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公共管理學科分類范文1
關鍵詞：公共管理學；學科定位；價值基礎；研究對象
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學科定位
中國公共管理學專業最早開設于上個世紀20年代，其后經歷了80年代的重建與復蘇，現已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發展是一貫的?！爸劣诠残姓M展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識由共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，核心是解決實際問題的需求?！比绻麑F今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發展時期，而公共服務理論則是他開始走向成熟理性的階段。
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系?？梢哉f，政治學是其母學科?，F代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。
同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇?！蓖瑫r，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。
進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類?！苯梃b上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。
首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎?！吧鐣綇娬{政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動?！痹凇墩x論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。
其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。
最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”――效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。
中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。
公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行?！傲η笫拐蛔邚澛?，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽?！边@也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。
另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。
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公共管理學科分類范文2
關鍵詞：公共事業管理；專業；發展；定位
【中圖分類號】 G647【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0001-01
自1999年我國高校首次對公共事業管理專業進行招生至今，高校開設此專業的數量已達上百，但由于發展較晚，依然屬于較年輕化專業，大部分學校對此專業的人才的培養還存在很多問題與困難。這就需要我們及時對公共事業管理現狀加以分析與反思，只有對公共事業管理專業加以明確定位，才有助于專業的發展。
所謂專業，廣義上是指知識的專門化領域 特指的專業是指當專業與培養人的活動相聯系時，往往就成為一種培養人才的基本單位，演變成一種教育實體 這個實體形成的主要依據是學科分類，其任務是對高深的專門知識進行分門別類地教與學 由此，高等教育究其本質實際上是一種以學科為本的專業教育 而專業結構是學科結構與學科分類在人才培養上的體現 專業建設則是高等學校的一項教學基本建設，也是高等學校辦學水平和人才培養質量的重要標志 專業結構是否科學合理，專業建設狀況如何，直接影響著高等學校的人才培養格局和辦學水平。而優質的專業建設是的前提是對專業準確定位。
