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經濟發展的基本條件范文1
為進一步加強我區人才隊伍建設，認真落實《高新區（新北區）“510優秀人才培養工程”實施辦法》（常新委人[2005]1號）精神，切實做好首批“510優秀人才”的推薦選拔工作，經區委人才工作領導小組辦公室研究，現就此項工作提出如下通知。
一、推薦選拔的條件
（一）高素質黨政領導后備人才推薦選拔的基本條件：
1、現任區機關、鎮（街道）正科職干部；
2、工作實績突出，群眾公認度高，近三年年度考核至少有一次“優秀”或“嘉獎”；
3、具有較強的開拓創新意識、組織協調能力和良好的團隊合作精神，具備擔任上一級領導職務的基本條件。
4、具有大學本科以上學歷；
5、年齡在45周歲以下。
（二）高級經營管理人才的基本條件。
應在我區各類企業中擔任高級管理職位5年以上或在招商部門專業從事招商引資工作且任職一年以上，并符合下列條件之一：
1、經營管理人才：懂經營，善管理，守法律，重誠信。所在企業年銷售總額、利稅總額在全區名列前茅并在最近三年保持持續增長；企業經營管理水平、核心競爭力、可持續發展能力在全市企業或在全省同行業名列前茅。一般應具有高級專業技術職稱（對我區經濟發展作出特殊貢獻者可破格推薦）。所在企業具有良好的社會聲譽并積極承擔社會責任。
2、招商人才：遵紀守法、素質全面，在招商引資工作中成績顯著，特別是在引進高質量大項目方面作出突出貢獻。
（1）政治素質好，政策掌握精，綜合業務能力強。熟悉招商引資有關政策、法律和法規，不斷掌握現代化招商手段，創新招商引資思路，且具有較強的事業心和組織協調能力。
（2）當年度超額完成招商引資任務，在協議注冊外資3000萬美元以上重大項目或高科技項目的招商引資中有突出貢獻。
（3）全年捕捉有效項目信息量大，尤其是自找項目信息達10條以上，連續兩年招商引資業績居于前列。
（三）高級專業技術人才推薦選拔的基本條件。
應在我區企事業單位工作滿一年或兼職兩年以上，并符合下列條件之一：
1、獲得國家發明獎或國家科技進步四等獎以上，省科技進步三等獎或地市級科技進步獎以上獎勵項目的主要完成人，其成果經實際應用后對我區經濟發展產生重要影響且效益顯著。
2、在完成區以上重點工程、重大科技攻關、企業技術改造中，創造性地運用國內外先進技術，解決了重大技術難題或關鍵性問題，或在專業技術發明、推廣、應用、改造、創新上取得顯著經濟效益，對推動全區科技進步，促進生產力提高作出較大貢獻。
3、醫療技術精湛，臨床經驗豐富，成功地診治疑難、危重病癥，得到專家認可，在市內有一定影響的學術、技術帶頭人。
4、在教育教學實踐中做出優異成績，并有創造性成果，經市級以上教育行政部門鑒定并得到推廣，成效顯著，獲市級以上表彰的優秀教育工作者。
5、在其他專業技術工作中，為我區“三個文明”建設作出重要貢獻，具有明顯的經濟和社會效益，在**市同行中享有較高的聲譽。
（四）高級技能人才推薦選拔的基本條件：
應在我區企事業單位工作滿一年或兼職兩年以上，具有高級以上職業資格證書（職業資格三級、二級、一級），并符合下列條件之一：
1、獲得部、省級行業技能比賽前十名，或地市級行業比賽前五名，或區級比賽前三名。
2、具有技術革新成果、發明創造以及在省級以上專業刊物、論著，且有地市級以上專業主管部門核發的證書，具有明顯的經濟和社會效益。
3、參與科研項目工作，在高技能崗位上有顯著成績，并有地市級專業主管部門核發的證書，具有明顯的經濟和社會效益。
4、省技能行業有一定的知名度或在**市范圍內是本行業的工種帶頭人。
5、在技術比賽中獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”、“省技術能手”及多次在國家、省級競賽中獲得優秀成績者。
6、經**市高技能評審委員會評審產生的“有突出貢獻的技師、高級技師或技術能手”。
（五）優秀鄉土人才推薦選拔的基本條件。
應在我區農村工作滿一年，并符合下列條件之一：
1、技術革新或發明在推廣、轉化、應用中取得顯著的經濟和社會效益，其成果得到區以上主管部門認可的。
2、在生產經營或從事技術、管理工作中，有較豐富的實踐經驗和較高的技術水平，率先應用先進實用技術，并帶領和幫助群眾共同致富，成績顯著的。
3、創辦、領辦經濟實體，在安置本區農村富余勞動力、上繳國家稅收等方面貢獻突出的。
4、在種植、養殖、農副產品加工、市場營銷等農業產業鏈上有一技之長且幫助群眾共同致富成績顯著的能工巧匠。
5、在農村科普工作中通過實驗示范和傳授技術等方式，向農民傳播科技知識，帶領群眾共同致富，在群眾中有較高威望和較大影響的科技帶頭人。
6、在解決“三農”問題、帶領群眾致富、建設社會主義新農村中做出較大貢獻，走在全區前列的村級班子帶頭人。
二、推薦選拔時間：**年4月至5月。
三、推薦選拔方式：一般由單位集體研究推薦，也可以由本人自薦。
四、推薦選拔要求：
1、職責分工：
