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行政管理知識點范文1
【關鍵詞】自然壟斷產業 政府管制 激勵性管制
中國電信產業的管制改革是由引入中國聯通開始的,而中國聯通的固定本地網、移動網能與原中國電信的固定本地網、移動網互聯互通,完全是政府干預的結果,否則原中國電信不會與中國聯通互聯互通,中國聯通也就發展不起來。但是,到目前為止,競爭在我國電信產業開展得并不理想,電信市場仍然是不對稱的寡頭壟斷格局。競爭不僅不能完全代替管制,還需要通過管制來實現,這也就是在電信產業引入激勵管制的目的?？梢哉f管制方法的規范化和使電信產業向更激烈競爭發展,是電信產業激勵管制改革的主要方向。從我國電信產業政府管制現狀及存在的問題入手,按照激勵管制基本模式的路徑,我國電信產業政府管制改革應重點考慮三方面的問題。
一、完善價格管制機制
目前我國電信產業價格管制的制定基本上是按成本加利潤的方式進行的,但無論是成本的審核還是利潤的確定,都無明晰、規范的方法。從成本審核上看,主要是以企業上報的調價前或執行期成本為依據,價格管制部門本身受種種條件的限制,一般很難做執行期成本預測,也沒有規定明確的成本降低指標;從利潤額確定上來看,至今沒有明確規定任何產業的合理利潤率標準,更不用說對企業自有資本和負債資本分別核定公正的投資回報率了。因此價格定得是否合理,事實上并沒有可資鑒定的判斷標準。由于缺乏科學的價格管制模型作為基礎,政府制定或調整電信產業產品的價格時,難免存在較大的主觀性,缺乏準確度。筆者認為在電信產業管制改革中引入價格上限管制是提高壟斷價格的透明度,評估投資回報率、控制投資風險的重要依據。
價格上限管制,最早是由李特查爾德(LittleChild)于1983年在英國電話通信公司實行民營化時提出的。其目的是通過刺激企業提高內部效率從而減少行政費用。它具體是指管制者與被管制企業之間簽訂一份價格變動合同,該合同規定了企業平均價格變動的上限,在這個上限價格以內,企業可以自由變動價格。在確定價格上限時,它考慮的主要因素是被管制企業的生產率上升率與一年的零售物價上漲率。其中,第一個因素是由管制者與企業事先以簽訂合同的方式確定的。當企業的實際生產率上升率超過它時,由此產生的利潤增加額便歸企業所有。因此,價格上限管制可以看作是一種剩余索取合同。一般而言,一份管制合同的有效期即價格上限調整周期為3-5年。它的意義在于一方面激勵企業降低成本、提高生產率,另一方面通過賦予企業定價權從而更好地展開競爭。
英國是實行價格上限管制最典型的國家,它曾在20世紀80年代末對電信產業與煤氣業實施了這一管制方式。美國也曾在1989年7月對電信產業實行了價格上限管制?；镜挠嬎愎饺缦?
Pt=Pt-1(1+RPI-X)+A
其中,Pt表示t時期電信產業實行價格上限管制的各種服務的加權平均價格,Pt-1表示上一期即t-1時期價格變動的上限,RPI(Retail Price Index)為零售價格指數,表示一年的零售物價上漲率即通貨膨脹率,X表示電信產業的生產率上升率,A表示根據不同自然壟斷產業特性所確定的一些相關因素的變化值。假設某年的通貨膨脹率RPI為6%,固定的生產率上升率X為4%,那么,企業提價的最高幅度便為2%(不考慮因素A的影響)。
該模型假定影響被管制企業產品價格的因素主要是各種生產要素的購進成本以及生產成本,而體現購進成本高低的便是零售價格指數RPI,與此同時反映生產成本變化情況的是生產率的上升率X。不難發現,管制者是利用控制一定時期內的價格上漲幅度(RPI-X),以至管住價格變動上限,從而鼓勵自然壟斷企業把提高經濟效益的重點放在降低自身成本上。
中國電信市場的放開,并不意味著放開價格,對電信產業零售價格進行價格上限管制十分必要,如對本地業
務、長途業務。政府制定一個一攬子價格上限可以迫使電信運營企業不斷提高生產率,且在實際中,由于每隔4-5年就要修改價格上限,因此在價格修改過程中,要充分利用有關企業的信息,包括現在和未來的預測成本、企業的資產、投資計劃、需求等。
二、適當放松進入管制
從前面的分析中,可以看到中國電信產業目前仍然是不對稱的寡頭壟斷市場,如:移動電話市場上的中國移動的綜合實力遠遠超過中國聯通。這就說明僅有市場可競爭性是不夠的,還需要政府制定促進競爭的管制政策。為了使電信產業的新進入者盡快達到合理競爭的位置,以提高移動市場的效率,政府必須利用激勵管制中的不對稱管制方法。
具體內容包括:新企業進入電信產業市場之初,由于其自身建立的通信基礎設施網絡較小,難以向廣大消費者提供服務。這就要求政府對原有在位企業實行強制性聯網,且新企業在使用原有在位企業網絡的付費價格上采用邊際成本付費,即新企業不必承擔基礎網絡的固定資產投資費用。另外,政府還可以規定在一定時間內,新進入企業可以不承擔普遍服務義務,使其有財力拓展業務范圍。同時,不對稱管制還表現在定價政策上,政府可以允許新企業采用比原有在位企業更為靈活的價格政策,利用價格優勢爭取顧客。
當然,不對稱管制的運用只是一種短期行為,當新企業具有一定競爭實力后,政府應該逐漸取消這種不對稱管制,實行中性管制,以實現公平競爭。
三、區域間競爭管制
