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自然災害特征范文1
自然災害風險行政管理作為公共管理的重要組成部分,受到各國的高度關注,特別是作為自然災害頻發的幾個國土面積較大的國家,更是關注對自然災害的風險管理工作。依據對北美洲、亞洲、歐洲等國自然自災害風險管理工作的比較[8],本文將其劃分為以下三種管理模式。
(一)美國式的自然災害風險管理
詹姆士·米切爾系統地介紹了美國的災害管理政策和協調機制[9]。從1974年起,美國政府組建了聯邦緊急事務管理局(FEMA)以來,即以一個核心政府機構為中心,聯合聯邦27個相關的機構,形成對災害風險的綜合行政管理體系。2003年3月1日以后,FEMA整建制歸入美國聯邦政府新成立的國土安全部[DepartmentofHomelandSe2curity(DHS)],其功能和力量更為加強。目前,該系統作為美國國土安全部的五個核心機構,掌管國家的應急響應準備和行動工作,除在首都華盛頓設有總局機關外,還在全國建立了十個區域機構和兩個地區機構,形成了以聯邦和區域兩級行政體系為核心、輔以聯邦相關機構參與的災害風險行政管理區域模式(塊塊模式)。與此模式相一致的還有德國政府,即德國聯邦政府管理辦(BVA)下屬的民防中心(ZFZ),不過其聯邦的作用只是在戰時發揮作用,平時主要由各州政府負責其轄區自然災害的風險管理工作,即以政府災害風險管理為基礎的區域模式。法國也屬這一模式,即法國政府下設的應急局(DDSL),也如美國,以國家和地方二級為核心,輔以國家相關機構的參與。俄羅斯、意大利也與此類模式相似[8]。
(二)日本式的自然災害風險管理
葉耀先系統地介紹了日本防災和災害應急管理情況,并與中國進行了比較[10](P254-290)。日本在一整套詳細的與自然災害風險管理相關的法律框架下,構建了以首相為首的“中央防災會議”制度,一旦發生緊急情況,指定行政機關、指定公共單位應對自然災害。為了有效地進行災害管理,要求中央政府、地方政府和指定的行政機關和公共單位,依據“災害對策基本法”,必須制定防災計劃并予以實施。2001年,日本中央政府機構重組,內閣府成為國家災害管理的行政機構。內閣府災害管理政策統括官負責防災基本政策,如防災計劃的制定,協調各省、廳的活動以及巨大災害的響應。此外,作為負有特殊使命的大臣,還新設立了“防災擔當大臣”職位。由此可以看出,日本式的自然災害風險管理是以中央為核心、各省廳局機構參與的垂直管理模式。一些國土面積相對小的國家都建立了與此模式近似的自然災害風險行政管理體系。
(三)中國式的自然災害風險管理模式
中國政府歷來對自然災害管理予以高度重視。近年來從參與實施國際減災計劃和減災戰略過程中,加強了自然災害風險管理工作。1989年響應聯合國發起的國際減災十年計劃,率先成立了由國務院領導負責的中國國際減災十年委員會。減災十年結束后,于2001年該機構調整為中國國際減災委員會,2005年又調整為中國國家減災委員會,并成立了該委員會的科技委。國家減災委作為一個部際協調機構,已成為中國應對自然災害之中央政府的最高機構,其辦公室設在民政部。此外,民政部還組建了國家減災中心,作為承辦國家減災委和民政部相關工作的一個技術支撐單位。目前,中國各類自然災害風險的行政管理,依自然致災因子仍然由與此相關的部委局負責管理,例如中國地震局負責地震災害的風險管理,中國氣象局負責氣象災害的風險管理,水利部負責水旱災害的風險管理,國土資源部負責滑坡、泥石流災害的風險管理,海洋災害的風險管理由國家海洋局負責,森林火災由國家林業局負責,農業病蟲鼠害及草原火災則由農業部負責等。為了加強對一些影響較大的自然災害的風險行政管理,國務院還特別設立了一些自然災害管理的領導小組,如國務院防汛抗旱領導小組、國務院抗震領導小組等。與政府設置的有關自然災害風險管理機構相對應,還在全國各級地方政府設置了相應的機構。由此可以看出,中國政府目前運行的是以部門為主、結合地方政府的“垂直與區域相結合的自然災害風險管理模式”。與此模式相一致的還有比利時、挪威等國。
上述三種自然災害風險行政管理模式,都包括災前的監測、預報和預警,以及各種減災工程建設;災中的應急響應;災后的災情評估、救助救濟、恢復與重建,通常形成一種循環的模式。這三種自然災害風險行政管理模式,都呈現出“條與塊”的結合,或以“條”為主,或以“塊”為主,或“條”與“塊”并重。美國式管理突出了“塊”的重要性,強調了聯邦和州、縣三級政府的作用,輔以妥善協調聯邦政府下設部門的功能;日本式管理突出了“條”的重要作用,強調中央政府各相關部門各負其責,輔以協調發揮都道府的作用;中國式管理突出了“條塊”并重,發揮其整體功能的作用不顯著。因此,應從系統和綜合的角度著眼,突出“塊塊”的核心作用,并協調“條條”的專業職能。
二、自然災害風險的復雜性與鏈性特征
自然災害的突發性與漸發性特征,決定了其對承災體影響的方式、程度,并且還影響人類的響應措施。自然災害系統的復雜性與鏈性特征則決定其風險形成的多因性和綜合性。
自然災害系統的特征主要表現在組成因素之間相互作用機制的復雜過程(圖1)。從中可以看出在一個特定區域和特定時段,自然致災因子發生種類和頻率及強度都是隨機的,致使對其預報一直成為災害研究領域的世界難題,至今進展甚微。因此,準確地估計自然災害致災因子發生的概率,進而計算其造成的風險(假定受其影響的承災體不變)仍然是自然災害風險管理工作中的一項艱巨任務。承災體是區域社會經濟系統的總稱,由于區域政治制度、經濟體制,人口數量、經濟水平、文化差異的存在,使得具有相同致災強度的致災因子發生后,造成的影響迥然不同。如1991年中國淮河流域發生流域性洪水,水情資料表明其上中游和下游幾乎接近百年不遇,但造成的損失在兩地產生明顯差異,不僅因區域經濟水平的差異,還因防洪排澇能力的差異所致。由此可見,承災體的脆弱性對災情大小的影響是顯然的。受承災體災后恢復力差異的影響,諸如是否吸取了經驗教訓,是否加大了對區域自然災害風險控制的能力等等,這不僅對致災因子的強度產生影響,而且還進一步影響到承災體的脆弱性,進而影響自然災害風險的大小。區域災情的大小對區域自然災害風險評估的影響,不僅取決于絕對水平,而且還與區域整個經濟社會水平相關。通常我們對“小災大害”和“大災小害”的描述就充分反映了這一點。區域經濟社會水平高的地方,抵御自然災害的能力較高,盡管同樣的自然致災因子造成災情的絕對值可能比經濟社會水平低的地方要高,但因其恢復力強,可大大降低其風險水平。因此,可以看出自然災害風險既受自然因素,還受人為因素的影響。因自然災害系統內各要素相互作用,使其呈現出極為復雜的特性,就顯然影響著對其進行管理途徑和措施的確定。
自然災害系統還表現出鏈性的特征,即以主發致災因子為誘因,形成災害鏈。我們曾總結了發生在中國的四種主要的自然災害鏈,即地震災害鏈、臺風-暴雨災害鏈、寒潮災害鏈、干旱災害鏈(圖2-a、b、c、d)[11](P187-189)。從中可以看出,致災因子牽一發而動全身的鏈性特征。由于自然災害鏈的存在,不僅對客觀估計自然災害風險造成困難,還對自然災害應急預案編制、自然災害應急處置、災后救助與恢復,以及災前的備災等各項減災工作造成影響。
三、自然災害風險的綜合行政管理模式
針對區域自然災害系統的復雜性和鏈性特征,借鑒前面已有的三種自然災害風險管理的行政模式,參考Okada提出的“綜合災害風險管理”的塔式模式[12],席酉民等提出的“和諧管理”模式[13],本文提出整合縱向協調、橫向協調、政策協調為一體,減災資源高效利用的自然災害風險的綜合行政管理“三維矩陣模式”。
Okada在其倡導的綜合災害風險管理模式中,強調協調社會各方面與減災相關力量的能動性,重視發展與風險控制相平衡,并通過系統的營養動力過程,實現整體管理的優化。前述自然災害風險管理的“日本模式”,在很大程度上體現了Okada提出的綜合災害風險管理模式的思想,這就是強調以縱向協調為主輔以橫向協調的綜合管理模式。席酉民倡導“和諧管理”的思想。他認為,對以人與物兩類不同性質的基本要素構成的系統,其在復雜和不確定的狀況下,維持持續發展的基本途徑,在于如何充分地發揮系統內有差異個體各自的能動作用。而這種能動作用的發揮系于系統內的兩種基本秩序,也即系統內各種互動關系的本質就是人類行為的兩種基本秩序———和與諧,其中前者表征了系統內演化的方式,后者表征了基于人類理性設計的建構方式?！昂椭C管理”理論的終極目標是:對復雜多變環境下的充滿不確定性的一系列管理問題,提出一種較為全面的解決方法。
