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公共管理的理解范文1
關鍵詞：民族關系；公共事務管理；民族關系中公共事務管理
中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5681（2013）04-0059-05
本文系蘭州大學《中央高?；究蒲袠I務費》項目階段性成果。
收稿日期：2013-09-22
作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學西北少數民族研究中心主任、民族學研究院院長 教授 博士生導師，主要從事民族問題研究。
Analysis On the Connotation of Public Affairs Management
of Ethnic Relations
GAO Yong-jiu
Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.
Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations
民族關系的極端重要性和敏感性，決定了民族關系中的公共事務管理職能化的趨勢。民族關系是多民族國家里的重要的公共社會關系，一些國家和地區已經嘗試將民族關系中的公共事務納入社會管理的軌道，設置專門的管理機構，配備專業的管理人員，使民族關系中的公共事務的社會管理逐步成為公共管理的一種新職能。準確理解和全面把握民族關系中的公共事務的概念和內容，是實踐和創新民族關系中的公共事務管理的基礎和前提，也是民族學和公共管理學交叉研究的一個新課題。
一、公共事務及公共事務管理
理解民族關系中的公共事務管理的內涵，首先需要理解公共、公共事務、公共事務管理的含義是什么，這些構成了把握民族關系中的公共事務管理的理論基礎。
（一）公共事務的內涵
公共事務中的“公共”一詞，是相對于“私人”而言的，其著眼點在于集體而非個人，強調某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個人生活為中心’的狀態，是在個人中心取向前提下所具有的占有形態和活動內容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎上建立起來的占有形態和活動內容”[1]。公共事務的“公共性”決定了它必須指向社會或群體的整體利益，強調私人利益服從社會利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業、住房等實際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內容，如法律意義上的平等地位和社會的公平正義。
從“公共性”這一基本特征出發，所謂“公共事務”被界定為“是指為了滿足社會全體或大多數成員需要，體現他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務”[2]。廣義上來說，對公共利益的表達和滿足，一方面這些利益的表達涵蓋了經濟、政治、文化和社會等諸多領域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設、穩定社會秩序的維持、社會矛盾的及時有效化解、公共產品和公共服務的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務就是指在狹義的社會領域中，公共部門對公共產品和公共服務的提供。由此，民族關系中的公共事務管理對象主要分為兩種，即與民族關系相聯系的公共產品與公共服務。從基本屬性上看，公共產品與公共服務具有非競爭性與非排他性的特點。所謂非競爭性，主要是強調公共產品和公共服務不同于市場消費商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對產品和服務的獲得都不會降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強調所有社會成員都有相同的機會來獲得和消費這些公共產品與公共服務，而不是向市場商品那樣將消費對象限定于某一特殊群體，并構成階級（階層）區分的外顯標志。與公共產品及公共服務具有非競爭性與非排他性等特點不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發展力量相對占優勢的民族相對于發展較弱的民族有著多方位的優勢：在資本主義國家，各方面發展力量占優勢的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產品；在社會主義國家，國家在平等理念的指導下，努力保護和幫助各民族地區的發展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產品與公共服務，這充分體現了社會主義權利的真實性和廣泛性的一面。
（二）公共事務管理的內涵
關于什么是“公共事務管理”？政治學、管理學和行政學等從不同的角度給公共事務管理下了許多定義。
公共行政學視角下的公共事務管理往往從政府職能角度著眼，認為公共事務管理是國家行政機關管理社會公共事務、提供社會公共服務的活動，因而是一種廣泛而復雜的政府活動，帶有很強的政治性[3]。簡單來講，公共事務管理就是政府“規范和協調社會組織、社會事務和社會生活的活動”[4]。進一步講，公共事務管理是指政府通過制定專門、系統的社會政策和法規，來管理社會事務，規范社會組織，調整社會利益關系，維護社會公正的活動。政府公共事務管理主要有三層內涵：第一，是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的公共事務的管理，這些事務涉及整個社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決；第二，主要內容是指由政府管理的公共事務，具體包括保障公民權利、維護秩序、協調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網、解決社會危機等；第三，核心是社會政策，社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策[5]。
政治學和公共管理學視角下的公共管理往往從公民社會和第三部門理論出發，認為政府職能轉變和市場發育為第三部門提供了發展的空間和資源，公民與社會組織在社會生活領域開展各種社會活動，國家和政府為了調和利益沖突和維持社會秩序對社會生活領域加以規范和監管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機構，為了適應社會經濟的發展和滿足公眾的利益需求，對涉及公眾利益的各種社會事務所實施的管理”[7]。由此，公共事務管理包括兩大方面：一是政府規范有關社會事務，即政府的社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務實施的組織化活動；二是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理[8]。
社會學視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場和社會三大結構發生分化的基礎之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對整個社會的事務的管理，包括政治子系統、經濟子系統、思想文化子系統、社會生活子系統和生態子系統在內的整個社會大系統的建設和管理。狹義的公共事務管理近似于“社會管理”概念，是指作為對與政治、經濟、思想文化并列的社會子系統的建設和管理[9]。廣義的公共事務管理與狹義的公共事務管理并不能截然分開，二者只是在相對的意義上進行區分。廣義的公共事務管理包括了狹義的公共事務管理的內容，需要社會各子系統的管理來進行支撐；狹義的公共事務管理的實現需要依托整個社會環境和其他各子系統的配合。公共事務管理“是在一定的共同價值基礎上，人們處理社會事務和提供社會公共服務的過程”[10]。具體來講，公共事務管理的目標是實現社會公平、公正及社會效率，其對象是社會事業、社會事務和社會價值，而其主體是政府和社會組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務管理的主要任務是進行社會再分配，確保基本公共服務供給，保障人民福祉，防止社會問題的出現和擴大。