目前,中國電信產業市場存在六家公司,分別是:中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通、中國衛通,形成了“5+1”的市場格局,而且分別在各自領域在全國各省建立了分公司。引入區域間競爭管制,就是要在各公司之間(相同、相近業務)和公司內部各省分公司之間建立區域間競爭。
第一,按照業務把不同電信公司的各省公司的環境外部特征建立起比較關系。以移動通信業務為例,就是指把中國移動和中國聯通的各省級分公司其環境外部特征,也就是不同地區的不同自然經濟特點、不同的人員組成結構等所造成了經營成本的差異建立對比關系。
第二,令?茲為移動和聯通的省級分公司所面臨的可觀察的外部環境特征向量。電信管制機構運用線形回歸方法Ci=?琢+?茁?茲i來估計外部環境特征向量?茲i對單位成本Ci的影響程度。然后,管制者以Ci決定各分公司的移動服務價格。
需要說明的是,區域間競爭管制能否成功的關鍵在于?茲的確定。如果?茲能夠包含各省級分公司面臨的所有的外部環境特征,而且這些特征是可以觀察到的,那么區域間競爭管制方式就是有效的。
四、結論
以上中國電信產業激勵管制改革的想法是筆者根據中國所處轉軌時期的經濟大環境和電信產業管制的現狀提出的。當然,激勵管制政策不僅僅只是價格上限管制、進入管制和區域間競爭管制,在實際操作過程中,還包括一些其他管制方式,如:電信產業的質量管制、互聯互通管制等。中國的經濟改革是一種漸進式的改革,激勵管制制度改革也是如此,也就是說,在激勵管制制度建立的過程中,各項具體的改革措施應該有其先后順序,并非一蹴而就。筆者認為,現在中國電信產業管制制度的改革應該從法制建設入手,首先頒布《電信法》,在此基礎上建立起一個獨立的電信管制機構,然后在適當的時候有步驟地推出電信產業的價格上限管制制度及其他一些激勵管制改革措施。
(注:本文為山東科技大學“春蕾計劃”資助項目,編號:2008AZZ113。)
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行政管理知識點范文2
摘要：行政事業單位電算會計是以會計和計算機兩門學科為基礎,在實踐中發展起來的一門新學科,屬于信息經濟會計,其核心職能為會計核算職能、會計監督職能和財務管理職能。隨著電算會計的發展,會計業務處理過程中出現了新情況、新問題、新矛盾，財務管理風險與日俱增，電算會計的核算安全問題成為焦點核心。本文結合行政事業單位內部控制規范，從單位層面、業務層面和信息技術等方面對穩步加強行政事業單位電算會計內部控制管理談一些粗淺想法。
關鍵詞 ：穩步加強；電算會計；內部控制管理
電算會計內部控制是行政事業單位內部的管理控制活動，是指單位為保證經濟活動合法合規，資產安全和使用有效，財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果，通過制定制度、實施措施和執行程序，對電算會計業務處理的風險進行防范和管控。大慶自全面建立財政國庫單一賬戶體系和國庫集中支付運行機制之時起,各行政事業單位開始使用國庫集中支付3.0 系統進行會計業務處理，步入電算會計時代。為防范電算會計處理風險，確保預算資金和會計信息安全，各單位必須按照會計法、會計制度和財政國庫管理有關規定辦理資金支付手續，進行會計業務處理，加強內部控制管理，發揮會計核算、會計監督和財務管理職能作用，實現行政事業單位財務管理目標。
一、電算會計實務處理的新情況、新問題和新矛盾
改革前，大慶各行政事業單位實行報賬制，到支付局報賬、支付資金。改革后，各行政事業單位會計核算和會計管理的環境發生了很大變化，會計業務處理過程中出現了一些新情況、新問題和新矛盾。
（一）沒有獨立的會計機構，電算會計專業素質不高
日前，市財政局組織對各行政事業單位進行預算執行情況和動態監控執行情況檢查，發現個別預算單位處理會計業務只有一名會計，且該會計同時是辦公室工作人員，沒有獨立的會計機構，人員配備不完整。有的預算單位有獨立的會計機構，人員配備齊全，但是，該人員是非財會專業人員，還有些會計人員不具備相應的資格和能力，對電算會計不熟悉，對使用用友U8軟件記賬操作不熟練，電算會計專業素質不高。特別在新的行政單位會計制度和事業單位會計制度實施后，對會計人員素質有新的要求，所有會計業務處理必須符合會計法、會計制度和財政國庫管理有關規定。會計機構不獨立和會計人員素質不高是造成會計實務處理不準確、會計專業軟件使用不完全，會計核算不完整的主要原因，繼而出現會計核算職能和會計監督職能弱化。針對沒有獨立的會計機構，電算會計專業素質不高等問題，要加強單位層面的內部控制，注重會計人員業務培訓和素質提升。
（二）國庫集中支付業務操作不合理、不合規
預算單位應當按照預算科下達的預算指標，分直接支付、授權支付，按照項目支出進度、基本支出安排分別向業務科室和國庫科申請月度用款計劃。有些單位會計人員對部門預算和財政國庫管理規定不夠熟悉，直接支付和授權支付范圍界定不清，直接支付用款計劃和授權支付用款計劃申請不準確，影響了正常的業務資金支付和會計實務處理，甚至給年度部門決算帶來很多麻煩。有些單位會計人員在對項目支出、基本支出用款計劃申請時，功能分類、支付方式等項內容填寫錯誤，用款計劃被退回，在處理直接支付業務時，沒有用款計劃，五險一金等款項都不能及時支付，影響了單位職工的正常生活。在國庫集中支付系統中，每一筆付款金額、用途、交易時間、賬戶余額、賬務處理等內容都能夠及時查詢，各單位不能做到對本單位支付賬務信息進行深入分析，預算執行中的一些支付、記賬錯誤和違規問題就不能及時準確地被發現并加以糾正，財務管理職能缺位。有些預算單位會計人員拆分支付額度或超過規定額度通過授權支付方式支付，違反了財政國庫集中支付動態監控規則。有些預算單位會計人員仍然依賴傳統財務支付方式，對差旅費、油料費、辦公費等項支出較少使用公務卡支付，違反了公務卡使用有關規定。針對國庫集中支付業務操作不合理、不合規等問題，要加強業務層面的內部控制，嚴格按照財政國庫管理規定流程操作。
