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基本建設會計核算辦法范文1
基本建設項目中的會計核算，主要體現在會計核算賬戶設置、項目直接成本核算和項目間接費用核算三個方面，屬于建設項目中的重點部分。會計核算在基本建設項目中應該遵循預先設定的目標原則，由此才能保障核算方案設計的準確性，避免出現核算風險，同時為基本建設項目提供財務指標和決策，約束基本建設項目的財務投入。會計核算在基本建設項目中參與了財務管理的問題，與經濟項目存在直接的關系，目前，水利項目中的會計核算存在諸多需要改進的點，成為會計核算發展的關鍵，依照會計核算在項目中的表現，加強會計核算的建設力度。
二、基本建設項目中會計核算的問題
基本建設項目中會計核算缺乏成熟性的表現，制約了項目核算的準確性，再加上會計核算特性的影響，對基本建設項目的管理造成影響。例舉基本建設項目中會計核算的問題，如下：
1.核算觀念落后
會計核算的觀念直接影響了其在項目中的核算行為，水利基本建設項目受到行政核算的干擾，引發連貫性的問題。不符合水利基本建設項目的需要，無法實行有效的核算，更重要的是不適合水利基本建設項目所處的經濟體制環境，降低會計核算的水平。
2.核算不能滿足實際應用
基本建設項目中的會計核算應適應建設項目資金運動的特點，滿足基本建設管理和核算的需要，以項目概（預）算中單項工程、單位工程和費用明細項目等為基礎進行成本核算，使建設項目實際發生的支出與該項目的概（預）算在核算口徑上保持一致，實際基本建設項目中忽略了會計核算的應用。例如：會計部門與工程管理部門脫節。會計部門對工程情況不了解，對項目資金來源及應支付款項情況不清，對建設項目資金構成情況、項目總投資情況和簽訂的相關合同不了解，影響了會計核算的準確性，進而影響了會計核算在基本建設項目中的統一性。
3.賬戶設置問題
會計核算賬戶主要是為水利基本建設項目的會計工作者提供所需的信息，目前，基本建設項目會計賬戶并未提供所需的會計信息，導致會計核算偏離水利基本建設項目的主體，引發諸多矛盾問題。例如：某水利建設單位在基本建設項目的會計核算中，沒有設置獨立的賬戶，大多是在本單位經費賬簿中統一核算，資金的撥付僅通過“撥入經費”和“暫付款”科目來反映，很難分清項目的資金來源狀況，嚴重混淆了交易與清算賬務，不能實行會計控制，導致內部核算失去效力，引發了較大的會計風險和賬戶問題，同時出現了錯誤的核算行為。
三、基本建設項目中會計核算的控制方法
結合會計核算在基本建設項目中出現的問題，按照水利工程的需求，規范會計核算的應用，進而提出實用性的方法。
1.樹立正確的核算意識
針對基本建設項目中的會計核算問題，采取創新與管理的方式，改變會計核算中落后的意識。例如：某水利單位領導不僅重視爭取建設項目，更注重了建設項目的財務管理工作。在項目前期就從財務的角度進行可行性研究分析，工程開工以后嚴格執行合同及變更程序，避免人為因素造成虛增支出。按照“同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理”等基本建設制度規定，專戶存儲建設資金，單獨設置基建賬，規范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，加強建設單位內部各部門的協作。建設單位內部各部門應配合會計部門收集所有訂立的合同資料，以便付款時予以監督，由此才能保障會計核算的信息準確。
2.規范會計核算的標準
基本建設項目中的會計核算，要以經濟業務的憑證為依據，遵循會計規范的標準。嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度；對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查；會計核算在基本建設項目中需要達到完整、連續、系統的規范標準，禁止出現虛假的會計信息，準確的反饋基本建設項目的經濟信息，體現出會計核算系統性的標準。
3.引進用友GRP-R9軟件
用友GRP-R9是一項財務軟件，能夠輔助水利基本建設項目中的會計核算，構建符合基本建設項目實況的賬戶，集中管理項目會計核算的賬務信息。用友GRP-R9軟件可以在基本建設項目中設立賬戶，再設計核算選項，按照項目的分類執行會計核算，操作功能強大。該軟件可以自動生成賬戶信息，各個分項賬戶下的會計核算明細非常清楚，促使會計核算人員可以隨時全面掌握項目核算的信息，推進會計核算賬戶的精細化發展。
四、結束語
基本建設會計核算辦法范文2
關鍵詞：會計集中核算;水利基本建設財務管理