總體來看，公共事務管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會組織、企業和各民族群眾。公共事務管理的目標是要維持社會秩序，實現社會穩定，追求社會公平和誠信?？梢哉J為，在多民族國家，民族關系是政治敏感性極強的一種社會關系，進行民族關系中的公共事務管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導作用，也需要一些社會組織協調。
二、民族關系中的公共事務管理的內涵
在現代社會，公共事務管理的重要程度日益提升，并成為調整社會利益關系，維護社會公正活動的主要途徑之一。
在分析和理解公共事務管理概念的基礎上，民族關系中的公共事務管理就是指政府、事業團體等組織為了構建良好的民族關系，通過科學的管理方法與手段，對民族關系中的公共事務的處理工作和協調活動進行計劃、組織、領導與控制，提供公共產品和公共服務，滿足各民族成員的利益需求，促進民族間的關系和諧，維護民族間的公平與誠信。
這里需要指出的是，民族關系與民族關系中的公共事務管理是兩個相互聯系又相互區別的概念。民族關系是民族學、社會學兩大學科中的重要研究對象。民族關系中的公共事務管理則是民族學與管理學兩大學科交叉形成的一個新興的、重要的分支，是管理學理論在民族學領域的應用，是對民族學與管理學理論的豐富與發展。
“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關系中的公共事務管理含義時需要注意的三個方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認識民族關系中的公共事務管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內容的角度來認識民族關系中的公共事務管理，其內容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務管理的全部。由于對政府和民族社會的內涵與外延在認識上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關系中的公共事務管理擴展為政府管理或者民族事務管理，從而使其在內容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關系中的公共事務管理縮小為狹小的社會生活領域，忽略了民族關系中公共事務的社會管理與政治管理、經濟管理以及文化管理之間的關系，使得民族關系中公共事務的社會管理的范圍和內容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認識民族關系中的公共事務管理。在多民族社會中，對民族關系中公共事務的有效管理的實現需要依靠社會控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產品與公共服務，這是民族關系中的公共事務管理的靈魂。
具體來講，民族關系中的公共事務管理包括兩部分內容：一是政府發揮其管理職能，對民族社會事務進行管理；二是民族社會自身進行自我管理。從國家與民族社會的關系來看，政府與社會組織在民族關系中的公共事務管理的不同方面所發揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會自治與自我服務能力，發揮各種社會組織的作用已經逐漸為民族關系中的公共事務管理的一個趨勢。
民族關系中的公共事務管理是民族社會建設與社會管理的重要內容。一般說來，民族關系中的公共事務管理內容廣泛，且實踐性和實用性都較強，而且，由于民族關系的敏感性而使其充滿了挑戰性，要求在從事民族關系中的公共事務管理活動時具有高超的技巧和智慧。
三、民族關系中的
公共事務管理的主要內容
民族關系中公共事務管理的內容從一般意義上看，涵蓋了政治、經濟、文化和社會等日常生活諸多方面，包括產業結構調整、市場經濟建設、教育普及、文化事業建設、民族宗教事務、國防建設、外事管理等內容。從狹義角度理解公共事務，即從狹義的社會領域出發探討民族關系中的公共事務的基本內容，民族關系中公共事務管理的主要內容包括：一是少數民族教育、文化事業、醫療衛生等基本公共服務體系建設事務。目前，在東西部地區之間、民族地區與非民族地區之間、城市地區與農村地區之間存在著明顯的經濟社會發展差距，地區間、城鄉間、民族間在公共服務享有方面尚未實現真正的均等化，這一方面會對少數民族的發展帶來嚴重制約，阻礙民族地區城鄉一體化進程的推進；另一方面也會因民族間的對比而催生社會不滿情緒甚至引發集體行動事件，給民族關系的和睦蒙上一層陰影。二是社會保障體系建設事務。社會保障體系對保障人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進少數民族的物質與文化福祉，更有益于促進民族關系的和睦，鞏固社會和諧安定的局面。三是少數民族就業事務。勞動就業是少數民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數民族成員實現自我價值、發揮個體創造性的重要途徑，而且在勞動就業過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區建設事務?！白鳛閭€人與社會的聯系紐帶，社區一方面與個人的日常生活息息相關，為其思維與行動提供資源、情境和規則；另一方面，又是構成社會之“器官”，是社會影響個人的中介”[12]。基于社區的這種中觀性質，加強民族社區特別是多民族社區建設既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關系特別是城市民族關系的需要。五是民族社會組織事務。民族社會組織是各民族從本民族利益出發建立起來的利益表達組織，在表達本民族利益訴求、爭取本民族福祉方面發揮著重要作用，在現代多民族國家中，一方面要發揮民族社會組織在調整民族關系方面的重要作用，另一方面也要合理規范組織建設和行為，化解民族社會組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉向。六是民族宗教事務。我國少數民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對民族關系和民族社會的穩定發揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價值整合、規范整合和結構整合，引導信教群眾的宗教行為與社會發展協調一致，在這種情況下，宗教對民族地區的社會穩定起到明顯的促進作用；另一方面，宗教作為一種文化現象，還是科學與非科學、理性與非理性、道德與非道德相對而言的復雜統一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發性，當它成為引發社會不穩定的‘互動源’和‘感染源’時，宗教會對社會穩定起到負面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關系中的宗教事務，是理順民族關系、維護民族團結的重要任務之一。七是民族工作與民族社會工作事務?！懊褡骞ぷ魇屈h和政府關于民族地區工作和針對少數民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經濟的、社會事務等多方面內容”[14]；而“民族社會工作是運用社會工作專業的價值觀和社會工作理論方法，依據國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務的活動，幫助解決少數民族的經濟和社會發展、民族文化的傳承與保護，以及民族內部與民族之間的關系等問題”[15]，二者的區別主要在于責任主體，前者單純是國家政府部門的責任工作，而后者則需要政府、社會和市場的協作互補。八是民族人口工作事務。伴隨著市場經濟的發展，較大規模的少數民族人口流動和遷移成為一種普遍的現象，這些人口流動不僅擴大了民族間的互動面，推動了民族關系的復雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們在此熔冶著共性，實現著民族過程的進一步推進”[16]。然而大量流動人口的出現“既會對民族地區和少數民族的全面小康社會建設起到巨大的推動作用，又會帶來一些新的矛盾，成為新形勢下民族問題新的表現形態”[17]。九是民族社會公共治安事務?！吧鐣伟沧鳛橐环N良好的秩序狀態，是與其他諸多公共產品緊密相關的綜合性公共產品，它覆蓋全社會，以其他許多公共產品為基礎，同時也保障了其他公共產品的提供”[18]。