（三）會計基礎工作不規范、不完整
電算會計業務處理對原始憑證有新的要求，原始發票應當合法合規，填寫、印章齊全。除原始發票外，會議、培訓、考察等項支出，要附有相關通知文件。貨物類、服務類采購支出，要附有采購手續、合同、驗收報告、購買明細等附件。工程類支出，要附有發改委文件、發改委計劃、中標通知書、施工合同、施工進度表等附件。工程尾款支付，要附有工程評審報告、竣工驗收報告、財務決算書等附件。會計人員應重點審核原始憑證是否合法合規、附件是否齊全，有些會計人員不會審核或審核不到位，致使原始憑證不合規，各種附件不齊全等問題時有發生。有些會計人員不會打印總賬、明細賬、往來賬頁，打印出的賬頁不齊全，紙制賬頁資料保存不完整，致使審計人員無法核對賬務收支情況。有些會計人員會計憑證、賬冊裝訂不規范，各種數字章、名章印章不全，會計檔案保管不完整。會計基礎工作不規范、不完整，主要原因還是會計人員專業素質差和責任心不強造成的，關于會計基礎工作層面的內部控制必須健全。
（四）防范舞弊和預防腐敗更加復雜、難度大
隨著電算會計的深入開展，利用計算機進行經濟領域的犯罪活動有所增加，防范舞弊和預防腐敗更加復雜、難度增大。經濟業務發生時，電算會計通過用友U8軟件直接操作、自動記錄，會計信息以磁、光介質為媒體進行存儲。專業軟件的人性化設置使各種會計數據高度集中，未經授權的非會計人員通過計算機及網絡可以瀏覽、查詢全部數據文件?？赡艹霈F各種存儲的數據被篡改，重要的會計數據隨意被復制、偽造、銷毀，還不留任何痕跡。總之，使用信息技術進行舞弊和腐敗具有很大的隱蔽性和危害性，被發現的難度大大增加，造成的危害和損失可能更大。因此，電算會計的內部控制不僅難度大，而且更加復雜，必須使用各種信息技術手段加以控制。
二、加強電算會計內控管理的幾點想法
針對新情況、新問題和新矛盾，各單位應遵循內部控制原則，明確經濟業務辦理環節，梳理會計操作流程，分析確定電算會計風險點，選擇風險應對策略，建立健全內控制度，做好督促工作人員執行內控制度工作，開展監督檢查和自我評價工作，進而不斷加強內部控制管理。
第一，實行會計機構控制，沒有獨立會計機構的單位,應當根據《中華人民共和國會計法》的規定建立會計機構，配備具有相應資格和能力的會計人員。各單位應當根據實際發生的經濟業務事項按照行政單位會計制度、事業單位會計制度和財政國庫管理制度規定操作流程及時進行財務事項處理、正確進行會計核算、認真編制權責發生制年度財務報告和年度部門決算，及時為會計信息使用者提供準確無誤的會計信息。
第二，實行內部授權審批控制, 明確各崗位辦事權限、審批程序和相關責任，建立健全集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的議事決策機制，重大經濟事項的內部決策由領導集體研究決定，工作人員在授權范圍內行使職權、辦理業務。實行不相容崗位相互分離，建立健全預算管理、收支業務、政府采購、資產管理、建設項目、合同管理、內部監督等關鍵崗位責任制，明確崗位職責及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督。
第三，實行會計實務和資金支付控制，建立健全電算會計財務管理制度，完善崗位分工責任制，規范會計操作流程。加強電算會計專業培訓，提高會計人員業務水平。電算財務主管、電算會計、電算出納崗位相互分離，電算出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記，財務專用章和個人名章應當分專人保管。實行支出審核控制，重點審核原始憑證是否合規合法，是否真實完整，是否符合部門預算，審批手續是否齊全。支出憑證應當附有反應支出明細內容的原始單據，并由經辦人簽字確認，各項財務支出應當嚴格履行授權審批和簽章手續。各單位應當嚴格按照財政國庫管理制度有關規定申請月度用款計劃、嚴格授權支付標準、辦理資金支付手續，屬于公務卡結算范圍的，應當嚴格按照公務卡使用和管理規定辦理業務。單位業務部門應當將原始發票、合同、文件、采購手續等原始單據提交財會部門作為賬務處理依據，財會部門應當根據支付憑證及時準確進行電算會計實務處理，逐步規范會計基礎工作。各單位必須認真對本單位支付和賬務信息進行動態分析，發現支付、記賬錯誤和違規問題，及時糾正解決，確保每筆支付和賬務都符合部門預算和財務規定。同時，根據預算法和信息公開條例有關規定，按照規定公開單位部門預（決）算、三公經費等有關經費支出情況。
