談到，社區的事務自己也搞不懂，按章辦事就行。再者，“村改居”后，大量外來人口涌入社區，對社區事務關注度不高?！按甯木印钡纳鐓^居民發展自組織也只是局限于有共同愛好的一群人，他們組織興趣協會，文化活動，但這些自組織沒有制定相關的組織制度，人員編排，主要是靠熟人社會間的情感維系，情感的維系具有很大的易變性，如果情感有所波動，會在一定程度上影響成員對組織的參與。
三、解決“村改居”社區困境的路徑
（一）逐步理清“村改居”社區居民委員會與政府的關系
當前，許多城市社區和街道辦事處的關系處于被領導和領導的一種關系，“村改居”社區效仿城市社區的運行機制，直接承擔上級指派的任務。按照“政事分開、政社分開”的原則，理順政府與社區的關系。社區居委會協助，配合上級政府管理社區事務，不是一級行政機關，其主要的職能是行使社區居民賦予的自治權，為社區居民服務，應進一步理順基層政府、街道辦事處和社區的關系，可以嘗試在基層政府與社區之間建立一種委托―“式契約關系[7]。政府作為上級領導，對社區事務應該是給予指導、協調、動員、監督的功能，在財力物力上給予相應的財政支持，而不是參與干涉社區事務。社區居委會作為其人，按照上級指示完成各項工作，以此有效地推進兩者平等合作的關系，除此之外，社區作為自治的載體，應該改良方法，廣開渠道，積極配合，為居民的自我管理，自我服務創造好的條件，并且讓居民感受到自我管理，自我服務的甜頭，關乎社區重大事件時，可以召開居民聽證會，制定相關制度來提高工作的透明度，使居民參與到社區管理之中。社區居委會不再是上級政府的“一條腿”，而是幫助上級政府更好地進行基層治理。
（二）建立社區居民參與的制度規范，逐漸完善居民自治
隨著我國基層民主的發展，黨和政府越來越重視居民參與的一系列問題，比如參與方式，參與對象等，加快建設“村改居”居民參與的建設，在“村改居”后，需要建立社區居民參與的長效機制，必須用制度來明確不同參與主體的權利與義務，再者，方便提供便捷的參與渠道，各個“村改居”社區根據本社區的實際狀況，制定詳細的參與程序，讓居民一目了然。
“實行居民自治，制度建設是根本”[8]。也就是說要加強居民自治的制度保障，居民可以直接或者間接進行居委會選舉，居民會議主要進行決策議事，由居民集體討論的自治章程為主作為民主管理制度，準時無誤地公布社區重大事務，向居民公開的民主監督制度。這樣做，可以使居民有了制度的保證，也給居民自治提供了一個標準。在對“村改居”的居民進行采訪時，居民們認為居民有權力選舉居委會班子，對此他們表示很滿意，對于整個選舉過程，大多數居民認為選舉過程還是比較公正的，認為通過選舉可以選出好的領導。
（三）發展社區自組織
“國家太大，社會成員之間不可能建立面對面協調機制，社區較小，居民之間可以而且事實上存在面對面協調機制；市場信奉‘沒有免費的午餐’，市場不信眼淚，而社區提倡鄰里互助，關愛弱勢群體?！庇纱丝磥?，社區自組織是國家和市場的補充，在居民的日常生活中發揮著不可小覷的作用。社區自組織優于“被組織”，在自組織環境下，社區居民的生活關聯度，熟悉程度都比較高，它內在的規范能夠讓居民無形的自組織起來，降低了社區治理的成本。如何實現社區治理目標的實現，需要社區外力的支持，同樣也需要社區居民自組織對社區內部事務的整合配置，從而實現社區的“善治”。目前，“村改居”社區最主要的自組織是社區居委會。許多居民自發組織形式多樣的協會，可以不僅豐富生活，而且為社區居民之間的交往提供了一個平臺。社區自組織和社區治理的目標是相一致的，發展社區自組織，是為社區治理目標的實現提供一種新的社會力量，大力培育發展社區自組織是衡量社區治理狀況的一個重要指標。
參考文獻：
[1]代帆.中國城鎮化發展的地區差異及與經濟增長的關系研究[D].北京：首都經貿大學，2011.