（1）區委組織部：負責整個首批“510”人才選拔的牽頭協調工作，重點做好高素質黨政領導后備人才的推薦選拔工作。
（2）區經濟發展局：主要負責區屬企業和三產服務業中的高級經營管理人才、高級專業技術人才、高技能人才的推薦選拔工作。
（3）區人力資源和社會保障局：主要負責高級專業技術人才、高技能人才的選拔工作?？萍季峙浜献龊酶呒墝I技術人才的推薦選拔工作。
（4）區城市管理和建設局：主要負責本系統中高級經營管理人才、高級專業技術人才、高技能人才的推薦選拔工作。
（5）區社會事業局：主要負責本系統中高級經營管理人才、高級專業技術人才、高技能人才的推薦選拔工作。
（6）各鎮、街道：主要負責做好本區域內高級經營管理人才、高級專業技術人才、高技能人才、優秀鄉土人才的推薦選拔工作。
2、工作步驟
經濟發展的基本條件范文2
為進一步強化全省中小企業誠信意識，打造河南信用品牌，塑造河南企業新形象，改善中小企業經營環境、融資環境和發展環境，根據《河南省人民政府關于貫徹國發〔20*〕3號文件精神，鼓勵支持與引導非公有制經濟發展的實施意見》（豫政〔2006〕32號）和《關于印發河南省中小企業誠信工程實施方案的通知》（豫中小企〔20*〕62號）精神，決定20*年繼續組織開展"河南省誠信民營企業"評審工作，同時對20*年度186家誠信民營企業進行年度復審?，F將有關事項通知如下：
一、20*年誠信民營企業推薦工作
（一）推薦對象
河南省內中小企業、鄉鎮企業、非公有制企業（簡稱民營企業，下同）。已組織開展誠信民營企業評審活動的省轄市，原則上應從省轄市誠信企業中推薦；未開展的按豫中小企〔20*〕117號文件要求推薦。
（二）申報程序
按照企業自愿的原則，由民營企業根據自身情況向當地中小企業工作部門提出申請，經省轄市中小企業工作部門、人民銀行會同有關部門進行資格審核后，按要求報省中小企業局。省中小企業局會同人行鄭州中心支行進行資格認定后，報河南省誠信民營企業評審委員會組織評審。
（三）參評內容和基本條件
河南省誠信民營企業評定工作，按照《河南省中小企業誠信工程實施方案》和豫中小企〔20*〕117號文件制定的中小企業誠信工程10項主要內容和基本條件進行。申報企業基本條件：20*年末資產總額或銷售（營業）收入在2000萬元以上，最近連續兩個年度盈利，且凈利潤在100萬元以上。
各省轄市推薦20*年誠信民營企業不受名額限制。
二、20*年誠信民營企業復審工作
（一）復審對象
20*年度186家河南省誠信民營企業。
（二）復審程序
由各省轄市中小企業工作部門會同當地人民銀行在各誠信民營企業自查的基礎上，提出認定意見，并按要求將復審材料報省中小企業局。省中小企業局會同人行鄭州中心支行對各省轄市復審合格的企業進行審核，報河南省誠信民營企業評審委員會組織復審。
（三）復審內容
河南省誠信民營企業復審工作，按照《河南省中小企業誠信工程實施方案》制定的中小企業誠信工程10項主要內容和基本條件進行。
三、要求
1、各省轄市中小企業工作部門、人行各市支行要高度重視，嚴格把關，認真組織好企業申報與復審，做好協調服務工作。
2、申報企業應提供真實、準確的基本情況，如實填寫《河南省誠信民營企業申報表》（附件1）和《河南省誠信民營企業部門審核表》（附件2），不得漏填，嚴禁弄虛作假。如有不實，一經發現，立即取消參評資格，且3年內不得再申報。對年度評審結束后發現有弄虛作假行為且已取得稱號的企業，取消其稱號，并予以通報。
經濟發展的基本條件范文3
確保經濟有質量的增長，降低實體經濟融資成本是一條重要途徑，而要實現這個目標離不開幾個基本條件。比如界定清楚什么是實體經濟，比如金融體系運作必須有效，比如不同融資工具之間必須具有替代效應，采取市場化方式而不是政府主導等等。若沒有這些基本條件，融資成本降得再低，這些資金是否會進入實體經濟仍是相當不確定的。沒有這些基本條件，低成本融資不僅無法促進實體經濟發展，反而會吹大資產價格泡沫。
以筆者的觀察，在當前的金融體制下，低成本融資能否進入實體經濟還相當不確定。這既有政策對實體經濟的界定問題，也有金融市場本性的問題，需要靠制度安排來保證。
一般來說，實體經濟是相對于金融經濟或虛擬經濟而言，因此商品與資本兩者的定價基礎、定價方式、供求關系及市場運作方式有嚴格區分，兩種經濟需求也容易區分。但如住房及一些既有消費屬性又有投資屬性或炫耀性屬性的地位性商品（positional goods），界限就相對模糊，如果沒有清楚的界定及用相應的政策來限制，這些商品就會轉化為投資性產品而非實體商品了。
2008年至2012年，我國銀行信貸增長高達35萬億以上，社會融資總額達63萬億以上，是1998年至2002年期間信用增長量的近10倍。這5年的融資成本很低，但這些低成本資金基本上沒有流入實體經濟，而流入各種資產，特別是流入以投資為主導的住房市場。因為金融市場過度信用擴張把住房價格推高后，住房市場轉化成以投資炒作為主導的虛擬經濟市場。在這樣的市場內，融資成本越低，利用金融市場杠桿進入投資炒作的人就越多，資產價格飆升就越快。這不僅使得國內金融體系積聚了巨大潛在風險，也使得實體經濟根本無法獲得低成本的融資。近幾年農業融資困難，很大程度與此有關。因此，降低“實體經濟”融資成本的前提，是中央政府用政策對“實體經濟”做出嚴格界定，建立起化解弱勢行業及企業融資困難保障機制，制定嚴格區分“實體經濟”與“虛擬經濟”法律制度。
