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社會綜合治理方案范文1
以“十八”精神為指導，認真貫徹落實省、市、縣政法和綜治工作會議精神，進一步鞏固提高公眾安全感建設和平安吉水建設水平，打牢夯實綜治基礎工作，堅持“預防為主，打防結合”的方針，充分發揮職能作用，認真履行單位職責任務，始終堅定不移地把維護社會安定作為首要任務，嚴格按照上級部署，努力做好社會綜合治理的各項工作。
1、深化社會管理綜合治理平臺規范化建設，設置國土綜治平臺規范化建設示范點，通過規范和提升，進一步化解涉土矛盾糾紛。
2、嚴格按照法定程序征用土地，嚴格執行法定的征地補償標準，妥善安置被征地農民的生產生活，堅決查處拖欠，截留和挪用被征地農民補償費用的不法行為，妥善處理征地糾紛。
3、改革和完善征地制度，規范農村集體建設用地流轉，切實處理好保障經濟建設用地和保護農民合法權益的關系。
4、加強土地管理工作，依法嚴肅查處各種違法用地，規范征地程序和批準手續。
5、在國土資源的開發、利用、管理工作中貫徹社會管理綜合治理各項工作，落實社會綜合治理目標責任制。
6、會同相關部門查處在土地資源開發利用方面的違紀、違法案件。加強行政調解工作，及時調處因土地資源使用方面引發的和土地權屬矛盾糾紛。
1、結合實際，堅持“誰主管、誰負責”，機關和下屬單位內部安全保衛工作做到領導、制度、人員、措施四落實，及時清除不安全隱患。
2、加強法制教育和道德建設，最大程度上預防和減少干部職工違法犯罪。
3、嚴格要害部位、重要場所和貴重、危險物品的管理，杜絕和減少被盜、被搶案件，以及火災和交通事故的發生。
4、按照屬地管理的原則，服從駐地鎮的社會管理綜合治理和平安建設工作管理，積極參與、大力支持其他成員單位組織開展的綜合治理活動。
社會綜合治理方案范文2
一、社會治安綜治維穩基礎工作(標準分30分，自評分30分)
1、我局領導重視，把社會治安綜合治理維穩工作列為我局議事日程，年初召開職工會及安排綜合治理維穩工作，將綜合治理維穩工作與我局工作同計劃、同安排、同總結。及時對全年工作進行總結，并報送局綜合治理維穩工作領導小組辦公室。(標準分10分，自評分10分)
2、在《*縣旅游局綜合治理維穩工作方案》中成立宗旨工作領導小組和辦事機構，并指派專人負責綜治工作信息員。負責本局的綜合治理維穩基礎工作。(標準分5分，自評分5分)
3、積極參加“先進平安單位”活動，做到有領導機構、實施方案、工作措施和工作目標，并按照政法委、綜治委要求完成爭創任務。(標準分6分，自評分6分)
4、重視綜治維穩及平安創建工作，年內召開2次維穩及平安創建有關的會議。(標準分4分，自評分4分)
5、落實本單位開展綜治維穩工作所需要經費;按照規定籌措群防群治經費，并于2009年底上交縣綜治辦。(標準分7分，自評分7分)
二、社會治安綜治維穩工作措施(標準分50分，自評分50分)
1、按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”的原則，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保社會政治穩定。(標準分10分，自評分10分)
2、把排查化解矛盾糾紛的責任落實到部門和人頭，做到有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限，及時化解于基層，化解于內部，消除于初始階段。對重大問題實現領導包案、掛牌督辦、跟蹤治理，努力防止矛盾糾紛激化。(標準分8分，自評分8分)
3、認真開展綜治各項工作，有安排、有檢查、有總結、有獎懲。綜治檔案規范，信息報送準確及時，特別是重大案(事)件在1小時內報送(傳真)局綜治辦，否則不得參加年終評獎。(標準分5分，自評分5分)
4、加強綜治宣傳工作，結合部門和單位實際開展好綜治宣傳月活動，有安排、有總結、有特色。(標準分2分，自評分2分)
5、加強我局治安防范和、消防、禁賭、禁毒等專項工作。加大對干部職工的管理和思想道德法制教育工作力度，單位內部不出現刑事案件，治安案件和群體性(上訪)事件，單位職工遵紀守法，
無職工參與賭博、吸扎等違法犯罪現象。同事按照“三不放過”的原則，進行責任追究，落實整改措施。(標準分10分，自評分10分)
6、積極參加縣綜治委召開的會議，及時組織職工傳達學習會議精神，積極參與縣社會治安綜合治理工作按時按質完成縣綜治委安排部署的其他各項工作任務。(標準分5分，自評分5分)
社會綜合治理方案范文3
今年以來,我局按照中央綜治委和市綜治委關于《市
社會治安綜合治理三年規劃》工作要求,在市委、市政府的統
一部署領導下,我局圍繞市綜治委“三年”社會治安綜合治理
規劃發展目標。緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、
基礎性問題,深入化解內部矛盾。對一批社會治安重點行業、
企業及周邊地區進行有效的治理,有力地維護了社會和諧穩定,
進一步提升了人民群眾的安全感。促進了平安國際旅游島