[2]高靈芝,胡旭昌.城市邊緣地帶“村改居”后“村民自治”研究―基于濟南市的調查[J].重慶社會科學，2005(9).
[3]羅伯特?貝涅威克，朱迪?豪威爾.社區自治：村委會與居委會的初步比較[J].城市管理,2003(1).
[4]郭榮茂,許斗斗.關注村改居后失地農民就業保障問題[J].發展研究,2007(3).
[5]藍宇蘊：都市里的村莊――一個“新村社共同體”的實地研究[M].北京：生活?讀書?新知三聯書店,2005.
[6]唐亞林，陳先書.社區自治:城市社會基層民主的復歸與張揚[J].學術界，2003(3).
社區治理面臨的問題范文2
關鍵詞：社區公益；微創投；自我治理
1社區公益微創投的存在必要性
社區公益微創投是針對社區服務領域公益項目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術支持，培育充滿活力的社區公益性社會組織，其出現主要是為了彌補政府功能的分散化和社區結構的碎片化而產生的社區治理危機。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統文化中公共理性精神的發育不良則是社區碎片化難以進行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導向的街居體制使社區許多現存與潛在問題未能得到很好的解決，同時社區居民缺乏共同治理的情感與人際基礎，及自我治理的能力。當自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時，社區公益微創投應運而生。它強調明晰行政資源與居民自治相結合的各自邊界，最終實現社區內部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動”到“項目運作”、從“各自為陣”到“抱團取暖”的轉變。
2從公益微創投到社區自我治理的路徑探索
一個個公益組織構成了社區治理體系和能力現代化的基本元素。在從公益微創投走向社區自我治理的過程中，有如下四個重要階段。
2．1為激活社區居民的需求而建立社區草根組織
在社區開展公益微創投的社會組織主要包括外來提供服務類與社區內部組織兩類，而公益微創投的真正起點是社區內部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區動員調動社區居民參與社區治理的熱情與積極性，在專業社工隊伍的帶領下，挖掘社區能人，通過街道層面的新型平臺，申請微型項目，建立起更多的草根型社區組織，為了滿足居民多樣化的需求發展。
2．2實現責任主體從基層政府到草根組織自身的轉移
公益微創投的最終目的在于培養社區自我治理能力，同時為社區居委會減負。公益微創投所運用的項目指導型“三社聯動”機制，有利于發揮專業社工啟發草根組織自我意識的作用。結合我國臺灣地區社區營造經驗，專業社工可以引導草根組織確定組織發展目標，啟發社區草根組織解決社區難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養其自治能力。在這個過程中，草根組織逐步建立自我意識，獨立解決問題，開展工作。治理責任隨著治理能力的提升而加強，自下而上的草根組織開始分擔居委會的功能，為居委會減負，還可以實現從社區草根組織到社區自治組織的轉變。
2．3政府購買社會服務，社區內生型社會組織承接組織資源
政府購買服務環節是對草根組織治理能力的檢驗與歷練，這必須建立在其治理能力到達一定高度的基礎上，這一階段社區草根組織的關注點從文體娛樂上升至志愿服務及社區自治。如果基層政府通過購買服務這一規范化的方式給予社區內生型社會組織更多的資源，那么社區難題的治理將更加便利，同時通過與外來社會組織的競爭和社會購買服務項目的評估，內生型社會組織的專業性會進一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負擔將減輕。
2．4社區實現自我治理