實行會計集中核算制度，是財務管理體制改革的一項重要內容，是我國會計管理體制及會計核算方式的一次重大變革。會計集中核算是會計委派制的一種實現形式，是指行政事業單位保持“三個不變”，即預算管理體制不變、理財機制不變和會計主體法律責任不變的前提下，按照“集中管理、統一開戶、分戶核算的要求，由財政部門設立會計核算中心，集中進行會計核算、辦理資金支付結算、編制財務報表及治理會計檔案，是地方政府和財政部門為了加強財政管理和財政監督，提高財政資金使用效益，加強會計管理工作的一種模式。現階段為深入貫徹落實中央和安徽省委省政府兩個1號文件精神，全省新一輪水利基本建設已經開始，未來10年，我省將投入資金1929億元，著力實施防洪保安、供水保障、生態保護等重點工程建設，全面加快沿淮淮北地區水利改革與發展。因此，會計集中核算下水利基本建設資金財務管理在新形勢下尤其重要。
從2001年開始，安徽省部分水利基本建設項目納入市縣會計核算中心集中核算，經過這幾年的工作實踐在資金管理、工程價款結算等方面取得了預期的效果。由于水利基本建設項目投資大，建設周期長，財務涉及面廣，在會計集中核算下還存在一些需要完善的方面。
一、會計集中核算下水利基本建設資金管理存在的問題
1.納入會計核算中心集中核算導致項目法人責任制落實不到位
目前部分水利基本建設項目納入市縣會計核算中心集中核算，項目法人的會計核算職能由會計核算中心承擔，有些建設單位認為既然已經把會計事務都交由“中心”處理，單位就不存在著財務管理的問題，這樣忽略了項目法人的財務管理，導致項目法人不能充分履行項目投資控制、工期控制、質量控制等職責，一定程度上削弱了對水利基本建設資金的管理和監督。
2.實行會計集中核算后工程價款的支付與工程進度不一致
按照基建財務制度規定工程價款支付審批程序在完成施工承包商、現場監理、建設單位各個部門(工程、合同、財務、領導)等有關方面的審核意見后最終還要財政部門審批，由于財政部門的建設資金安排得很緊湊，往往工程價款的支付會延后，落后于工程進度，影響水利工程建設。
3.實行會計集中核算后建設項目的會計檔案管理不完善
由于會計核算中心沒有配備專業的檔案管理人員，會計檔案的管理只能由會計人員承擔，而其對會計檔案管理知識掌握較少，不能滿足水利基本建設項目(工程)檔案的管理需要。
會計集中核算作為財政管理體制改革過程中一種新的模式，在實踐過程中如何不斷改進和完善以適應經濟發展和管理的需要，就以上問題淺略地談談相應對策。
二、完善水利基本建設資金在會計集中核算下的相關對策
財務管理水平的高低，直接影響資金的使用效率。結合水利基本建設項目財務管理的特點，建立合理的財務管理制度，對有效的資金進行統籌安排，發揮資金使用效益，根據會計集中核算下水利基本建設單位財務管理所存在的問題，提出如下措施與對策。
1.在會計集中核算下提高思想認識，明確財務管理職責
在會計集中核算成立之時，明確指出管理體制上的“三不變”原則，即：預算管理職能、單位的財務支配權和會計主體法律責任等三個方面不變。實行會計集中核算后，明確項目法人的財務管理職責尤為必要，單位負責人作為會計責任第一責任人，要高度重視和支持本單位的財務管理方面的工作，單位報賬會計作為財務管理工作具體執行者，要提高認識，理解所負財務管理的職責和財務管理的重要性，積極地與會計核算中心溝通，做到各負其責，切實加強內部控制制度，把有效資金發揮更高的效益，從而使項目法人責任制落實到位。
2.在會計集中核算下確保水利基本建設資金及時到位，使水利工程建設按期完成，及時辦理竣工決算和資產移交
按照基建財務制度規定支付工程價款審批程序，在施工承包商、現場監理、建設單位各個部門(工程、合同、財務、領導)審核環節，財政部門審批環節上簡化手續，縮短審核、審批的時間，同時建設單位把相關工程資料準備齊全，及時制定用款計劃，及時上報工程項目預算，做到工程價款支付與工程進度相符，不影響施工進度，按期完成水利工程建設，會計核算中心要協助建設單位及時辦理竣工決算和資產移交。
3.在會計集中核算下科學規范管理水利建設項目的會計檔案
會計核算中心和建設單位應嚴格按照《檔案法》、《會計檔案管理辦法》和《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》建立健全建設項目的會計檔案管理制度，主要是建立會計檔案的歸檔制度、建立嚴格的借用手續制度、建立檔案管理安全責任制度，使檔案管理工作有章可循。
加強會計核算中心和建設單位會計檔案管理的培訓，特別是加強計算機會計檔案相關知識的培訓，做到對會計檔案規范化整理的熟知，操作技能的熟練。
綜上所述，會計集中核算制度和方式方法正在不斷完善，會計集中核算下的水利基本建設資金財務管理工作也在不斷改進和完善，提高了建設單位的財務管理水平，提高了經濟效率、降低了財務風險。我們要適應會計體制改革變化的形勢，不斷總結和改進管理工作方式方法，促進財務管理工作能夠適應水利事業的發展，促進水利改革的不斷深化，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
參考文獻：
基本建設會計核算辦法范文3
政府融資公司基建會計對當前國家基本基礎設施建設、基本工程和項目融資包裝工程等多個方面有著不同程度的影響和作用。目前，對于基建會計的概念界定，業內界并未有統一的定義，但是對于“基建會計”這一詞，卻有著一致的共識。