的建設,為保障我局經濟平穩較好較快發展,創造和諧穩定的
社會環境。現將社會治安綜合治理工作總結如下:
一、強化領導,落實責任。一是加強組織領導。我局專門
成立以黨組書記、局長王東任組長,局屬企事業單位主要領導
任副組長,各單位分管維穩工作的領導為成員的領導小組,小
組下設辦公室,辦公室設在局安全(戰備)處,統一負責社會
治安綜合治理全面工作。主要職責:①負責制定本單位綜合治
理工作各階段的方案、計劃、意見、工作目標,負責起草局社
會治安綜合治理目標責任書等工作;②負責收集各單位貫徹執
行社會治安治理工作進展情況;③協助各單位制定建立健全有
效的社會公共安全的長效機制,建立健全社會治安防控體系和
社會群體服務管理的長效機制;④負責按時上報我局有關社會
治安綜合治理工作材料。二是明確職責任務。按照市綜治委的
要求,我局召開專門會議,研究制定了《市交通運輸和港
航管理局社會治安重點行業、企業專項整治工作實施方案》和
《關于進一步加強重點地區整治工作意見》。下發了《市
交通運輸和港航管理局社會治安重點行業企業專項整治通知書
和整治排查登記表》。將治安整治工作分解細化到各行業企業,
根據整治的內容,結合本單位的工作實際,制定工作方案。三
是全面動員部署。局以5月25日召開局機關全體人員
及局屬企事業單位主要領導會議,會議由局分管安全工作的副
調研員姜陸泉主持并傳達市綜治委有關工作會議精神,明確了
工作目標、工作職責和工作重點,并把整治工作納入我局全年
綜治中心工作。各單位相應的召開了動員大會,張貼標語、懸
掛橫幅和設點宣傳,發動社會各方面力量積極參與排查整治工
作。做到“家喻戶曉,人人皆知”。全系統共設置舉報電話13
部,舉報箱13個,有力地推動了工作的順利開展。6月,我局
結合全國安全月活動實際。發放宣傳資料1600多份,懸掛橫幅
70多條,營造了良好的氛圍。四是強化督導檢查。為了有力地
推動治安整治工作,確保整治取得良好效果,由局安全(戰備)
處牽頭,局屬各單位維穩領導小組配合,對各單位各部門開展
整治工作情況進行定期或不定期的監督與檢查,通過督促檢查
對存在群眾反映突出的嚴重問題,由局掛牌督辦、跟蹤服務、
加強領導、反復檢查、鞏固整治成果,使之形成長效機制。對
工作不力、排查不細、責任不落實、整治不到位、治安管理問
題突出的單位,嚴格落實責任追究制。
二、全面排查,為整治工作順利開展提供依據
一是組織力量全面排查。按照綜合治理重點地區和重點行
業、企業存在突出問題的工作目標要求,組織力量對我市68家運輸企業,4家汽車客運站、碼頭、出租鋪面、商場、鄉鎮渡船
渡口等復雜場所,逐個逐類地進行地毯式的排查,對排查出來
的問題,按照“誰主管、誰負責”的原則,根據市綜治委和我
局綜合治理的方案要求,制定措施,責任到人,限期整改到位。
同時指定專人負責跟蹤服務,了解隱患是否消除,問題是否整
改徹底。做到整治一片鞏固一片。
二是定期分析梳理。為了準確地掌握各個行業企業的整治
進展工作情況,采取了明察暗訪的工作方式,指導各企業查找
整治中存在的薄弱環節,定期召開社會治安綜合治理工作分析
會議,聽取各單位匯報本單位的工作情況,對存在問題要求立
即整改,對好單位的經驗做法加以推廣,做到以點帶面,全面
發展,為整治奠定了堅實的基礎。
三、重拳打擊,確保整治工作取得成效。
結合我局9月開展打擊非法違法專項整治工作的契
機,局各單位、各部門、各行業企業,根據局的具體方案要求,
結合各單位工作實際,把打擊非法違法和社會綜合治理工作擺
在首要位置抓緊、抓好、抓落實。今年9月我局作為市綜治成
員單位,根據市綜治委有關“掃黃禁毒”工作會議精神,由我
局邱國梁處長,帶領局有關處(室)工作人員前往定點單位(秀
英區東山鎮政府)了解掃黃禁毒專項工作情況,協助做好“掃
黃禁毒”工作,投入資金5000元制作“掃黃禁毒”宣傳板報,
購買宣傳資料。在打非和社會綜合治理工作中,我局一年共派
出執法人員5200人次,查處“黑”車1347輛,超限車4438
輛,異地車720輛,三輪載客車581輛,各種違章共計4551起,
查處違規船舶62艘,調解糾紛10宗,調解率達到100%。同時
對企業困難職工生活待遇和就業安排等維穩問題進行了妥善解
決。越級上訪事件得到有效控制,連續幾年安全工作被上級評
為先進單位。
四、存在問題:
(一)個別單位部門領導對社會治安綜合治理工作不夠重
視,防范意識淡薄。
(二)制度不完善、組織機構不夠健全。人、財、物等方
面投入不足,獎罰不分明,重經濟效益,輕視社會治安管理工
作的現象仍然存在。
(三)社會治安綜合治理排查工作力度不夠,存在事不關
己高高掛起的思想。
五、20__年社會治安綜合治理工作打算。
(一)提高認識,加強領導,在人、財、物等方面增大投
入,確保工作扎實有效,社會治安組織力量只能加強不能削弱。
(二)繼續按照市綜治委有關“三年”規劃的通知要求,
堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,建立健全社會
治安管理長效機制。
(三)層層建立領導責任制,部門責任制和單位責任制,
把社會治安綜合治理各項措施落實到基層,落實到個人。