經過公益微創投，居民需求導向的社區草根組織紛紛建立，并在專業社工的引領下獨立承擔風險與服務責任，在治理能力提升后承接政府購買服務項目，成為與專業社會組織相競爭、相補充的社區內生型社會組織，不斷為基層政府減負，解決居民關心的社區難題，并通過公益微創投平臺，吸引越來越多的社區居民參與到社區治理中，形成社會治理網絡，居民的自我意識與參與度得到質的提高，社區實現真正的自我治理。
3結論
我國當前的公益微創投仍處于建立社區草根組織的初級階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負效應。而公益微創投平臺的年度項目制、退出機制不健全等問題造成項目的不可持續發展問題，也在制約著社區草根組織向更高治理層次的轉變。從公益微創投走向社區自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會工作體系的完善與居民自我治理意識的提高等。
參考文獻
［1］吳新葉．政府主導下的大城市公益創投：運轉困境及其解決［J］．上海行政學院學報，2017，18（03）：38－45．
［2］孫燕．以“三社聯動”為基礎大力開展社區公益創投［J］．社團管理研究，2012，（01）：45－46．
［3］尹浩．整體性社區構建：來自公益創投機制的啟示［D］．武漢：華中師范大學，2015．
［4］馮金金，杜靜．公益微創投助推社區公益夢［EB／OL］．
社區治理面臨的問題范文3
關鍵詞：美麗鄉村；農村空心化；問題研究
農業人口大規模向城鎮和非農產業轉移導致農村空心化，造成了農村經濟社會功能整體綜合退化。其過程一般可分為兩個階段：20世紀八九十年代是農村空心化的前期，其主要表現為均質化的村落因規模急劇拓展而呈現“外擴內空”的空間格局；21世紀初至今是農村空心化的后期，其表現為傳統村落因人口向城鎮遷移出現“人走房空”的蕭條景象。綜合來看，農村空心化不唯是傳統村落的空間形態發生了變化，就其本質而言，亦是城鄉關系失衡的具體表現。農村的衰落和空心化成為城鎮化發展中面臨的新問題，為鄉村治理帶來了諸多問題。例如，農村家庭的殘缺與不和諧，造成了農村社會的不和諧；農村教育、文化、金融、基礎設施建設、農村社會化服務體系等公共服務水平與城市差距的加大，使農村呈現出總體性衰敗的現象，嚴重影響了我國全面建成小康社會的宏偉目標。
農村空心化的治理是實現社會穩定、政治民主和基層治理的重要基礎。其可以與美麗鄉村建設有機結合起來，就近、就地解決農民轉移、就業，減少農村人口盲目流失，推動城鄉一體化發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，恢復農村經濟的活力，實現農村經濟社會的可持續發展。
田園城市的理論
19世紀末英國社會活動家霍華德提出的基于“自然之美、社會公正、城鄉一體”思想的田園城市理論，對我國現階段下美麗鄉村建設具有重要的理論指導意義，也是遏制農村空心化趨勢，建設“田園型農村社區”的重要理論依據?；羧A德田園城市理論提出的背景是在英國工業革命后期，大量農村勞動力涌向城市，農村空心化趨勢越來越嚴重，農村因缺少勞動力面臨發展停滯，而城市不斷擴張，城市?。ㄈ缃煌āh境等）問題突出，與我國當前的農村發展狀況比較相似?；羧A德指出，理想的田園城市應當既體現環境優美、空氣清新、城鄉融合的自然之美，又能反映機會均等、充分就業、無貧民窟的社會公正。他的這一主張實質上強調了要以城鄉發展的互動與和諧取代彼此的孤立與分離。田園城市實質上是城和鄉的結合體，即統籌城鄉一體化發展。霍華德在田園城市規劃理論模型中，把城市規?？刂圃?000英畝（約24平方公里），其中心城市面積1000英畝（約4.06平方公里），農業用地5000英畝（約20平方公里），人口32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉間；市中心建有中央花園和公共服務機構（如圖書館、市政機構、學校、商場、醫院等），由6條林陰大道把城市分為6個部分，并通向鄉村；居住區建有環形鐵路，臨近鐵路建有工廠、牧牛場、市場等，農田中間有小塊宅地由經營農田的農戶居住，田園城市的土地及其收益歸全體居民集體所有，居民生活并工作在田園城市。英國新田園城市理念，融入“社區參與、有機增長和自給自足”三要素，更強調經濟、社會和環境的協調發展。