第四，實行資產保護控制，加強對實物資產和無形資產的管理，明確資產使用和保管責任人，落實資產保管、使用責任。貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產，應當指定專人保管、專人使用，并規定嚴格的接觸限制條件和審批程序。按照國有資產管理規定，明確資產的調劑、租借、對外投資、處置程序、審批權限和責任。各單位應當定期清查盤點資產，確保賬實相符。做好電算會計資產錄入、登記、統計、分析工作，定期向財政局資產科匯報資產管理情況，實現對實物資產和無形資產的動態管理。
第五，實行軟件系統控制,建立電算會計系統操作管理制度，明確用友U8 軟件操作權限、操作規程、賬務處理程序，防止非會計人員操作使用該軟件，保證電算會計系統安全可靠的運行，保證各種會計數據真實、有效。建立電算會計資料管理制度，明確會計資料的管理和保密、會計數據備份管理、會計檔案管理操作規程，重點加強會計檔案資料管理，實行紙制會計資料和電子會計資料雙重管理，確保會計檔案資料安全保管。建立電算會計軟件系統維護制度，定期或不定期請財政局國庫科專業軟件人員到現場進行系統軟件維護，設置防火墻防止計算機病毒入侵，做好各種會計數據加密技術、查詢控制技術、認證技術等保護性措施，確保瀏覽、查詢時不能對電算會計數據和軟件系統有任何改動，解決軟件操作流程中出現的疑難問題，正確操作使用軟件，確保軟件系統正常、安全運行。
穩步加強行政事業單位電算會計內部控制管理，充分發揮電算會計職能作用，確保部門預算資金使用安全、合規、效益，確保會計信息質量真實、可靠、全面，為開展部門預算績效評價打下良好基礎，為財務報告使用者作出經濟分析、進行社會管理提供決策依據。
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行政管理知識點范文3
一、主要做法
（一）“一機構一規章”，量身定做。法定機構是歐美國家先行采用的管理制度，加強青島本土適用性研究，是避免出現制度落地“水土不服”的關鍵。因此，青島市兩個法定機構按照“一機構一規章”的原則推進，根據各功能區的情況，量體裁衣、因地制宜。試點期間實施“三步走”程序：一是市委市政府試點推行法定機構指導意見；二是市人大常委會授權決定；三是政府規章。以藍谷為例，按照“一機構一規章”的原則，2015年7月，市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發了《關于推行法定機構試點工作的指導意見》；2015年8月，市人大常委會審議頒布了《關于青島藍色硅谷核心區開展法定機構試點工作的決定》；2015年12月，市政府頒布市政府第241號政府令《青島藍色硅谷核心區管理暫行辦法》。
（二）充分賦權，激發發展活力。法定機構組建后，在確保下放的行政權力事項有法可依、賦權方式合法規范、加強事中事后監管的前提下，先后兩次通過政府令向青島藍色硅谷核心區賦權。將建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、財力投資項目等權限下放。同時，結合政府規章，積極研究推進青島國際郵輪港賦權事宜，主要集中在規劃、建設、投資等領域。
（三）建立法人治理結構，有效制衡。在法定機構建立“決策權、執行權、監督權”充分銜接、有效制衡的法人治理結構。一是組建理事會，作為最高決策機構，主要負責研究確定法定機構的發展戰略，行使重大事項決策權；二是組建管理局，對理事會負責，定期向理事會匯報機構運行管理狀況，接受理事會監督；三是組建監事會，作為法定機構的監督機構，對理事會決議事項及執行機構執行情況進行監督，發現問題可進行獨立調查。
（四）改革機構編制管理，機制靈活。打破人員身份界限，實行職員管理，科學核定法定機構人員規模，堅持“黨管干部”前提下，突出高層次人才比例、國際化人才比例、行政事業編制以外人才比例，強化法定機構的自主用人權，強調敢于擔當、攻堅克難的選人用人導向，把想改革、謀改革、善改革的干部用起來。不唯級別、資歷、職稱等限制，按能力配置崗位，出現了“科員帶著科長干”的局面，并形成了“能者上、平者讓、庸者下”的工作氛圍。法定機構設置突出精簡高效扁平，大量壓縮自我服務的綜合性機構，著力加強業務機構，具體內設機構設置及職能分工由法定機構自主確定，機構編制部門僅進行總量備案管理。
二、取得的成效
（一）實現了立法和改革決策有效銜接。法定機構作為一項依法設立的創新性改革制度，青島市推動的決策程序、法律程序、工作程序都很嚴謹，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要，歷時一年，完成了試點工作的“三步走”。尤其是市人大常委會的授權決定使點工作有法可依，有章可循，政府規章使法定機構在實際運行中做到法定職責必須為，法無授權不可為，科學有力的制度剛性確保了試點工作扎實有效。青島市研究論證的法定機構設立程序也得到了有關專家的認可。2016年8月，上海設立陸家嘴金融城發展局，為法定機構，其設立程序與2015年8月青島市設立藍谷管理局的法定程序相同，也采用人大授權決定形式，沒有采用深圳前海管理局的特區人大立法形式。