四、民族關系中公共事務管理的結構框架
民族關系中公共事務管理的結構框架，具體包括管理理念、管理實踐、管理體制和管理手段四個方面。
民族關系中的公共事務管理理念是指公共部門在處理公共事務問題，調整和理順民族關系時所依據的價值標準。民族關系中的公共事務管理理念既受到國家性質的影響與制約，也受到民族關系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關系的內容和本質特征由民族關系的性質決定，既受社會制度和時展的制約，也與民族問題的主要內容和解決方式、途徑相聯系，具有鮮明的時代性[19]。相應地，民族社會中的公共事務管理理念也會具有鮮明的時代性。在資本主義國家，標榜“自由、民主、人權”，但實質上維持民族之間的不平等地位；在社會主義國家，各民族的共同發展成為時代的主題，維護民族間的平等關系是國家的基本理念。在中國，“平等、團結、互助、和諧”既是社會主義民族關系的本質特征，也是民族工作的重要指導原則。
民族關系中的公共事務管理實踐是指公共部門在管理理念指導下，從社會利益和少數民族群體利益出發，以制度化方式解決影響民族關系的公共事務問題，通過提供公共產品和公共服務滿足各民族成員的普遍需要的活動。簡單來講，民族關系中的公共事務管理實踐就是要以制度形式來解決民族關系中的公共事務問題。管理理念不同，管理實踐活動也會相應地有所不同。在追求穩定和秩序的管理理念指導下，民族關系中的公共事務管理實踐主要表現在表達民族社會利益訴求、協調民族社會矛盾、規范民族社會組織、維持民族社會秩序等領域。在追求公平和正義的管理理念指導下，民族關系中的公共事務管理更多地表現為提供公共產品與公共服務，其中，提供社會保障服務是實現民族關系和諧發展和民族社會公正的基本手段，也是民族關系中的公共事務管理的基本領域。在追求平等、和諧的民族關系的理念指導下，當代中國民族關系中的公共事務管理實踐活動主要包括管理和健全公共服務體系、管理和完善社會保障體系、管理和建設民族社區、管理和擴展民族社會組織、管理和深化民族社會工作、管理和創新民族人口工作、管理和強化民族社會公共安全等領域。
民族關系中的公共事務管理體制是指公共事務管理的責任主體（公共部門）之間以及責任主體與服務對象（公共部門與少數民族）之間相對穩定的關系。通常管理理念決定了民族關系中的公共事務管理體制的基本價值取向和管理實踐的發展，并不斷促進管理體制的完善。相應地，管理理念的落實和實踐活動的展開也有賴于由一系列組織和機制組成的民族關系中的公共事務管理體制。在一般意義上，民族關系中的公共事務管理體制是指民族關系的社會管理的組織、功能及其相互關系，其目的是為了處理具有民族性的社會事務、規范社會組織、協調民族利益關系。在穩定、秩序的理念指導下，民族關系中的公共事務管理體制更多地傾向于民族社會矛盾調處機制、民族關系危機管理和民族社會治安綜合治理等內容。在公平、正義的理念指導下，民族關系中的公共事務管理體制則主要是與少數民族相聯系的社會保障體制、社團管理體制、社會服務體制、民族社區管理體制和民族社會工作體制。從體制構成內容上看，當代中國民族關系中的公共事務管理體制主要包括民族社會保障體制、弱勢群體保護體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、社區管理體制、基層社會管理體制、社會服務體制和民族工作體制[20]。
民族關系中的公共事務管理手段是指在管理和解決影響民族關系的公共事務的活動過程中所采用的手段。理念的落實、實踐的展開和體制的運行，最終都會有為各種各樣的表現形式。政治手段、行政手段、經濟手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關系中的公共事務時通常采用的手段。在多元化的多民族社會，需要綜合運用這些手段，同時也要及時吸取現代科技進步的成果，補充和應用新型的信息技術手段。
五、民族關系中的公共事務管理
在當代中國的特殊含義
深刻認識民族關系中的公共事務管理概念，必須要注意這一概念在當代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內的56個民族。在此種意義上，部分文獻和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數民族，即多民族國家內部的少數民族群體，是指多民族國家內部的少數民族群體。例如，中國境內除漢族以外的其他55個民族群體，民族教育、民族地區、民族工作等術語都是在這個意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯系，那些生活在同一國家內、接受同一政府管轄的人們群體可以被稱為一個民族。例如，中國境內的各個民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們在分析具體民族現象時，根據需要來選取適當的含義。民族概念的層次性決定了民族關系概念的層次性，相應地，民族關系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關系中的公共事務管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關系中的公共事務的概念。
理解民族關系中的公共事務管理概念在中國的特殊性，也需要認識目前中國民族關系的現狀。當代中國民族關系總體上呈現出和諧發展的趨勢。平等、團結、互助、和諧的新型社會主義民族關系基本形成并且不斷得到鞏固；56個民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經濟、文化和社會生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機組成部分，各民族對中華民族的認同意識變得更高，自覺性在逐漸增強。但是，也要看到當前中國民族關系發展中不和諧的因素。少數民族聚居地區與東部地區的經濟社會發展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會轉型時期所產生的新矛盾的復雜性加大了處理民族關系的難度；中華文化和在意識形態領域占主導地位的社會主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。
（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝?。?/p>
注釋：
①對族群（ethnic group）概念的認識，是當代中國“民族”概念理論建設的重要組成部分。20世紀70年代末，中國大陸民族學界開始引進ethnic group這一術語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺灣、香港學界的譯法，大陸學者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經成為中國學術界對ethnic group最為流行的譯法。
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公共管理的理解范文2
摘要：新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方國家行政改革的主體指導思想之一。文章從新公共管理的理論簡析入手，分析我國政府公共管理理念的實質，突出我國進一步進行政府公共管理改革的必要性，因而新公共管理給我國政府公共管理改革理論和實踐不無借鑒意義。
關鍵詞：新公共管理；政府管理；借鑒意義
（一）新公共管理的理論
上世紀80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動——新公共管理運動。這場運動對西方公共管理尤其是政府管理產生了重大影響。與傳統的行政管理理論不同，新公共管理思想不強調集權、加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高公共服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向，重新調整國家、社會、市場三者的關系。而關鍵也是最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受同志結構羈絆的官僚政府，以企業家精神的政府腿功服務提供者之間的競爭。