農村空心化治理的實踐
霍華德的田園城市規劃理論模型最適合我國農村小鄉鎮建設，構建“田園型鄉村社區”，為治理農村空心化問題提供了很好的實踐。首先，科學規劃農村空間布局，治理農宅閑置和農田拋荒。農村“空心化”從空間上表現為許多舊村老宅空置，尤其在交通不便利的邊遠山區因無人耕種的農田，長年荒蕪。應按照產業區、生活區和農業區分明的原則合理規劃農村空間布局，將小的自然村和大的行政村進行有規劃的合并，建立適合3萬人左右生活的“田園型鄉村社區”。完善學校、醫院、銀行、圖書館、農貿市場、商業街、休閑娛樂設施和場所等基礎設施建設，社區服務中心還應設立工商、衛生、交管等政府公共服務窗口，實現城鄉一體化管理。其次，建設農村新的公共經濟發展模式。隨著農村人口的流動，農村以家庭為單位的土地承包經營狀況發生了很大改變，很多農民退出農業生產。為了規范農村土地的合理有序流轉，保障農民的合法權益，保護土地的再生產能力，需要構建農村新的公共經濟發展模式，由村集體將土地實行統一流轉，按照土地的不同使用途徑進行集體經營管理，在農業區建設高效農業示范區，政府提供農業項目啟動資金，補助特色養殖業發展。村集體可成立“苗木公司”，將原來的林地進行集約化經營，苗木公司每年獲得的效益由全體村民共同受益。村民每畝土地每年可以獲得相應的土地流轉費，農民可就地轉化為苗木公司的“工人”，擴大了農民就業渠道，苗木基地本身則成為綠色防護林和社區的“綠肺”。在產業區建設村辦企業充分吸納農村勞動力，同時拿出一部分非耕地（比如原來的舊村落），建設工業園區，統一建造生產廠房，鼓勵村民興辦企業，就地解決村民就業。第三，提高鄉村公共服務供給水平。對由鄉鎮改建的“田園型鄉村社區”，建立城鄉統一的居民社保制度，讓教育、醫療衛生等公共服務均等化覆蓋社區，村民實現集中居住和福利保障，耕地實現集體流轉，勞動力就地實現就業，農民不再外出打工，合家團聚，空心化趨勢下出現的留守老人和留守兒童問題自然解決，農村、農業、農民的生產和生活發展方式發生根本轉變，實現農村傳統社會中的老有所養，幼有所教，病有所醫。
榮獲“2013年全國十大美麗鄉村之一”稱號的江蘇省張家港市南豐鎮永聯村就是典型實例，人們在“田園型鄉村社區”――永和社區安居樂業。
加強農村空心化治理，建設美麗鄉村，將使傳統文化得到更好保護，農民生活更有保障，農村社會更加和諧，農業生態更加優良，農民權益得到更好維護，為如期實現全面建成小康社會提供堅實基礎。
社區治理面臨的問題范文4
開采礦產和碳氫化合物，會將公司和社區置于一系列環境、社會和治理(ESG)風險中，需要企業謹慎處理。這些風險包括：大量能源與水的使用，對自然帶來影響，有毒金屬和其它化學品的威脅，同時在政治不穩定的國家和沖突地區開采，也會給企業帶來風險。
采掘項目通常生命周期長而復雜，包括勘探、開采、采掘、生產、加工和產品運輸。許多采掘點還需要長時間處理后期遺留的問題。這無疑也延長了采掘行業的責任鏈條。
在采掘完相對高品質和較容易開采的礦產和碳氫化含物資源之后，如果要維持產品和人們對能源的需求，企業就需要進入更具挑戰性的操作環境中開采。這種挑戰來自自然，也來自日益嚴格的規則要求――企業在新興和發達經濟體中都面臨著越來越大的ESG風險。
近年來人們對在亞洲和非洲這樣的新興經濟區域開采工作的關注越來越大。這種趨勢顯示，企業將越來越多地在對環境和社會敏感度增強的區域開采。這同時也增加了企業腐敗行為以及開采收益不能公平分配機制被暴露的可能性。
在發達國家開采的企業則面臨著更高的ESG風險。比如在北極地區開采石油、天然氣，在本土開采礦石以及深海的石油天然氣開采。
BP(英國石油公司)在墨西哥灣漏油事件是最突出的事倒。由于在1500米深處操作的復雜情況，BP未能阻止爆炸從而使得原油迅速擴散。此次事件給公司帶來的經濟影響是巨大的。這也驗證了企業為什么需要健全的、適當的安全和環境工程技術及管理機制，只有這樣才能避免事故的發生或者將影響降至最低。
