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知識管理實施方案范文1
一、目標與宗旨
以創建全國文明城市、國家衛生城市，實現長效化、精細化管理為目標，通過城區臨街門前管理責任制的落實，建立完善“管理為核心、自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”的臨街門前管理模式，從而實現道路平整干凈、門前暢通有序、立面整潔美觀、垃圾收集規范的目標。
二、組織機構
為加強對門前管理責任制的領導，成立門前管理責任制實施領導小組。
領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，由同志兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任。各街辦（鎮、場）均應設立門前責任制工作領導小組，制定相應實施方案并組織好自查自評工作，區直各責任單位負責配合實施。
三、范圍與內容
（一）門前責任制范圍
本實施方案所稱臨街門前管理，是指道路、街巷兩側的各類責任單位（經營業主）的責任區域。
（二）門前責任制內容
臨街門前無暴露垃圾、無亂停放車輛、無出店營業、無占道攤點、無亂堆放物品、無亂張貼（亂刻畫、亂涂寫）、無亂掛亂拉、無店招店牌不規范和污損、無亂晾曬;建筑裝修工地門前無污染物；公共綠地無空禿、行道樹無缺株、綠化設施無缺損；門前路面平整無坑塘、無沉陷、無臃包、無積水，窨井蓋無缺失，墻面落水管完好。
（三）臨街單位（經營業主）責任
1、不亂涂寫、亂張貼；不亂晾曬、亂吊掛物品；店招店牌按規定設置，保持完整、清潔；不出店經營；不亂停車；門前門后不亂堆放物品、雜物；按市容環衛部門要求定時定點投放垃圾袋；不向門外傾倒、排放廢棄物；做到門前清潔，每天清掃，每周大掃除。
2、對他人在自家門前責任范圍扔垃圾、亂畫亂貼、亂停車、亂吊曬、擠占盲道等行為進行制止，并及時清理。
3、對他人在自家門前責任范圍破壞市政、市容、綠化及園林設施或占道經營等行為，及時進行制止；對勸阻無效或已經造成市政、市容、園林綠化設施硬件損壞的，及時向街辦（鎮、場）或城市管理部門舉報。
四、措施與分工
（一）單位(經營業主)自律：臨街責任單位（經營業主）是該項工作的核心與細胞，應按照門前管理責任制標準做到“三個有”，即有保潔制度（每天要做清潔工作、每周至少一次大掃除活動）;有保潔隊伍或人員（明確自有保潔隊伍或人員，或委托專門保潔隊伍或人員）；有垃圾投放容器和保潔工具，確保責任事項的落實。
（二）區門前管理責任制工作領導小組：鞏固和完善以區長為第一召集人、分管副區長為召集人、各部門和各街辦（鎮、場）行政主要負責人為成員的門前管理責任制聯席會議制度。強化區聯席會議牽頭、協調、指揮、決策作用，對久拖不決或對涉及部門較多、較復雜的重大問題進行調處。
（三）街辦（鎮、場）：作為門前責任制屬地管理的主體，應積極履行宣傳、巡查、督促的職責，做到“三個有”，即有一套長效管理工作機制；有一批宣傳員、指導員和志愿者；有一支督察糾錯隊伍。要以街、以路、以片為單位建立若干自律小組，引導臨街責任單位（經營業主）自我約束、自我管理，由街辦（鎮、場）與各自律小組簽訂責任狀，每季度開展“優、中、差”評比，使單位（經營業主）自覺落實門前管理責任。要劃定范圍，與臨街單位（經營業主）簽訂并送達《市城區臨街門前管理責任制單位（經營業主）承諾書》，督促其履行責任義務。
街辦（鎮、場）對臨街單位（經營業主）發現的市政設施等硬件方面的問題，根據道路劃分，分別及時告知區相關職能部門。對臨街單位（經營業主）不落實門前責任制，通知執法部門實施處罰；對屢教不改或處罰不到位的報區聯席會議。
（四）區城市管理局：負責門前責任制牽頭、協調、督促。指導各街辦（鎮、場）做好門前責任制工作，及時溝通；建立門前管理責任制考評獎勵機制，開展“百里挑一好店主（單位）”等主題評選活動，以街辦（鎮、場）為主進行日?？荚u，區城市管理局進行審核，對獲獎商戶授予獎牌；及時對環衛設施問題進行整改，督促各市容所和局清運公司清掃、沖洗道路和定時收集垃圾，規范作業，確保廢物箱無污損、垃圾箱規范管理。
（五）區城建局：及時對市政、綠化設施問題進行整改，規范作業，確保設施完好，公共綠地無土地，行道樹無缺株（死株），綠化設施無缺損。
（六）區商務局：對集貿市場進行監管
（七）區環保局：對單位（經營業主）違反環保行為進行監管。