“新公共管理”理論主要涵蓋如下內容：
第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”?！靶鹿补芾怼碧岢罢舱呋保康脑谟谧屨畯木唧w的管理事務中擺脫出來，從而從根本上解決政府部門存在的效率低下、冗員過多、等歷史遺留問題和頑疾。
第二，管理方式應注入企業化管理方式?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，應打破政府部門的壟斷，在各公共服務部門中采用企業先進的管理方式和手段等，對其提供的服務進行全面質量管理和目標管理;改變過去只管投入，不重產出的現狀;在人事管理上也應效仿企業，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機制和績效工資制，從而提高效益。
第三，行政文化應提倡“顧客導向”?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，政府服務的對象其實就是政府的“顧客”，政府應根據服務對象的具體需求而提供服務，應以“顧客為導向”即以服務對象為導向，只有這樣的政府才能跟上時代的步伐，提供高質量的服務。
第四，管理上應采用授權或分權方式?！靶鹿补芾怼崩碚摌O力倡導用分權、授權的新管理辦法替代落后的集權管理，以便應對外界急速的變化，并指出授權或分權的機構具有諸多優勢：更靈活、更高效、更具創新精神等。
第五，目標控制應引入績效策略?！靶鹿补芾怼痹谀繕丝刂粕铣珜б肟冃繕丝刂撇呗?，放松行政規制，采取嚴格的績效目標控制策略。即在具體的工作中，和組織、個人簽訂明確的績效合同，確定好具體目標，考核的時候根據績效目標進行測量和評估。從而使組織從“任務驅動型”轉變成“規則驅動型”。
第六，減少公共產品帶來外部性?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，非排他性是公共產品消費具有的普遍特征，政府完全可以參考國外成功的經驗，分離部分公共產品的經營權與所有權，對部分經營權與所有權分離的公共產品實行消費低收費制，以便增加私人產品消費，減少人們對公共產品消費，以便減少或減低公共產品可能帶來的外部性。
第七，強調人力資源管理。通過對人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環節上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實行績效工資制等以提高效率。
（二）我國公共管理理念的實質
公共管理區別于我們通常所說的行政管理。行政管理即可以等同于政府進行管理，而公共管理則是指以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務的品質，從而實現公共的福祉和公共利益。陳慶云教授和他課題組的《公共管理理論研究：概念、視角與模式》一文中對其界定為：公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾組織組成的管理體系，共同管理社會公共事務的活動。他們認為，從政府、非政府公共組織和民眾這三大主體間關系以及主體所承擔的角色、作用看，可以把公共管理分為以政府為本位，民眾和非政府公共組織依附于政府的三種政府管理模式。由此可見，公共管理的主體區別于行政管理主體唯一性。公共管理的主體通常由政府和第三部門組成。第三部門是市場經濟發展背景下的產物，是指獨立于第一部門（政府組織）和第二部門（市場組織）之外的、不以營利為目的的，向社會提供服務的志愿性很強的組織。這種組織既不是政府也不是企業的代言人，但他又不能脫離政府的方針政策而獨立行為，也不能同企業一樣以營利為目的而行為。在我國，第三部門剛剛開始發育，無論是數量還是質量都難以與第一部門和第二部門相比。政府一直是社會公共事務管理的主角，廣泛地介入社會各類公共事務的管理，在其中起著主導性作用。隨著我國改革開放的推進，社會主義市場經濟體制的建立，政府不斷進行改革以規范自身管理，提高行政效率，實現公共行政管理的現代化。自改革開放以來，我國第三部門迅速發展，但相對第一部門和第二部門的成熟發展，第三部門發展仍相對滯后。第三部門在公共事務管理中所占地位，發揮的作用仍舊十分有限。
新公共管理強調的是政府的企業化管理，重點強調管理的高效率。而我國的政府機構長期以來一直處于效率較低的狀態。造成這種狀態的原因有許多，如由于我國長期實行這種狀態的原因有許多，如由于我國長期實行計劃經濟體制，造成權力過分的集中，政府在管理的過程中產生的越位現象顯而易見。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
其次，新公共管理在理論的定位時有一些科學的工商管理方法引入其中，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有重重差異，如果完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為我國政府公共管理改革所借鑒。
（三）進一步推進公共管理改革的必要性分析
隨著政企分開改革的進一步深入，政府職能在微觀領域應逐步退出，政府對市場活動的調節應改變過去處于錯位或缺位的狀態，政府職能轉變的重點應是轉入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發揮好政府應有的作用。參考各國取得的成功經驗，我們有必要進一步推進我國政府公共管理改革。
1.有利于解決政企不分、政資不分、產權模糊等歷史遺留問題。計劃體制長期以來遺留下的政企不分、政資不分、國有企業產權關系模糊等深層矛盾已阻礙了企業的發展。進一步推進公共管理，有利于解決這些歷史遺留問題，在新公共管理理論的指導下，可對國有資產進行合理規劃，區分開中央政府和地方政府的產權、財權和事權，改變國有資產條塊分割、經營責任不清的歷史遺留問題。
2.有利于推進政府部門行政體制改革和職能轉換。當前市場經濟對政府職能轉換提出了新的要求，在新公共管理理論指導下，政府應下決心精簡行政機構，合并重疊職能，真正做到政企分開、精干高效、減輕財政負擔。經濟綜合部門應改組為宏觀調控和協調制定公共政策的部門，指定的公共政策應進行長遠規劃，同時健全市場中介機構，進一步加大對社會主義市場經濟的發展力度，更好地健全并完善市場體系。
3.有利于加強對公共管理者的管理。在新公共管理理論的指導下，公共管理者產生了某種特殊意蘊，其被定位為一個負責任的“企業家”或者“企業管理人員”。公共管理者作為公民的人，他們不是對這個機構的利益負責，不是對個別消費者或顧客的利益負責，而應是對公民負責，對真正的公共利益負責。通過精簡政府機構、精簡政府雇員、放松管制、引入競爭機制以及推行績效管理，樹立公平價值，為社會提供安全和公共產品，為勞動者提供就業機會和社會保障服務等方面的內容。將財力物力等公共資源更多地向社會刮泥和公共服務傾斜，以便為人民提供更好的服務。
（四）新公共管理理論對我國政府改革的啟示
當前，在西方國家新公共管理理論指導下，西方國家政府改革已經取得了一定的勝利，政府規?？s小、信任危機緩解、財政危機改善，政府已在公共管理和公共服務方面取得了較好的成效，對我國進行政府改革有如下啟示：
第一，關于管理“政治性質”的啟示。傳統公共行政理論主張將政治與行政進行分離，他們認為是因為政治過多地干涉管理事務，才導致政府出現腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務中剝離開來?？墒?，傳統公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環境下才能從事具體的公共管理活動。傳統公共管理和新公共管理在管理“政治性質”上的分歧，對特定政治環境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應具備一定參政和行政能力，而且還應具有在一定的政治環境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。
第二，關于公共服務“市場化”的啟示。部分公共服務走向市場化是不可避免的一種趨勢，它也是政府在公共管理和公共服務中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會力量，用來補充并提高公共服務供給機制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務供給機制，我們可以進行采納并嘗試。