盡管面臨著諸多ESG挑戰，但我們仍有理由保持樂觀。
世界銀行采掘業評論(world Bank ExtractiveIndustries Review)認為，只要項目得以正確地實施，保護受影響人們的權利，同時采掘資源的收益能得到更好地利用，采掘業將成為推動可持續發展的重要力量。
采掘業面臨的六大ESG風險
1 氣候變化
問題
化石燃料的生產和消費占壘球溫室氣體(GHG)排放來源的60％，其中，石油、天然氣生產約占全球溫室氣體(GHG)排放來源的6％，礦產開采占5％，煤炭占約4％。
煤炭的開采，鋁、鋼的生產及從廢棄儲藏堆、含油砂、頁巖及煤炭中提取碳氫化合物，是GHG排放的最終來源。
商業風險
采掘企業面臨著與氣候變化有關的法律限制和操作挑戰。在環境脆弱區域的基礎建設成本將增加。
企業將為其全球溫室氣體排放支付更多。比如，根據歐洲總量限制與交易體系(Cap and Trade)，以2009年10月的價格為例，排放一噸二氧化碳需要支付13歐元，如果按照歐盟2020年的減排目標，這一份格屆時將增加到40歐元。
機遇
減少溫室氣體排放的企業將從更低的能源使用和碳成本中獲利，也會為企業帶來更好的名聲。同時還能夠保護珍貴的化石燃料資源。
采掘企業有更好的機會進行碳捕捉與封存，盡管在處理方法上還存在技術和規范風險。
充分利用煤礦坑中的甲烷，不但可以大量減少從煤炭開采中產生的全球溫室氣體排放，而且通過出售可做燃料的甲烷，企業還可以獲得收益。
2 生物多樣性
問題
開采作業會帶來土地、地表水和地下水的變化，進而會改變近海岸的環境。同時還會使用大量的水資源，帶來噪音和灰塵，甚至可能引入非當地的物種。這些都會對生物多樣性和人類健康帶來嚴重的影響。
地下采礦周圍的地表下陷是潛在的主要的自然影響，由此帶來的可能是整個城區的搬遷。
商業風險
在生物多樣性豐富和環境敏感脆弱的地方開采作業，公司將面臨更高的規劃、適應、監控和修復的成本。
未能成功控制對自然和生態系統影響的公司面臨不必要的重新安置和修復的成本，聲譽的損失。后期的操作維持也更復雜。
機遇
如果在項目早期便開始了解并管理環境問題的采掘企業會減少對自然的影響，修復成本也會降低。進而可以更好地優化作業點的安全性和能效。
在實際操作中不斷修復，會減少整體關閉的可能性和更少的后期操作工作。通過此種方式，企業還可以完善現有的技術，參與到有關修復的研發工作中。
3 廢物排放
問題
采礦的主要廢物是石塊和加工殘渣。這些可能產生有毒重金屬、酸性礦坑水、氰化物和其它化學品，影響所有生命。大型礦井產生的這類物質成千上萬噸，必須在相應的設施中妥善儲存。
來自石油和天然氣開采的主要廢料是鉆屑、鉆井液和油田采出水(produced formation water)，這些廢棄物含有碳氫化合物，金屬和其它有毒化學物質，會沉積到海里，對生命帶來影響。
商業風險
在降雨豐富和地震活動帶的礦井面臨最大的環境和安全隱患、技術挑戰和處理廢石、殘渣的成本。
酸性礦坑水如果管理不當，會對歷史珍貴遺產造成破壞。
廢水和相關的排放通常表明產品／收益損失(product／income loss)，同時也是在消耗自然資源。
非常規的泄漏會破壞環境，帶來健康和安全風險，同時會影響公司的經濟和聲譽穩定性。
機遇
對廢物和排放處置得當的企業對環境和當地社區的影響會減少。同時健康和安全相關成本的減少，可以為企業贏得未來項目的支撐力，比如社會對項目的許可。
對礦產廢物進行恰當的捕捉和封存，可以有效修復土地利用和生態系統。而且這更容易監控，甚至可能在未來進行金屬的提取。
4 社會經濟與人權
問題
采掘業對社會經濟環境和當地社區甚至整個國家的文化生活有深遠的影響。
開采項目應向當地居民咨詢、預先告知及溝通。這越來越多地得到國家法律、國際準則、自愿最佳實踐標準和指南的認可。
人權濫用，在諸如沖突地區和小規模采掘點存在很大的可能性。
商業風險