由于區域自然災害系統的復雜性及鏈性特征,實施對其進行綜合行政管理,就必須首先強調對現有行政管理方式的縱向協調,即充分發揮中央政府與地方各級政府的作用,特別是要強調基層社區對自然災害風險管理的作用。中國政府在處理2003年SARS公共衛生事件的過程中,強調以屬地為核心的行政管理就是強調了基層組織在社區水平上的重要作用,收到了明顯的效果。這種中央政府與地方各級政府的縱向協調,就是強調了各級政府的主要負責人在管理自然災害風險的組織中,協調好不同行政區域間的關系,突出“和”的原則。諸如發生水災時,流域上、中、下游之間的防洪減災協調,就要突出涉及各級行政區之間的協調,通過實現“和”的原則形成“合意”的“嵌入”,實現減災資源利用的最大效率化和效益化。
與此同時,在強調縱向協調的同時,遵循區域自然災害系統所具有的鏈性特征,對其實行綜合行政管理,就必須同時強調對現有行政管理方式的橫向協調,即充分發揮各級政府設置的與減災相關的機構的能動作用。這正如Okada所闡述的“螃蟹”行走模式,多條腿協調一致向前走的作用,這也是體現自然災害風險綜合行政管理“和”的原則基礎上,形成“合力”的一種具體體現。中國政府在同一級政府中所設置的與減災相關部門間的協調機構,就是對這一橫向協調機制的具體實踐,如國家減災委、國務院防洪抗旱領導小組均由多個國家部委局負責人組成。
如何充分發揮縱向協調和橫向協調的再協調,則必須通過制定各類標準、規范、指標體系,以實現自然災害風險管理信息的共建和共享,以發揮災前、災中、災后減災信息資源的高效利用,以最大限度地發揮獲取這些信息資源裝備和設備的使用效率。與此同時,制定各種與自然災害風險管理相關的法律,以規范縱向與橫向協調過程中的組織和個人行為,以此,充分調動各種減災力量的積極性(如政府減災資源和社會減災資源等)。這就是通過對區域自然災害風險管理相關政策的協調,實現對自然災害風險的綜合行政管理。為此,從管理學的角度,就是尋找發揮所有減災要素在區域自然災害風險管理中的“合理”的投入。這就是要遵循席酉民等提出的“諧則”[13]?！爸C”是指一切要素在組織中的“合理”的投入,是一種客觀、被動的狀態,“諧則”是指在“諧”的概念基礎上,概括那些系統中任何可以被最終要素化的管理問題,系統中的這個方面是可以通過數學量化處理模式且根據目標需求得以解決的[12]。我們通常說的優化系統結構,尋求系統整體功能作用的最大化,就是要在區域自然災害風險綜合行政管理過程中,通過協調各類與減災相關的政策,使之從系統的整體角度,發揮縱向與橫向減災資源的功效,通過非線性系統優化模擬實現縱橫之間的優化配置。如區域發展與減災規劃之間的協調,平原城市規劃與河網格局之間的協調,土地開發規劃與生態建設間的協調,以及水旱災害與水土保持間的協調等。
我們將上述區域自然災害風險綜合行政管理模式中的縱向、橫向和政策協調,概括為如圖3框架,并稱其為“災害風險行政管理的系統綜合模式”,即是一個“三維矩陣模式”。圖3中“和度”對應“和則”、“諧度”對應“諧則”。與席酉民等提出的“和諧管理”理論體系中的“和”和“諧”、“和則”與“諧則”的含意是一致的;考慮到區域災害系統所具有的鏈性特征,我們在此模式中,增加了“合度”和“合則”,即在同級行政管理體系中,強調各個與減災相關部門之間應形成合力,即在席酉民等強調“人與物要素的互動關系”的基礎上,關注物與物之間、人與人之間的互動關系的優化與和諧。
四、中國自然災害風險
綜合行政管理體系建設的建議針對中國自然災害系統的復雜性和存在多種災害鏈的特性,依據上述論證,提出構建中國自然災害風險綜合行政管理體系的建議。
首先,加強國家關于減災政策協調的力度,健全減災管理法制。盡快出臺“中國自然災害防御基本法”、“中國自然災害應急管理法”,以此協調現有的單一自然災害管理法規體系之間的矛盾,完善并補充現有單一自然災害管理的法規體系,特別是要完善對各類自然災害產生的孕災環境、致災因子與承災體管理之間的法規協調,即有關生態環境保護與自然災害管理法規的協調,城市規劃、土地利用規劃與自然災害管理法規的協調。
其次,加強各級政府相關部門之間減災職能協調的力度,完善減災管理機制。完善區域“自然災害風險管理信息共享”機制,特別需加快制定有關自然災害風險管理的標準、規范及指標體系。厘定各相關部門的職能,盡可能實現各相關部門在轄區自然災害風險管理過程中的良好銜接,如在水旱災害風險管理中,氣象、水利、農業與民政部門之間的職能明晰;減輕水旱災害過程中科技、教育、國土、財政、金融、發展與改革等部門之間的職能界定。再次,加強中央政府與地方各級政府之間的合作,改革減災管理體制。針對轄區所發生的自然災害的嚴重性程度,明確中央政府與地方政府在自然災害風險綜合行政管理體系中的責任,加強轄區自然災害區劃、減災規劃、應急預案編制、應急行動、救災救濟基金、恢復與重建等項工作,從而實現明確目標、分級負責、協同作戰,充分調動各方面的積極性。
整合上述三個方面關于區域自然災害風險綜合行政管理功能,具體操作方案如下:
在各級政府組建轄區自然災害風險管理的行政職能部門———自然災害風險管理局?？紤]自然災害風險管理的周期性[14],其下設減災法制管理、信息共享、技術、應急管理、物資儲備、應急行動(可實施軍政雙重領導)、救災救濟、裝備管理等部門。在上述轄區“自然災害風險管理局”設立的基礎上,針對轄區自然災害系統的特征,明晰并完善現有單一自然災害系統管理部門的職能。一般可包括氣象災害、海洋災害、地震災害、地質災害、水旱災害、生物災害、火災與病蟲害等主要自然災害風險管理部門。內陸轄區則可不設海洋災害風險管理的專業機構。要加強對這些主要自然災害的監測、預報、預警、風險評價和應急預案制定等技術能力的提高,以及相應的標準、規范和指標體系的完善。
五、結論與討論
本文在分析區域自然災害系統復雜性和鏈性特征的基礎上,吸取各國關于區域自然災害風險管理行政模式的優點,參考有關研究提出的模式,提出了自然災害風險綜合行政管理模式,即縱向到底、橫向到邊、政策高效的“和則、合則與諧則共存,和度、合度與諧度合一,縱向協調、橫向協調與政策協調集成為一體,減災資源高效利用”的“三維矩陣管理模式”,以此加強轄區減災區劃、立法、規劃、應急預案編制、應急物資儲備、應急行動、救災救濟等能力的建設。
自然災害特征范文2
關鍵詞：G108；陜南；自然災害；調查；防治對策
中圖分類號：U416.14文獻標識碼：A
Investigation and protecting strategies for natural hazards in southern Shaanxi segment of G108
Abstract: In order to mitigate the influence on highway traffic of natural hazard, the Zhouzhi, Foping and Ningqiang segments of G108 are studied by investigation and theoretical analysis. The main environmental conditions, such as geological structure, rock properties, river characteristics and groundwater, are identified. Also, 27 disaster points, including collapse, landslide, mudslide and heavy rain flood, are investigated, among which, the seven larger disaster points with complex causes were studied in detail. In the end, protecting strategies are put forward from aspects of line selection, process controlling and engineering controlling. This research can be used for prevention of highway natural hazards in Qinling-daba Mountain of southern Shaanxi.