第三，關于“顧客導向”觀念的啟示。政府服務的對象即顧客的滿意程度是衡量和評價政府績效的一個重要指標。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評價指標，督促政府提高工作效率，提高服務意識，進一步改善政府形象，真正建設成為服務型政府。
第四，關于“企業家型”領導者的啟示。企業家作為社會的精英，他們是這樣一群人：能夠將資源進行最優整合，并使收益最大化的創新人士。新公共管理理論告訴我們，應更好地激發企業家的風險意識和創新動力，使資源得到最優整合，使用效益最大，就必須為企業家們創造出更寬松的環境。政府部門領導和其他公共部門的領導，在新公共管理思想的指引下，也應具備企業家的優秀素質，以企業家的標準嚴格要求自己，為達成一定的公共、社會目標，高效地，最大限度地整合各種社會、公共資源，并充分發揮社會、公共資源的優勢，用來解決當前公共資源供給方面面臨的困境。
對西方國家新公共管理理論的學習和借鑒，應充分考慮我國的國情，必須加以分析、選擇，取其精華去其糟粕后再加以吸收和借鑒。在宏觀層次上我們仍然應承認并堅持政府改革的主導方向，在微觀層次上，在對西方先進的管理理念進行學習和借鑒的同時必須注重我國國情的適應性并注重具體的改革措施。唯有這樣，我們才能從西方國家新公共管理中真正學習和借鑒到有利于我國的一些成功經驗，進一步促進我國政府改革。
參考文獻：
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公共管理的理解范文3
關鍵詞：水利工程；施工管理；現狀；對策
前言：在水利工程建設中，其施工管理對水利工程具有十分重要的意義，做好水利工程施工管理能夠提高水利工程建設的工程整體質量。
1、水利工程施工管理的重要性
1.1保障施工有序進行
實施水利工程施工管理一個很重要的目的是能夠保證總體水利施工的各項工作都能有序地進行，推動各項施工環節能夠得到全面有效的把握，這樣也非常有助于施工建設的順利進行。施工管理主要是指施工前的各項準備以及執行投標文件，包括具體的制定和簽署施工合同，對于工程成本預算的不斷加強和完善，對施工過程中涉及的各職能部門的科學合理設置，并且對其具體的職責和工作進行科學合理的分工，通過不同部分之間的相互協作來滿足不同施工項目的要求。而水利工程施工管理工作更是能夠保障整個工程順利完成，確保各項水利工程施工進度的重要前提，從而對水利工程的總體施工進行全面的監督與科學的管理。
1.2完善整個施工進度
施工進度伴隨整個施工過程的始終，施工過程中的每個環節都是促使整個施工過程進度得以有效實施的重要保障。在實際的施工過程中，只有進行有效的施工管理，才能確保水利工程的總體施工進度得以有序的進行，進行保障整個施工工程的質量和總體的施工效果。在水利工程施工管理的過程中，要對施工的圖紙進行嚴格的審查，監督施工人員按照圖紙施工，并且要對整個施工成本進行有效的控制，通過提升施工人T的素質和施工技術，來盡可能地降低由于施工人員調整和管理不善造成的工期延誤，確保水利施工進度的有序開展。
1.3提高工程施工安全
從某種程度來說，水利施工管理工作就是為確保水利施工安全而設置的，這不單包括水利施工人員的安全和整個水利工程的安全，同時更是包括了對工程享受人員，即未來業主的人身安全。因此在水利工程施工管理過程中就一定要加強施工人員的安全施工意識，使其充分意識到水利施工要對整個工程徹底負責，對自身和業主人員的安全負責，不斷對工程的施工進度進行防范監督，想方設法來消除可能存在的各種安全隱患，保障工程的順利進行和自身的人身安全，從而通過有效的實施監督以實現施工的安全運行，進而減少施工帶來的各項環境污染。
2、水利工程施工管理的現狀
盡管水利施工管理的重要性不言而喻，但是在實際的施工管理過程中仍然存在著各樣問題。
首先，施工人員的素質參差不齊。很多水利工程的施工人員多來自農村，普遍缺乏明顯的安全意識，質量意識也認識不夠深刻，無論是在自身的工作態度、工作安全意識、勞作技能等方面都存在一定的問題，很容易給整個施工項目造成某些安全隱患。施工管理人員也會受到傳統管理思維的束縛而導致管理上的疏忽，從而使得整個工程質量無法達到預期的標準和要求，使施工管理水平受到一定程度的影響。
其次，建設單位的制度與機制不夠完善。盡管我國的很多水利工程施工單位的形成時間比較早，施工管理與工作人員甚至是機械操作設備都已較為完善，但是相應的管理機制仍然不夠健全和完善，仍然存在著資金短缺和管理成本過高以及創新意識不強等諸多不足，嚴重制約了整個水利施工的安全性發展。
最后，建設單位的施工設備相對比較落后。隨著我國經濟的發展，我國的水利事業已經得到了長足的發展，很多工程設備也都是使用年限和使用程度較深，但是很多建設單位為了節約工程開銷以降低施工成本，仍然使用老舊的一些施工設備，從而嚴重影響了整個施工質量。
3、水利工程施工管理的對策
3.1建立健全施工管理機制
一是建立健全施工管理機制的各項法律措施，運用法律的強制性與約束力來嚴格明確施工各方的權利和職責，避免由于分包過多而帶來的管理上的疏漏。二是采用施工日記的方法，要求所有施工技術以及管理人員做好相應的施工日記，及時記錄好每日的施工情況和施工過程中存在的問題，從而使得整個施工過程能夠實現有效的監督。三是會審施工圖紙，要求對整個施工的圖紙和設計人員的設計意圖進行知會，發現問題的同時也能夠提出可行性的建議，并且施工單位可以根據問題反饋而探討出更好的改進方法，避免施工過程受到影響。四是對施工技術進行多次復核，以減少施工過程中出現的失誤，從而保證良好的施工質量。五是施工結束后對工程進行有效的驗收，在竣工后仍然要安排工作人員對施工工程進行驗收，合格后方可進入下一個工程管理環節。
3.2加強預算以及成本管理
施工單位應把握全局，重視細節。在掌控戰略全局基礎上，對市場進行細分，可強化競爭優勢。具體而言，在控制成本上，必須積極推進節約型單位建設，避免建材采購、工程結算、設備使用等方面無序管理；并盡量減少非生產性支出，比如：通訊費、招待費等。在資金使用上，必須建立健全工程承包機制，對資金結構進行優化和調整；對資金必須集中、統一管控，積極盤活閑置資金，強化財務管控，嚴格按照“以收限支，以支促收，先收后支”原則開展成本控制和管理。在施工物流上，必須對物流成本嚴格管控，重視實物運輸費用、信息費用、管理費用等控制。在施工生產上，積極引進新的水利工程施工技術，應用新材料，減少消耗，提升利潤。
3.3創新科學施工管理方法
要提高工程的管理效果，一定要對工程的管理方法進行有效的創新，通過改變工作人員的思想觀念來提升整個工程的管理水平。水利工程的施工管理可以從制度、合同等細節方面加以創新，根據施工過程中的實際需求來更新施工設備，改善施工方法，通過不斷的技術觀摩和定期的相關專業培訓來提高工作人員的知識與操作技能，從而將技術和施工經驗緊密結合，以更好應對施工過程中的突況，保證施工質量。水利工程的施工管理人員要具有良好的和專業的管理意識，能夠充分協調好各方面的施工關系，保證施工管理工作的順利進行。
3.4重視工程施工質量管理
一是建材質量管控，必須對水利工程相關建材質量進行有效控制，首先建材在進入現場后，必須嚴格依照有關規范進行嚴格檢查檢查及驗收，合格后才可投用到施工中。在實際施工中，必須合理應用建材，做好臺賬。二是施工機械質量管控，對施工機械質量控制須自源頭抓起，也就是強化購置、進場檢查及驗收等方面的質量管控，以保證施工質量。三是施工工藝及方法質量管控，在明確和制定施工工藝及方法時，必須結合工程實際，基于技術、經濟、管理等層面綜合考慮，以制定科學、合理、可行的施工方案。
3.5進行施工整體統籌規劃
對于整個工程的施工管理，應該有統籌規劃和安排。要從系統化的角度來規劃安排各項工程預算，對固定資金和流動資金以及后備資金都要進行嚴格的管理，進而提升資金的使用率，避免施工浪費。利用責任制，委派專員進行施工管理，從施工單位到承包商，甚至包括施工人員的管理，各項工作都要形成一個相互監督和互相協調的模式。同時，在工程施工安全和質量安全方面要進行有效的重點管理，不斷提高工作人員的安全意識和施工質量管理意識，定期對施工人員進行業績評估考核，從而確保施工人員的安全與質量安全保障。
4、結語
總的來說，要保障水利工程的施工質量，必須不斷提高水利工程施工管理的水平，不斷優化管理方法，從而促進我國水利工程建設事業的發展。
參考文獻：
[1]魏東偉.水利工程施工管理問題及對策分析[J].科技創新與應用，2013（16）.