當前業內人士都認為，基建會計是針對于基本建設領域的專業化的會計工作，是基建工作的基本組成部分。它以貨幣作為主要計量企業，依據政府的方針政策和相關的法律法規準則開展會計工作，所涉領域比較廣泛，大致上有以下幾種：A.基建會計核算；B.基建項目投資的預算和控制，比如項目包裝融資工程；C.招標和投標管理；D.合同商定和管理；E.項目工程的審核量價、竣工結算和財務結算。
基建會計核算的種類比較繁多，具體如下：（1）對基本建設項目的資金來源進行核算，這主要包括預算撥款的撥入和結轉、自籌資金和其他撥款的撥入、聯營撥款的撥入、投資借款的借入和支用以及償還、統借統還基建投資借款的借入和支用以及償還、國內儲備借款的支用和償還6個方面；（2）設備和材料的核算，這主要是器材的購入、委托加工器材的發出和收入、器材的發出、器材的有償調入和調出、器材價格的調整、器材盤盈虧和毀損、超儲積壓物資的處理7個方面；（3）固定資產的核算，這主要包括固定資產的增加、減少和折舊3個方面；（4）工資和工資附加費的核算，這包括工資的支付和分配、工資附加費的提取和分配2個方面；（5）基建工程結算的核算，這主要有尚未實行竣工結算辦法和已經實行竣工結算辦法的建設項目工程結算的核算；（6）基本建設支出的核算，這主要包括企業建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資；（7）交付使用資產的結轉；（8）基本建設撥款的沖銷和交回；（9）聯營撥款的沖轉；（10）基本建設投資借款的結轉和償還；（11）基本建設投資包干節余的核算；（12）基本建設收入的核算；（13）有價證券的核算。
二、政府融資公司基建會計核算存在的問題
（一）資金管理不夠嚴格，單獨開戶建賬核算
目前，我國政府融資公司在基本項目建設工程中對于資金管理缺乏一定的透明度和嚴格性，這主要是由于政府融資公司的特殊性質決定的。因為政府融資公司基本建設項目的資金來源于國家和政府直接撥款，企業只需按照相關規定和合法程序就能取得適量的資金。這些資金在一定期限內合理使用，大致上就不會存在多大的問題。然而，基本建設項目的資金管理并不是非常簡單的。首先就是基本建設的資金來源問題。
政府融資公司基本建設的資金來源除了一部分是來源于政府財政撥款以為，還有一部分是通過銀行貸款進行自籌。在此過程中，如果出現對資金管理不夠嚴格和透明的話，將會引起許多嚴重的問題。因此，在基建項目中資金來源問題上就需要進行嚴格的規定，制定出有效的資金管理制度，切實做好資金管理工作，尤其是對貸款所得的資金。政府融資公司財務會計人員與基建項目工作的相互脫節與分類，對項目建設進程和支出狀況缺乏足夠的了解和控制，比較容易造成資金供應和需求出現失衡問題，既會浪費一定資金，又會造成資金緊張，從而從根本上影響了在建項目的進程和質量，更會產生不必要的銀行利息費用。
此外，對于一些項目包裝融資工程來說，在項目建設伊始檢查過程中沒有按項目分開核算，最后到了工程結算時發現，每個項目的真實決算投資數、資金用途及來源數都無法具體查清，造成了工作極大的不便。
（二）會計基礎工作不完善，核算體系不健全
某些政府融資公司會計科存在著賬務處理不規范的問題，比如設備采購時的賬務處理，事先沒有經過設備投資科等其他部門，就直接交付到資產使用科進行使用，缺乏一種交付使用的轉賬流程，有的甚至還放在了待核銷基建支出項目中；會計核算時對基建企業管理費核算不到位，造成許多核算內容都無法分清；項目融資包裝工程的咨詢費、設計費和管理費則是直接投放到建筑安裝工程投資科目，卻沒有放在待攤投資科目中。
另外，會計核算體系也不夠健全和完善。政府融資公司推行單一賬戶核算方法，在核算基建項目業務時，往往只設一套賬，將基建賬混入到行政賬務中，從而造成基建業務和政府融資公司的同類業務相混淆。例如，基建業務的費用支出包括建設企業的人員招待費和管理費，這與政府融資公司中的人員招待費有相似支出，但其性質卻大大不同。要是核算不到位，極易造成諸多不必要的麻煩。
（三）財務人員業務不熟，能力有限
在經濟欠發達和較落后的地區，某些政府融資公司對于財務主管人員的聘用急于求成和審查較松，加之客觀環境因素，往往導致財務部門出現一些業務不熟和能力不夠的工作人員，即出現不稱職問題，從而限制了當地基本建設的進程和質量。
此外，雖然國家已經制定了建設企業會計制度和基本建設財務管理規定，并且已下達到各個基層部門，組織了一定的基建會計核算工作培訓和學習，但是對于大部分政府融資公司而言，其基建業務并非總是存在，充滿了不確定性因素，從而導致對財務人員的管理培訓缺乏足夠的認識和重視。
三、加強政府融資公司基建會計核算工作的建議
（一）加大資金預算管理，健全資金管理體系
在基建項目建設過程中，要加強基建資金預算管理，完善資金預算管理體系，制定出科學合理的基建資金管理計劃，確定工程造價各項指標以及所需材料、設備的具體數量，控制最高基建投資限額，從而切實為基建會計核算提供依據。