一公共事業管理專業的定位和認知的不足
公管專業在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生，不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。高校為公共領域量身培養的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在，就院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。
二公共事業管理專業定位建議
1.在專業教育體系中定位。公共事業管理專業到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調整，同時通過清華、北大等名牌高等學院專業課程的設置以及培訓過程中可以看到這些高校對國家或地方政府機構領導干部公共的人才的培養，以及管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革提高建設都起著主力作用。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。因而就目前國內專業教育體系情形分析可將專業培養目標定位為：地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神公共責任感公共政策分析能力公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務，為地方院校的公共事業管理專業的學生接接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對基層公共管理與服務人員的培訓是公共管理專業的培養目標。
2.與經濟與社會發展相結合的定位。公共事業管理專業要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代公共意識理論責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性普遍性決定了專業定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發展培養專業建設人才。因此，專業在定位時應對學校所在城市的城市發展產業規劃城市公共事業發展規劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養措施與規劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業的發展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養需求、培養模式及其就業問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業的穩定常態與健康發展。應將培養出具有公共精神的本地建設者作為與時代社會發展適應的專業人才培養目標。
3.結合就業的專業定位。公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔 ，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。
因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結合公共管理專業就業換界面狹窄的情形，可將培養非政府的創造型與服務型人才作為培養目標。
而由于企業中也存在非專業對口就業情形，就需要結合企業業務內容，可定位培養目標位：具備西安的公共管理理念與能力的現代公民。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。
三公共事業管理專業未來發展
1.突出專業特色。靈活把握培養方向非常重要，如何發揮優勢，如何辦出特色，向哪個方向輸送人才，是本專業建設的立足之本。例如，由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專 業（師范類） ，可將教育學作為學科基礎，主要培養教育事業管理型人才，充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢，主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才，這種培養方式有其發展空間，也符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求，且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。民族院校公共事業管理專業應該依托民族學和社會學學科優勢，培養面向民族地區公共事業管理領域的專門人才，這也有利于發揮民族院校的優勢和特色優化課程設 置現階段。