社會綜合治理方案范文4
1.1滑坡北山煤礦采煤沉陷區存在3處滑坡，分別編號HP1、HP2和HP3。HP1屬于黃土滑坡，平面形態不規則，滑坡長26m，寬31m，滑體平均厚度6m，體積約4700m3，相對高差18m，平均坡度37°，主滑方向292°，滑體巖性自上而下為粉土和粉質黏土，滑面為圓弧形；HP2為巖質滑坡，平面形態呈圈椅狀，滑坡長22m，寬53m，滑體平均厚度4m，體積約4660m3，相對高差12m，平均坡度28°，主滑方向253°，滑體巖性自上而下為砂巖和泥頁巖，滑面為折線形；HP3為楔形體巖質滑坡，平面形態呈“八”字形，滑坡長35m，最寬處約25m，楔形體最厚處為6m，體積約3800m3，相對高差32m，平均坡度56°，滑體巖性自上而下為砂巖、泥巖和砂巖，主滑方向66°，并沿結構面下滑3.5m，楔形體滑坡處于欠穩定狀態，工況條件改變時可能再次發生滑動。
1.2不穩定邊坡受采空塌陷及工程開挖共同作用的影響，采煤沉陷區內沿溝谷兩岸斷續分布有16處邊坡，大部分為巖質邊坡，少量為黃土邊坡。巖質邊坡的坡體主要為砂巖、泥巖，坡度較陡，一般為44~58°，坡高為4~12m不等，坡面風化嚴重，節理裂隙發育，整體穩定性較好，局部發生崩滑破壞；黃土邊坡的坡體為馬蘭黃土，坡度較陡，近乎直立，坡高3~8m不等，大孔隙結構及垂直節理發育，局部發生崩滑，一處邊坡已經發生滑坡。
1.3潛在泥石流采煤沉陷區內分布一條走向近南北的溝谷，溝谷三面環山，一面開口，呈長瓢狀，溝底高程在1099~1186m，溝床縱坡比降平均140‰，溝坡高差24~49m，坡度40~65°；溝谷谷底及東部溝坡上存在3處煤矸石棄渣、建筑垃圾及切坡棄渣組成的松散狀堆積體，體積大約25900m3；溝谷匯水面積約2km2。在暴雨等極端氣象條件下可能誘發泥石流，對溝谷的建構物及下游村莊造成嚴重危害。
2北山煤礦采煤沉陷區生態環境破壞現狀
大規模的煤炭開采對于原本生態環境脆弱的山西來說就是“雪上加霜”。北山煤礦工程、道路的建設及棄渣的隨意堆積，使原本森林覆蓋率達43.1%的烏金山國家森林公園出現大量大面積的斑駁，與周圍生態環境嚴重不協調；煤矸石堆自燃產生的SO2、H2S等廢氣使烏金山國家森林公園部分區域彌漫著強烈的刺激性氣味；在降雨條件下，煤矸石堆的淋濾液中含有大量的有害化學成分，能夠腐蝕土壤、污染地下水。
3地質災害與生態環境綜合治理方案
北山煤礦采煤沉陷區位于烏金山國家森林公園內，治理方案的選擇綜合考慮了森林公園的生態環境、地質災害的威脅、山西旅游發展戰略及社會需求等諸多因素。
3.1采空區的注漿及地面塌陷、地裂縫的回填復墾采空塌陷坑面積廣闊，且位于烏金山國家森林公園內，考慮到需要在塌陷坑內建設娛樂設施、蓄水池等構筑物，確定對采空塌陷坑進行工程治理后重新利用。綜合考慮上述因素，采空區采用注漿進行工程治理，地表塌陷坑、地裂縫采用回填、整平、復墾、綠化等措施進行綜合治理。注漿的范圍包括采空區地表建構筑物附加荷載大的區域及蓄水池的區域，注漿面積為43034m2，總注漿量為91465m3，注漿材料采用水泥粉煤灰漿，水固比1∶1.2~1∶1.5，水泥含量占固相的20%，帷幕孔間距為20m，注漿孔間距為25m，呈梅花形布置；塌陷坑及地裂縫采用表土剝離，開挖，分層回填碾壓的方式回填至設計標高，并回填10cm厚度的種植土，最后平鋪草皮綠化。
3.2滑坡的綜合治理方案采煤沉陷區內滑坡處于欠穩定狀態，需要通過工程措施進行錨固。HP1和HP2采用削方+預應力錨索框架梁+植被綠化+截排水的綜合治理方案，即通過削坡清除滑體、減小荷載、整平坡面；錨索錨固段長度為6~8m，錨索總長根據滑面位置和滑體厚度確定，框架梁尺寸為4m×4m，截面寬400mm，厚500mm，框架梁將錨索的拉力均勻分散到坡面上，與錨索一起為滑坡提供足夠的錨固力；坡面綠化采用草-灌多層次立體防護，草本種類選用高羊茅并混播一定比例的紫花苜蓿，灌木類型則選用沙棘；坡頂距離框架梁5m處設置一道截水溝，截水溝斷面尺寸依據匯水面積和降雨強度計算確定。HP3采用肋板墻+預應力錨索+生態綠化的綜合治理方案，即通過削方使滑坡不同坡段的坡度保持一致；肋板厚400mm，寬6m，肋柱寬600mm，厚700mm，設置間距為3m；錨索設置在肋柱上，垂直間距為2.5m，錨索長度的設置與上述原則相同；待上述工程施工完畢后，沿著坡頂、坡底各栽植一排五葉地錦進行生態綠化；坡頂設置截水溝，方法與HP1和HP2的截水溝設置方法相同。
3.3不穩定邊坡的綜合治理方案對采煤沉陷區內16處不穩定邊坡選取具有代表性的剖面，采用極限平衡法，在不同工況條件對其進行穩定性計算和評價。治理方案依據邊坡的穩定程度可以分為2種：當邊坡的穩定性系數Fs＜1.05，處于欠穩定或者不穩定狀態時，采用削坡+復合錨桿框架梁+排水的綜合防治措施，即通過削坡，整平坡面并將坡度削為1∶1或更緩，框架梁尺寸為4m×4m，截面寬400mm，厚500mm，為了呼應烏金山國家森林公園的生態景觀，在框架內使用漿砌片石砌筑一個拱頂直徑為3m的拱形骨架，骨架內碼放生態植被袋，坡頂依據地形設置截水溝，如圖1所示；當邊坡的穩定性系數Fs在1.05和邊坡穩定安全系數Fst之間，處于基本穩定狀態時，采用削坡+生態植被袋+排水的綜合防治措施，即通過削坡清除坡面植被、整平坡面，自坡底向上按一定規則依次碼放生態植被袋，如圖2所示。