此外，在基建資金管理中，要加大對項目資金進行專項管理的力度，推行?？顚Ｓ梅绞?，與開戶銀行定期進行存貸款項核查，核實未達賬項，分析和追查出現的差異進行，確保資金落實到位，徹底防范貪污和資金拆借等惡性行為，嚴禁企業和個人私自挪用建設資金，進而做到對項目整體進行全面清晰的分析核算，保證資金安全，使每一分錢用到實處。
（二）優化會計基礎工作，完善會計核算體系
優化會計基礎工作，出臺電子憑證，逐步取消紙質憑證的傳遞，實現網上資金的無紙化結算。在處理建設內容多、涉及面廣、工期時限長、財務核算復雜的大中型基建項目時，應該嚴格遵照《國有建設企業會計制度》，并且通過設立賬簿期末并表的方式進行核算。另外，要加強政府融資公司和基建企業雙方往來帳的控制，確保所有參與往來帳的企業錄入均是簽約企業的名稱。同時，雙方需相互簽字方能確認并承諾保證預付款得到相應管理。
另外，加快完善會計核算體系。政府融資公司要嚴格執行相關法律法規對基建會計核算的要求，對每一個基建項目單獨設立賬戶并進行嚴格核算。對企業日常開支費用和基建企業費用進行嚴格分離和審查，把各方所支出費用記在各自所開設的獨立賬戶名下。
（三）提高財務用人門檻，加強業務培訓學習
在政府融資公司中，對于財務人員的選用，應堅持“寧缺毋濫”的原則，執行“高標準、高素質、高能力”的三高要求，并定期進行業務考查，對于考查不合格的財務人員，進行警告，若屢次考查不合格，則予以降職或辭職處分。
此外，要注重在職教育培訓和學習交流。加大業務教育培訓力度，并不定期進行適當小考核。隨著我國經濟的快速發展，基本建設事業也得到了相應的快速發展，與基建會計相關的各種知識也在不斷更新，這就需要行政事業企業有目的組織會計人員進行專項知識培訓，使會計人員不僅具有過硬的基建會計知識，還掌握了與基建相關的各種法律法規和施工工程的基礎知識。
最后，加強對財務人員的思想道德教育和職業教育。會計人員掌握著企業的大量資金，企業的各項費用支出都需要經過會計人員之手，這就需要加強對會計人員的思想道德教育，提高會計人員的思想覺悟，自覺抵制各種誘惑，保證企業資金的安全。
基本建設會計核算辦法范文4
關鍵詞：
一、事業單位固定資產取得核算方式的問題
隨著我國市場經濟不斷發展，市場化不斷深入，國家對事業單位的固定資產投入方式由實物交付逐漸向財政資金投入由事業單位自行組織實施過渡。企業和事業單位在固定資產取得方式上逐漸趨于一致。在會計核算方面，企業自行建造固定資產通過在建工程科目歸集固定資產在達到預計可使用狀態前所發生的必要支出，準確全面的反映了企業的固定資產的變化情況。事業單位固定資產取得核算通過基本建設會計制度核算，使得事業單位基本建設會計核算游離于事業單位會計核算之外，基本建設工程引起的實際成本支出，不作為當年單位支出核算，只在項目完工并交付使用時才增加固定資產和固定基金。
由于固定資產投資周期較長，基本建設核算長期游離于事業單位財務決算之外，可能會造成單位賬務核算反映不及時，不能準確反映當年在固定資產方面的投入，或者不能及時進行工程決算，以致于部分固定資產已完工多年，還沒有入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符。因此，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況，賬面總值對實物失去控制形成“賬外賬”。同時基本建設會計核算口徑同事業單位財務核算口徑上存在差異，也造成了固定資產投資過程中財務監督標準混亂，無法真實反映在建工程價值。
形成以上問題的主要原因，一是財政管理系統內有許多部門在對行政事業單位的支出進行管理，很多職能重疊，在設置這些部門時過多地強調了分塊和分工，忽視了財政系統內部間的內部控制、協調溝通和信息共享。二是現行事業單位會計核算體系設置不夠完善、科目設置不夠合理。
二、具體賬務處理方法
事業單位可從實際工作需要在會計核算中參照企業會計準則增加“在建工程”科目,在“在建工程”科目下按基建會計的規定設置建筑安裝投資、待攤支出、投資用資產等明細科目。在財政補助收入中增設基建投資明細科目。
事業單位自建或以出包方式建造固定資產，其成本由建造固定資產達到竣工前所發生的必要支出構成，包括發生的建筑工程支出、安裝工程支出、以及需分攤計入各固定資產價值的待攤支出。
當收到財政基建撥款,會計處理辦法同普通事業單位收到財政撥款。借 “銀行存款” ，貸 “財政補助收入—基建撥款”
實際發生在建工程業務時，單位支付給建筑承包商的工程價款作為工程成本通過“在建工程”科目核算，應按合理估計的工程進度和合同規定的結算進度款，借“在建工程—XX建筑工程” 貸“銀行存款”等科目，同時按事業支出核算要求借“事業支出—基本建設支出或資本性支出”貸“固定基金”。將需要安裝的設備運抵現場時，借“在建工程－XX工程設備”貸“銀行存款”或“材料－工程物資”，同時按事業支出核算要求借“事業支出—基本建設支出或資本性支出”貸“固定基金”。