（二）打破功能區行政管理體制改革堅冰。自1984年國務院正式批準設立青島經濟技術開發區至今，青島市已形成了經濟技術開發區、高新區等10大類共26個國家級功能區。這些功能區大多采用了傳統的行政管理體制，通過設立政府派出機構，核定行政編制加以解決。功能區作為改革開放和體制創新的產物，與行政區相比，急需探索設立市場化管理體制。隨著社會進步，越來越多的社會事務政府做不好，完全交給企業也不行。法定機構作為依法承擔公共事務管理和公共服務職能，實行企業化管理，不以營利為目的，具有獨立法人地位的法定機構，體現了政府和社會的聯合管理，既提高了公共管理服務效能，促進了政府管理創新，也通過政府監督和社會參與保證了法定機構的公益性。如青島國際郵輪港，區域范圍較小，功能定位突出，更側重于核心項目的引領，不過多涉及社會事務，主業集中在規劃建設與產業發展。因此，通過設立法定機構，創新區域內部運行機制，同時充分借助青島港集團的市場機制，提高了區域公共管理與服務效能。
（三）搭建了推進功能區系統創新平臺。以試點工作為契機，以法定機構為平臺，試點單位通過“三個先行先試”發揮了政策疊加優勢：對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，符合我市未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對經濟社會發展有重要影響，對全市具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試。如藍谷，2015年以政府令的形式賦予青島藍谷管理局市級經濟社會管理權限，同時，輻射青島高新技術產業開發區、建設山東半島自主創新示范區等政策，突出海洋特色定位，整個藍谷呈現出“海洋+”創新要素、“國字號”、“中字頭”科研項目、名牌院校、涉海涉藍精英人才等優勢要素聚集的良好態勢。以推行法定機構試點工作為契機，在引進國字號科研平臺、創新國家實驗室管理體制、加強院地合作、創新海洋科技項目孵化，打造海洋教育科研與人才聚集中心等領域統籌推進了若干創新措施，逐步把藍谷建設成“制度高地”和“創新高地”。
行政管理知識點范文4
為增強辦公室工作人員的組織紀律，強化內部管理，改進工作作風，提升工作效能，進一步提高廣大干部職工的全局意識、服務意識和整體素質，根據桐梓縣打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項整治工作要求，結合工作實際，特制定本辦法。
請假制度
一、必須自覺遵守勞動紀律，不得擅離職守，不得從事與本職工作無關的事情，有事臨時外出，必須請假。
二、本人及直系親屬婚、喪、嫁、娶等情況需請假的，須按規定經本人申請，按規定天數寫出請假條，按事假程序審批，書面請假并經辦公室負責任和分管領導簽字同意后報辦公室存檔備查，其他情況原則上不準請假。
三、病假須以縣級以上（包含縣級）醫院證明為依據，按允許天數休息。如需住院治療的人員，須出具醫院出具的證明。
四、請、銷假制度及審批權限
1.工作人員請假，由本人事先填寫《請假條》，辦公室責任人根據實際情況簽署意見，報領導審批。
2.請假半天由辦公室責任人簽字批準，請假一天由大隊長簽字批準，請假一天以上由分管局領導簽字批準，并逐級上報依次簽字。
3.因故不能在假畢后上班者，須提前辦理續假手續，征得分管局領導同意后，方可繼續休假。因特殊情況不能提前完善請假手續的，可先電話請假，在假畢后及時完善請假手續。
4.請假人員在完善請假手續后，一律將請假條交辦公室負責考勤人員，未完善請假手續及未將請假條交辦公室考勤人員處，一律按曠工處理。
五、辦公室考勤人員應如實做好考勤記錄，一月一匯總，并將匯總情況及時報出入境大隊，考勤納入出入境大隊二級考核。
六、公休假按桐梓縣公安局民（輔）警公休制度執行。
考勤制度
一、干部職工必須按頒布的休息時間上下班，不得遲到、不得早退，否則為不按時上下班。
二、干部職工實行上下班簽到制度。職工上下班主動簽到，如果不簽到又不說明理由的，按曠工處理。職工出差、下鄉、外出辦事的，必須向辦公室說明出差、下鄉、外出辦事的地點和事由。
三、干部職工均實行考勤制?？记谟赊k公室統一負責，定期或不定期進行抽查，并將考核情況通知其所在單位。
四、全體工作人員，應自覺遵守工作時間，堅守工作崗位，不得遲到早退。職工遲到、早退、病假、事假、曠工情況納入年終考核，作為年終評選先進個人和核定年終達標獎的主要依據。
五、辦公室負責做好職工節假日加班、夜間值班的登記工作，報辦公室負責人審核后備案。
工作紀律
一、堅決服從領導，聽從領導安排。
二、忠于職守，愛崗敬業，勤奮工作，服從單位的正常調動和工作安排。
三、遵守保密規定，妥善保管文件資料。履行職責，加強防盜、防火等安全工作。
四、召開的各種會議，不準遲到、早退、缺席，有事需向分管領導請假；手機一律關機或調為震動，無特殊情況不得打、接手機。
五、工作時間不得處理私事、接待親友，未經批準不得將親友帶入工作場所；工作時間嚴禁玩游戲、下載電影、進行網上購物等與工作無關的事情。
六、衣著得體，干凈整潔。進入工作崗位，不許穿拖鞋、異裝；保持工作場所和辦公設施用品的整潔。
七、不得無故串崗、聚眾聊天談笑、爭執吵鬧、高聲喧嘩。
行政管理知識點范文5
一、行政管理學課程教學內容的改革