Keywords: G108; southern Shaanxi; natural hazards; investigation; protecting strategies.
中圖分類號：U415
概述
由于特殊的自然環境條件，G108陜南段高填深挖較多、路線展布困難，加之降雨充沛和人類活動強烈，沿線自然災害發育，給公路的正常運營帶來了很大困難。2012年7月22日，暴雨導致G108線寧強段發生大面積山體滑坡，2萬m3的山石將路面掩埋，造成交通中斷，經公路管理部門連續作業，道路在中斷27h后才被搶通，受阻車輛得以單向通行。因此，加強G108陜南段自然災害防治工作勢在必行[1]。
G108陜南段總的特點是道路等級低、路面和線形比較差、轉彎半徑比較小、長大縱坡比較多、沿線災害發育，造成山區公路行車隱患比較多，經常發生交通事故[2]。對上述路段災害類型及特點進行實地調查，結合陜南秦巴山區主要環境特征，提出公路災害防治措施，對減輕災害破壞和損失有重要的現實意義。
1 陜南秦巴山區主要環境特征
1.1 地質構造
調查區域為秦嶺～昆侖巨型緯向構造的一部分，主體是東西走向的強烈擠壓帶，由一系列壓性斷裂和緊密褶皺構成。山系和新生代構造凹陷相間出現，圈層構造地貌清晰，新構造活動明顯。中新生代斷凹有十余個，沿長期活動的斷裂帶分布，在一定地區有等距性，這種分布受南北向擠壓產生的剪切活動控制。新構造運動強烈，侵蝕、剝蝕作用顯著，河流深切，谷坡陡峻，斜坡穩定性較差[3]。
1.2 巖體性質
區內變質巖片理、裂隙發育，風化劇烈，巖性較弱，變質巖中片巖、千枚巖、板巖廣泛分布，由它們組成的斜坡極不穩定，對滑坡發育敏感性高；侵入巖包括花崗巖類、閃長巖及輝長巖等，風化劇烈，節理裂隙發育，在陜南山地廣為出露。
松散土主要有膨脹土，以棕紅、棕黃色粘土、亞粘土為主，夾透鏡體黃綠色、灰白色粘土以及鈣質結核，厚度從數米到20m，脹縮強度不一，以弱膨脹土為主。風化裂隙帶一般為2～6m，遇水后極易產生塑性變形。其他松散土包括亞砂土、亞粘土、砂礫石及陜南山地的坡、殘積含碎石亞砂土、亞粘土等，厚度從數米至數十米[4]。
1.3 河流特征
秦嶺為黃河流域與長江流域的分水嶺，水系甚為發育，且以主脊為界分屬長江流域的漢江、嘉陵江和黃河流域的渭河、南洛河等4個水系。其中，漢江水系集水面積占61.2%，渭河水系占23.9 %，嘉陵江占8.9%，南洛河占5.8%。秦嶺南坡的丹江、旬河、乾佑河和金錢河為漢江支流。
旬河是漢江在秦嶺南坡的一條主要支流，河長218.1km，包括東、西兩條干流，東干流稱為乾佑河，其支流較多，由于受地質構造條件影響，兩岸多為花崗巖，河床為礫石，河道彎曲，水流湍急。丹江又名州河，是漢江在秦嶺南坡最大的一條支流，其在陜西境內的河段長度為249.6km，河床比降為4.75%，流域面積為7510.8km2，約占全流域面積的40%，多年平均徑流量為18.6億m3。子午河也是漢江在秦嶺南坡一條主要的支流，全長160.8km，流域面積為3012.2km2，多年平均徑流量為14.15億m3。
1.4 地下水
陜南板巖、片巖、千枚巖等巖層分布地區，坡、殘積層較厚，常在其接觸面上有泉水溢出，地下水豐富[5]。
2 G108陜南段自然災害概況，
2.1 自然災害概況
調查區主要有崩塌、滑坡、暴雨洪水和泥石流災害4類，其中，崩塌災害17處，滑坡災害4處，暴雨洪水災害4處，泥石流災害2處，其中目前穩定的有16處，不穩定的有11處，如表1。
表1 調查路段主要地質災害點
2.2 公路崩塌地質災害
公路崩塌災害是指公路邊坡上的巖體因重力作用突然脫離母體，崩落、滾動、堆積在路面、路基、坡腳或溝谷的地質災害現象。調查路段共有崩塌災害17處，其中，K1784+300～K1784+600處災害點規模較大，危害較嚴重。
K1784+300～K1784+600處路基形式為路塹式，邊坡為土石混合的凸形坡，近水平層狀結構，坡高40m，坡度85°，片理產狀260°∠12°，片理長度30m，間距0.3m，節理不發育，植被覆蓋度＜5%。該邊坡目前正在發生碎落，在降雨、地震和風化等影響下，可能出現更大規模崩塌災害，如圖1。
圖1 K1784+300～K1784+600崩塌災害點
2.3 公路滑坡地質災害
公路滑坡災害是指公路邊坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動并對公路設施帶來危害的現象。調查路段共有滑坡災害4處，其中，K1398+450～K1398+500災害點危害較大。
K1398+450～K1398+500處路基為臺口式，巖性以土質為主，類均質坡體結構，風化嚴重，地下水發育不明顯，植被覆蓋稀少。目前該邊坡基本穩定，但在外部誘發因素作用下，仍有可能發生大滑坡，影響范圍長達50m，如圖2。
圖2 K1398+450～K1398+500滑坡災害點
2.4 暴雨洪水災害
暴雨洪水災害是指在暴雨洪水作用下，河流凹岸因水流的頂沖和斜沖，導致沿河公路路基和路面發生水毀的現象。調查路段有4處暴雨洪水災害點，其中，K1489+450～K1489+750處災害較嚴重。
K1489+450～K1489+750處為半填半挖沿河路基，路線走向195°，河流為山區開闊段，河床質為巨石、漂石，河寬約20m，河床比降2%，壓縮河道寬度8m，凹岸長度300m，彎道進口角度180°，出口角度210°，頂沖樁號K1489+650。路基采用路肩墻防護，坡高約3m，坡度85°，部分路肩墻基底被沖刷，如圖3。
圖3 K1489+450～K1489+750暴雨洪水災害點
2.5 公路泥石流地質災害
公路泥石流災害是指在溝谷深壑、地形險峻的山區，對公路帶來嚴重影響的，由強降雨等自然災害引發的攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。調查路段有2處泥石流災害點，其中，K1429+500～K1429+580處災害較嚴重。
K1429+500～K1429+580處為半填半挖路基，泥石流溝與路線走向基本垂直，溝道出口寬度約30m，堆積物組成特征為土石混合，厚度約2m，泥石流溝主溝平均比降65°，堆積物平均粒徑5cm，最大平均粒徑15cm，植被覆蓋稀少，邊坡坡面長40m，寬20m，巖體破碎程度嚴重。該泥石流溝已發生過災害，目前該邊坡基本穩定，影響范圍長15m，寬約4m，如圖4。
圖4 K1429+500～K1429+580泥石流災害點
3 G108陜南段自然災害防治對策
公路災害的防治方法較多，根據各自不同的特點、災害所處的階段和危害程度，由一種或幾種措施組合，對公路災害進行防治。在工程措施的選擇方面，要考慮防治工程的特點、組合防治的效果和經濟因素，在防治效果和經濟上選擇平衡點[6]。
3.1基于災害防治的線位選擇原則
在線位選擇時，當通過災害體或災害易發路段時，避讓是最有效的防災方式。但由于經濟的原因，工程中不得不辯證地處理防災與工程投資間的關系[7]。本文針對水毀和地質災害防治兩個方面提出以下10個基于災害防治的線位選擇原則：遵守標準；避凹就凸；臨河設防；避窄就寬；綜合規劃，考慮變遷；繞避“大型”和“特大型”地質災害體；隧道口、橋頭應遠離不良地質體，即結構物應在災害影響范圍之外；路基可從古滑坡體坡腳以填方通過，在其上部則以挖方卸載方式通過；路線應避免從順傾巖層斜坡地段通過，不得已時應預加固邊坡；緩坡輕擾，陡坡防護。