為建造固定資產發生的待攤支出，借“在建工程－待攤支出”貸“銀行存款”，同時按事業支出核算要求借“事業支出—基本建設支出或資本性支出”貸“固定基金”。待工程結束計算分攤后轉入固定資產。
購入工程物資，在未使用前先作為存貨管理，領用時借“在建工程—XX建筑工程” 貸“工程物資”，同時按事業支出核算要求借“事業支出—基本建設支出或資本性支出”貸“固定基金”。工程結束若有結余可變價處理，作事業單位其他收入核算，年度終了轉入基建撥款專項結余中。
年度終了基本建設收支相抵后尚未使用的基建撥款作為項目經費結余轉入凈資產“306專項結余”科目中留待下年度使用。年度基建會計報表資金占用根據“在建工程”明細及其他相關科目余額分析計算填列,資金來源根據“財政補助收入”和“專項結余科目”余額分析計算填列。財務年度決算報表中的支出明細表根據“事業支出-基本建設支出”明細填列，在建工程總帳余額按現行行政事業報表填報口徑列入資產負債表基本建設占用資金。
工程項目完工后，應及時進行驗收和評審辦理竣工決算手續，按審計決算數及時對在建工程和固定基金帳目余額調整以反映固定資產投資實際發生數，同時將在建工程余額全部轉入固定資產。如果決算為調增固定資產，按正常順序進行賬務處理。如是調減反向處理固定資產和固定基金，按事業單位會計制度原支出數已在當年列支，因此應同時沖減事業支出，將其列為其他應收款按審計要求用以后年度收入來彌補或通過其他途徑予以沖銷。
上述業務處理主要是將基本建設會計中的建安投資、待攤支出、待核銷資產等列入在建工程核算，另有其他輔基建科目也可根據其性質相應的并入事業單位會計科目中，在其下面增設明細科目核算，如辦公用固定資產、通用交通工具、無形資產、其他應收款等，在填列基建報表時只需對以上明細科目分析計算便可。
隨著投資主體的多元化，一些工程頂目可能以資本入股的方式籌資實施，在基建會計資金來源中反映為資本金和資本公積，由于此種項目的經濟性質，從法律形式上來看是同事業單位本身相分離的，其建設過程仍以在基建會計中核算為妥，待工程竣工后根據項目權屬性質再確定固定資產的入帳方式。
三、財務核算理由
基本建設會計核算辦法范文5
摘 要 隨著國家財政對高校撥款體制的變化,目前高?；窘ㄔO投資會計核算游離于高校的事業會計體系之外的做法難以適應高校的發展。本文分析了這種核算模式的弊端,提出了事業會計與基建會計合并的設想,進行了科目設置和賬務處理的探討,以期推動高?；〞嫺母?。
關鍵詞 高校 基建會計 事業會計 合并
現行《高等學校會計制度》第二條明確規定:高等學校基本建設投資會計核算按照國家有關規定辦理,不適用《高等學校會計制度》。計劃經濟時期事業單位經費全部來源于國家財政撥款高等學?；窘ㄔO投資會計核算執行財政部1995年修訂的(86)財會字《國有建設單位會計制度》。從 1999年開始為了滿足長期以來人們對高等教育的強烈需求,國家實施高校擴招策。高校原有的基礎設施已經不能滿足擴大招生的需要,這導致近年來高校基建項目大幅增加,財政撥款已不能滿足基本建設的需要,高?；窘ㄔO資金來源已多元化,高?；〞嬙械暮怂隳Ｊ揭惨巡荒苓m應高校發展的需要,基建會計改革迫在眉睫。
一、高?；〞媶为毢怂愦嬖诘膯栴}
1.不符合會計主體基本假設。會計主體核算的范圍是事業單自身的各項經濟活動,學?；椖繉W校的一項重要的支出項目之一,從財務的角度來說,理應包括在學校這會計主體范圍之內,是學校核算中不分割的一部分。而現行的事業單位會計制度把高等學校一個會計主體人為地劃分為兩個會計主體,高教育事業費是一個會計主體,基本建會計核算是一個會計主體。兩個會計主體都各自核算自身發生的經濟事項,反映的都只是高校經濟活動的一個方面,而整個高校資產兩個會計主體都沒有辦法在各自的財務體系中全面、完整、系統地反映出來?！妒聵I單位會計準則》第四條:“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象,記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動”,作為事業單位會計組成部分的高校會計也應以其自身發生的各項經濟業務活動為核算和監督的對象,不僅包括教學科研、學生管理、后勤服務等經濟活動,也應包括為教學科研活動的正常進行而開展的基本建設活動。
2.會計信息不能滿足使用者的需要。根據《事業單位會計準則試行》規定:會計報表應當全面反映事業單位的財務收支情況及其結果。而現行的情況是:高校存在兩個核算主體、兩套賬、兩套財務報告。高校的事業會計提供的報表主要是資產負債表、收入支出表等。而基建會計則重視資金使用的計劃性,主要報送資金平衡表、基建投資表。兩套報表的平衡關系不同、報表格式不同,致使我國現在的高校事業報表增加了一張反映基建收支情況的補充報表,但是由于事業會計對基建會計的撥款實行“以撥代支”,重復反映了學校自籌基建項目的經濟活動,而對于高校的基建在建項目的資產和負債情況,則沒有反映。尤其是我國高校現在正處于擴招階段,基建項目的在建數量和投資額空前增長,每年的在建資金額都上億元,這些資產都沒有在事業單位會計報表中反映出來,不能真實地反映高等學校各項資產的構成狀況。