（八）區行政執法分局：作為落實門前責任制的有力保障，負責日常執法，加強監督、處罰的力度，對門店、街辦（鎮、場）告知的違章戶，采取有效措施實施處罰；落實集貿市場周邊（門口）門前責任制。
（九）工商局、地稅局、區衛生局、區文明辦：把門前責任制考核結果和排名作為誠信單位、文明單位評選依據;對不履行門前責任、屢教不改的或處罰難以到位的，由區聯席會議提出意見，有行政主管單位的應對相關責任人作出處理，工商、稅務、衛生等行業主管部門應結合各自職能積極配合，對情節嚴重的，工商、衛生部門應依法依規責令停業或吊銷證照。
（十）公安分局：對暴力阻撓門前責任制落實的當事人和相關責任人采取有效措施。
（十一）交警部門：對亂停放車輛進行糾處。
五、保障措施
（一）建立“門前三包”管理臺賬和教育處罰臺賬。管理臺賬記錄以路段為單位的門店的各種信息和日常巡查情況；教育處罰臺賬記錄門店落實“門前三包”責任制情況。對拒不接受處罰的門店，管理部門應及時記錄在教育處罰臺賬上并抄告區工商、衛生部門。
（二）建立“門前三包”聯審制度。區工商、衛生部門辦理執照時，應了解該單位的門前三包責任制落實情況，加強該項工作的前置審批；同時配合管理單位，在日常管理和辦理執照年檢時，督促拒不接受處罰的單位落實責任。
知識管理實施方案范文2
關鍵詞：石油天然氣；管道建設；管道施工；施工質量
石油天然氣能源需求的增長下運輸體系建設也面臨極大的挑戰，當前我國石油天然氣運輸主要采取管道運輸的形式，由于長期暴露在室外環境中管道容易發生腐蝕、破損等質量問題，嚴重的情況下還會引發安全事故，對此相關單位需要重視石油天然氣管道建設質量管理工作，從當前存在的實際問題入手，采用合理的防治措施，降低石油天然氣管道質量問題發生概率，提高石油天然氣能源輸送的整體水平。
1石油天然氣管道建設施工質量管理的重要性
目前，我國工業化與城市建設水平不斷提高，對石油天然氣的需求也有所增長，作為提升社會經濟的重要能源基礎，不管是政府部門還是石油天然氣開發企業都需要重視管道施工質量的監督與管理。由于石油天然氣開采有一定的復雜性，并且其介質具有易燃、易爆、易腐蝕等特點，管道施工中容易產生一些質量缺陷或安全問題，現場一旦發生不良事故就會給施工造成極大影響，甚至產生人員傷亡或經濟損失，對此石油天然氣管道施工企業必須加強現場施工質量管理。從石油天然氣管道施工的情況來看，管道輸送具有方便、快捷等優勢，能夠滿足石油天然氣開采與能源開發利用的實際需求，有助于油氣產業的良性發展，所以在進行石油天然氣管道施工過程中要求較為嚴格。為進一步提高質量管理水平，相關單位應該做好施工前的準備工作，明確管道安裝具置，并結合管道實際情況確定管道角度和走向，結合現場條件選擇優質的施工方案和安裝方式，做好細致的質量檢查工作，從多方面保證石油天然氣管道的安全性能，推動石油天然氣行業的健康發展。
2石油天然氣管道建設施工質量管理存在的問題
2.1施工材料質量管理不到位
施工材料是管道施工不能缺少的一部分，如果管道自身存在質量缺陷，那么管道工程整體質量也將受到影響，在施工中為了減少成本支出，部分施工單位會選擇一些不合格管道材料，再加上承包方式的影響未考慮中間利潤，往往會存在一些處理質量不合格的情況。針對這種情況施工單位應該控制施工材料來源，并做好質量檢查工作，但由于現場施工下管道材料與配件質量檢查不到位，為控制成本費用忽略質量的優劣，甚至在材料使用環節沒有按照預先設計好的工藝流程、施工方式進行施工，材料采購、存儲、使用都容易對質量造成不利影響。
2.2管道焊接質量問題
管道焊接質量是石油天然氣管道施工中非常重要的一項工作，如果管道焊接存在問題，很容易造成石油天然氣運輸下的泄漏事故。從當前石油管道焊接情況來看常見的焊接質量主要體現在咬邊、內部氣孔、出渣等現象，這給管道工程質量造成極大影響，導致這些問題的主要原因是由于焊接施工中質量管理不到位所造成的，焊接工藝技術、焊接人員能力都會對管道焊接質量造成影響，無法保證石油天然氣的運輸安全。
2.3施工現場環境與質量管理問題
石油天然氣管道施工下現場環境較為復雜，需要充分考慮自然環境對管道造成的不利影響，分析自然環境下可能引發的管道質量問題。比如：受到地區環境影響，一些地區地震災害、酸雨等現象頻發，對管道造成腐蝕侵害與地震沖擊，管道質量受到嚴重破壞。除此之外，管道施工過程較為漫長，現場施工作業人員技術水平不高，施工管理不到位也對管道施工造成極大影響。由于石油天然氣管道管理人員質量意識不強、現場操作不規范，不按照質量控制標準進行作業，現場質量管理工作落實不到位，存在很多疏漏與缺陷，最終導致施工質量不合格。
3石油天然氣管道建設施工質量管理的有效措施