當然，要促使低成本融資流入實體經濟，還得要個有效的市場機制。如果金融市場的價格機制沒有形成及金融資源不能有效配置，那么融資成本再低也無法流入融資困難的實體經濟，更不要說，用低成本的融資來推動實體經濟發展了。近幾年來，國內金融市場政府管制過多，價格嚴重扭曲，致使民間信貸活躍、高利貸盛行、炒錢之風狂烈、銀行理財產品突飛猛進、信托貸款劇增、影子銀行風險巨大。盡管政府采取管制方式不讓更多資本流入房地產市場，房地產開發資金從銀行獲得貸款的比重越來越低，但房地產業卻能通過各種委托貸款公司、信托公司、海外貸款機構、銀行個人理財委托貸款等工具融集到大量資金。這種現象不僅在于資本具有追求高風險高收益的本性，投資項目的風險越高，資本追求的激勵就越強烈，而且在于政府管制主導下的國內金融市場存在嚴重的信用隱性擔保，這就使得低成本資本更不容易流向實體經濟。國有大型企業從銀行獲得低成本資金拿去放高利貸并非僅是個案。
2003年前，由于銀行是企業最主要的融資渠道（占比達90%以上），因此，銀行融資成本的高低也就決定實體經濟融資成本高低，特別是利率還沒有市場化的情況下更是如此。不過，隨著融資渠道越來越多元化，降低實體經濟融資成本的工具是可相互代替及多元化的。在這種企業融資渠道已有了較大變化的條件下，不僅銀行信貸融資占整個融資的比重下降，而且多元化融資渠道讓企業有了更多選擇。從2012年上半年開始，隨著銀行利率市場化程度提升，企業無論是來自銀行信貸市場融資還是來自其他市場融資（信托、債市及股市等），其成本高低并非通過政府的政策手段實現，而更多取決于企業本身素質、權威性更高的信用評級體系建立及利率市場化的程度。
國內企業股權融資的成本較低，所以企業都渴望進入資本市場。而對銀行信貸融資而言，在半開放及融資多元化的條件下，希望通過貨幣政策來降低融資成本并促使資金流入實體經濟的作用是十分有限的。2012年上半年，央行連續下降利率，但貸款加權利率不僅沒有下降反而上升，商業銀行利率上浮沒有減少而是增多。因為，在政府對信貸嚴格管制下，商業銀行之間的競爭是規模競爭，而利率半開放恰好提供了商業銀行上升利率的動機。
經濟發展的基本條件范文4
一、地方政府債券的基本含義及國外發展現狀
地方政府債券是指地方政府根據信用原則、以承擔還本付息責任為前提而籌集資金的債務憑證，是指有財政收入的地方政府及地方公共機構發行的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。同中央政府發行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。
允許地方政府舉債正在成為世界潮流。據統計，目前世界53個主要國家中，有37個允許地方政府舉債。在大多數市場經濟國家，地方財政獨立于中央財政，中央預算和地方預算各自獨立編制，因而，地方政府發債是一個極其普遍的現象。在美國、日本、法國、德國、英國等，都有較完善和成熟的地方政府債券市場。地方債券市場作為地方政府融資的重要途徑和資本市場的有機組成部分，在這些國家的地方經濟發展中扮演著十分重要的角色和發揮著十分重大的作用。發行這類債券的目的，是為了籌措一定數量的資金用于滿足市政建設、文化進步、公共安全、自然資源保護等方面的資金需要。例如，美國的地方債券稱市政債券，主要分兩類：一類是以州和地方政府的稅收為擔保的普通債務債券，其資信級別較高所籌資金通常用于教育、治安和防火等基本市政服務；另一類是以當地政府所建項目得到的收益來償還本息的收入債券，政府不予擔保，所籌資金主要用于建設收費公路、收費大學生宿舍、收費運輸系統和灌溉系統等。日本的地方債券稱地方債，其利息收入享受免稅待遇，原則上不在交易所上市。英國的地方債券稱地方當局債券，可以在倫敦證券交易所上市，地方當局發行債券的額度由英格蘭銀行負責控制。
二、新形勢下，國家放行地方政府發行債券可能性增大
與國外一些國家相比，我國債券市場還極不完善，不僅債券品種很少，而且在發展速度上也比股票市場、投資基金遜色，因此債券市場的發展應成為下一階段我國資本市場發展的重點之一。有專家估計，我國目前至少有12萬億元民間資本被閑置，基于此，充分運用閑置資金，大力發展債券市場應是我國下一步投融資體制改革的核心任務之一。