行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規律的應用性學科。隨著經濟改革、政治改革、行政改革的不斷深人推進，行政管理學的研究內容越來越多、領域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創新，逐步實現政府管理的科學化、法制化和規范化。因此，該課程的研究內容要立足我國的國情，深人研究我國在經濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結我國行政管理體制改革的經驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內容和這門課程的教學內容不能完全一樣。因為課程的教學時數在大多數學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據一定的原則精心選擇和安排教學內容。
(一）選擇和安排教學內容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態的適應性分析。實踐表明，堅持我國現有的制度框架是培養具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學科建設的規范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩定性，以行政現象及其活動規律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產和發展的邏輯，要注意其內容體系的完整性和規律性，要注意其基本理論問題和內容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規律性。
3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯系實際。當前我國正處于體制轉軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應工作，適應社會。
(二）教學內容的改革
1.學科內容的調整和完善。根據上面的原則，我們對行政管理學的教學內容作了一系列的調整。從學科體系上看，該課程的基本內容大致包括行政管理學的產生和發展歷程、行政環境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領導、行政權力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關關系、行政監督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內容教學的基礎上，根據中國行政管理的實踐，我們管理、公共服務理論、公共政策、政治治理理論、公共產品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結構上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統的把握；另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內講授如此多的教學內容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內容或學科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節中的中心內容和重點內容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節之一，是學習行政組織、行政領導、政府績效管理行政改革的內容基礎。這一章節中，重點依次是政府職能基本內容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉變的內容。其中最難的就是我國政府職能轉變的內容這一知識點。政府職能轉變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內容時，一定要結合我國政府職能轉變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現實行政管理中理論與實踐相結合的問題。在政府職能這一章節中，根據我國政府職能轉變的情況，我們都會根據每年的具體情況增加相關的行政管理實踐中的內容。在行政組織這一章節中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結合起來。在行政領導這一章節中，增加了公開選拔領導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領導干部選拔的方式，也讓他們明白了領導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節中，也可以適當增加行政問責制的相關知識內容。在政府人力資源管理這一章節中，補充在我國現行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關系這一章節中，補充了政府危機公關的相關內容。總之，在實際的教學過程中，緊密結合我國的行政管理實踐，適當地增加一些相關的知識點。這就要求教師要及時關注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內容要盡可能地反映本學科國內外的最新研究成果及動態，保持教學內容與國內外行政管理理論與現實的發展、變化同步，使教學內容常新。