3.1加強施工材料質量檢驗和管理
材料質量管理工作需要貫穿材料從采購到使用、驗收的各個環節。對此相關人員需要做好以下幾方面工作：首先，加強源頭控制，選派具有一定專業知識和質量鑒定能力的人員進行材料采購工作，對材料生產廠家進行性價比分析，選擇質量好、價格優的施工材料。其次，做好材料進場后的檢查驗收工作，根據驗收標準進行抽檢、質量檢測，保證運送至現場的材料能夠符合各方面功能要求，禁止不合格材料進入施工現場。另外，做好現場堆放和使用登記，對材料存儲工作進行防水、防潮處理，并按照材料種類和使用順序進行合理的存儲、領取，保證材料能夠與施工進度、工程質量等目標相一致。
3.2保證管道焊接質量
為進一步提高焊接質量需要做好全方位的管理工作，從焊接質量問題出現的原因入手，首先，做好焊接前的準備工作，對焊接所選擇的焊接工藝、焊接材料進行質量控制，為后續焊接施工提供依據。在焊接過程中能夠使用的焊接方法有很多，為保證焊接質量，焊接人員應該從石油天然氣管道的實際情況進行分析，選用合適的焊接工藝，當前廣泛應用自保護藥芯焊絲半自動焊方法，但這種方法在支線管道、直線管道等方面使用效果不佳，還應該配合閃光焊的形式。除此之外，在進行長輸管道焊接的時候為保證焊接的經濟性，還可以選擇焊條電弧焊的方法。不同焊接方法的適用條件與使用優勢都不盡相同，在應用中還需要結合實際情況進行選擇。除此之外，焊接工藝應配合質量合格的焊接材料，對材料強度、韌性進行分析，確保技術、材料的適應性達到最佳的焊接效果。另外，焊接完成后工作人員需要對焊接質量進行檢查驗收，保證焊道外觀質量與探傷等檢查合格，并認真做好數據記錄與資料整理，為后續工作提供有力的參考依據。針對石油天然氣管道下管道泄漏等問題，具有較大的安全風險，焊接人員需要做好焊接安全的補充措施，不管是在施工中還是在后續的使用過程中應制定應急措施，保證管道安全穩定運行。
3.3建立完善的質量管理體系
為保證管道施工質量安全，施工作業前相關單位應該做好現場勘查工作，對施工所在區域土壤環境、地質條件、水文特點進行分析，并結合這些方面存在的不良因素，制定合理的預防措施，降低地區環境、天氣變化對管道施工造成的不利影響。同時，制定完善的施工質量管理制度，明確現場管理質量控制要點，加強現場各班組技術質量交底工作，妥善安排現場材料與施工技術工序，并配置專業的質量監督與檢查人員，關注設計文件與現場施工之間的差異性，制定科學的施工組織設計與施工技術工藝，以書面形式進行班組交底工作，并指派具體的質量負責人員，以嚴格的質量管理制度約束員工的不合理行為，確?，F場材料、工藝、人員等多方面的合理配置，切實提高石油天然氣管道施工的整體水平。
知識管理實施方案范文3
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,進一步完善城市管理體制，深入推進城市管理體制改革，建立各項工作考核制度，建立起科學高效、保障有力的城市管理運行機制。
二、各鎮辦城市管理服務中心規章制度
（一）工作制度
1.嚴格崗位責任制。各鎮辦城市管理服務中心要設立相關工作崗位，明確崗位職責，建立崗位責任制，相關工作人員應按照職責分工，切實負責。區城市管理和執法部門下派到各鎮辦的執法管理人員（以下簡稱下派人員）崗位職責，由各鎮辦制定征求意見稿，并與派出單位進行協商確定，然后報區城市管理指揮中心備案。對未按要求完成各類城市管理工作任務的，各鎮辦城市管理服務中心要根據崗位責任制，追究相關責任人責任，涉及到下派人員責任的，應將其責任追究情況報派出單位和區城市管理指揮中心備案。
2.實行首問負責制。各鎮辦城市管理服務中心接收到區城市管理指揮中心下派案件的第一位工作人員，要認真做好案件登記、處理工作，不得推諉；對不屬于本人工作范圍的案件，要做好匯報和移交工作；對本轄區群眾舉報和在巡查中發現的問題，如不屬于自身管理和處理范圍，要及時上報、移交區城市管理服務中心。
3.建立值班備勤及應急工作制度。各鎮辦城市管理服務中心要建立健全值班備勤及應急工作制度，明確應急工作要求及值班備勤人員工作職責，保證值班備勤人員通訊設備暢通，遇緊急事件時，值班備勤人員必須迅速到達現場進行妥善處置。
4.其他制度。各鎮辦城市管理服務中心要按照區城市管理指揮中心工作流程、城市管理督查制度，結合本單位工作實際，建立相應工作流程、督查制度，同時建立城市管理信息收集、上報制度。
（二）管理制度
1.完善屬地管理規章制度。各鎮辦城市管理服務中心要遵循“部門協調、屬地負責”的處置原則，分別建立部件、事件問題處置規章制度，暢通與相關部門的聯系渠道，并明確本轄區城市管理有關單位職責，完善相關制度，確保城市管理運行制度化、規范化。