3.4潛在泥石流的綜合治理方案綜合考慮周圍生態景觀、地質災害威脅、場地利用狀況、治理費用等因素，確定潛在泥石流的治理方案為固源。即對3處松散堆積體物源依據地形條件按照1∶1.5的坡率分層碾壓夯實，坡面采用漿砌片石拱形骨架進行護坡，拱形骨架寬3m，具體尺寸見圖3，骨架內填鋪一層厚30cm的種植土，然后鋪設草皮進行生態綠化。
4討論
采煤沉陷區內地質災害的發育過程與生態環境的破壞狀況并不是相互獨立的，而是相輔相成、相互促進的。生態環境的破壞和地質災害的發生往往同時存在，生態環境的破壞可以直接或間接導致地質災害的發生；地質災害的發生又會嚴重加劇生態環境的破壞。就榆次北山煤礦采煤沉陷區來說，地下采煤活動、人類的工程開挖和肆意堆填導致區內生態環境的嚴重破壞和眾多地質災害的發生。具體來說，地下采煤活動導致大面積地表沉陷形成塌陷坑和地裂縫，進而造成地表水土流失，植被嚴重破壞，生態環境愈發惡劣；區內植被覆蓋率驟減導致地表水更易進入坡體，進而引發邊坡失穩，發生崩塌、滑坡等地質災害；煤矸石等松散堆積體不僅破壞植被，污染空氣、水源、土壤，而且作為泥石流物源在暴雨等惡劣氣象條件下可能發生泥石流等地質災害。上述地質災害發育過程及發生時，更會進一步加劇區內生態環境的破壞。由地質災害和生態環境的相互關聯性可知，采煤沉陷區內地質災害的治理方案和生態環境的恢復治理方案必須全局統籌、綜合考慮、綜合防治。對采煤沉陷區的治理而言，不能僅對區內地質災害采取工程措施而忽視生態環境的恢復治理，否則惡劣的生態環境將導致新的地質災害的產生；也不能僅對區內生態環境進行恢復治理而無視地質災害的威脅，否則地質災害一旦發生，區內生態環境將在短時內發生嚴重破壞，之前耗費大量資金的生態環境恢復工程將失去意義；區內生態環境恢復和地質災害治理分開前后來做也是不可行的，前后分開治理的方案不僅會造成經濟上的浪費，還會導致地質災害的工程與生態恢復工程之間存在縫隙，不能和諧統一、共同發揮作用，起到事倍功半的作用。
社會綜合治理方案范文5
一、領導重視組織機構健全
我院領導高度重視醫院治安綜合治理工作和創建平安醫院活動工作。醫院綜治領導小組及辦事機構健全，早在年7月27日，醫院就向各個科室下發文件《關于印發<市第一人民醫院創建平安醫院活動方案>的通知》,成立了醫院治安綜合治理工作和創建平安醫院活動工作導小組，陳院長擔任組長，黃書記任副組長，其他院領導及有關職能科室領導文章版權歸月亮船教育資源網作者所有!為成員。領導小組下設辦公室。院長、書記經常帶領辦公室人員檢查督促科室落實治安綜合治理和平安醫院工作，把平安工作列為大事來抓，經常在一起分析當前社會治安形勢,并結合醫院治安形勢、醫療、護理和開展廉政建設工作情況，研究廉政建設、治安安全、醫療安全、護理安全的良策。
二、制度完善措施落實
（一）制度完善，建立綜合治理長效機制
為了落實層層抓落實，誰主管誰負責原則，醫院主要領導親自抓，分管領導具體抓，醫院院長與市衛生局簽訂目標管理責任狀，醫院各個科室、部門和院長簽訂醫院管理年責任狀，明確規定了各自的安全職責。
制訂了治安綜合治理工作和創建平安醫院活動工作方案，嚴格執行創建標準。我院充分發揮職能作用，按照治安綜合治理的有關規定，結合工作實際和醫院社會治安管理實際，制訂和出臺了促進醫院治安安全、醫療安全、護理安全的規定和辦法。如對領導干部和醫務人員制訂《市第一人民醫院廉潔行政制度》、《市第一人民醫院廉潔行醫制度》等；護理人員制訂有《執行醫囑制度》、《搶救工作制度》和《護理風險防范措施》等，其中《劇、毒、麻、高危險藥品管理制度》規定，劇、毒、麻、高危險藥品專柜加鎖、專人負責，數目固定，班班交接并簽名；保衛科制訂有《現金財產、大型、貴重儀器安全管理措施》、《保衛科工作職責范圍等》、“綜合治理工作機制‘八有’制度”等。
加強醫德醫風教育，不斷提高業務水平，規范醫療行為，防止醫療事故和醫療糾紛的發生。根據《市衛生局創建平安醫院(單位)活動方案》，我院結合實際制訂了《市第一人民醫院創建平安醫院活動方案》，積極開展創建平安醫院活動。醫院黨委領導相當重視，特別注重廣泛宣傳，在醫院的顯要位置掛“建設平安醫院構建和諧社會”橫幅、出版《建設平安醫院構建和諧社會》和《全力阻擊禽流感》宣傳板報，把這項工作上升到“講政治”的高度來抓。領導班子都相當重視，陳院長、黃書記等領導經常研究，督促檢查平安醫院的安全治安工作的落實情況。
醫院制訂有處置突發性事件工作預案，積極參與社會治安綜合治理。如《市第一人民醫院護理應急預案》、《市第一人民醫院安全生產實施方案及措施》和《市第一人民醫院滅火和應急疏散預案》。滅火應急疏散指揮小組由陳鳳坤院長擔任組長。