3.高校事業會計與基建會計分離不利于國庫集中支付體制下會計賬務處理。隨著政府財政預算體制改革和國庫集中支付制的推行,以及部門綜合預算的編制,國家和地方政府基建撥款、基建補助款、學校自籌基建經費都必須通過預算指標的形式在財政國庫集中支付中心下達指標,采取直接支付或授權支付的形式,這些款項已不再允許直接轉入高校基建賬戶,只能通過財政國庫集中支付給施工單位、材料供應商或歸還基建銀行貸款,這樣就基本上斷絕了基建賬戶的資金來源,基建會計已無資金。事業會計與基建會計分離導致同一筆費用要做兩次賬務處理,基建用復印件做賬,學校財務原始憑證做賬,如若雙方溝通聯系不好,容易造成基建會計漏做、少做,造成年終會計賬項的差錯。
4.高校事業會計與基建會計分離不利于學校財務風險的防范。
第一,由于高校事業會計與基建會計是兩個會計主體,國家財政部門在進行財務檢查或者審計部門進行財務審計時,經常只是針對事業財務進行,忽略了基建會計,致使基建會計免于檢查,所以事業會計與基建會計的合并尤為重要。第二,銀行多頭開戶,資金多頭管理,在資金的支付過程中不安全因素增加。第三,有的高校將結轉自籌基建作為調節“事業結余”的分配器,有的將一些違規資金轉移到基建賬戶藏匿等等,所有這些都是由于兩套賬的存在造成的。因此,為了能完整、真實地反映高等學校的財務狀況,高校基建會計與事業你會計合并勢在必行。
二、高?；〞嫴⑷胧聵I會計的具體設想
目前學校基建項目不同于建設單位會計都是以工程發包形式承包給了建筑單位,只需要按合同規定進度進行撥款,不需要進行明細成本核算,學?；〞嬇c學校財務會計合二為一是完全可行的,基本設想如下:
(一)增設的會計科目
1.設置“基本建設撥款”科目。在高校收入類科目下設置“基本建設撥款”明細科目,借方核算累計基建支出應沖減撥款金額,基建結余按照規定比例轉入學?；鸾痤~,按照結余比例上繳財政金額。貸方核算基本建設資金到位金額,余額反映尚未沖銷金額或者尚未處理金額。
2.設置“在建工程”科目。在高校資產類科目下設置“在建工程”,及“建筑工程”、“安裝工程”、“待攤投資”等3個明細科目。
3.設置“基本建設支出”科目。在高校支出類科目下設置“基本建設支出”科目,核算單項工程實際總投資金額。單項工程竣工后,由“在建工程”歸集成本總額后轉入該科目的借方。
4.設置“基建基金”科目。在高校凈資產類科目下設置“基建基金”科目,核算竣工基建項目基建撥款與基建支出對沖后的結余按照有關定留歸學校使用的資金。
5.設置“基建借款”明細科目。在“借入款項”科目下設置“基建借款”明細科目,并按照貸款銀行進行三級明細核算。
6.設置“預付工程款”科目。在高校資產類科目下設置“預付工程款”科目核算按照合同規定向施工單位預付的工程進度款。
7.設置“應付工程款”科目。在高校負債類科目下設置“應付工程款”科目,核算按基建工程價款結算辦法和工程合同的有關規定,與工程包單位辦理工程價款結算,應付給施工單位的工程款。
8.設置“工程物資”科目。在高校資產類科目下設置“工程物資”科目,核算高校為基建工程購入的物資。
9.取消現行的“結轉自籌基建”科目。為了有效地反映基建方面的財務信息,在財務報表中增加基建工程收支明細表和基建投資情況表。
(二)賬務處理
1.基建借款:借記“銀行存款”貸記“借入款項―基建借款―xx銀行”。
2.購入工程物資:借記“工程物資”貸記“銀行存款”或貸記“應付及暫存款”等。
3.領用工程物資:借記“在建工程―XX―XX”貸記“工程物資”。
4.預付工程款:借記“在建工程―XX―XX”貸記“預付工程款”。
5.支付工程進度款:借記“在建工程―XX―XX”貸記“銀行存款”或貸記“基本建設撥款”等。
6.計算利息:借記“在建工程―待攤投資―利息”貸記“借入款項―基建借款―xx銀行”。
7.工程完工交付使用:借記“基本建設支出”貸記“在建工程―XX―XX”同時借記“固定資產”貸記“固定基金”。
8.年終結轉:借記“基本建設撥款”貸記“基建基金”同時借記“基建基金”貸記“基本建設支出”。
三、實施合并后可能遇到的問題及解決的辦法
基本建設會計核算辦法范文6
【關鍵詞】 高等學校； 會計制度改革； 會計核算
一、新事業單位財務會計制度實施的背景
自2000年開始，隨著我國公共財政體制和高等教育體制改革不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內容的財政改革不斷推進，政府宏觀調控能力不斷增強。