由于我國1995年起實施的《中華人民共和國預算法》規定，地方政府不得發行地方政府債券(除法律和國務院另有規定外)，因此，我國目前的政府債券僅限于中央政府債券。但地方政府在諸如橋梁、公路、隧道、供水、供氣等基礎設施的建設中又面臨資金短缺的問題，于是形成了具有中國特色的地方政府債券，即以企業債券的形式發行地方政府債券。如1999年上海城市建設投資開發公司發行5億元浦東建設債券，名義上是公司債券，但所籌資金則是用于上海地鐵建設；濟南自來水公司發行1.5億元供水建設債券，名義上是公司債券，而所籌資金則用于濟南自來水設施建設。近幾年，國債發行總規模中有少量中央政府代地方政府發行的債券，其中2001年為400億元，2002年為250億元，2003年為250億元，2004年為150億元，2005年為100億元。
國務院發展研究中心地方債務課題組對我國各級地方債務進行了初步摸底，據統計，我國地方政府債務至少在1萬億元以上，其中，地方基層政府(鄉鎮政府)負債總額在2200億元左右，鄉鎮平均負債400萬元。與其讓地方政府不規范的發債行為隱蔽地存在并積累風險，不如逐漸整合、規范，將其從“幕后”請到“前臺”，增強地方債券的透明度和法律約束，促進其健康發展。
從當前的實際情況來看，我國具備了放行地方政府發行債券的基本條件和有利時機。一是適應當前擴大內需的需要。隨著國際金融危機加速向實體經濟蔓延，我國也將面臨更加嚴重的沖擊。為應對挑戰，到2010年底，中央將安排11800億元投資，這筆投資可帶動大概4萬億元的投資規模。同時，各地方政府也先后公布了自己的投資計劃，初步統計有十幾萬億元之多，巨大的資金需求將為放行地方政府債券提供前所未有的契機；二是資金供給豐富。中國是世界上儲蓄率最高的國家之一，平均儲蓄率達到35％－40％，而當前我國居民個人投資者的投資渠道相對有限，地方政府債券作為一種“銀邊債券”，被認為是安全性僅次于“金邊債券”的一種債券，而且，投資者購買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅，這對投資者有很強的吸引力。三是債務發行與管理具備了豐富的經驗。我國已有多年的國債、企業債、金融債發行經驗，特別是20多年的國債發行實踐使我國在債券的發行方式、品種結構、期限結構?利率結構等方面都積累了豐富的經驗，同時也培養了一批精通債券發行和流通的中介機構和專業人員，這些都為地方政府債券的順利發行提供了技術上的支持和保證。
三、內蒙古爭取成為地方政府債券發行試點省區的可能性
(一)近年來內蒙古經濟的快速發展和財政收入的不斷提高為爭取作為地方政府債券發行試點省區奠定了基礎
“十五”以來，我區整體經濟保持了持續快速發展的良好態勢，規模不斷壯大，在全國的位次逐步上升。2007年全區地區生產總值達到6091.12億元，已經連續6年增速居全國第1，生產總值占全國的比重由1.6％提高到2.2％，經濟總量躍居到全國的第16位。隨著經濟的快速發展，財政收入明顯增加，2007年，全區財政總收入達到1018.14億元，是2000年的6.54倍，年均增長30.78％，增速快于全國平均水平9.63百分點，財政收入占生產總值的比重由11.11％提高到16.7％，財政收入在全國的位次上升至第17位。經濟的快速發展和規模的逐步壯大、財政收入的不斷提高為我們爭取地方政府債券試點省區提供了較為堅實的基礎。
(二)從內蒙古的資源稟斌和產業結構特點來看，具備了爭取成為試點省區的基本條件
目前來看，有兩類地方政府會優先獲準發行債券。一類是有特別目的需要發債融資的，比如以開發能源為目的。一旦發行債券，石油、煤炭等資源就可以馬上進行開發了。這些項目所帶來的豐厚利潤完全可以來償還債務。還有一類是經濟實力較強的重點城市。從我區資源特點和產業結構
的實際情況看，我們具備了作為試點省區的基本條件。一方面資源稟斌條件較好。我區是優勢聚集、亟待勘探開發的資源富地，是新世紀我國重要的礦產資源戰略接續基地。全區各類礦產保有儲量潛在總價值為13.41萬億元，居全國第3位。人均擁有礦產資源的潛在價值為56.73萬元，居全國之首。另一方面產業是以典型的資源型產業為主。作為國家重要的能源重點化工基地，能源、化工、冶金、農畜產品加工、裝備制造和高新技術六大優勢特色產業已經成為拉動內蒙古工業快速增長的主要動力。2007年煤電工業實現增加值787.19億元，占規模以上工業的33.3％。全年資源類產業稅收收入完成160.8億元，占第二產業全部稅收收入的55.8％。同時，我區煤電產業在全國占有重要地位，是全國外送電量最大的省份，能源供給的外向度相當大。資源型產業的穩步發展及良好的收益為我們爭取作為試點省區提供了最基本的條件。
(三)較為落后的基礎設施水平為內蒙古發行地方政府債券提高了較大的需求空間
對于內蒙古這樣一個經濟正處于起飛階段的欠發達地區來說，當前基礎設施水平總體來說還是比較滯后的，資金制約比較嚴重，基礎設施仍相對薄弱。交通基礎設施方面，運輸網絡規模小，總量不足，我區鐵路、公路網密度均低于全國平均水平。內蒙古作為能源重化工、農畜產品的重要輸出地，對交通設施的依賴性比較強，爭取成為發行地方政府債券的試點省區，加快我區交通基礎設施建設，無論是對經濟結構的升級還是保持經濟持續增長的后勁，都具有重要的意義。城鎮基礎設施方面，城鎮化水平偏低，存在著城鎮產業基礎薄弱，基礎設施滯后，布局分散，城鎮功能定位和產業分工不明確等問題。城市基礎設施建設需要政府進行引導性開發投資(包括交通、水、電等)，而我區地方政府由于資金缺乏、投入不足，抑制了城市化應有的進程，因此，開拓新的城市基礎設施建設融資渠道尤為重要，爭取成為國家放行地方政府債券的試點省區，無疑為我區城市基礎設施建設提供了較好的發展機遇。