醫院設立有醫療護理質量管理委員會、感染管理委員會、臨床輸血管理委員會、藥事委員會、病案管理委員會、醫德醫風領導小組、愛國衛生運動委員會和學術委員會和保衛科等，各個委員會（科室）各司其職，建立起維護醫院穩定和醫院治安情況分析報告制度，如保衛科有詳細的查崗查哨和交接班記錄，醫院感控科定期收集各個臨床科室醫院感染情況報告，還通過設立在顯要位置院感報告箱收集醫院感染情況報告。保衛科和院感科沒有因為遲報、錯報、漏報緊急的感染信息和社會安全信息而引起影響醫院及社會穩定的事件。
社會綜合治理方案范文6
關鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略
引 言
紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個邊疆、山區、民族、貧困四位一體構成的少數民族自治州，轄區內13個縣（市），總人口441.2萬人，其中農業人口349.8萬人。境內以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數民族占總人口的55.46%。生產總值514.7億元，其中農林牧漁業149.55億元，糧食總產133.73萬噸，人均純收入3023元。據2004年省水科所遙感調查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數1376t/km2·a，侵蝕量4428萬t，侵蝕深1.02mm。嚴重的水土流失，已制約著全州國民經濟的發展和生態環境的可持續發展。為此，在西部大開發和拉動內需的前提下，我州開展了實行山、水、田、林、路綜合治理的小流域專項治理，至2009年全州累計治理水土流失面積4732.47km2，生態修復面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項目36個。然而大部分小流域屬于自給自足的小流域商品經濟，其生產力發展水平較低，其流域內產品交換主要限于本地區域內，不具有市場商品性或市場含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達到小康水平，更談不上建設社會主義新農村；條件稍好的小流域，在沒有形成區域化經濟的強大后盾支柱前提下，產品單一、無市場規模，仍然缺乏市場競爭力。因此，為促進我州社會主義新農村的建設步伐，實現小流域經濟與全州區域整體經濟的協調統一，形成獨特的水土保持新型產業，必須盡快由小流域的小商品經濟狀態向市場規?；洕鸂顟B過渡，是當前小流域治理過程中亟待解決的問題。
1 根據區域整體經濟發展方向，拓寬小流域治理規劃的思路
開展小流域綜合治理規劃，確定其規劃的方向是小流域經濟發展的基礎，也是綜合治理與開發利用相協調的關鍵。目前的小流域規劃是以小流域為獨立單元，根據該流域的自然條件和社會經濟狀況，安排農、林、牧各業用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規劃從治水和防護角度看是合理的，但從區域內的社會經濟發展規劃、建設社會主義新農村和市場經濟要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統與社會經濟系統的聯系，忽視綜合治理與開發利用的關系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強、治理效果低等現象，且小流域經濟效益不受流域的區域限制，在經濟和資源的開發上，小流域與周圍地區具有密不可分的聯系，孤立對每條小流域治理，就會阻礙小流域經濟的發展，因此，僅以小流域為獨立單元所作的規劃無法滿足小流域經濟發展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護和治理，更重要的是結合區域內社會經濟發展的中長期規劃，進行水土資源的綜合治理和開發利用，在保障生態效益和社會效益的前提下，極大地提高小流域經濟效益。具體工作程序及內容如下：
1.1 以區域總體規劃為對象，統籌小流域治理方向
通過拓寬小流域治理規劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域為規劃單元對象，結合當地政府的社會經濟中長期發展規劃，全面分析整個流域系統內的自然條件、自然資源和市場需求情況等制定區域水土保持總體規劃，指導全區小流域治理規劃布設，并為每個小流域綜合治理提供科學的理論基礎和依據，明確其措施布置的目標和方向，使小流域經濟與當地政府的區域經濟發展相協調和統一。其根本原因在于：（1）能協調配置小流域內外的社會資源和自然資源，實現大區域的整體優化；（2）能實行連片小流域規模順序化治理，形成獨具特色的水土保持生產基地；（3）便于組織區域內實施種、養、加工等相互促進和配套的項目，構成產品開發系列化，逐步形成以綜合開發利用水土資源為龍頭的“上連市場，下連基地”的新局面；（4）便于在區域內建立良好的綜合服務機制，構成產、供、銷一體化的總體性經營格局。
1.2 以區域總體規劃為指導 明確小流域治理措施配置原則