2.建立簽到考勤制度，嚴格請銷假制度。各鎮辦城市管理服務中心要建立工作人員簽到制度和請銷假制度。其中，各派出單位要按照惠政〔〕6號文件要求，明確固定下派人員，如更換人員，須報區城市管理指揮領導小組同意并備案。各派出單位召開會議，如需本單位派出人員參加，應按工作程序通知各鎮辦城市管理服務中心。區城市管理指揮中心牽頭，對下派人員到崗情況進行定期不定期督查，各鎮辦城市管理服務中心要將下派人員每月出勤情況，匯總上報區城市管理指揮中心備案，同時報送其派出單位，派出單位要將其考勤情況作為本單位對其進行年終考核的依據。
（三）考核制度
各鎮辦城市管理服務中心應建立崗位考核制度，對其工作人員進行日?？己?、月考核、季度考核，并將其作為年終考核的依據。下派人員的考核成績，要跟其所在鎮辦及派出單位的考核成績掛鉤，考核成績定期核查公布。區城市管理指揮領導小組（領導小組成員名單詳見《市區人民政府辦公室關于印發區城市管理體系建設工作方案的通知》（惠政辦〔〕13號））將采取月考核、季度考核的方式，對各鎮辦及區有關部門進行考核，并將考核成績作為年終考核的重要依據。
三、建立健全區級城市管理工作協商制度
城市管理工作流程包括:信息收集（12319舉報）、案卷建立、任務派遣、督查反饋和核實結案5個步驟。
區城市管理指揮中心負責對區實施全方位、全時段動態化數字監控，做好全區城市管理工作中出現問題的信息采集、分類和立案工作，負責對市城市管理考核委員會辦公室檢查反饋結果、區城市建設和管理體制改革工作領導小組的相關要求進行落實；對市城市管理指揮中心下達的指令、信息員隊伍匯報、群眾舉報、投訴、區長熱線、城管廣播、行政投訴、行風政風、區長信箱、新聞媒體等反映的城市管理問題進行審核立案，向有關責任部門派發，并督查處理結果。
各鎮辦及有關部門要明確城市管理工作的主管領導，負責本單位城市管理指揮協調工作。區城市管理指揮中心要根據我區城市管理工作需要，組織相關部門制定完善城市管理協商制度，各參與制定部門要認真履行職責，遵守協商制度，嚴格執行協商會議作出的各項決定，并按照會議部署開展工作，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，確保完成各項城市管理工作目標任務。
知識管理實施方案范文4
根據有關法律法規，按照有利于充分調動的積極性、主動性和創造性，有利于最大限度保持一級政府職能的完整性和更好地提高行政效能，有利于經濟社會又好又快發展和保持社會和諧穩定，以改革創新和探索嘗試的精神，建立以“簡政放權、轉變職能、理順關系、優化機制”為重點的行政管理體制。
二、基本原則
（一）堅持簡政放權，重心下移。
按照就近就地、方便服務、有利監管的原則，推進簡政放權和職能轉變，具體管理職責重心下移。市、區兩級都可行使的事權或都可依法授權、委托的事權，都由行使，切實做到應放盡放、權責一致，切實做到“精簡、統一、效能”，切實做到降低運行成本、提高行政效率。
（二）堅持科學管理，統籌協調。
市級各部門主要負責具有全局性和跨部門、跨地區重大事項的決策、協調和服務，研究制定政策措施，加強指導、監督和考核。是發展區域經濟和各項事業的責任主體、工作主體，實施具體管理。切實理順市、區兩級事權關系，提高為民服務和統籌發展的能力。
（三）堅持動態管理，平穩過渡。
為減小震動、平穩過渡，實行簡化操作、逐步到位，在運行中實施動態管理。根據有關法律法規的規定，只調整部分管理事權，除規劃、建設、房管、人防、國土、公安、財政等事權依法適當調整外，的其他經濟、社會、行政管理體制和管理權限維持現狀，基本保持不變。
三、事權調整
（一）規劃行政管理。
按照“統一規劃，分區實施”思路，加強規劃編制、規劃實施及規劃監督工作。設立市城鄉規劃局分局（簡稱規劃分局），為市城鄉規劃局派出機構，其人、財、物由負責保障，并依法授權、委托負責管理。規劃分局局長由征求市城鄉規劃局意見后決定任免。市城鄉規劃局負責加強工作領導、業務指導及監督檢查。
1．規劃編制管理。市城鄉規劃局負責組織編制城區總體規劃、詳細規劃和城市設計，參與編制。市城鄉規劃局依法委托政府編制轄區內省級風景名勝區、天府新區青龍區域、成眉石化園區等規劃，并按程序報批。轄區內鄉鎮、村規劃由組織編制，市城鄉規劃局負責指導。
2．規劃實施管理。市城鄉規劃局負責城市規劃區且納入市規劃委員會議事規則審議范圍內的規劃實施管理，由規劃分局負責初審。市城鄉規劃局依法委托政府負責城市規劃區未納入市規劃委員會議事規則審議范圍的規劃實施管理。政府負責城市規劃區外區域的規劃實施管理。