(四)豐裕的民間資金為內蒙古發行地方政府債券提供了充足的債券購買能力
近年來，隨著我區經濟的快速發展，城鄉居民收入水平大幅提高。2000年-2007年全區人均生產總值由6502元增加到25558元，年均增速達17.51％，高于全國平均增速6.41百分點，由全國平均水平的91.8％上升到1.59倍。特別是近年來經濟發展較快的呼包鄂地區，2007年3市人均地區生產總值超過7000美元，接近珠三角城市群的水平。3市城鎮居民人均可支配收入達到16200元，農牧民人均純收入達到6100元，接近沿海發達地區水平。隨著收入水平的提高，居民手中的閑置資金不斷增多，居民儲蓄存款也在快速增加，2007年，全區城鄉儲蓄存款達到2541.9億元，是2000年的2.9倍。發行地方政府債券，可為廣大居民提供一個具有穩定收入來源的投資渠道，增加城鄉居民的財產性收入。應該說，充足的民間資金和巨大的儲蓄存款為我們發行地方政府債券提供了較好的應債環境。
四、對內蒙古爭取成為發行地方政府債券試點省區的幾點建議
綜合上述分析，內蒙古已具備了發行地方政府債券的基本條件，同時，作為國家少數民族自治區，內蒙古也有一些其他省市不可比擬的優勢。如果此項工作爭取成功，對內蒙古經濟社會發展具有十分重大的戰略意義。一是通過發行地方政府債券可以有效改善當前我區較為落后的市政基礎設施水平，解決制約經濟發展的交通瓶頸；二是發行地方政府債券可加快我區資源開發步伐，加快資源優勢向經濟優勢轉變，同時，在對資源合理有效開發的基礎上，政府可以拿出更多財力加快產業基地建設，推進產業結構升級，提高產品精深加工水平，優化產業和產品結構，從而保證我區工業經濟的平穩快速發展；三是通過發行地方政府債券，可有效改善我區財政收入渠道單一的局面，提高地方政府可用財力，政府可將更多的財力用于改善民生領域的投入，有利于促進我區和諧社會建設。四是爭取成為國家允許發行地方政府債券的試點省區，將提高我區固定資產投資力度，提高相關各行業投資和消費需求，進而刺激我區經濟快速發展。以下是內蒙古爭取成為發行地方政府債券試點省區的幾點建議：
(一)密切關注國家動向
通過各種途徑，了解相關信息。有關部門要加強與國家相關部門的聯系和溝通，及時掌握最新消息，以便及早做好相應的準備工作。
(二)加強對地方政府發行債券相關方面的研究
切實提高對我區爭取成為地方政府發行債券試點省區重要性的認識，建議由發改委和財政廳牽頭，成立地方政府債券研究課題組，組織有關人員及專家學者對地方政府發行債券進行相關調查和研究探討。
(三)進一步完善地方財政各項制度
加強對現有財政收入支出的監管力度，增強預算的完整性、統一性，嚴格按照人大批準的部門預算執行。規范預算執行程序，合理調度資金，保障財政資金安全有效運行。完善財政收支的各項規章制度，大力推行政府采購制度，提高財政資金使用效益，增加財政收支透明度。
(四)加強政府信用體系建設
政府信用體系對整個社會信用體系的良性運行具有主導責任，嚴密的信用保障機制的建立和完善是爭取作為地方政府發行債券試點省區的首要條件。因此，今后一段時間，我們應著重加強政府信用建設。切實加強推進政府信用建設的組織領導，大力強化政府部門及工作人員信用意識，建立政府機關工作人員失信責任追究制度。
(五)做好發行地方政府債券的前期準備工作
經濟發展的基本條件范文5
第一條為了認真貫徹落實工會工作總體思路，促進社會主義市場經濟條件下工會建家工作不斷深入持久地發展，并使之更加規范，根據全總新時期建家工作的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條開展建設職工之家活動，是認真落實工會的基本職責，全面履行工會的四項社會職能的重要舉措；是圍繞黨的中心，全力推進兩個文明建設，密切同職工群眾聯系的重要活動方式；是推動各級工會把工作重點放到基層，增強基層工會活力，提高工會工作總體水平的有效形式。
第三條深入開展建設職工之家活動總的目標要求是：基層工會能夠自覺堅持以黨的基本理論、基本路線和基本方針為指導，堅持全心全意依靠工人階級的根本指導方針，進一步突出維護職能，依照法律和工會章程獨立自主地開展工作，初步建立起適應社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的工會工作運行機制和工作格局，在維護職工合法權益，協調勞動關系，推動本單位改革、發展、穩定中發揮重要作用，受到廣大職工的擁護和信賴。
第四條“模范職工之家”是反映工會工作總體水平的一種榮譽，是檢驗工會工作的一個標志。省總每1—2年評選一定數量的模范職工之家，并根據申報情況，按比例下達指標。