在區域水土保持總體規劃的基礎上，以小流域為單元配置治理措施：（1）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規劃和當地社會經濟的發展規劃要求，并根據其自然資源狀況、條件和開發利用方向，以治理水土流失為基礎，極大提高經濟效益和社會效益為目標，合理安排小流域綜合治理的幾項措施的比例和規模；（2）在總體規劃的指導和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點是水源保護區和治理區的，在措施布置上必須是大力營造水源涵養林和水土保持林；如要求重點發展干、鮮果品的則在措施布設上，在防治水土流失的前提下，以種植經濟果木林為主；如要求發展速生豐產用材林，在措施配套布置上就以大力營造用材林為主；（3）要根據該流域的自然特點，布設具有較強抗御自然災害的防護措施，在規劃中真正體現出以治理保開發，以開發促治理的目的。
1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場風險能力
小流域的治理措施布局上，總體上遵循區域社會經濟發展規劃和水土保持總體規劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強抵御市場風險的能力，才能保障流域經濟的持續發展。但是由于種植方案直接影響養殖、加工項目的確定和經濟效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場為導向充分利用土地，保證種植結構在市場多變的情況下能處于相對穩定的狀態，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時給予滿足其發揮最大效益的配水工程。即：在產品雜亂、分散、無競爭能力的地區選擇特性種植方案，可以形成一定的產品規模，從而提高產品的市場競爭能力，并逐 步形成支柱性產業；在區位優勢較好的地區選擇立體種植方案，可以降低市場風險，實現產品的市場互補性，保證流域經濟的發展；在市場條件好、產品多和競爭力強的地區選擇特色種植方案，可保證產品富有市場競爭力，競爭包括品種競爭、產品品質競爭和價格競爭，在競爭中求生存、求發展，必須發展獨具特色的名、優、特產品，才能有效抵御市場風險。
2 實施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產基地
目前，紅河地區的小流域治理方式多屬于以各個小流域為單元，且各個小流域之間相對分散、治理規模小，流域內沒有形成治理后的支柱產業，而且經濟管理上龐雜分散、粗放，不能充分發揮專業服務和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規模治理轉變。按總體規劃要求，必須將各個小流域集中連片規劃治理，使彼此接壤的小流域形成規模治理成為大樣板、大示范的生產基地，這樣有利于農業技術指導、培訓和預防管護，又有利于治理經費的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內部成員（農戶）平均分包、分散使用經營的經營格局，形成以公司和大經營戶為主的經營模式，在區域內容易形成產、供、銷一條龍的經營局面。通過規模治理產生規模效益，即投入不變的情況下由調整經營規模而產生效益。因此，規模治理是自然經濟向市場經濟轉化的紐帶和橋梁，是市場經濟發展的必然規律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過這種方式成為地區性的支柱性產業，成為當地財政的主要收入。當前，蒙自縣計劃發展規模性的100萬畝（66667hm2）石榴園生產基地，石屏縣已形成10萬畝（6667hm2）以上的楊梅生產基地，開遠逐步開展實施5萬畝（3333hm2）冬桃項目，金平正在實施20萬畝（13333hm2）筍、材兩用林項目等等?？傊莞骺h（市）正在以各種形式的土地經營模式發展支柱性產業。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢，在全面整體規劃的基礎上，以市場為導向、發展流域經濟為目的、治理水土流失為手段，實施跨流域的規?；鸵幏痘卫?。
3 建立小流域良性循環機制，提高市場競爭能力
在總體規劃基礎上開展的單個小流域綜合治理，發展小流域市場經濟，不僅要和區域經濟聯系起來，而且要根據小流域自身的立地條件、自然環境狀況、社會經濟條件和交通地理位置等方面聯系起來，選擇適宜的綜合治理模式，布設科學種植方案與措施，同時還需要與農、林、牧、漁業相互密切聯系起來，通過農、林、牧、漁業間及內部能量的循環互補，有機結合和科學利用，建立起小流域良性循環機制，既可降低成本、節約勞力，又能改善生態環境，大大提高經濟效益。如：個舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導下開展治理的，即：合理布設林草的種植比例，首先，大力營造牧草種植面積，發展畜牧業，其經營模式是用種植業生產的產品牧草和農產品余渣加工制成飼料，發展畜禽飼養業；再將畜禽糞便返田還地，促進種植業的發展，其次，以畜牧業為支柱性產業，利用當地自然環境條件和交通區位優勢，發展經濟果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創收的途徑，并形成了一套農、林、牧、果等生態農業循環機制。個舊市乍甸小流域“種—養”結合互促治理模式：