如果項目不考慮當地社區，資源開采的獲益不回報給社區，那么采掘企業將可能面對社區的反對。這可能導致工作被中斷，甚至可能出現與社區的沖突和暴力行為，這會有損企業的聲譽并增加項目成本。
如果五金／碳氫化合物來源于沖突地區和有名的壓迫勞工的地區，企業也將面臨來自下游供應鏈的風險。
機遇
擁有良好人權記錄的公司更可能與當地社會、商業和政府當局創造出有建設性的伙伴關系，從而增強社會對企業的許可程度。
承諾堅守聯合國安全和人權自愿原則的企業，會有更好的沖突管理能力。
當地的居民對當地的情況和環境更加了解，這對采掘項目的開展是有利的。
5 健康安全
問題
采掘業操作有高頻率的工地傷亡率。同時也對周邊社區帶來了健康和安全隱患。
工地的健康和安全危險包括惡劣的工作環境，對火災隱患、爆炸或者有毒原料和化學品的控制以及重金屬和碳氫化合物的存在。
對社區健康的影響可能來自金屬、碳氫化合物和其它化學合成品對土壤、水和空氣的污染，這在熔煉廠、精煉廠和礦井周圍更容易發生。這些影響可能是巨大而長期的，比如可能影響到孩子的成長。
商業風險
除了帶來人身的傷亡，傷亡率高企也會讓企業失去社區信任，讓工人對企業失去信心，難于吸引雇員，還可能讓企業面臨代價高昂的訴訟。
機遇
對于已經存在的當地社區健康問題，比如艾滋病和瘧疾，采掘企業要采取措施積極應對。這可以減少感染，確保采掘點有一個健康、穩定的工作環境，同時還能改善當地社區的情況。
傳授健康和安全的培訓項目，會讓企業有項目外的收獲，對企業文化有積極的影響。
6 腐敗
問題
由于資源可以帶來財富和權力，尤其是許多資源豐富的國家，監管制度卻十分薄弱，這讓腐敗與自然資源有了更多的關聯。
商業風險
陷入腐敗中的企業會增加政治的不穩定性和不可預知性，最終將帶來一個混亂的商業環境。
腐敗陳述費用高昂，會帶來經濟成本，企業還可能錯失商業機會。
機遇
社區治理面臨的問題范文5
（一）政府
從目前我國國情看，政府現在仍然處于占有社會資源的有利地位，政府可以通過其擁有的權力來占有社會資源，并使其達到占有的最大化。在當前我國行政管理體制中，自上而下的科層制結構使得政府可以主導社會公共產品的供給，并且在這個供給過程中實現自己權力的鞏固，從而成為社會公共服務的提供者。由此看來，即便是在社區當中，政府還是擔當著強力的主導者角色。社區治理的過程在很大程度上受到政府權力的約束，政府實際上成為社區治理的最重要的主體之一。
（二）社區居委會
在我們國家，社區居委會是一個居民自治組織，社區居委會是通過社區中的所有居民選舉產生的，這是一個社區中的居民實現自我治理的組織機構。社區居委會在社區治理中處于一個重要的地位。而在當前我國社區中，社區居委會更多的參與到上級政府部門工作中。由此陷入每天忙于來自上級政府部門的各種任務，而不是更多的參與自治，這實際上也正是當前我國社區治理所面臨的一個突出問題。
（三）物業管理公司等營利組織
目前在我們國家，城市社區中已經出現很多較為成熟的物業管理公司，而這些物業管理公司也已經充分參與到了社區治理的工作中。物業管理公司等營利組織的參與，可以充分調動社區治理各個主體之間的活力，有效的推動社區治理的發展。這順應當前政府鼓勵發展的社區治理多元化趨勢。
以上任何一個社區治理主體在單獨進行治理時都存在一定的不足，無法實現我們追求的社區治理效果。其中政府在社區治理過程中不能充分激發市場經濟下的治理活力，而社區居委會目前處于一個相對尷尬的境地，正逐漸淪為上級政府部門的附庸。而物業管理公司等營利組織在社區治理中缺乏監管，在對社區居民提供公共服務過程中存在多方面的不足。所以，要想達到社區治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補充，實現協同治理。
二、當前我國城市社區組織管理體制現狀分析
（一）社區組織結構存在缺陷
一是當前我國城市社區中街道辦和居委會無法進行有效的工作部署。當前居委會更多的是承接街道辦事處安排下來的任務，這就使得居委會無法更好的去完成自治工作。居委會對街道辦的工作任務應接不暇，其對于自身社區的治理就無法更好的處理，這是當前存在的突出問題。