二、行政管理學課程教學方法的改革
教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現教學目的，完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構，了解基礎的行政管理規律，培養學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業以后更好地適應行政管理工作。為了更好地實現這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質量和效果。
(一）改進傳統的講授法，提升教學效果
行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統連貫地向學生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內獲得大量的系統連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深人淺出、舉一反三，緊密結合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸人給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發學生的思維，鼓勵學生積極思考相關的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。
(二）靈活運用專題式教學法
行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現實結合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深人探討下去，使教學的內容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發學生學習的自覺性和求知欲；有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢；更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。
專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關文獻資料，并結合實際思考有關現實問題。根據行政管理學的教學內容，我們可以設置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析；我國當前從事行政制度的改革與發展趨勢分析；我國行政監督制度有的問題及對策分析；我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
(三）采用案例教學法
案例教學法也是現在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現實、實踐經驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現的一些現象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力?？梢酝ㄟ^網絡、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
(四）采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深人討論主題，不偏離討論主題，注意激發學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現象看到事物的本質，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調動學生學習行政管理的興趣，激發他們積極思考問題，鍛煉他們的創造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應該根據教學內容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學課程教學內容和教學方法上所做的一系列的調整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養了學生主動學習
行政管理知識點范文6
【關鍵詞】衛生事業；管理人才；職業適應能力；培養；原因
【中圖分類號】R197-4；R197.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）11-0632-01
目前，國內眾多的醫學院校開設了衛生事業管理專業，從社會需求的角度出發開始著手培養衛生事業管理人才。但是，這項專業的開辦時間并不長，醫學院校之間也并沒有成功、成熟的經驗可以學習和交流，只能在教學的過程中探索和不斷試驗，因此人才培養的職業適應能力還有待于進一步加強，畢竟這才是我們教育的根本所在。
1 衛生事業管理人才職業適應能力缺乏的原因