4 以搞好流域產品流通為目的,建立產供銷一體化經營機制
從前的治理經驗告訴我們：僅從防護治理的角度出發，把土不下山，水不出溝當作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結果是高治理低效益，只能生產自給性初級產品。因此，要轉變觀念、提高認識，保持水土是手段，發展流域經濟是目的，特別是發展市場經濟必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開發，忽視市場商品交換和流通，必然會制約小流域經濟的發展。小流域治理的經濟效益，不僅取決于它能生產多少產品，更重要的是取決于它有多少產品轉化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開發、經營、效益統一起來，建立產、供、銷一體化的經營機制。除搞好市場預測，研究市場供需關系外，還需重視如下兩方面的工作。
4.1 為提高流域產品增值效益,發展一定規模的產品加工業
目前，我們紅河地區的小流域治理生產的產品多屬初級產品，直接進入市場波動反應劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護機制，往往造成效益低而不穩。產品加工業是初級產品轉化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級產品與市場之間的重要環節，可為初級產品提供貯藏、加工和增強市場競爭力，屬于緩沖性、保護性、增值性體系。在小流域治理開發過程中，單純依靠提高產量、品質，只注重產前、產中技術，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產品加工業作為產后技術是小流域治理經濟效益迅速增長的最具活力的生長點，因此，以小流域治理生產的產品為依托，建立加工龍頭企業，形成開發系列，是小流域產品轉化為市場商品的關鍵，加工業的發展必然推動小流域市場經濟的發展。
例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計劃發展并已形成的高產、優質的10萬畝（6667hm2）石榴園進入盛產期后，忽然發現每公斤不超過0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優質、高產的品種并不比種糧多賺錢，嚴重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農戶想砍樹?？h政府積極鼓勵興辦冷藏保鮮庫和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來進行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國各地，而且出口到日本、韓國、新加坡等東南亞國家。
4.2 建立培育市場經濟體系，使小流域產品直接進入流通領域
隨著小流域經濟的不斷擴大，產品不斷增多，擴大產品銷售，又是亟待解決的問題。為此，可鼓勵個體工商戶和部分農戶進入流通領域，從事農副產品購銷活動，開辦銷售網點。通過這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場信息靈通的優勢，積極收集市場信息，傳遞給流域內的農戶，促進流域產業結構的調整，能真正實現面向市場種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經營情況是增產不增收，制約了當地經濟的發展。后來，在當地政府的各種優惠政策的鼓勵下，有近2000個體工商戶和農戶開始從事農副產品的購銷活動，并有部分人員在外地開辦銷售網點，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農副產品。經過他們的大力推銷， 這些農副產品打入了全國許多省市，并通過廣交會和昆交會進入了國際市場。金平縣就是通過這些渠道引進了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開了金平地區的窗口，帶動其它產業的發展。
5 合理分析資源優勢，全方位開發小流域資源
小流域經濟發展主要依托于資源。資源是支撐第一產業初級產品持續發展的根本，因此，必須高度重視開發全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開發是一個資金、土地、勞力、技術、信息等資源在時間和空間上重新組合的過程，必須深入研究這些資源的開發與優化配置問題。對每條小流域都要研究流域內、外資源配置狀況，并根據資源余缺采取相應對策及重新組合。一般來說，經濟落后地區的小流域，應充分開發利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動力、土地，吸引發達地區的資金、技術和人才等共同開發小流域經濟，保障其流域產品占有一席之地，在市場經濟中求得生存和發展。經濟相對發達地區的小流域，必須充分利用該區域的區位優勢、經濟優勢和人才資源優勢，在資源配置上實行立體或特色配置方式，保證其流域產品富有市場競爭力（即：品種競爭、品質競爭和價格競爭），降低市場風險，實現產品的市場互補性，在市場經濟中求得更好的發展空間和機會。