二是社會團體等非營利組織發育不足。在我國城市社區中，成熟的社會團體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會團體，發展狀況也不理想。不僅如此，在社區中的社會團體獨立性不足，有較多的社會團體是由政府部門或居委會建立的，缺乏相應的活力，不能夠在社區治理中發揮有效的作用。
（二）社區組織管理職能模糊
在社區管理過程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區組織管理職能的模糊，直接導致社區內各個治理主體之間彼此扯皮，無法實現合作共治，實際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。
（三）缺乏科學的社區治理目標
在我國以前的社區工作中，側重點是社區的發展，忽視了社區中精神文明建設，對公共服務的提供也不足，同時還缺乏對于社區工作人員的培訓提升。這使得社區缺乏文化創新的活力，社區集體活動較少，社區居民參與不足。社區工作人員能力不高，對社區治理工作不了解，這樣就無法較好的完成社區內部的治理工作。最終結果就是無法實現社區更好的發展。
三、針對城市社區組織管理存在問題的改革探討
（一）構建社會協同治理機制
社會協同治理機制，就是指在協同治理的理念指導下，政府在發揮主導作用的同時，努力推動社會的發展培育，加強社會層面的參與溝通，通過社會參與平臺的構建，讓多方治理主體彼此協同治理，達到善治的目的。在這個過程中，一定要協調好各個治理主體彼此之間的關系，做到相輔相成，互為補充，實現社會治理多元化主體的協同互動，再次把協同治理機制落實到社區治理中。
最終需要實現的就是形成政府主導、社會協同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區治理新格局。
（二）構建合理的社區組織結構，做到條塊結合、以塊為主
這里的條塊結合、以塊為主是指：在我國城市社區組織結構管理中，上級行政部門的專業管理要結合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時做好專業管理的互動。由此做到條塊結合、以塊為主的有機結合。
（三）明確社區組織管理的職能，確定科學合理的目標
社區組織管理過程中，要明確其管理職能，由此才能更好的實現社區組織管理的目的，達到社區組織管理的效果。在社區治理過程中，主要目標是構建有活力的、健康的和諧社區，這就要求社區居委會有科學的規劃，能夠根據社區實際做到具體問題具體分析，針對自身社區制定社區發展規劃。除此之外，社區居委會應該提供優質的公共服務，讓社區居民能夠在社區中享受到集體的福利。
社區治理面臨的問題范文6
1背景
改革開放30年來，作為國家醫療服務體系的重要組成部分，軍隊醫院始終堅持“救死扶傷、服務軍民”的宗旨，走軍民融合的發展道路，在服務部隊的同時，主動承擔重大災害醫學救援及支援西部等國家戰略任務，成為一支兼具國防保障和公益性發展特征的醫療服務力量。在以提升公益性質為核心的新一輪公立醫院改革進程中，軍隊醫院理應作為一支重要的力量參與到改革中來。但遺憾的是，在新醫改中，軍隊醫院由于身份的特殊性而未被明確納入此輪公立醫院改革，軍隊醫院的尷尬地位及其自身的體制機制限制使其在下一階段的發展中面臨諸多挑戰。
2面臨的挑戰
2．1人事制度改革方面公立醫院改革的突破口在于人事制度的改革。公立醫院屬于事業單位，國家是醫院的用人主體，醫院編制內員工屬于公職人員，在中國形成較為牢固的“鐵飯碗”思想，人員流動困難，限制了人員間的合理競爭和激勵機制改革，對公立醫院其他方面改革設置了障礙。因而，改革人事制度，特別是取消醫務人員的行政編制管理，推廣全員勞動合同制，成為公立醫院改革的首要方面。對軍隊醫院而言，醫院內的軍人編制醫務人員并不適合實行勞動合同制;軍隊醫院的編制外人員目前在軍隊“精兵”背景下，已成為維護醫院日常運行的骨干力量;同時也要承擔大量的為部隊服務的責任，因而在待遇方面也應給予特別的照顧，以保證隊伍的穩定性。完全參照地方醫療機構進行人事制度的改革，將可能導致這些人員隨時流失，與軍隊長遠發展的政策思想不符，因而全員流動的人事制度在軍隊難以實施，需要探索既符合地方人事制度變化趁勢，又能保證其安心在軍隊醫療機構工作的制度。