3.2公路自然災害的過程防治對策
各災種防治對策要針對危害的發生機理、規模、危害程度等方面進行考慮[8]。根據這些方面再結合要達到的效果，從防治對策系統的角度確定治理措施。同時要從災前、災中、災后幾個方面進行防治，使災害的防治效果達到最好。
1）災害的監測：通過災害的監測能掌握災害體的活動性及穩定性，當監測到災害體以一定的速度在逐漸變形時，監測結果不僅表明了其活動性，同時也表明了災害體的不穩定性。
2）災害發生時的應急措施：當災害處在加速階段時，需盡快采用一些手段，把災害的活動速度控制下來，把其對公路的損害降到最低。
3）災害穩定后的修復工作：災害發生后應盡快對災害體進行勘察，進行修復和防護。即對損壞的路基路面、公路附屬設施進行修復，使公路恢復到原來的面貌，正常發揮其通行能力。
3.3公路自然災害的工程防治對策
公路自然災害工程防治對策的選取應遵循“安全、經濟、耐久、和諧”的理念。在保證行車安全的基礎上，防治工程盡量做到與環境協調、經濟。表2為常用的公路自然災害工程防治對策，選取防治措施時應根據具體情況而定，根據自然地質條件、災害的危害程度等多種因素綜合考慮，采用一種或幾種工程結合治理。
表2 公路自然災害的工程防治對策
4結論
1）通過實地調查查明了陜南秦巴山區地質構造、巖體性質、河流特征和地下水等主要環境條件，表明該區自然狀況極易誘發公路自然災害。
2）查明了G108線周至、佛坪和寧強段主要自然災害點，主要包括崩塌17處、滑坡4處、暴雨洪水4處和泥石流2處。對于災害規模較大、成因較復雜的災害點，對其邊坡形態和對公路的影響進行了研究。
3）針對崩塌、滑坡、泥石流和暴雨洪水災害，從線位選擇原則、過程防治對策和工程防治對策等3個方面提出了防治對策建議。
參考文獻
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自然災害特征范文3
人類社會發展的進程也是與自然災害斗爭的歷史進程 ，近些年來，我國的自然災害較為頻繁，由于人口、資源與環境之間的矛盾不斷加深，導致地震災害、洪澇災害、臺風災害、突發性疾病災害等的出現，造成嚴重的人員、財產傷害。為此，我們需要加強對自然災害的應急能力體系建設，要探究應急狀態下的物流管理，對應急物資儲備管理體系進行全面的建構和完善，要針對應急物流管理中暴露出來的問題，進行優化和完善，以實現應急狀態下的順利物資救援。
一、我國自然災害應急物流管理的現狀分析
近年來，我國的自然災害應急物流管理工作在相關部門的高度重視下，獲得了較大的進展和成績，也基本建構了自然災害應急物流管理體系架構，然而，還存在一些不完善之處，有待進一步完善和優化。我們主要從以下幾個方面加以分析。
(一)自然災害應急物流指揮決策體系還有待完善
目前，我國的自然災害應急物流組織指揮決策體系是由國務院下設的應急救援辦公室直接領導，并由相關的經濟主管部門負責，并在緊急狀態下還調用了軍隊參與救災。在機構組織設置方面，體現出三個層面的結構：中央級的非常設應急機構;地方政府對應的各級應急機構;志愿者機構。
然而，在自然災害發生時的組織指揮與協調工作過程中，還存在組織機構協調不夠通暢的問題，由于這些組織機構的人員是緊急臨時抽調而成的，因而，在日常溝通和協調的救援工作中，顯現出救援信息不暢、救援效率低下、救援程序混亂的問題。同時，盡管我國以《突發事件應對法》為依據，制定了相應的應急預案，然而，這些應急物流預案還缺乏可行性和可操作性，相互的鏈接度不足，也存在職能交叉的現象，這就在一定程度上阻滯了應急物資救援工作。
(二)自然災害應急物資儲備體系還有待完善
我國自建立應急物資儲備制度以來，形成了由中央到地方的層級式應急物資儲備網絡，在多次嚴重的自然災害救援工作中，顯現出不可忽視的重大作用和功能。然而，在這個體系中還存在需要完善的地方，具體表現為：1.物資代儲點分布不夠均衡。由于我國的應急物資儲備資源的區域性分布較為明顯，存在資源富集區和資源貧困區的問題，這就使應急物資救援工作對資源的利用率不高。2.物資儲備的數量種類還有待多樣化。由既往的應急物資救援經驗可知，單純依靠中央級的物資儲備中心救援，其數量和品種都難以滿足應急物資救援的需要，因此，需要進一步改進和完善。3.應急物資資源的整合度較低。在應急物資儲備的過程中，存在對資源整合度較低的現象，由于應急資源的儲備管理方式較為分散，不利于多災種資源的整合與統一，因而顯現出資源利用率較低的問題。4.應急物資信息不夠通暢。自然災害具有極強的破壞力，而分散化的應急物資救援工作難以協調各種應急資源，無法達到資源利用的整體優勢和協同，缺乏有效的縱橫向的信息溝通機制，無法生成信息通暢、運轉有序而高效的應急物資聯動效應。
(三)自然災害應急物流信息管理體系有待完善
在自然災害發生的危急時刻，信息流的暢通是前提和基礎保障，需要統一而協調的全國災情信息管理系統，能夠實現對地區災害的實時監控。然而，就我國目前的自然災害應急物流信息管理系統中，還存在信息化程度較低、應急物流信息共享和平臺缺少的現象，無法滿足自然災害發生區域的信息需求，導致物資短缺、供需不匹配的現象。
二、自然災害應急物資管理的特點與流程
自然災害應急物資管理與普通物資管理不同，它有其特殊性，主要體現于：1. 未知性特征。由于自然災害的發生時間、發生范圍、發生強度都屬于不可知的范圍和區域之內，這就導致應急物資救援也出現不確定的未知性特征。2. 不可替代性。由于自然災害應急物資救援的用途是指定性的，因而其不可被替代，如：疫苗、藥品、血壓等。3. 實效性。自然災害應急物資救援必須充分體現出其實效性，它必須在指定的時間內送達，才能實現其效用和價值，否則就喪失了其存在的意義。4. 滯后性。由于自然災害應急物資救援是發生在自然事件之后的，因而，體現出滯后性。
自然災害應急物資管理的流程主要為：在突發自然災害事件出現后，啟動應急救援系統，并成立應急指揮機構，對救援地區急需的物資進行初步的分析和判斷，利用應急物流信息系統查詢并確定應急物資的儲備、分布、品種、數量規格等，組織運輸和配送，快速送達需求者。
三、自然災害應急物流管理中的物資儲備管理與控制措施
(一)建立并完善自然災害應急物流的基礎保障機制
在自然災害應急物流系統中，為了使應急物資快速、高效、及時、準確地送達需求者，需要有基礎設施的保障體制和法律制度的保障機制，要加強對我國的應急預案和法律法規的制定，使臨時應急預案具有可操作性，在自然災害發生的時候充分發揮其作用。我們要建立由中央到地方的層級防災信息體系和應急反應體系，確保自然災害應急物流的預案實施詳細化、可操作化，最大程度地減少損失，實現抗災救援的目的。
(二)建構并完善自然災害應急物流指揮體系
為了實現高效、及時的應急物資救援，需要建構統一、完善的應急物流組織指揮機構，避免各自為政、統一指揮不靈、協調能力差等問題，要依照統一化、規范化的應急物流運作流程，由常設的、專業的應急物流指揮系統，從事自然災害應急物流救援工作。要架構中央、省級、地市三級的應急物流指揮中心體系，并依靠強大的公共權力部門，實現對物流的協調和資源整合，迅速地整合信息資源，實現對物流信息資源、物資資源的統籌調度和安排，盡最大可能提高響應時間。并且還要確保應急物流信息子系統的通暢無阻，要充分利用這個神經中樞，為應急物流指揮系統的正確決策提供準確、快捷的依據。
(三)建立并完善自然災害應急物流配送體系
在對自然災害發生區域，要實現對其應急物資的供給，還需要有完善而健全的應急物流配送體系，應急物流配送體系的功能健全程度，直接決定應急物資是否能夠準確、及時、全部地送達需求者手中。為此，我們需要在科學論證的前提下，以現代商業物流的先進理念為依據，建構并完善高效、先進的自然災害應急物資配送體系。