2.優化課程設置。公共事業管理課程的設置應根據培養目標的要求，加以優化，必須以公共事業管理課 為核心，各門專業管理和其他課程有機配置，從而形成一個有機整體，以此解決專業課程設置的雜亂局面。
3.拓寬就業口徑、加強實踐教學。加強實驗教學。公共事業管理專業實驗室可以進行兩類實驗課程的教學。一方面，針對該專業的許多核心課程如管理信息系統、管理定量分析、管理經濟學、人力資源開發與管 理、行政學等進行單科性課程實驗。另一方面，必須開展綜合性的專業實驗，即通過創立仿真模擬實驗系統，給學生提供一個高效的模擬實驗實訓環境。同時高校科研引導學生樹立正確的就業觀，增強學生綜合素質，拓寬就業面。
公共管理學科分類范文3
一、現代林業建設的含義
早在1996年，著名林業經濟學家張建國先生就將現代林業界定為“在現代科學認識的基礎上，用現代技術裝備武裝和用現代工藝方法生產以及用現代管理方法經營管理的可持續發展林業”［1］。隨著林業實踐和理論研究的深入，現代林業的定義又拓展為“以可持續發展理論為指導，以生態環境建設為重點，以產業發展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現林業資源、環境和產業協調發展以及生態、經濟和社會效益高度統一的林業”［2］。在近10余年中，屢有學者對現代林業進行再定義，有的側重于現代林業的功能，有的側重于以生產力水平和發展方式來界定，有的側重于以生態理念為指導［3］。
基于上述關于現代林業的界定，并結合林業發展的長期性和不均衡性等特點，筆者將現代林業定義為：隨著社會對森林演進規律認識的不斷深入，基于對人類社會經濟系統與森林生態系統相互作用關系全面了解的基礎上，廣泛采用現代科技保護、生產、經營利用森林資源和森林生態系統，以顯著提升林地的生產力水平，促進社會公眾的參與以及提升社會公眾的森林生態文明認知；并建立科學的林業發展政策保障體系和利益分配機制，追求通過森林多功能利用滿足社會經濟可持續發展目標的林業可持續發展過程。
與傳統林業相比較，在現代林業的建設中，物質產出、社會支撐和環境服務等多重利益交織在一起，從而使現代林業具有特殊性［4］，具體表現為林業的功能和地位、林業的經營思想、林業發展的驅動力、林業的發展環境等都發生了變化。
第一，林業功能和地位的變化。森林在維護人類生存環境、提供生態服務、解決生態危機、保障木材供給、促進區域發展和減少貧困等方面的功能得到廣泛認知，現代林業的地位得到顯著提升。
第二，林業經營思想的變化?，F代林業經營思想以尊重林業發展的自然規律為基礎，將森林資源的經營利用主體從資源所有者拓展到社會各層面，促使經營目標更加多元化和社會化、經營手段更加現代化、經營客體更加多樣化和系統化、經營利益分配機制更加公平化。
第三，林業發展驅動力的變化。科技發展已成為現代林業發展最重要的動力，成為解決現代社會發展中森林多功能需求間矛盾的最重要手段，成為實現林業可持續發展的根本保障，進而使得林業科技發展水平已成為現代林業發展水平最重要的判定標準之一［5］。
第四，現代林業發展外部環境的變化。隨著人類社會全面進入工業化文明時期，經濟發展與環境保護之間的矛盾日趨嚴峻。同時，森林對現代社會可持續發展的意義和價值開始真正得到認識，林業已從資源、產業等物質形態上升到文化、文明等精神層面。林業與社會的關系以及社會對林業認識的發展，都使現代林業的發展得到更廣泛的社會參與和支持，也使現代林業的建設更容易匯集社會資源。與此同時，現代林業的發展也更需要創建新的社會參與機制，更加注重社會需求的變化和實現。
當前，現代林業建設在國家決策中已得到體現，并成為調整我國林業工作基本思路的指導思想［6］?；诖耍覈鴮⒁员Ｗo和改善生態環境為重點，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，促進林業持續、快速、健康地發展。
二、林業經濟管理學科的屬性
在我國的學科分類中，林業經濟管理學科屬于管理學門類，是農林經濟管理一級學科下的二級學科。在科學研究領域方面，林業經濟管理學科是以林業經濟活動為研究對象的一系列相關科學所組成的科學體系，主要涵蓋了林業經濟、林業管理和林業政策3大領域。其中，林業經濟學是林業經濟管理科學體系中的核心內容，是從一般經濟理論的角度解釋林業經濟活動規律的科學，在林業經濟管理學科的發展中發揮著基礎作用。
由于歷史的原因，林業經濟管理學科一直被劃為林學學科或管理學科，這導致林業經濟管理學科在理論基礎、方法體系、知識結構等方面的構建存在不足，影響了學科的人才培養，也制約了學科服務林業實踐的成效。