3．規劃執法管理。市城鄉規劃局依法委托政府負責城市規劃區內的規劃行政執法，市政府依法授權政府負責城市規劃區內違法建設工作；政府負責城市規劃區外區域的規劃行政執法工作。
（二）建設行政管理。
負責轄區內建設行政管理和行政執法工作，負責組織實施城市開發建設、基礎設施建設以及市政設施和公共設施的維護和管理；跨區域的基礎設施建設項目，由市級相關部門牽頭，組織市、區兩級及相關方面實施；在注冊登記的房地產、建筑、物業管理、裝飾裝修、燃氣等企業資質，按住房城鄉建設廳規定程序報市住房城鄉建設局審批或轉報。
（三）房地產行政管理。
設立市房地產管理局分局（簡稱房管分局），為市房地產管理局的派出機構，其人、財、物由負責保障，并依法授權、委托負責管理，與房產管理局合署辦公。房管分局局長由征求市住房城鄉建設局意見后決定任免。負責轄區內房產管理日常事務、住房保障、物業管理和國有土地房屋征收等工作。房管分局負責轄區內行政許可范圍內的商品房預售許可證的審核發放、物業管理三級資質的審核和發證、房屋登記統一編號頒證，市房地產管理局負責監督管理。
（四）人防行政管理。
市人防辦依法授權、委托負責轄區內的人防規劃實施和規劃執法等人防行政管理工作，市人防辦負責監督管理。
（五）國土資源行政管理。
將原縣國土資源局改設為市國土資源局分局（簡稱國土分局），為市國土資源局的派出機構，其人、財、物維持現行管理體制。
1．土地利用總體規劃的編制、實施。市政府負責組織編制城市規劃區規劃及規劃調整方案，政府參與編制。政府負責組織編制城市規劃區外及鄉鎮規劃并負責規劃實施。
2．土地登記。市政府依法授權政府進行國有土地登記頒證，政府進行集體土地登記頒證，國土分局負責具體工作。
3．土地征收。市政府為城市規劃區集體土地的征收主體，依法授權政府集體土地征收公告；政府為城市規劃區集體土地征收的實施主體，負責征地經費保障、征地實施；政府為城市規劃區外集體土地征收主體，負責城市規劃區外集體土地征收工作。
4．土地供應。市政府依法授權政府實施國有土地劃撥、出讓、改變土地用途、改變土地使用條件等事項，由國土分局擬定方案，政府審批同意后，國土分局負責組織實施。政府按法定權限批準使用集體建設用地。
5．土地儲備。政府負責轄區內的土地儲備事項。
6．國土資源執法監察。市國土資源局依法委托政府負責城市規劃區內國土資源執法監察；負責城市規劃區外國土資源執法監察工作。
7．礦產資源管理、地質環境管理。市、政府及國土資源管理部門按照相關法律、法規的規定開展礦產資源、地質環境管理工作。
（六）公安行政管理。
將原縣公安局改設為市公安局分局（簡稱公安分局），為市公安局的派出機構，其人、財、物由負責保障，并依法授權、委托負責管理。分局領導班子成員的任免和其他干部管理，維持現行管理體制不變。
四、其他管理
（一）財政體制管理。
現行財政體制為省直管擴權縣財政體制，鑒于省財政對財政體制尚未調整，現仍按省定擴權縣財政體制執行，待省上對財政體制調整后，由市財政局根據事權相應調整市對財政體制。
（二）機構編制人事管理。
的機構編制和干部人事管理體制及管理權限維持現狀不變；機關事業單位工作人員工資待遇及離退休人員生活待遇按國家、省、市的有關規定辦理。
（三）其他行政管理。
交通運輸、安全生產、教育文化、環境保護、農林水務、食品藥品等有關部門的行政管理體制及管理權限維持現狀，由政府依法進行管理。
五、組織實施
（一）高度重視。
撤縣設區涉及部分管理事權的調整工作，政策性強、涉及面廣、關注度高，市級相關部門和務必高度重視，相互支持，各司其職，積極穩妥推進管理事權的調整工作，確保平穩過渡，無縫對接，正常運行。任何單位和個人不得違反機構編制、組織人事和財經紀律，一經發現嚴肅查處。
（二）及時啟動。
管理事權的調整，自本實施方案印發之日起試行，市級相關部門應抓緊與對接，確保整個工作盡快到位。在工作對接和運行過程中出現的新情況、新問題，市級部門和應及時向市委編辦反映，由市委編辦按管理權限和程序調整完善。
知識管理實施方案范文5
一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則
（一）指導思想
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，促進水資源可持續利用，保障社會和經濟的可持續發展，建立牢固的體制基礎。
（二）改革的目標、任務和時間要求
用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效的目標。