國家可以允許一些信譽度高、性價比合理的專業物流公司，參與到應急物流配送體系之中，實現對自然災害后期物資的緊急運輸和配送，并且與政府部門進行及時的溝通和協調，與政府達成協同化的應急物資配送體系，實現應急物資供應鏈條的完整化和高效化。同時，我國還可以嘗試“軍地物流一體化”的應急物流配送方式，充分利用軍隊資源的優勢，實現對軍隊、地方資源的有效整合和優化，從而促進軍隊和地方物流資源的高效兼容，實現對自然災害地區的緊急物資救援工作。
(四)建立并完善自然災害應急物資儲備體系
在對自然災害應急物資救援的工作中，應急物資的儲備體系也是重要的、不可缺少的保障體系，大量、充足而實效化的物資儲備，可以極大地減輕自然災害的物資短缺的壓力，可以最大程度上縮減采購和運輸的成本。因而，需要建立并完善統一而高效的應急物資儲備指揮系統，實施分級管理，在分工明確的條件下，實現對應急物資的儲備。要運用現代化的倉儲技術，實現對儲備物資的數據信息化管理、倉儲機械化管理。同時，還需要建立靈活的儲備機制體系，實現應急物資儲備的“三結合”，即：社會儲備與專業儲備結合;政府儲備與商業儲備結合;實物儲備與合同儲備結合。
四、結語
應急物資儲備是我國應急管理工作中的重要內容，需要從機制、體系、法律等方面進一步建立和完善，形成網絡化的、信息化的應急物資預案體系，并在職責分明的層級應急物資管理體系下，實現對應急物資儲備的管理與控制，實現對自然災害區域的應急救援工作。
自然災害特征范文4
1.前言
自然災害作為破壞文化遺產的重要因素之一，對文化遺產造成了嚴重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產所面臨的自然災害威脅，應及早進行自然災害風險管理，為文化遺產預防性保護提供決策框架[1]，從而降低災害對文化遺產影響的范圍和程度，最終達到保護文化遺產的目的。自然災害風險是由自然災害系統自身演化而來，因此其導致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產保護研究領域，自然災害風險管理就是利用一些管理手段為文化遺產減少自然災害帶來的風險，對自然災害風險進行管理能夠有效控制和預防災害的發生并減少自然災害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風險管理過程包括風險識別、風險分析、風險評估(評價)、風險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認識的發展變化，風險管理理念亦在不斷更新。
2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災害風險管理
2.1巴姆（Bam）古城概況
伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產之一，是現存最古老的土坯結構建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風格協調統一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。
2.2巴姆（Bam）古城的遺產價值
巴姆古城作為世界文化遺產，具有獨特的歷史，文化、藝術及技術價值。其歷史價值體現在2000多年里為人們展示的持續性歷史文明；文化價值體現在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節點，使之成為重要的交通中心和商業中心；藝術價值體現在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風格；技術價值體現在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質載體，依托其豐富的遺產價值成為重要的世界文化遺產。
2.3應對地震災害的風險管理策略
2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴重破壞。2.3.1地震災情評估通過航拍和利用GIS等技術手段對巴姆的建筑、道路等受災圖像與震前的圖像進行對比，對災后受損情況進行分類，12063座建筑的受災情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災后規劃在巴姆地震發生后，當地政府在危機期間立即采取行動進行響應，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進行援助。具體措施如：在地震后建立傳統建筑材料的實驗室；清除城內的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構筑物；為游客建立參觀通道，實現游客與文化遺產之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災后重建災后重建需要一個長期的、綜合的規劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規劃和設計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風貌，保留地方建筑風格。政府認為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認同感和支持；其次，也會增加當地居民的文化歸屬感，留下深刻的記憶，增強人與文化遺產的認同聯系。同時，伊朗政府積極加強與社區的合作，鼓勵公眾參與到重建的規劃和工程實施過程中，以此增強公眾對于巴姆文化遺產的認同感，加強公眾對于文化遺產的了解和在災后的響應意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災害風險管理在恢復重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發展規劃中，制定了新的《伊朗地震風險削弱戰略》[7]，戰略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進地震災害管理質量，使用先進的防震減災技術及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產相關知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產的敏感性和認知程度，從而采取積極的行動[8]。
3.自然災害風險管理策略
3.1文化遺產風險識別
對于文化遺產的評估，應對當地的文化遺產進行統計分類和價值評估，比如文化遺產普查，弄清楚文化遺產的類別、數量等基礎信息，明確文化遺產所處的地質地貌、氣候等自然地理環境，明確對文化遺產存在威脅的主要自然災害，并利用信息技術獲取遺產具體坐標及相關圖紙信息，做好完整的資料備份，進而對文化遺產的價值進行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產受到的各種自然災害的威脅以及在災害發生后優先搶救的最重要的文化遺產。另外，文化遺產普查的結果應該及時更新，以保證數據的準確以及搶救工作的實施。
3.2自然災害風險評估
對于自然災害的風險評估，首先要了解到文化遺產之前受到自然災害損害的歷史資料，自然災害發生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產采取相應的預防措施，以應對之后可能遇到的自然災害的威脅。根據自然災害的風險評估對自然災害進行有效預測以及對文化遺產易受到損害的部分采取技術措施進行重點的防御，也許是對文化遺產最好的保護。
3.3自然災害防災對策
應對自然災害的預防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進行防災教育，加強公眾的防災意識；二是日常管理方面，完善文化遺產的防范監督工作和日常管理，加強基礎性保護；三是完善自然災害預警機制。
3.4災后應急響