第五條申報模范職工之家應堅持以地方工會為主，逐級申報的原則，考核模范職工之家必須堅持實事求是、走群眾路線的原則；管理模范職工之家要遵循定期復驗、常建常新的原則。
第二章主要標準和基本條件
第六條模范職工之家的主要標準：
1、企業生產、經營管理工作，以及經濟效益和各項經濟技術指標，近兩年達到較好水平，沒有出現重大責任事故或差錯，職工的各項福利待遇有較大的提高。
2、工會依法獨立自主地開展活動。因地制宜地開展社會主義勞動競賽和提合理化建議活動，通過工會各項活動吸引和團結職工，在實現本單位改革和發展目標中發揮了積極作用，女工工作、技協工作、勞動保護工作、工會辦實業等各項工作富有特色，上級工會安排、布置的各項任務能圓滿完成。
3、工會能認真履行維護的基本職能，積極主動地代表和維護職工的合法權益，建立了勞動爭議調解組織和勞動法律監督組織，成立了職工互助補充保險組織，建立了平等協商和集體合同制度，有具體的協調勞動關系的措施和效果，職工隊伍穩定。
4、積極支持和依法監督企業領導干部，堅持和完善以職工（代表）大會為基本形式的企業民主管理制度，認真落實職工（代表）大會的各項職權，企業的各項改革方案經職工（代表）大會審議，業務招待費向職工（代表）大會報告，職工（代表）大會民主評議企業領導干部形成制度。
5、工會參與企業決策和管理已形成制度，能通過不同形式積極反映職工群眾對企業管理、發展的意見、建議和要求。公司制企業的董事會和監事會中有工會組織民主選舉產生的一定數量的職工董事和職工監事，并有制度和措施保證其有效地行使職權，切實發揮作用。
6、重視和加強職工隊伍建設，動員和組織職工學習政治、文化、科學技術知識和經營管理知識，不斷提高職工的思想道德和科學文化技術素質?！八挠小甭毠り犖榻ㄔO成效顯著，工會有與單位經濟發展和職工隊伍相適應的宣傳輿論陣地和文化體育活動設施，有符合實際的宣傳教育手段和活動安排。
7、加強了工會組織建設、自身建設和積極分子隊伍建設。配齊選好領導班子，堅持工會干部教育和積極分子培訓，工會的各項工作制度、管理制度健全，各種資料齊全，檔案管理規范。
8、開展創建模范職工之家活動有計劃、有目標，進行了廣泛的宣傳發動，成立了相應的機構，黨委加強了領導、行政給予了重視和支持，職工熱心參加，形成了黨政工團共建一個家的局面。
第七條模范職工之家的基本條件：
1、工會堅持開展建家活動且常建常新，工會小組合格率100%，先進面占30%以上。
2、工會已獲得地市級模范（先進）職工之家榮譽稱號，所轄工會小組有1個以上獲得上級工會授予的模范或先進職工小家稱號。
3、工會干部待遇落實，專職工會干部按要求配備。
4、足額、及時上解工會經費，并經審計認定。
5、民意測評職工贊同率，滿意率達80%以上。
第三章申報程序
第八條基層工會達到上述標準和基本條件，可通過地州市、省直或省產業工會（以下簡稱推介單位），向省總工會書面申報。
第九條申報應經職代會或會員（代表）大會認可，并經推介單位初查同意。
第十條申報模范職工之家的材料：
1、基層工會申請考核的書面報告；
2、基本條件（第5款除外）達到的有關證明和復印件；
3、填寫的《湖南省模范職工之家申報表》一式三份。
第四章考核程序
第十一條在規定的時間內收到申報材料，由省總組織部初審后向省總領導匯報，確定考核方案。
第十二條考核采取省總直接考核；省總派人參與推介單位考核，省總委托推介單位考核三種形式。
第十三條考核應嚴格要求，不走過場。其程序為：聽匯報，看現場，查資料，召開具有代表性人員參加的不同類型座談會，成建制地進行民意測評，爾后與黨政工領導交換意見。單位職工人數在100人以下的，民意測評面應達80%，100人以上的，成建制地測評100人左右。
第十四條通過考核基本符合標準，省總將會同有關推介單位再在同類型企業事業單位中進行評選。
第十五條評選結果經省總常委會審定。被評為“湖南省模范職工之家”的基層工會，由省總頒發獎牌和通報表彰。
第十六條經考核，主要標準中工作不先進或某一條做得不好或基本條件中任何一條未達到，均不能被評選為省模范職工之家。
第五章模范職工之家的管理
第十七條模范職工之家是省總授予的重要榮譽稱號，是全省基層工會的榜樣。沒有獲得省級以上模范職工之家的單位，一般不宜參加評選全國五一勞動獎狀。
第十八條省總將不定期組織部分省級和全國模范職工之家進行經驗交流，總結深入開展建家活動的工作經驗，統一認識和拓展建家工作新領域。
第十九條已獲模范職工之家稱號的單位，應根據各個時期工會工作的特點和要求，不斷賦予新的內容，不斷鞏固建家成果使之常建常新。
第二十條省總每3年對獲得省模范職工之家的單位進行一次復查驗收，沒達到標準和要求的，限期整改，否則經省總常委會決定取消其榮譽稱號。
第六章附則
第二十一條外商投資企業、私營企業等非公有制企業工會，應開展“雙愛雙評”為主要內容的建設職工之家活動。其申報、考核的標準和條件以“雙愛雙評”為主，同時參照本辦法的有關規定進行。