公共管理的理解范文4
【關鍵詞】水利工程；施工階段；造價控制；管理；分析
水利工程是一項舉國關注的民生工程。江西省水資源豐富，全力建設水利工程就成為當前本省民生工程建設的重點。因此為了提升水利工程的建設質量，促使工程能夠發揮其最大的經濟效益，就有必要制定嚴格的造價控制管理制度，來保證工程項目能夠獲得更多的經濟效益和社會效益。以下我們就以水利工程施工階段的造價控制和管理的重要性，及對水利工程施工階段的造價控制和管理的有效方法進行全面的分析，從而給在建的水利工程在施工階段的造價控制和管理提供更多的科學依據。
1 分析水利工程施工階段的造價控制和管理的重要性
1.1 能夠提升工程的建設質量
水利工程作為民生大計的基本工程，具有建設周期長、投資高等特點，而且水利工程的建設質量就是從基本的施工階段的施工方法和施工投資中來進行控制的。因此如果水利工程的施工階段造價控制和管理偏離工程建設質量的要求，那么水利工程的施工會導致工程建設的質量問題，也不利于施工 。
水利工程的建設質量只有在資金充裕、管理科學有效的情況下才能被保障。因為施工階段要求各種施工工序的及時銜接、施工方式的改進、以及各種施工機械的全面引進和配合，從而不斷地全面的維護工程的施工建設質量。
1.2 有效的促進水利工程的經濟效益不斷的擴大
對于水利工程施工階段的工程造價控制，是保證工程建設質量的有效方式之一。所以在造價控制管理要求下，工程的施工建設會隨著工程施工階段的造價控制方案遵守造價控制的規定，會給水利工程的施工效益帶來直接的推動作用。
水利工程的施工階段造價控制針對施工階段的造價控制重要性，是依據科學的管理體系進行施工階段的實際造價管控，制定方案、貫徹落實工程施工階段的管理要求。施工階段的造價被有效的控制后，才能將更多有效地資金進行施工階段的專門性利用，保證工程的施工建設質量，進而提升本地區的水利工程建設價值，并促使水利工程的建設規模不斷的擴大。
2 水利工程施工階段造價控制和管理的方法
如圖所示，施工階段的工程造價控制和管理制度，必須要根據工程質量的高低進行全面的建設，將預算成本和鑒定成本進行全面的配合，才能有效地保證核算結果的正確性，并及時的將總質量進行有效地把握。以下我們就以具體的工程造價控制和管理具體的方法進行具體的分析和探討。
2.1 制定施工階段的造價控制和管理制度
水利工程的建設質量相對于其他土木建筑工程來說，對于百姓的生活具有更直接的影響。因此只有實施水利工程的施工階段的造價控制和管理，才能進一步的有效保障工程的建設質量，而且開展工程施工的造價控制最有效的方法就是進行施工階段的造價控制。為了規范施工階段的管理制度及時的進行相對應的施工方式改進以及更新，就要將工程施工階段的管理模式進行制定，促使管理制度的有效落實。
2.2 規劃施工方案
好的方案可以對工程的施工進行科學的指導，并且在規劃方案的施工中能夠提升施工階段造價控制的重要議事，解決施工中的局限問題，并對工程造價進行深入的分析和優化，因此該種施工方案才能長期的保持該種模式，形成從施工設計、到施工等具體步驟的連貫性施工。
施工方案是整個工程施工中造價管理最需要控制的關鍵點，施工方案貫穿整個工程施工的整個過程，并能夠針對施工中出現的意外情況進行及時的應對，從而有效地維護現場施工作業的秩序，保障工程建設的順利展開。
2.3 做好工程施工階段的核算
實施水利工程施工階段的工程造價控制和管理，就要建立工程施工階段的核算，這才是進行規劃施工進行施工階段控制的有效方式。
首先要收集施工中的資料資金數據，進行對施工過程階段的資金有效規劃，并制定有效地監管體系，為資金的規劃創造實際的價值條件。實施對施工階段的核算是從工程投資初期開始的對于工程施工造價的核算，和資金有效利用的保障，制定有效的監管體系才能為資金的規劃創造條件，并且在對現有的施工項目進行調整中，施工建設的財務管理人員，才能對資金的流行進行標準型的調整計劃，借助核算工作掌握每一筆工程建設款的走向。通過合理的預算流程進行對施工階段的成本投資管理并進行有效地監管，將工程量的清淡逐項的進行分析，因此整個的工程施工才能被直接的進行調整，從而保證工程的施工質量。
其次核算還要在成本中進行預定，在工程建設前期實施預訂造價的目標管理，根據工程量的清淡逐項的分析，并直接的擬定方案將成本的盈虧、進行分項核算，將施工中會遇到的成本投資、施工費用、額外費用，試驗費用以及管理費用等進行造價階段的針對性控制。
2.4 進行針對性的造價控制
同時在施工中要更加的注重對于施工過程中投資資金的控制及時調整，將工程中的不可預算投資進行不可預見性的因素分析，確保工程的資金投資具有較為科學的控制。并進行有效的工程造價投招標報價的管理，確保工程施工中的各環節的造價控制能夠被有效地保證。另外在工程的施工階段進行造價控制時，要注重對于施工人員的選配，力促工程施工中的各個環節都有專業的施工人員在控制和調配，因此促進工程造價的管理工作能夠有效地展開。
如圖所知：因此在實際的施工中除了要進行對以上各細節工作環節上的費用控制，更重要的是通過從設計到施工環節的全面分析，針對性的將成本核算預定方式對現場施工階段的各個工序之間的費用控制，并將費用分別的記錄，給最后的工程結算和核算帶來直接的推動作用。例如：施工機械設備費用、人員薪酬費用、材料采購所花費的總費用、施工機械的維修等費用。才能將工程施工中的重要環節全面有效的把握，從而提升整個工程的造價控制效率。
3 結束語
在江西省的水利工程建設中要注重對于施工造價的科學管控是為了保障水利工程質量有保證，切實的能夠利國利民。同時也能將施工的操作步驟進行連貫性的掌控，并避免施工階段的工程投資超支，而且能夠減少或者杜絕建設項目的投資失控，能夠將工程造價的實際金額控制在限額之內，工程的總體造價才不會偏離實際，將工程款以及造價控制的多于資金全部的投用于工程施工階段的造價控制，進而造成提升工程的建設質量。
參考文獻：
[1]高立雄.淺談水利工程施工階段造價控制管理措施[J].中國水運（下半月），2011（07）.