隨著高等教育快速發展，中國高等教育實現大眾化，高等教育進入由規模發展到以提高質量為核心的內涵式發展的新階段，高等教育的職能、結構、內容發生了諸多變化。高等教育的數量規模擴張、新校區建設、辦學條件改善、師資隊伍培養、人才培養質量提高等需要高度發達的物質條件作基礎，需要大量的資金作保障。高等學校經費來源由原來國家單一撥款發展為財政撥款、銀行貸款、社會融資、企業捐贈等?；I資渠道的多樣化，使高校內外部會計環境發生了深刻的變化，對高等學校的預算管理、資產管理、績效考評、財務監督等提出了新的更高的要求。依據原高校財務制度和高校會計核算制度提供的會計信息，已不能適應財政公共體制改革和高校體制改革、發展的需要，因此高校財務制度和會計核算制度改革已成為業界共識。針對改革中存在的一些共性和突出問題，財政部會同教育部在2009年、2010年先后兩次印發了《高等學校會計制度》（征求意見稿）。財政部自2007年啟動《事業單位會計制度》研究以來，歷時4到5年的時間，于2012年6月報國務院批準后，修訂了新的《事業單位財務規則》，2012年12月實施了《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》。同時，財政部會同教育部實施了《高等學校財務制度》等一系列財務會計制度（文中簡稱《新制度》），為高等學校會計核算制度改革奠定了基礎。
二、《新制度》對高校會計制度改革的作用和影響
（一）為高等學校會計制度的修訂與實施提供了政策依據
行業會計制度要根據國家基本財務規則和會計準則來制定。新《事業單位財務規則》（財政部令68號）強化了事業單位預算管理，進一步規范了事業單位收入、支出、結轉結余、資產、負債管理等，明確了部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制的規定?！妒聵I單位會計準則》（財政部令72號）規定了事業單位會計科目、會計基本假設、會計核算基礎、會計信息質量要求、會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則、財務會計報告等基本事項，是制定行業事業單位會計制度的基礎和依據，在整個事業單位會計核算體系中占統馭地位。
《新制度》創新引入了固定資產折舊和無形資產攤銷，也就是在計提固定資產折舊和無形資產攤銷時沖減非流動資產基金，而不計入支出，兼顧了預算管理和財務管理的雙重需要?！缎轮贫取访鞔_規定了基建數據納入事業會計核算，這一規定有助于提高事業單位會計信息的完整性。以上問題也是高等學校近年來在會計核算中所面臨的困惑，是業界研討和一直呼吁改革的問題。因此，新事業單位財務規則、會計準則和會計制度等若干重大制度修訂將促使事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行情況更為全面、真實、合理地反映，對提高事業單位會計信息質量、加強財政對事業單位的科學化精細化管理、提升事業單位財務管理水平、促進事業單位可持續發展都具有重要意義，為高等學校會計制度改革提供了政策依據。
（二）對高校會計核算制度改革產生的影響
1.引入權責發生制的規定，解決了原來高校僅以收付實現制為基礎的會計核算制度中存在的一些問題，使資產、負債、收入、支出、凈資產等會計信息更加真實；基建會計核算納入事業會計核算體系，正確核算生均培養成本，使會計信息更加全面；實現會計核算制度與國庫集中支付制度的有效銜接；建立了績效考核評價體系等。
2.創新引入了累計折舊和無形資產攤銷，反映了固定資產的真實耗費情況，有效加強了資產的管理，改變了原來高校固定資產不提折舊、無形資產不進行攤銷、會計信息不能真實反映學校資產的狀況。
3.明確規定了基建數據納入事業會計核算，將基建賬相關數據定期并入事業會計核算中。原高校會計制度中事業經費執行《高等學校會計制度》，基本建設資金執行《國有建設單位會計制度》，實行分開建賬、分開核算，形成了一個法人主體，兩種會計核算辦法，兩個會計主體，兩套賬、兩套報表的現狀。分別根據不同的會計核算辦法所提供的會計信息只顯示學校的部分財務狀況，造成所提供的會計信息不全面，不僅與國家財政體制改革相悖，也給實際工作帶來諸多困擾。這一新規定更加全面反映了高校會計信息，為高校會計制度的制定明確了方向。
4.優化了會計科目結構。在凈資產科目中增設了“非流動資產基金”、“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”、“非財政補助結余分配”科目。其中：“非流動資產基金”科目下設長期投資、固定資產、在建工程、無形資產明細科目，使在建工程、長期投資、無形資產資本化；“財政補助結轉”科目下設“基本支出”、“項目支出”明細科目；“財政補助結轉”、“非財政補助結轉”將財政補助資金和非財政補助資金按基本支出和項目支出的預算管理要求來核算；“非財政補助結余分配”科目明確了非財政補助資金期末結余結轉及分配過程；“財政補助結余”科目明確了財政補助資金期末結轉結余不參與分配，不形成預算單位事業基金。這種設置改變了高校原會計核算形成的凈資產信息不真實、資金性質不清晰、凈資產的狀況不全面等情況。