現在，林業經濟管理學科的屬性已經發生了顯著變化：第一，其主要研究領域和研究對象為經濟問題，或是具有經濟屬性的問題，已經從林業資源配置拓展為林業經濟發展規律與問題的探索以及林業發展政策研究，且研究命題多著眼于探尋經濟規律。
第二，其學科領域中的研究理論和方法源于經濟學科的相關科學，如制度經濟學、福利經濟學、資源與環境經濟學等。第三，近年來，一些國家把林業經濟研究歸類為資源經濟學研究的特定領域，從而將林業經濟管理學科定位為應用經濟學科的范疇。第四，就我國林業經濟管理研究實踐而言，主要命題大多屬于應用經濟學研究領域。林業經濟管理學科必須以森林生態經濟生產力為研究對象或出發點［7］。
綜上所述，林業經濟管理學科應定位為應用經濟學科，在微觀上主要研究林業的市場經濟行為、資源在市場價格或價值杠桿作用下的最佳配置問題；在宏觀上主要研究林業發展中利益分配的公平與效率問題，以探尋現代林業建設中的經濟規律，并指導現代林業建設的順利推進。由于林業經濟管理學科不僅涵蓋科研工作，還涉及人才培養和教學工作等，所以林業經濟管理學科應著眼于培養能運用經濟學和林學等基礎理論和方法解釋林業經濟活動現狀背后的經濟規律并對林業經濟活動進行科學的指導以提高林業資源的配置效率和推動林業多重功能完好實現的專門人才。因此，將林業經濟管理學科定位為應用經濟學學科的范疇符合學科規律，也符合國際和我國的林業實踐。
當前，我國把林業經濟管理學科歸于管理門類的農林經濟一級學科，主要著眼于學科管理；而在進行具體的學科建設時，應從基于應用經濟學科的角度出發系統地構建學科的理論體系。
三、林業經濟管理學科領域的拓展
正確地認識林業對把握林業經濟管理學科的發展方向非常重要［7］。建設現代林業不僅拓展了林業經濟活動的范疇，也轉變了林業經濟活動的方式，使林業經濟發展的內涵不斷深化，進而也推動了林業經濟管理學科領域的拓展。
（一）林業經濟研究領域的拓展
現代林業經濟活動邊界的延伸賦予了林業經濟研究更廣闊的空間?，F代林業經濟活動已從傳統的以木材等森林資源為主的營林和加工制造活動不斷拓展至非木材林產品經濟、森林生態經濟、森林資源與環境經濟、林業與社會經濟可持續發展、人類生態文明等新領域；相關研究呈現出國際合作不斷加強的趨勢，并深入到經濟社會的各個方面，成為政府行為的重要領域。這就要求林業經濟管理學科必須尋求視角選擇的創新，實現學科領域的拓展。
不僅如此，從價值形式和利益分配機制的角度而言，現代林業建設的重要特征還體現在森林和林業價值內涵的拓展以及價值實現形式的變化上。當前，森林及林業的價值形態越來越多地體現在公益價值上，基于市場的價值實現形式和非市場的價值實現形式成為林業資源配置的雙重機制，從而導致林業收益分配機制的變化。這就要求林業經濟管理學科在現代林業利益分配中，從生態補償、政策性利益傾斜、資源權屬及權益的制度性改革和調整等方面發揮更為積極的作用。
（二）林業經濟研究視角的豐富
現代林業經濟活動主體和客體的多元化使得林業經濟研究的視角更加豐富，并要求跨學科的理論和研究方法加速融合?，F代林業經濟活動的主體已從資源的所有者、生產經營者等“經濟人”主體，拓展到林業的政府行為、社會行為和國際行為。在林業發展過程中，林業經濟活動主體范圍的延伸及性質的多元化使現代林業的發展更具整體性、系統性、社會性，并促使林業經濟管理學科將研究視角進一步拓展到森林資源的價值屬性、經濟資源配置方式、林業利益分配機制以及政府和社會在林業發展中的責任等方面。
與此同時，現代林業的發展使林業經濟活動的客體從森林資源及其他林業生產資料拓展到森林生態系統、林業生產經營活動與社會經濟系統的關系層面，并延伸到生態文化產品供給和生態文明發展的層面。林業經濟活動客體的拓展和變化，特別是公益性經濟活動的增加和政府行為的廣泛介入，使林業經濟學對林業經濟活動規律及問題的研究發生了較大的變化。這從客觀上要求林業經濟學理論體系應更多地引入相關的經濟學、社會學的理論和方法，從而使公共管理學、福利經濟學、制度經濟學、發展經濟學、區域經濟學和社會學與傳統林業經濟學的交叉和融合進一步加快。
（三）林業經濟研究命題的多樣化
林業經濟活動組織形式的創新使林業經濟管理學科的研究命題更為多樣化。林業經濟活動傳統的組織形式是以生產經營者為主體，以不同類型的企業組織形式為基礎，諸如國有林業企業（國有森林工業企業）、國有林場（事業單位企業化管理）、集體林業經營組織、以林農為主體的私有林經營組織、基于各類承包和股份合作的經營組織等。隨著現代林業的發展，林業經濟活動的組織形式正在不斷發生變化，以產權清晰、經營主體明確為特征的林業企業組織形式更加完善，而森林公園、自然保護區等林業管理事業部門也在一定程度上具有了經濟活動組織的屬性。此外，越來越多的政府組織和非政府組織也以其特有的方式參與到林業經濟活動中，進一步豐富了林業經濟活動的組織形式。林業經濟活動組織形式的變化，既體現了社會林業責任體系和利益體系的變化，也必然對林業經濟發展管理體制及相關制度的改革和完善提出要求。因此，從林業經濟學的角度考慮，必須加強林業管理體制、林業經濟活動參與機制的研究，并發展其相關理論。