5.1 開發與優化配置勞動力資源，建立勞動積累制度
5.1.1 開發勞動力資源，實施勞動積累制度
經濟的發展是資源積累的過程，資金積累的初始是勞動積累。目前，我們開展的小流域水土保持綜合治理僅靠國債和地方配套，區域經濟落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無法談到資源積累，因此，當前的首要前提是勞動積累，必須通過開發勞動力資源，建立和完善勞動積累制度，以保證治理工作的勞務投入和彌補資金不足缺陷，是今后小流域治理開發工作中一項行之有效的措施。
5.1.2 合理配置勞動力資源——實行人員分流
小流域開發是一項復雜的系統工程，它融生產、技術、信息為一體，要保證治理工作的順利進行，必須搞好小流域的服務工作，如：治理前的市場預測，苗木、種子、水泥、鋼材等生產資料的購買，農耕措施中的整地技術；經營期中水保林、經濟果木林等的增產技術、病蟲害防治技術；產品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協作，要為生產經營者排憂解難，使其專心搞生產經營，逐步使治理開發工作走向專業化道路。如耕地逐步由種田能手集中經營；水土保持林和經濟果木林逐漸由專業隊或專業戶管理；善長搞營銷的人員專門從事營銷工作，并建立提供信息、技術服務網點等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開發工作按規劃要求順利實施，又使勞動力資源得以合理配置，必將對治理開發起到很大的推動作用。
5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐
小流域的土地資源要進行其合理開發利用及優化配置，拍賣、出讓和聯合開發小流域土地，是社會主義市場經濟條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國家土地承包使用制度的主要內容。使物流形態的小流域轉為貨幣形態的小流域，是加快治理步伐，發展小流域經濟的有效辦法。拍賣、出讓和聯合開發小流域者是土地所有者（經營者），購買、接收和聯合開發小流域者可以是獨戶、聯戶，也可以是經濟實力強的企業、機關等。實行這種土地使用制度的優越性主要表現在如下兩個方面：（1）能使“責、權、利”緊密配合，增強治理者的責任感和安全感，使治理者通過拍賣、出讓和聯合開發等形式把小流域成為自己家業的一部分，增強了主人翁責任感，最大限度地調動了治理開發小流域的積極性。（2）通過拍賣、出讓、聯合開發等形式，開掘出一個巨大資金投入源，將這部分資金集中起來，投入到易開發、見效快、經濟效益高的資源開發中去，可發揮最大最佳效果。
5.3 股份合作制是社會主義新農村建設的具體形式
目前開展的小流域治理的方式，農戶的“責、權、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進小流域生產力的發展，也達不到發展流域經濟的目的，因為綜合治理要求的是眾多農戶“責、權、利”的有機統一和協調，實行股份合作可以更好地解決這一問題。
6 結論
綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開發和培育小流域經濟，要從規劃思路、治理規模與措施配置、流域運行機制、流域產品流通、流域資源利用程度等五個方面，找出與發展社會主義市場經濟和商品生產的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態效益和社會效益的前提下，獲取最佳的經濟效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業走向規?；?、系統化和科學化的道路，為全州的社會經濟發展作出應有的奉獻，促進社會主義新農村的建設。
致謝：
本文撰寫得到了紅河州水利局、紅河州國土資源局、紅河州環境保護局、紅河州林業局、紅河州統計局和紅河州十三個縣（市）等相關部門和本單位領導、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！
參考文獻：
1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國水利水電出版社，1998.3
2 水土保持綜合治理 技術規范，GB/T16453.6—1996
3 王禮先主編，水土保持學，中國林業出版社，1995.7
4 王禮先主編，流域管理學，中國林業出版社，1999.4