改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規模的國有水利工程。以上規模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施
（一）明確權責，規范管理
1、水利工程實行統一管理與分級管理相結合的管理體制
（1）中型水庫，由縣水利局管理。
（2）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉（鎮）人民政府管理。委托鄉鎮管理的工程應報縣政府審批后執行。
（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉（鎮）人民政府負責管理。
（4）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責任
各級人民政府依法保障本行政區域內水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對縣管工程負有監督資金使用和資產管理責任。
水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。
3、完善責任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉（鎮）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉（鎮）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任。
（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質
縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮供水等經營性功能，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮欤饕袚r業灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。
2、嚴格定編定崗
事業性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。
（1）崗位設置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設置的具體情況如下：
××水庫管理所設置崗位25個，××水庫管理所設置崗位24個。
小（一）型及?。ǘ┬退畮鞃徫辉O置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O置4個崗位，每座小（二）型水庫管理所設置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮?，共設置崗位254個。
（2）定員
根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數量（人）
合計
非公益性
公益性
××水庫管理所
25
21
4
××水庫管理所
24
17
7
合計
49
38
11
?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，?。ǘ┬退畮?05座，定員210人，共254人。
（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理
1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養或待崗，退養或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發給基本生活費或退養金，退養人員到退休年齡，一次性辦理退休手續。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。
2、規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開，財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。
（四）積極推行管養分離