林業經濟管理學科領域的拓展對學科本身的發展提出了更高的要求，一方面學科需要尋求理論創新，為在新領域開展研究工作提供支撐；另一方面需要通過對新領域的持續關注和研究，推動學科理論體系和框架的完善。此外，林業經濟管理學科領域的拓展對教學、人才培養等工作也提出了新的要求。
四、林業經濟管理學科建設的重點及其保障體系的建設
現代林業的發展和變化勢必導致林業經濟活動的內涵、形式和過程發生變化，使林業經濟管理學科的建設更具緊迫性。作為一項系統工程，林業經濟管理學科的建設工作應具有側重點，并通過體系建設為重點工作的順利開展提供保障。
（一）學科建設的重點
為了促使學科更好地服務于現代林業建設，林業經濟管理學科建設的重點應包括以下5個方面。
1．加強教學和人才培養
根據林業發展的實際需要，林業經濟管理學科應以培養研究生為主，本科人才的培養主要為培養研究生奠定基礎。因此，要對人才培養目標、方案和模式重新進行確定；在課程體系構建上，應更加注重經濟學及方法論知識的傳授，并注重學生思辨能力和研究能力的培養。
2．加強理論研究
林業經濟管理學科應注重將現代經濟學、管理學、政策學等學科的理論與林業進行關聯和結合，構建起以林業經濟學為基礎，以林業管理學、林業政策學、森林資源經濟學、林區社會學、林業區域經濟學、森林生態經濟學等為分支的學科理論體系；并積極引入和導入經濟學方法在林業經濟理論研究中的應用性研究案例，為今后理論研究工作的開展提供借鑒［8］。
3．加強實證研究
林業經濟管理學科應結合國家現代林業發展的前沿和熱點問題開展研究，并注意研究的持續性和系統性；同時，可根據各高等院校的優勢和地域特點，形成既各有特色又整體協調的研究格局。
4．加強隊伍建設
林業經濟管理學科應增加經濟學類人才的引入，并加強現有人才的培養，尤其是注重現有學科人才科研和教學能力的培養，以培養一批在國內和國際層面有一定影響力的林業經濟學家。
5．加強學科間的交流與合作
在國內層面，林業經濟管理學科應加強與農業經濟、生態環境等領域相關學科的交流，尋求跨學科的科研合作；在國際層面，應重視引入國際林業經濟前沿理論知識，并與國外同領域學者開展學術交流，提高我國林業經濟管理學科在國際上的影響力。
（二）保障體系的建設
公共管理學科分類范文4
[關鍵詞]應急信息源；可信度；研究范式；工程化思維；WSR方法論
D0l：10.3969/j.issn.1008―0821.2017.06.004
[中圖分類號]G201 [文獻標識碼]A [文章編號]1008―0821（2017）06―0024―07
信息化社會火箭般發展速度，使得各類信息與知識數量暴增，以各種形式呈現在民眾面前。應急信息源，即針對突發事件的信息載體。突發事件一般有突發性、傷害性、不穩定性、擴散性和傳染性等特征，提高應急信息源的可信度就顯得尤為重要?！翱尚哦取保–redibility）是指能夠相信的程度，心理學、信息科學、市場學、圖書情報等不同領域對信息可信度的研究重點與角度各不相同，大量文獻調研發現，可信度的兩大核心內容分別為可信賴和專業性。在圖書情報領域主要應用于信息利用與傳播領域，用戶是否利用、傳播信息的重要判斷標準之一即為信息可信度。依據信息傳播過程，應急信息可信度研究可從信息源、傳播內容、傳播媒介三方面著手。國家綜合防災減災“十二五”規劃中要求推進“數字工程”進程，切實提高應急信息管理服務水平和能力，工程化情報學思想應運而生。筆者引入工程化思維理念，也即將研究體系構建過程中所需要的流程、原始數據、工具方法和專家智慧等進行工程化構建，以促進應急信息源可信度研究體系的構建能更加完善和規范。
Eifini spiliotopoulou等研究發現，庫存決策在某種程度上取決于區域管理人員提供的需求預測信息可信度；Toro，Richard A等研究智利國家空氣質量信息系統通過Beta監測來測量反應顆粒物信息的可靠性；薛傳業等以甬溫交通事故為背景，構建突發事件中社交媒體信息可信度的信任模型，結果表明，來源可信度將正向影響公眾對突發事件中社交媒體信息信任度；湯志偉等以汶川地震為例研究發現，網民對政府、媒體信息的信任度高于普通網民，抗震救災、災后重建時期的信息可信度遠高于地震前的網絡信息；彭志華等通過結構方程模型確定公共危機中網絡新聞可信度影響因素有：網民使用程度、依賴程度和知覺易用性等。
本文引入工程化思維，借鑒WSR系統方法論，依據應急信息源的特性，做出工程化應急信息源可信度研究體系構建范式分析，并構建WSR三維結構圖，最后總結出應急信息源可信度研究體系綜合圖，為日后研究奠定理論基礎，切實提高應信息源質量，增強應急管理的能力。