2．2醫院管理體制改革方面長期以來對公立醫院的多頭管理備受詬責，各個政府部門都有權力管理醫院，但管理權限和重點各有不同，財政部門管理投入、人事部門管編制、計劃部門管大型設備、衛生部門管機構人員準入等，最終造成誰都管但管理效能缺乏全局性綜合考量的局面。以現代產權制度為基礎，科學劃分公立醫院的所有權、經營權、收益權和處置權，在此基礎上建立相應的法人治理結構，成為新一輪公立醫院改革回避不了的改革難題。為推進這項改革，各試點地區都在采取積極辦法，如繼上海申康模式之后，北京也成立了醫管局，實行全行業屬地化管理，樹立“管辦分開”的新標桿。有的試點公立醫院開始建立出資人制度，成立醫院理事會，對政府負責，并實行理事會領導下的院長負責制，院長取消了行政級別，擁有經營權、人事權、分配權。而對軍隊醫院而言，無論是“管辦分開”的制度、理事會制度，還是法人治理結構和院長取消行政級別等，均難以實現。而在屬地化管理的背景下，地方公立醫療機構的管理體制將逐步改善并趨向合理，而軍隊醫院未來將可能面臨由于管理體制方面的不適應而影響其融入屬地的程度，進而影響自身長遠發展。
2．3區域衛生規劃方面在“強基層”的思想指導下，優化資源配置，加快城市社區衛生服務機構和農村三級衛生服務網絡建設，使城市醫院優質資源下沉成為公立醫院改革的重要內容。許多試點城市試點新的區域衛生規劃，融合三級、二級醫院和社區機構(農村為三級服務網絡)，組建醫院集團，引導集團內建立分級診療和雙向轉診制度，一方面實現“強基層”目標，推進社區“守門人”功能，另一方面實現對患者的預防、治療、康復、保健一體化服務。醫院集團的組建，涉及所有權、經營權和人事權等的調配，許多軍隊醫院由于運行體制機制的特殊性使之難以被納入集團內，即使有部分軍隊醫院被納入屬地醫院集團規劃，也面臨著由于產權不清晰、上下級隸屬關系難以明確等問題使得集團化的融合進程局限于表面，使這種聯合具有很大的不確定性，導致軍隊醫院未來在收治地方病員方面可能面臨病源缺乏的問題，影響其發展。
2．4補償機制改革方面據統計，全國范圍內政府對公立醫院的財政補助占總運營成本不足10%，而藥費占醫院總收入40%。為改變醫院的“以藥養醫”的趨利機制，對公立醫院補償機制將由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道，特別是藥品加成收入主要通過藥事服務費和政府補助充足。在我國醫療服務體系發展的大背景下，軍隊醫院在實際運行過程中，也逐漸形成與公立醫院相類似的補償機制，但軍隊醫院的政府補助主要依照服務部隊的情況由軍費給予補充，對普通民眾的服務收益通過相應服務費和藥品加成收入獲得。目前公立醫院補償機制改革加速推進，軍隊醫院獲藥品加成取消后的政府補貼的機制、核算方式、渠道、標準等尚需協調和測算，由于補貼的渠道尚未明晰，相關測算研究未全面開展，獲得合理補償的時間較地方公立醫院將明顯滯后，使軍隊醫院在改革的一定時期內面臨著巨大的運營壓力，如何縮短這一時間段，加快理順軍隊醫院補償機制成為目前需關注的重點之一。
2．5引入社會資本方面鼓勵民間資本參與發展醫療事業，形成多元化辦醫格局，提高我國醫療服務系統的總供應能力，打破公立醫院一支獨大的壟斷地位，實現醫療市場有序競爭是公立醫院改革的重要內容。社會資本進入醫院系統有兩種方式:一是注資公立醫院，二是新辦醫院。對公立醫院而言，在內部機制改革基礎上，再輔以外部資金和市場的配合，將會加速轉型，也能幫助公立醫院解決轉型過程中的資本缺口問題。然而就像所有軍字號的球隊不能有外援一樣，軍隊醫院引入社會資本方面仍然存在制度上的限制，雖然在儀器設備等的融資租賃方面有所探索，但與其他公立醫院改革相比，軍隊醫院借助外部力量的能力仍然較弱，在未來的新醫療格局中將處于不利的地位。