通過我們對衛生事業管理人才及其培養進行的調查與研究發現，目前眾多的衛生事業管理人才對自己的職業適應能力表示不滿意，這不僅包括已經在工作崗位上的工作人員，就連目前在校的衛生事業管理專業學生也對自己職業適應能力培養表示不滿，并對未來走向工作崗位所能表現出來的適應能力表示堪憂。根據調查的結果以及總結分析我們可以得出其根本性的原因在于以下幾點：
首先，教育機構與醫療衛生機構就人才培養上的脫節比較嚴重。盡管目前在教育系統中對醫療衛生專業的學生實踐實習比較重視，但是也多是采用推薦實習或者是自主實習的方式進行，并且參與實習的也多是臨床、護理專業的學生，管理類學生的實習機會不僅很少而且并沒有實質性的實習方案可以采用。
其次，衛生事業管理專業開辦的時間并不長，人才培養的機制或者是模式并無先例和經驗可以借鑒，而在職業適應能力的培養的相關教學實踐中還處于探索的階段，教學的水平不高，培養出來的人才自然難以滿足崗位的實際需求。
最后，社會衛生事業管理人才的極度缺乏，也是我們在教育和培養中沒有明確的目標可以追尋。自完全納入經濟體制管理之后，醫療衛生事業的管理水平一直就不高，各級醫療機構也是正在處于探索的階段，醫療機構內部人才培養機制的缺乏以及行政管理的多年影響，也嚴重制約了管理水平的提高。因此，職業適應能力強的在職工作人員極度缺乏，這也使得培養工作并沒有明確的目標可以借鑒。
2 衛生事業管理人才培養的建議和措施分析
通過我們對管理人才職業適應能力缺乏原因進行的分析與探討，我們就可以根據這些原因來制定一些有針對性的高效培養措施來提高人才職業適應能力的水平。主要的內容有以下幾個方面：
2.1 培養專業實踐能力
2.1.1 注重理論與實踐相結合。在教學的過程中我們可以采用案例教學法，通過運用大量的案例將醫療衛生事業管理工作的點點滴滴，全面的呈現在學生的面前，將學生的思維和事業帶到現實的管理工作中來，引導學生對現實存在的問題、現象以及管理方案、方法進行思考、分析和創新，以此來提高學生的實踐能力。在此需要注意的是，運用案例教學，我們要根據學生已經掌握的知識水平來選擇有針對性的案例，同時還應當考慮案例與知識點、理論的結合性，切實的處理好理論與實踐之間的關系。一般情況下，案例教學應該遵循由淺到深、由易到難的教學過程中，不能急功冒進，也不宜雜亂無序，否則教學的效果就會大打折扣。
2.1.2 注重學生實踐操作能力的培養。管理本身就是一項實踐性非常強的工作，因此在人才培養的過程中，我們必須加大實踐培養的力度，這樣才能保證學生的職業適應能力。通常采取的教學方式一般是實驗室軟件模擬以及專業實習兩種方式。實驗室軟件模擬主要是利用衛生機構使用的軟件，通過讓學生操作這些功能比較相近的軟件來完成實踐學習的過程，這對于培養學生的職業適應能力是非常有效的。與此同時，這也可以增強學生的感性認識，更好的運用理論知識來進行實踐的操作和思考，從而培養他們的動手能力以及實務處理能力。此外，我們鼓勵或者是組織學生到醫療衛生機構進行實習，讓他們在實際的工作中感受、感悟所學的知識，這對于培養他們的職業適應能力也是非常有效的。
2.2 培養職業素養以及社會責任的意識
目前一個成功的管理者不僅要具備較高的專業水平，同時還應該具備較高的思想水平、情商水平以及人格魅力等等，也就是說管理者必須具備較高的綜合素質才能完全勝任這份工作。因此，我們要注重學生綜合素質的培養。具體的措施主要有以下幾個方面：
2.2.1 培養學生的社會責任意識。醫療衛生事業是關系著國民健康以及人們生命安全的基礎事業，培養學生的社會責任意識對于提高他們在以后工作中的責任心和對工作的負責任程度有著至關重要的作用。具體的措施，教師或者是學校應該支持并鼓勵學生參與到社會公益事業以及志愿活動中來，以此來培養學生的社會責任意識和奉獻精神。比如說，組織學生到敬老院、孤兒院實施慰問或者是做義工，在社區里擔任咨詢工作，幫助居民了解醫療相關法律和日常就醫常識等等。這對于學生來說既可以了解社會也能承擔起祖國公民應盡的責任。
2.2.2 培養學生的人際交往、溝通能力。在管理工作中，尤其是醫療衛生事業的行政管理人員，就應該做到多看、多聽、多問、多想、多執行這些基本行為，以保證管理工作有計劃、協調、有組織、有目的的科學實施。在這些工作中，人際交往溝通能力是必不可少。具體的做法是鼓勵學生深入社會各階層，培養他們敢于開口、善于思考、禮貌待人的基本能力。在有必要的情況下，還應該開設人際交往、溝通課程。
2.2.3 提高學生的職業道德。學生職業道德的培養，主要采取思想道德培養的方式進行，具體的措施我們可以將愛崗敬業、團結合作等職業素質延伸到學生學習的過程中去，通過活動或者是游戲進行小組分工、實施團隊協作，一道成目標的培養方式來提高他們的職業精神以及職業道德。此外教師還應該言傳身教做好學生們的榜樣，也可以用一些衛生事業工作人員的真人真事對他們進行啟發。
總結：關于衛生事業管理人才的職業適應能力培養，本文主要從以上幾個方面進行簡要的論述與探討。旨在與教育界同仁進行學術上的溝通與交流，在此也希望有更多的教育工作者參與到相關課題的探討中來，為保障教育事業的現代化發展以及社會人才的高水平培養提供科學的理論支持。
參考文獻：
[1] 葉正平. 對醫學院校公共事業管理專業人才培養目標的再思考[J]. 出國與就業（就業版）， 2011（08） .