1理論基礎
1.1工程化思維與情報學科的融合
系統工程是資源、技術、社會、倫理等多種要素的集成與最優配置，包含由投資者、工程師、經濟學家、管理者和實施者共同組建的利益共同體。而情報學科的研究需要各種數據資源、文獻資料、工具方法、邏輯思維、經濟、社會文化、管理等多種要素，也是一個需要投資者、學科帶領人、研究員、助手各個角色的集體活動。工程化，是指將經驗、技巧和知識等進行理論、規范化，構建一個可重復創造有價值產品的最優體系。工程化思維的宗旨是靈活地解決系統工程問題，不僅將系統工程變為現實的橋梁，也重視人文、社會等相關方面的協調發展。研究應急信息源的可信度，將會面臨截然不同的理論研究路線、不同學科的知識，如何將這些知識和研究者們的巧妙集合，形成新的研究體系，如何綜合配置各個學科體系，高效、準確地對應急信息源可信度進行辨別、計算和評估，提高應急信息源的質量，提高應急事件管理能力，則需要有效的方法論的指導。工程化思維下的應急信息源可信度研究體系的構建，是一項龐大的知識體系的搭建，也即將相關的理論、知識、方法和研究邏輯進行系統化，構建一個有組織、可重復創造新知識的研究體系。因此，在應急信息源可信度研究體系構建中融入工程化思維是有據可循的。
1.2工程化思維下的應急信息源的特征
信息源，也即信息的來源。在圖書情報領域，信息源是所有成果的源泉，以及經過民眾智慧和勞動加工后的成果。應急信息源是指在應急事件發生后的相關信息源，其包含兩個屬性：自然屬性和社會屬性。自然屬性是指應急事件的大小、發生時間、區域范圍、頻率、速度等特征參數；社會屬性指主要指可能引起的社會經濟損失和影響。應急信息源是應急事件的屬性、特征和內容的體現，反映應急事件發生后所呈現的事態狀況。阮光冊認為危機信息源具有記錄性、突發性和系統性；葛洪磊總結應急信息源的特征有：動態性、不確定性和廣泛性；相麗玲等總結出輿情危機信息源的傳播廣泛性和多級衍生性。
據此，論文總結工程思維下的應急信息源有如下特征：
1.2.1用戶需求為主導
應急信息源將根據用戶需求的變化而調整。面對具有傷害性、傳播性等特征的突發事件，用戶將產生強烈的信息需求意識與需求行為以做出急判斷和反應，因此以用戶需求為主導的應急信息源可信度研究具有實質性的意義。若用戶信息需求發生轉移，應急情報工作者的工作內容也要發生相應的變化，此時的用戶需求則是在發揮其主導作用。
1.2.2系統復雜性
應急事件往往是涉及自然人文社會等諸多方面的突發事件。事件發生后，相關信息很難全面、具體呈現在民眾面前，且不同類型的應急事件持續時間、涉及區域不定，并在一定時間內處于動態變化之中。應急信息源亦會隨應急事件而變化，也將涉及不同領域、職位的廣發民眾，不易控制和管理，具有一定的系統復雜性。
1.2.3重要性
應急事件發生后，應急信息會進行一定的傳播，且應急信息具有一定的動態性和復雜性，其信息源可信度就顯得尤為重要，據霍夫蘭證實，應急信源的可信度越高，其傳播效果就越好，亦利于社會各階層對應急事件的管理和決策，也利于廣大民眾積極有效應對突發事件，做出有效應急行為，切實減少應急損失，因此，應急信息源具有一定的重要性。
在應急信息源可信度理論路線的研究在三維結構中體現為“物理維”。基于前面的論述，應急信息源可信度可以從“權威性”與“客觀性”兩個方面著手。英國百科全書認為，能夠對別人的思想、行為產生變化的內容或在困境中需要求助的人或事物，均是具有“權威性”的體現；不受其他因素干擾的表述、解釋或事實，即具有客觀性。美國斯坦福大學勸服技術實驗室的Fogg在測評網站信息可信度時利用顯著性和解釋性理論，分別在：信息內容、參與者的參與度、使用評價、對內容的認知與判斷等方面來體現不同網站可信度的顯著性，用解釋性進一步判斷網站內容是否可信。應急信息的與表達，一方面需要確定的目的，作為客觀事實向公眾通報應急事件相關信息，為其應急行為與應急決策提供客觀依據；另一方面要確定信息闡述過程中是否明確表明其客觀立場，除上述兩個方面，還需要考慮應急信息的時效性、完整性與其質量性。
Storyful是一個于2010年成立致力于突發事件信息源可信度驗證的網站，是目前為止全球最可靠最專業的信息源可信度檢驗網站。它擁有一套完整的社交信源服務鏈：監測一核實一授權一交易。該網站利用自身設計的Newswire對信息實時監控Twitter、Facebook等社交媒體上的各種類型的信息，并將可能存在可信度問題的信息交給人工編輯。編輯依據不同的信息形式、內容與類型，根據自己的經驗與知識結構，采取相應的方式對相關內容進行核實與驗證，來判斷其真偽性。在此過程中，編輯將根據核實進程為相關信息內容進行分類，如“確認”、“無根據”，方便對信息進一步處理。人工編輯重點核查3點：時間、地點、目擊者身份。編輯團隊會審核上傳人的歷史記錄，有過不實信息記錄者將被記入黑名單。此外，編輯團隊還會利用Google街景、衛星圖等數據庫數據進行地點信息的核實，隨后進行內容與邏輯分析。該網站之所以被公認為目前最權威的信息源可信度驗證網站，源于其對各類社交平臺信息源可信度的準確判斷與分類。其核心競爭力不是體現在自身研發的技術與相關工具，而是人工編輯的經驗與智慧，也即Little提出的“人工算法”。