公共管理的理解范文5
【關鍵詞】消毒供應室；護理管理；細節管理
【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2015）06-0304-02
隨著我國醫療行業的飛速發展，醫院管理理念也在不斷完善，護理管理中應用細節管理模式取得了理想的護理效果[1]。為改善消毒供應室護理管理質量，本次研究中，選擇我院消毒供應室2013年1月-12月實施的護理管理設定為對照組，選擇我院消毒供應室2014年1月-12月護理管理中增加細節管理設定為觀察組，其中觀察組護理效果理想，現報道如下。
1 資料與方法
1.1一般資料
選擇我院消毒供應室2013年1月-12月實施的護理管理設定為對照組，選擇我院消毒供應室2014年1月-12月護理管理中增加細節管理設定為觀察組，兩組選擇相同的醫務人 員7名實施護理管理。
1.2方法
對照組在2013年1月-12月實施的護理管理采用傳統的管理方法，根據規章制度與各項規范實施管理。觀察組在2014年1月-12月護理管理中增加細節管理，具體管理措施如下：
建立管理小組：建立管理監控小組，由護士長、骨干護理人員及責任護理人員組成，有著明確的分工和職責，小組成員要定期對消毒供應室進行檢查，及時發現問題，完善護理中的不足，及時做好上報與反饋等工作。對于可能發生傾向性問題要做好預見、預查與預防，防止發生不良結果[2]。
提高護理服務質量：細節管理和護理服務質量有著密切的關系，高水平細胞管理可以提高護理服務質量，高效護理服務也是在護理中的各個細節表現出來的。所以，細節管理可以有效培養護理人員的服務意識，使護理人員可以以患者為中心，真正實現對患者的關愛，增強責任心。
清潔及滅菌管理：護理人員要做好醫療器械的清潔，可以保證滅菌的順利完成。器械處理要先將血跡與污跡等清除干凈，再對器械進行滅菌處理。包括了沖洗、洗滌和漂洗、終末漂洗等步驟，滅菌則分成清洗、消毒、滅菌這三個環節。做好醫療器械的清潔和滅菌管理，才能有效預防醫療的疾病感染[3]。
護理人員細節管理：消毒供應室的護理人員要不斷提高知識儲備，才能面對醫學的進步與工作中的需求。護理人員既要掌握護理知識，還要學習物理機械及化學反應等學科知識，學習醫院感染、消毒隔離等知識，學習醫院消毒供應相關管理規范，為消毒供應工作提供更專業的知識。護理人員通過崗位培訓，提高整體水平，改善護理管理質量。護理人員還要定期接受安全教育，以檢查會議的形式，找出安全問題的各項隱患，日常護理中堅持無菌操作，做好生物監測與滅菌，保證護理質量。護理人員還要提高職業防護意識，消毒供應室的特殊性導致工作風險比普通科室高，實施護理質量管理同時，還要指導護理人員做好職業防護，根據消毒技術規范操作，加強安全教育，定期進行清潔和消毒，做好通風換氣，減少疾病發生。
1.3評價標準
本次研究中根據我院自擬調查問卷，調查護理滿意度與護理質量，發放問卷30份，實際回收30份，回收率100%。護理滿意度包括了服務、發放、回收、包裝等調查項目，每個項目滿分為10分；護理質量包括服務意識、風險防范能力及安全識別能力等，每個項目滿分為10分[4]。
1.4統計學方法
采用SPSS17.0軟件進行數據統計分析，以卡方檢驗計數資料，以P
2 結果
2.1比較兩組患者臨床護理滿意度
觀察組回收滿意度（9.8±0.2）分，發放滿意度（9.4±0.6）分，包裝滿意度（9.8±0.2）分，服務滿意度（9.4±0.3）分；對照組回收滿意度（8.0±0.1）分，發放滿意度（8.2±0.7）分，包裝滿意度（7.9±0.4）分，服務滿意度（7.7±0.7）分；觀察組滿意度評分明顯比對照組高，兩組對比差異顯著（P
2.2比較兩組患者護理質量情況
觀察組安全識別能力（9.3±0.7）分，風險防范意識（9.2±0.8）分，服務意識（9.2±0.7）分；對照組安全識別能力（7.2±0.8）分，風險防范意識（8.1±0.5）分，服務意識（8.1±0.4）分；觀察組護理質量明顯優于對照組，兩組對比差異顯著（P
3 討論
消毒供應室工作質量會直接影響患者的生命安全，而且消毒供應室是病原微生物聚集的主要場所，所以，一定要提高護理管理，才能保障患者的安全。護理人員的配置與整體素質、器械等都會影響消毒供應室的護理質量，只有重視細節管理，才能避免醫院內發生感染，保障患者的醫療安全。細節化管理模式把護理管理從小處著手，避免護理管理發生風險，提高了臨床管理質量。本次研究與報道一致[5]。可見，要想提高護理服務質量，就要加強消毒供應室細節管理，抓好每個細節，完善消毒供應室的管理機制，保證每個消毒、滅菌等流程都根據規范操作。每名消毒供應室的護理人員都要堅持熱心、精心、細心、耐心和暖心作為工作準則，堅持到工作流程中，將細節管理進一步落實，從而提高護理滿意度與護理質量。
總之，消毒供應室護理管理應用細節管理能明顯提高護理滿意度，改善臨床護理質量，使消毒供應室保持良好的發展，值得推廣應用。
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公共管理的理解范文6
關鍵詞：工程施工階段；管理工作；方法途徑
Abstract: this article with the project construction phase of the management the importance of work as a starting point, according to writer's many years work experience, according to how well the project construction stage management work, from its own Angle put forward some corresponding methods and approaches for and the personage inside course of study between mutual exchange.