應災后響應是一個短期的過程，它包括災后立即對文化遺產的受災情況進行統計；對受災不嚴重的文化遺產進行緊急的搶救措施和支持保護；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經驗等。
3.5災后修復重建
災后修復是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規劃。在災后重建的過程中要將自然災害的風險管理納入到城市整體的發展規劃中，同時保留文化遺產的原有特征。另外，在災后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環節，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災害的悲傷中，也可以加強公眾對于文化遺產的了解和歸屬感。
4.總結
自然災害特征范文5
關鍵詞：糧食產量；自然災害；灰色關聯度；稻谷；玉米
中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0017-3
1 相關研究回顧
中國是農業大國，是自然災害頻繁發生的國家之一，糧食生產受自然災害影響極大，糧食安全問題已經引起有關部門的高度關注，學者們也就自然災害對糧食生產的影響進行了廣泛研究并取得較一致的共識。自然災害發生頻率升高、自然災害發生的范圍擴大、災害強度加大、災害發生周期縮短、自然災害造成的損失越來越嚴重（何靜，1997；王國敏等，2007）；自然災害對糧食生產影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災害與糧食生產關聯度呈現周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災害對糧食生產影響最大（王春乙等，2007；佟遠明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災害、農業生物災害影響加?。S國勤等，2005；李帥，2010）。同時有學者對自然災害對居民糧食消費的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災、減災措施。包括恢復生態環境和合理利用自然資源（張營等，2007）、減災和農業風險管理意識（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災害防御體現（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強農業基礎設施建設（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災害研究、預測水平（黃國勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。
目前學者們有關自然災害對糧食生產影響的研究已經取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實際情況，從宏觀研究對提升抗災水平、保證糧食產量穩定作用有限。因此，本文在于通過研究自然災害對貴州糧食生產的影響，提出對策建議提升貴州糧食生產能力，保證糧食產量穩定。
2 數據來源與處理
2.1 數據來源
本文涉及的數據主要來源于2009～2011年《中國農村統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》和《改革開放三十年農業統計資料匯編》。其中，1978～2007年的農作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產量、小麥播種面積、小麥產量、玉米播種面積、玉米產量、水災受災面積、旱災受災面積、風雹災受災面積和霜凍災受災面積數據源于《改革開放三十年農業統計資料匯編》，2008～2010年對應數據來源《中國農村統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》。
2.2 數據處理
在中國發生的多種災害中以自然災害（包括干旱、洪澇、干熱風、霜凍、臺風、雹災、塵暴、寒潮等）對農作物產量影響最大。統計年鑒中統計的自然災害有水災、旱災、風雹災和霜凍災，根據貴州糧食生產結構和農作物生長特點本文以水災、旱災、風雹災作為研究對象。由于在統計年鑒中沒有單獨的糧食作物受災資料，因而本文假定糧食作物受災狀況等同于農作物受災狀況。相關指標計算方法為：
（1）、（2）式中，N表示單產，單位千克/公頃；TN表示產量；S表示播種面積；P表示受災率； 表示受災面積；TS表示農作物播種面積。
3 播種面積和單產對糧食產量變化的影響
3.1 改革開放三十年以來貴州糧食生產情況
改革開放以來，貴州糧食產量由1978年的643.5萬噸上升到2009年的1168.3萬噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產可以分三個階段：第一個階段1978～1990年低增長時期，糧食由643.5萬噸增長到721.0萬噸，增幅12.04%；第二個階段1991～2000年快速增長時期，糧食由885.5萬噸增長到1161.3萬噸，增幅80.47%；第三個階段2001～2009年低增長時期，糧食由1100萬噸增長到1168.3萬噸，增幅6.18%。三大糧食作物產量占糧食總產量的比重有各自特點，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來有下降趨勢，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見，研究貴州糧食生產必須要研究稻谷和玉米的生產。
3.2 播種面積和單產對貴州糧食產量變化的影響
糧食產量主要是由糧食播種面積和單產水平決定的，即糧食播種面積和單產的變化影響糧食產量的變化。糧食播種面積和單產對糧食產量變化的影響分別有多大，需進行計算和分析。
糧食產量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產（Nt）變化影響（ ，其中 為單產的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當年單產）兩個部分，即：
（3） ； 表示年份。
用（4）—（6）公式分別表示單產、播種面積對糧食產量的影響：
（4）—（6）式中， 表示單產、播種面積對稻谷總產量的總影響程度， 表示單產影響所占比例， 表示面積影響所占比例。
表1 稻谷、玉米單產和播種面積對貴州稻谷、玉米產量的影響（%）
利用上述方法對貴州1978～2009年稻谷、玉米生產數據進行計算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產變化是影響總產量變化的主要因素。其中稻谷單產貢獻約為82.97%，面積貢獻約為17.03%；玉米單產貢獻約為75.96%，面積貢獻約為24.04%。②總產量減產、增產年份單產貢獻都在70%以上。這表明，在糧食產量變動中單產的提高起了主導作用。
4 稻谷、玉米單產與自然災害因素灰色關聯分析
4.1 自然災害影響糧食產量的提取及處理
物質投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設及農田治理和自然災害是影響糧食單產的主要因素。根據發揮影響的時間長短可以把主要因素分成兩類：一類是長期發揮影響作用的因素，有農機投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設和農田治理；一類是短期發揮影響作用的因素主要是自然災害。鑒于此，本文把糧食單產分為長期趨勢單產和短期波動產量。
（7）式中 是實際單產； 是長期趨勢單產，反映物質投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設和農田治理對糧食生產影響產量； 是短期波動產量，反映自然災害影響單產偏離長期趨勢的產量，即自然災害影響下的產量。目前，測定產出長期趨勢的方法很多。本文中選擇HP濾波法。