第二十二條科學、文化、衛生、教育系統的基層工會和機關工會，應按照堅持全心全意依靠工人階級的根本指導方針和工會工作總體思路的要求開展建家活動。其申報、考核的基本條件不變，主要標準參照執行。
第二十三條縣、市、區總工會，可在開展建家活動正常的基層工會中，評選合格職工之家和先進職工之家。地、州、市和省直工會，可在所屬基層工會中評選先進職工之家和模范職工之家，地市以上產業工會可在直屬基層工會中評選先進（模范）職工之家。
第二十四條“職工之家”一般應從合格或先進、再到模范；從地市級模范職工之家，再到全國模范職工之家的間隔時間應分別在1年以上。
第二十五條全省各級工會可從本地區、本產業、本系統的實際出發，根據本辦法的精神，制定相應的實施細則。
經濟發展的基本條件范文6
關鍵詞：匯率；國際化；資本賬戶開放；國際貨幣體系
Abstract：This article discusses the RMB exchange rate and RMB internationalization issues. It considers that as the Chinese economy is growing rapidly，RMB exchange rate formation marketization，RMB internationalization and capital account liberation are inevitable. Based on the current situation in China，the basic conditions are prepared for this process. RMB exchange rate formation reform，RMB internationalization and capital account liberation，have critical impact on economy equilibrium and healthy development of China and the whole world.
Key Words：exchange rate，internationalization，capital account liberation，international monetary system
中圖分類號：F822.0文獻標識碼：A文章編號：1674-2265（2012）02-0003-04
關于人民幣匯率和人民幣國際化問題，近幾年討論的很多。這種討論不僅反映在金融領域，而且在宏觀經濟理論研究和全球經濟均衡分析中也已成為一個焦點。特別是國際上討論全球經濟失衡和再平衡時，都把“人民幣問題”作為一個關鍵要素。把人民幣與全球經濟再平衡聯系起來，實際上也是討論人民幣匯率（包括匯率水平和匯率形成機制）、人民幣國際化和資本賬戶開放這幾個緊密相連的問題。
一、關于人民幣匯率
改革開放30多年來，國家對匯率制度、匯率水平和匯率形成機制先后進行了幾次大的改革。應該說，每次改革都是基于國內經濟發展的實際情況和對外開放水平不斷提高的程度而進行的，都取得了良好的效果。2005年以來，情況又發生了很大變化，貿易順差的擴大、外匯儲備的快速增加、中國經濟總量的上升、國際金融危機的不斷出現、國際貨幣體系內在矛盾的突顯，都使得人民幣問題的討論再次成為一個重要的焦點。
在匯率問題的理論分析中，有兩個基本的事實應該給予足夠的重視。第一，在完全信用貨幣條件下，在金融市場把貨幣本身作為交易對象的情況下，科學、合理的匯率水平是難以用公式和模型計算出來的，這是一個類似哥德巴赫猜想一樣的難題。因此，匯率的波動是必然的，匯率的非均衡是一個常態。第二，雖然匯率的波動和非均衡是必然的，但相對均衡和穩定的匯率對相關國家和全球的進出口貿易、資本流動、人員交往和經濟發展（尤其是長期發展）是最為有利的。這是一個矛盾。解決這個矛盾，需要相關國家的金融市場特別是國際金融市場有一個健康完善的運行機制，需要建立貨幣對內價值與對外價值的內在聯動機制，需要國家貨幣管理部門和國際機構的協調與合作。
為什么說相對均衡的匯率對經濟發展是最為有利的呢？這是因為相對均衡的匯率能夠使進出口貿易真正建立在各國比較優勢的基礎上，能夠把進出口貿易與國內經濟增長緊密聯系起來，實現要素、資源配置的最優化。同時，相對均衡的匯率能夠使資本流動比較平穩，不會破壞金融市場上資金平衡的內在機制，不會沖擊國內貨幣供給與需求的內在平衡，能夠隔離通貨膨脹的國際傳遞。
在世界經濟發展史上，許多時期，匯率并不是均衡的。這既與國際貿易和國際交往較少以及國際金融市場不夠發達相關，也與各個國家的政策選擇有關。在不少發展中國家，特別是在融入全球經濟程度不高的情況下，在某些特定的時期，往往選擇低估本國貨幣的做法，促進出口，換取外匯，用以購買本國急需的產品、技術等等。這在一定時期對本國的發展是有利的。但是，當貿易順差積累到一定程度，外匯儲備超過購買實質產品和生產要素的需求之后，過多的外匯儲備便會在國際金融市場上尋找使用出路，當其收益低于國內投資收益時，好處便會消失，負面影響會明顯突出。理論分析和模型演示都是如此。