5.改進了報表體系結構。將資產負債表中的收入、支出項目取消，按流動資產和非流動資產、流動負債和非流動負債進行分類列示，符合“資產負債表”國際列示慣例和通行做法；改變了收入支出表的結構，其中“事業結轉結余”、“非財政補助結轉結余”、“經營結余”項目反映了事業單位年末非財政補助資金的結轉結余及其分配情況，“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉”項目反映了財政補助資金和非財政補助資金中的專項資金不參與分配，只進行結轉結余的核算，改變了原來的日常會計核算與年末決算報表不銜接，會計核算制度與國庫支付制度不銜接的狀況。
三、高校會計核算制度改革中的幾點建議
（一）高校會計科目的設置
新《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》是針對所有在適用范圍內的事業單位制定的。根據“事業單位應當按照本制度的規定設置和使用會計科目，在不影響會計處理和編報財務報表的前提下，可以根據實際情況自行增設、減少或合并某些明細科目”的規定，高等學校應該根據自身會計核算特點，在征求意見稿的基礎上，對相關會計科目做以下調整。
1.增設“短期投資”、“經營收入”、“經營支出”科目。
2.將“應繳財政款”分設為“應繳國庫款”和“應繳財政專戶款”，分別核算非稅收入中納入預算管理的資金和財政專戶管理的資金。
3.凈資產類科目按照新事業單位會計制度中的科目設置辦法設置。
4.減少“固定資產清理”、“應繳社會保障費”、“基建工程”、“代管經費”等不屬于行業特有核算內容的科目，以符合新《事業單位會計制度》的科目設置要求。
5.保留“在建工程”科目并設立“建筑安裝工程”、“設備安裝工程”、“待攤投資”等明細科目；根據高校業務特點保留“財政補助收入”、“其他政府補助”、“科研事業收入”及其明細，用于核算不同來源渠道的各種撥款。
6.在“事業收入”科目下分設的“學費收入”、“住宿費收入”、“培訓費收入”等，按照國家非稅收入有關設置項目設置此明細科目，以適應非稅收入的核算要求。
7.在“事業支出”科目下設“財政補助支出”和“非財政補助支出”二級明細科目，然后再分別增設“基本支出”和“項目支出”三級明細科目，以便與年終決算和國庫支付制度相銜接。
（二）基建數據定期并入事業會計核算
《新制度》要求事業單位對基本建設投資按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關數據定期并入事業會計核算賬目中?；窘ㄔO會計仍按《國有建設單位會計制度》單獨建賬、單獨核算是可行的，能夠反映各種來源的基本建設資金從歸集、流轉到形成資產的建設過程。在新舊制度的銜接中，要首先將2012年末基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”等相關科目余額，借記到新賬中的“在建工程”科目。
1.國庫集中支付制度下基建數據定期并入事業會計核算在現實操作中存在一些問題，因為國庫集中支付制度規定，預算單位只能在商業銀行設置一個“零余額賬戶”，通過財政支付系統用于財政性資金的申請與支付，不允許財政性資金經財政零余額賬戶向本單位其他賬戶劃轉資金。預算單位的財政性資金支付實行“財政直接支付”和“財政授權支付”兩種方式。對財政性基本建設資金只能是業務發生的時候兩套賬都要進行會計核算。
2.“財政直接支付”方式下，財政性基本建設資金應做以下處理。財政性基本建設資金計劃批復并下達到單位財政支付系統時，高校事業會計和基建會計均不做賬務處理，當使用此項資金支付基建款的時候，事業會計對此筆已發生的事項必須做會計處理，而不能做定期并入處理。根據財政直接支付入賬通知書做會計分錄：
借：“在建工程”（明細科目略）
貸：“財政補助收入”（財政撥款資金）
或“事業收入”（財政專戶資金）
基建會計根據原始憑證做會計分錄：
借：“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“預付工程款”等
貸：“基建撥款”（按國撥資金、自籌資金設明細）
3.授權支付方式下，財政性基本建設資金額度下達后應做以下處理。事業會計首先根據額度到賬通知單做會計分錄：
借：“零余額賬戶用款額度”
貸：“財政補助收入”（財政撥款）
或“事業收入”（財政專戶撥款）
此時基建會計不做賬務處理。當使用此項資金支付基建款的時候，事業會計對此筆已發生的事項必須做會計處理，而不能做定期并入處理。事業會計根據財政資金支付憑證做會計分錄：
借：“在建工程”（明細科目略）
貸：“零余額賬戶用款額度”
基建會計根據原始憑證做會計分錄：
借：“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“預付工程款”等
貸：“基建撥款”（按國撥資金、自籌資金設明細）
【參考文獻】
[1] 財政部負責人就《事業單位會計準則》修訂答記者問.
[2] 財政部會計司負責人就修訂《事業單位會計制度》答記者問.
[3] 財政部，教育部.高等學校會計制度（征求意見稿）.2009.
[4] 財政部.事業單位會計準則[S].財政部令第72號，2012.
[5] 財政部.事業單位會計制度[S].財會〔2012〕22號，2012.