表2 貴州1978～2010年自然災害影響下的稻谷、玉米產量
注： 表示稻谷短期波動產量， 表示玉米短期波動產量，單位：噸/公頃
利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長期趨勢單產的HP值并計算出自然災害影響下的產量（見表2）。
4.2 改革開放以來貴州自然災害受災情況分析
根據公式（2）對貴州1978～2010年農業生產數據進行計算，得到旱災受災率（ ）、水災受災率（ ）、風雹災受災率（ ）及霜凍災受災率（ ）。
由于自然災害受災率與自然災害影響下的產量之間呈現反向相關關系，而灰色關聯分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災率（ ）、未受水災率（ ）、未受風雹災率（ ）及未受霜凍災率（ ），見表3。
4.3 稻谷、玉米單產與自然災害因素灰色關聯分析
利用灰色關聯分析方法，對上文計算得到的貴州1978～2010年自然災害影響下的稻谷、玉米產量以及各種自然災害未受災率等數據進行處理，得到結果，如表4、表5所示。
注： 表示未受旱災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度；（ 表示未受水災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度； 表示未受風雹災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度； 表示未受霜凍災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度。
根據表4、表5可知，①四種自然災害未受災率對稻谷單產的影響強于對玉米單產的影響。其中，四種自然災害未受災率與稻谷單產的關聯度在0.7760～0.7792，與玉米單產的關聯度在0.6125～0.6191。有兩個原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災害發生的時間與稻谷、玉米的生長時間不同；②四種自然災害未受災率與稻谷、玉米單產的關聯序差別較大。其中，未受旱災率對稻谷單產的影響最強，以此為未受水災率、未受風雹災率和未受霜凍災率；未受水災率對玉米單產的影響最強，以此為未受霜凍災率、未受風雹災率和未受旱災率。因為稻谷是喜水作物，抗旱能力差，故旱災發生對稻谷單產影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗澇能力差，故水災發生對玉米單產影響較大。同時說明一方面該地區的農田水利設施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎農田治理有待加強。
綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強弱的不同；②農田水利設施對糧食生產影響較大；③農田基礎設施存在不足和不合理的問題；④農田治理有待加強。
5 對策建議
5.1 加強對糧食作物研究，提高農作物的抗災能力
一方面加強糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強糧食作物栽培研究，推廣科學栽培管理以增強糧食作物的抗逆性。
5.2 加強農業基礎設施特別是農田水利設施的建設和管理
一是在農業基礎設施建設較少的地區加強建設；二是在農業基礎設施管理不到位的地區加強管理；三是加強農業基礎設施的配套設施建設，提高農業基礎設施使用效率。
5.3 加強農田治理
一是發展農田防風固沙林，改善農業生態環境；二是平整農田，避免旱時不便灌溉，澇時不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。
另外，考慮到自然災害具有突發性、復雜性等特征，要減輕自然災害對糧食生產的影響，一是要提高農業災害監測預警能力，二是健全農業自然災害服務體系，三是加大救災補損力度，提升戰勝自然災害能力。
總之，應對自然災害就要積極搞好防災、抗災、減災準備工作，努力做到未受災地區多增產，輕災地區不減產，重災地區少減產，努力保證糧食產量穩定。
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自然災害特征范文6
關鍵詞：公路；極端自然災害；應對措施
地球及其地球周圍環境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質規律及其人類社會利用自然資源的活動后所產生的災害（人的生命及其技術和所創造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區的生命財產的安全，而不論人類的科學技術如何發達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數占54%大多數是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。
一、自然災害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發達，山高盆低，地質構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環境運動、變化的本質規律，其自然災害的潛在與發生是客觀存在的。
（一）原生自然災害的種類
原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內的6級以上的強震）、火山噴發（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續的高溫干旱、連續的低溫凍雨等。
以上自然災害的發生都將造成人的生命和財產損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產損失最為嚴重。
（二）次生自然災害的種類
次生自然災害是原生自然災害發生后所產生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰爭等）后所導致的自然災害。
次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩等。
二、自然災害對公路及交通運輸的危害
各種自然災害都會對人的生命和財產造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發展與進步。
極端自然災害的發生，都將造成人的生命和財產的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發生后所產生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產的損失。比如說，發生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產草除根”。
（一）地震自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產的安全。地震發生后，一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發生。
（二）海嘯自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
海嘯是沿海地區或海洋區域發生強烈地震所引發的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。
（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