近年來，越來越多的研究者提出人民幣匯率的形成機制應當改善，應該增加人民幣匯率的彈性。也有不少研究者認為增加人民幣匯率彈性會使人民幣升值，認為人民幣升值一方面會使龐大的外匯儲備相對貶值，另一方面，對出口部門、就業和經濟增長不利。實際上問題并不是這樣簡單。如果人民幣匯率低于內在的均衡匯率，在龐大的外匯儲備存在的情況下，人民幣匯率升值的正面影響更大，不但有利于全球經濟平衡，更重要的是對國內長期發展有利。
圖1：人民幣實際匯率和預期匯率的比較
數據來源：WIND數據庫。
第一，低估本幣促進出口，出口單位和部門雖然獲益，但其獲得的相應補貼并不是由國外部門彌補的，而是由本國非出口單位和部門彌補的。因為中央銀行是通過增加基礎貨幣支付的，而央行所持有的外匯是在發行國和國際金融市場上使用，并不會獲得相應的補貼，這部分外匯的價值與匯率高低無關。如果進口國家收取貿易保護稅，則這部分稅收是從出口國家無償剝奪的。
第二，用低估本幣增加產品出口的競爭力，只是給了出口部門在國際市場降價銷售的空間，而其產品的成本是由國內市場決定的。這會加大產品和產業結構的扭曲，增加產品、產業結構調整的難度，最終影響國內經濟的增長。同時，在既定的成本情況下，以低于應有的價格出售，也會影響產品的形象和出口部門乃至國家的聲譽，出口部門的從業者也不能從中獲得相應的收益。
第三，雖然中國目前有龐大的外匯儲備，減去外債和國際資本凈流入以及加減其他項目之后，保有巨大的國際凈資產，但人民幣匯率升值并不改變這些凈資產的國際價值。因為這些積聚起來的國際凈資產并不在國內使用，本國貨幣的升值對此并無直接影響。
圖2：外匯儲備增長情況
數據來源：WIND數據庫。
第四，過低的本幣匯率對本國居民是不利的?，F在，中國在國外的留學生在60萬人以上，他們的學費和生活費都是用人民幣購買外匯支付的，在國外工作和常駐的人口也有很多。同時，來華的在讀外國留學生也已超過20萬人，在中國工作、生活、常駐的外國人也是一個龐大的數字。對于中國人和外國人來說，合理的均衡匯率是最為公平的，高估和低估都是不公平的。
基于這些分析，增加人民幣匯率的彈性，使之接近于均衡匯率，并不是（完全）來自于國際壓力。國際壓力不應成為政策制定的起點，政策調整的基點必須建立在國內經濟的真實需要和國際經濟平衡的基礎上。
二、關于人民幣的國際化
討論人民幣的國際化，既與國際經濟再平衡有關，也與建立新的國際貨幣體系有關。首先應該肯定，在全球經濟運行中，在沒有一個能夠支配全球經濟的世界貨幣的前提下，多元貨幣是必然的選擇。
一個國家的貨幣成為國際貨幣，有三個基本的條件：第一是經濟實力（經濟總量占世界經濟較大的份額）；第二是國家管理貨幣的能力（管理能力、技術能力以及具有完善的金融市場運行機制）；第三是國家聲譽（國際社會的接受度）。
其中，第一個條件是最基本的。理論上分析，如果每個國家的貨幣都是國際化的，則其份額應該與其經濟份額相當。正如設計歐元時，相關國家的貨幣占比是按其經濟的份額配置的。由于許多國家的貨幣沒有國際化，所以才有某些國家的貨幣占比超出了其在國際貨幣中應有的份額。在目前的國際貨幣中，美元居于主體的地位，3倍于其經濟總量的份額；歐元和日元的占比略多于經濟占比，其他發達國家的貨幣份額與其經濟份額基本相當。美元超過的份額大致相當于貨幣沒有國際化的國家的經濟份額之和。中國經過30年的經濟快速增長，目前已是全球第二大經濟體，經濟占比已超過8%。對中國這樣一個大國而言，人民幣不可能不國際化。人民幣的國際化，不但對中國經濟，而且對全球經濟，都是有利的。
圖3：主要經濟體占世界經濟的比重
數據來源：世界銀行。
注：基于購買力平價方法計算，經濟規模采用2005年不變價格的GDP。
要使人民幣成為國際清算貨幣、國際儲備貨幣和國際投資貨幣，我們需要在兩個方面加以推進：一是繼續深化改革，二是做好制度安排。
在深化改革方面，需要建立更加穩健的金融體系，這方面我們已經取得了很大的成績。還需要進一步推進利率市場化，沒有利率市場化，有效的金融體系和金融市場難以真正確立。人民幣國際化對貨幣管理部門的要求更高了，還需要進一步提高管理和調控貨幣的技術能力和宏觀把握能力。
在制度安排方面，目前所采取的推進措施都是極為必要的，包括擴大國際貿易中人民幣的計價范圍和規模，加強區域貨幣合作，發展離岸金融市場，完善人民幣回流機制等等。在國際貨幣體系改革中，應該把人民幣國際化作為重要的議題加以討論，包括推動人民幣成為特別提款權的籃子貨幣等等。
圖4：人民幣與其他貨幣互換規模
在人民幣國際化的過程中，利率的市場化、匯率形成的市場化、金融市場的開放都是重要的條件。
三、關于資本賬戶開放
資本賬戶開放是人民幣國際化和人民幣在全球經濟再平衡中發揮作用的另一個重要條件。
資本賬戶開放的程度與國家的管理能力相關，就目前的情況看，資本賬戶開放的實際程度要大于名義上的觀察，已經具備了進一步開放的基本條件，進一步擴大的風險并不大。
通過上述分析，我們可以得出兩個基本結論：