積極推行水利工程管養分離，有利于精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。把水利工程維修養護業務剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。
（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理
1、逐步理順水價
水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待分類定價。農業用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。
中型水庫工程水價成本測算表
單位名稱
農灌水價
（元/m3）
城鎮供水水價（元/m3）
備注
××水庫
0.11
無
現狀水價
××水庫
0.20
0.49
根據××水利工程現狀及經濟發展水平，擬定中型灌區水價改革計劃?！痢了畮燹r灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據地區經濟發展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r灌水價0.11元/立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
××水庫水價調整時期及價格表
供水時期
農灌水價
（元/m3）
城鎮供水水價
（元/m3）
時期
年度計劃
支渠進水口
水廠原水表
第一時期
2003—2005年
0.06
0.49
第二時期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。
鄉（鎮）管理的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬凸こ蹋谒荏w制改革中，結合地區實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養護經費的來源。
2、強化計收管理
改進農業用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率，嚴格禁止鄉村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。非農業用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。
（六） 規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法
事業性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費,退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉（鎮）水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養護歲修資金,嚴格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發[1997]101號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養護歲修資金的足額到位。水利工程維修養護資金來源于同級水利建設基金的30%（建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用水利工程維護，15%用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統籌安排，加強管理。
（七） 妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程和保護區域內的水土資源開展多種經營的項目或企業，要優先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。
2、落實社會保障政策
各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
3、稅收扶持政策
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。
（九）改革農村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。