臺風影響范圍較大，臺風經過的區域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經過的局部區域將造成山洪暴發，引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區域將產生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經過的區域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
砂塵暴是內陸地區某些特定地理環境（山口、風區、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產生的自然災害。發生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續時間可長達28小時。發生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創傷。
（五）洪水自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
大面積持續的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
持續的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結構層發軟，強度降低，產生擁包、波浪、車轍等病害。持續的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續的低溫天氣也會產生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。
（七）雪崩自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
雪崩是常年積雪的高原地區的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區的公路作業安全帶來嚴重威脅。大雪崩產生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應對自然災害的原則及措施
極端自然災害發生所產生的危害（破壞）大，波及面廣，持續時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協作才能完成。
（一）應對自然災害的指導思想
應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監測、跟蹤、預報、預案、制度、規章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。
運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節制汲取等工作做好，努力創造人與自然和諧的環境。
加強調查研究，把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產生自然災害的宏觀、微觀規律認識清楚，依靠現有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。
大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。
（二）行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路
認清與把握行業、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發生極端自然災害對本行業、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產生的次生自然災害對社會造成的危害程度。
發生極端自然災害時，行業、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態、動態預警機制和聯防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。
（三）公路應對自然災害的原則及措施
公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。
1．針對不同地區、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環境自身運動規律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環境自身運動規律的破壞。
2．嚴格把好公路工程施工的質量關。同時，要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質、地貌、水流等自然環境的穩定。
3．加強公路安全、暢通的全面養護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境的穩定性進行技術檢測、監測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸的安全。
4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞
5．根據行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發事件的指揮組織系統、人員力量調動、機械設備調配、通信聯絡手段、生命線路保障、搶救醫療安排、心理調節安撫、食品調集分發、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監控、新聞報道主線、發動賑災方法、恢復生產生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。
如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。
6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。
7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。
8．加強公路應對自然災害工作的立法和規章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。
9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。
（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范
極端自然災害發生后，需要緊急調集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發生后的各類次生災害。
這里需要指出，極端自然災害發生后，同時也產生各類次生災害，當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續發生和各類次生災害的再次產生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發生后對原有地質構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質構造狀態下，再加上氣象環境各因素變化的作用下，將會發生另類極端自然災害并產生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災害發生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
四、結語