Keywords: engineering construction stage; Management work; Methods way
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
相應的技術條件與設備是工程施工的必要基礎，而這些條件需要施工單位的技術力量與管理水平來支撐。隨著科學技術的不斷發展，一些新工藝、新技術、新型材料等也已投入工程施工應用當中，但與此同時，現代化工程施工的結構將越來越復雜，功能也會更加特殊，這就對工程施工提出了更高的要求。因此，在這種對施工要求不斷提高的環境下，對于工程施工階段管理工作的重要性也已突顯出來。
1加強對于工程概況的整體了解
對于施工工程而言，在具體施工操作之前，必須對于工程概況有一個全面的分析與了解，只有這樣才建立起整體工程施工的框架，從而為后續的施工工作提供相應的引導。如果不提前對于工程進行整體的把握和認識，就盲目施工，只能算得上是對于施工工序的簡單組合，這樣會因失去了對于整體工程施工的調控，而為工程的施工埋下嚴重的質量與安全隱患，甚至還會導致工程的返工。因此在開始施工之前，必須對于設計圖紙、技術操作規范以及相關操作規程等有一個整體的把握和認識。其次應重點把握施工的關鍵環節、重要施工技術，了解施工任務中的薄弱環節與關鍵部位。只有在充分了解工程整體情況的下，才能使施工工藝和方法得以更好的落實，使施工工作得以順利開展[1]。為此，業主、施工單位、監理單位等部門都應重視起該環節的重要性，加強對于該環節的監控與管理。
2做好施工技術交底
施工單位應做好技術交底，使施工組織設計、施工方案等更加層細化。同時應將分工序或分工程項目的施工方案描述的更加具體化、明確化。技術交底除了應包含相應的施工方法、質量要求與相關驗收標準外，還應對施工過程中可能出現的問題及應急預案進行詳細的說明。
3設置好質量控制點
在進行施工之前，應結合工作經驗，針對施工階段常出現的問題進行詳細的分析，并針對問題產生的原因采取相應的對策及應預案加以預控。質量控制點分布較廣，在實際的操作過程中，應將技術含量高、施工難度大的部位作為關鍵的質量控制點，同時也應加強對于關鍵施工工序或環節的控制。
筆者曾經接觸過這樣一個工程實例：工程建筑用地589m2，總建筑面積為139.45m2，建筑總層數為4層，建筑高度為17.5m。總結構類型為框架結構，局部為剪力墻結構。建筑體設計使用年限50年，抗震設防烈度為7度；建筑耐火等級為二級。地基基礎設計等級為丙級，混凝土結構類別：二類b，安全等級為二級?；A：柱下獨立基礎；混凝土標號為C30，鋼筋為HPB235，HRB335，墊層C1O混凝土，厚度為100mm；梁、板、柱采用C25。混凝土保護層：基礎、粱、板、柱分別為40、30、20、30。
在本工程施工之前，對于工程施工技術與方案進行了整體的把握與分析。并組織相關專家對于土方開挖、基礎施工等分工程項目的施工方案進行了嚴格的技術論證。項目負責人組織現場的管理人員對于圖紙進行了詳細的審核與檢查，并對于設計圖進行了整體的把握和認識。之后對于施工方案進行了具體的編制，并進行了技術交底[2]。對材料計劃、勞動力計劃等進行了詳細的計算與制定。在控制質量點的設置方面，項目經理組織相關技術人員，根據施工圖紙對關鍵質量控制點進行了相應的設置。如基礎墊層標高、基礎位置、尺寸等，都進行了質量控制點的標注與設置。
4建立對于工程施工階段的質量管理體系
工程施工人員的操作理論、技術水平、質量與安全意識等在一定程度上決定了工程施工的質量。因此，在工程施工階段必須加強對于人為因素的控制。提高全體施工人員的質量意識，并對它們進行定期的專業技能培訓，提升他們對于質量、安全、綜合效益等觀念的認識。此外，因施工單位缺乏有效的質量管理體系，使質量管理人員管理不到位或者施工人員對施工質量把握不夠，造成工程施工階段出現質量問題。為此，我們應建立起完善的工程施工階段質量管理體系。以工程施工的整體效應為出發點，實行全員、全方位、全過程的質量管理。為此還要充分調動每位參與施工人員的質量工作積極性，建立健全質量工作責任制，落實質量責任層細化制度，強化每一位施工人員的質量責任意識，對質量隱患及時處理或舉報。
5加強施工階段的成本控制
利潤率作為一個重要的指標，在一定程度上決定著工程施工能否順利進行。對于施工單位而言，雖然收入在競標之后是相對比較固定的，但是通過對于施工階段的成本控制，可以有效地降低施工成本。因此，成本控制也是工程施工階段的一項重要管理工作。在具體的工作開展過程中，應遵循以下幾條原則：①成本最低原則。施工單位應在滿足工程需求的前提下，根據市場行情編制施工預算，同時還應定期對預算進行合理的調整。②全面控制原則。即對全企業、全員以及全過程進行成本控制。在工作開展過程中，應對各個分工序的施工成本進行詳細的核算。同時還應提高每位施工人員的成本控制意識，做到成本控制的人人參與。③動態控制原則。在施工之前應確立明確的成本控制目標，在施工過程中對于施工成本進行時時的動態控制，針對其中存在的問題進行及時的處理與校正。在施工結束后，還應對成本的控制情況進行核算，并與制定的目標相對比，為以后施工成本的控制總結經驗。
6加強施工階段的安全管理
工程施工安全關乎到施工人員的生命財產安全，在一定程度上決定著施工技術的發展與社會的穩定。同時，施工系統的安全化程度在一定程度上取決于安全管理工作的水平。因此，在工程施工階段應加強對于施工安全的管理，實現人、設備、施工工藝等所組成的整個系統的安全化。
6.1加強對于施工階段的安全教育。安全教育工作作為工程施工安全管理的重要環節之一，可以提高施工人員的安全意識，是實現工程施工安全管理目標的基本保障。為此，首先應對施工人員進行定期的安全生產知識的培訓，并針對培訓結果進行相應的考核，強化各級管理人員的安全技能，確保安全管理工作在各個施工環節和分項目工程中的順利開展。
6.2加強對于施工設備和施工環節的安全管理。在設備投入施工之前，應對其驗收手續、備案手續等進行嚴格的檢查，經檢查不合格的設備嚴禁投入使用。另外，在施工階段應加強對于施工環節的安全管理工作，如發現未按規范施工的現象應及時制止并向上級匯報，發現施工環節的安全隱患，應采取及時的補救措施或應急預案[3]?？傊?，在工程施工階段，應加強對于每個環節的安全管理，通過實際行動將安全措施落實到位，只有這樣才能有效避免安全事故的發生。
7做好隱蔽工程的驗收
隱蔽工程分工序竣工之后，施工單位應先組織相關人員按照技術規范進行自檢，自檢合格后，填寫《報驗申請表》和相關報告資料，報送項目監理機構。監理機構開展復檢工作時，應先對施工單位提供的相關施工報告進行審核與檢查，并在規定時間內到施工現場進行嚴格的質量審查，審查合格后，由監理工程師簽字確認，允許施工單位隱蔽、覆蓋，才可進入下一道工序的施工。如發現其中任何一個環節存在質量問題，應責令施工單位進行整改，整改自檢合格后再上報監理單位進行復檢。
結語
施工工程是一項復雜的綜合性系統工程，要做好該項工程，就必須提高所有參與施工人員的管理意識，采用科學合理的方法來加強對于施工階段管理工作的開展。為此，我們應在掌握工程施工控制理論的基礎上，對具體管理方式進行不斷的創新，爭取通過高水平的施工管理，打造出高質量的精品工程。
參考文獻：
[1]粱偉鋒．探討建筑工程施工管理有效途徑[J]．城市建設與商業網點，2009，(27)．