對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉（鎮）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉（鎮）水利管理站則負責監督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。
（十）加強水利工程的環境、法規建設，強化安全管理
1、加強環境保護
水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用，進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態環境造成損壞。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。
2、法制建設和完善
加強法制建設，完善水利工程管理的有關規章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關水利工程管理的法律、法規，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執法管理體系，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
3、強化安全管理
水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟
為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。
水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。
財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。
發展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。
知識管理實施方案范文6
二、本辦法所稱“兩安”用地是指按市政府第60號令規定核批給農村集體經濟組織或有關單位，用于安置被征地農民的生活、生產用地。
三、成立區“兩安”用地處置協調領導小組，負責全區“兩安”用地處置的監督、協調工作。禁止街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、農村集體經濟組織或有關單位擅自協議轉讓“兩安”用地。
四、農村集體經濟組織或有關單位按市政府第60號令妥善安置全部被征地農民后，要求處置剩余“兩安”用地的，須由該農村集體經濟組織或有關單位出具申請，經所在街道辦事處、鄉（鎮）人民政府審核同意，并報區“兩安”用地處置協調領導小組審核批準后，在國土部門依法依規辦理相關手續，嚴格實行網上“招標、拍賣、掛牌”出讓。
五、區政府委托市城投土地開發有限責任公司承擔全區“兩安”用地土地整理事宜。農村集體經濟組織或有關單位不得擅自與區政府委托外的其他機構合作融資進行“兩安”用地土地整理。
六、市城投土地開發有限責任公司與“兩安”用地所屬農村集體經濟組織或有關單位達成協議，對“兩安”用地實行費用包干收回的，協議履行及土地出讓后，返還的出讓金、增值收益均由區政府統籌用于全區農民安置，其中20%給市城投土地開發有限責任公司作為出資回報額。
七、農村集體經濟組織或有關單位無自有資金進行土地整理，需由市城投土地開發有限責任公司進行土地整理，其土地依法處置后返還的出讓金和增值收益的20%由市城投土地開發有限責任公司作為投資回報額。
八、農村集體經濟組織或有關單位利用自有資金進行土地整理的，其土地依法處置后返還的出讓金、增值收益全額返還給該農村集體經濟組織或有關單位，所返款項應優先解決市政府第60號令實施有關遺留問題，發展壯大集體經濟，不得私分或挪作他用。
九、年7月1日全區“兩安”用地處置凍結前已簽訂處置協議的“兩安”用地，未變更土地權屬主體的，按本規定執行；屬合作開發的“兩安”用地，不論土地權屬主體是否變更，均須報區“兩安”用地處置協調領導小組重新審核備案。
十、未經區“兩安”用地處置協調領導小組批準擅自處置“兩安”用地的，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府和區國土資源、規劃等部門不得辦理相關手續。
十一、違反本規定擅自處置“兩安”用地的，責令其糾正并追究當事人相關責任；觸犯刑律的，依法予以追究。