3.2應急信息源可信度學科知識研究
應急信息源可信度的研究不是某單一學科需要研究的問題，與圖書情報、傳播學、計算機理論和通信工程等相關學科均密不可分，在三維結構中體現為“事理維”。筆者以“Emergency”、“Information”和“Reliability”為關鍵詞，對查找結果進行分析，得到Web 0f Science類別和研究方向部分記錄如圖4、圖5所示。
根據圖4、圖5顯示，應急信息源可信度研究方向主要有：工程學、網絡通信、計算機科學等，研究學科主要有電氣電子、電子通信、計算機信息系統、公共管理、環境科學、軟件工程、管理學、物理學、圖書情報等方面。按聯合國科教組織編制的學科分類將以上涉及學科分類，涉及的基礎學科有：數學、邏輯學、物理學、社會科學等。
不同的學科領域對信息源可信度的研究內容與側重點也迥然不同。從現代新聞學可信度研究的發展史來看，可信度研究主要集中在信息內容、信息源于傳播媒介3個方面，但這其中存在一定模糊概念，有學者認為信息源是屬于傳播媒介可以歸為一類。在營銷溝通領域，信息源可信度重點考察用于商業用途的信息對消費者的說服作用。而在實際購買交流中，并沒有實際方便可用的方法來檢驗交流中的具體內容，當人們購買后并認可某一產品后，在其腦海中便會對該產品的信息源產生一定的信賴，對其可靠性結合自身經驗有了一定的認知與判斷，由此可見，信息媒介僅僅起到一個橋梁的作用，不能模糊地與信息源歸為一類。在計算機學科領域，主要研究如何通過相關算法對信息可信度進行驗證、優化和評估，如馬偉瑜利用優化的PageRank，依據網站從屬關系、連接結構、主題內容等來計算網站提供信息的可信程度。在圖書情報領域，學者對以社會化媒體為載體的某一類信息可信度的判斷較為關注，如呂亞蘭等在國內外網絡健康信息質量評價相關研究基礎上，建立以用戶為評價主體的公眾網絡健康信息可信度評價指標體系，為公眾網絡健康信息查詢和選擇提供決策依據；查先進等運用信息質量和信源可信度雙路徑模型研究微博環境下用戶的學術信息搜索行為，認為用戶對行為的態度改變收到信息質量（中樞路徑）和信源可信度（邊緣路徑）的影響；朱寧等學術信息的特性，確定影響判斷學術信息可信度的因素，有文獻來源、作者相關信息、參考文獻綜合比較信息等。當然，各個學科并非獨立發展，很多研究將會綜合不同學科的相關知識，攻克思維和技術上的難題。Walthen和Burkell基于心理學與信息交流學的相關理論構建迭代模型指в沒判斷信息可信度，整個過程分為3個步驟：用戶通過對信息源（如網站等）進行版式、色彩、圖表、信息組織等方面做整體評估，其次對其信息內容做準確性、時效性等方面的判斷，結合自己的知識結構與經驗對其可信度進行最后判定。
3.3應急信息源可信度工具方法與應用研究
應急信息源可信度工具方法與應用研究凝結研究者的智慧結晶，其思維邏輯過程體現每一個研究的工作內容和思維程序，體現在從無到有，從單薄到豐富的過程。整個過程每個環節不一定單獨進行，可能不同環節重疊在一起，也可能多次循環進行。專家的智慧是科學研究的核心，體現在研究方法中的每一步。WSR方法論是情報工程重要的研究方法之一，其工程化思維強調定量與定性分析方法相結合，也強調相關工程技術方法的集成。在研究論證過程中，可借鑒相關工程技術方法，構建專門的應急信息源可信度分析模型和平臺，使得研究者充分發現潛在的信息與規律，更全面地構建應急信息源可信度研究體系。應急信息源會因突發事件和用戶需求而呈現復雜性、系統性和多變性，其可信度研究可更為細化多元。海量應急信息源中蘊藏著巨大的挖掘和研究價值，需要不斷評估與完善，及時修正研究過程中的問題，以不斷完善研究體系，為后續研究奠定堅實基礎，最終旨在引導廣大民眾科學、有效地對相關信息進行判斷，合理決策。Meola提出情境評估模型，建議用戶使用3種不同的技術去測評信息可信度，分別為：推廣審評過去的相關信息資源，如利用信息中介告知用戶如何獲取高質量、健康的信息資源；利用對比法比較所獲取的相關信息與過去同期的相比是否一致；最后通過查找多個不同網站去多角度驗證信息的方法來最終判斷信息的可信度。Wathen研究影響用戶對信息可信度的因素，并在“信息表面評估一信息可信評估一內容評估”的邏輯層面構建信息評估體系來協助廣大民眾更好地判斷信息可信度，以滿足民眾的需求。Lucassen和Schraagen以用戶為中心，通過用戶對信息源的初步判斷、自身的知識體系和綜合素質組合形成信息信任模型，從信息的基礎內容、信息的表達特征和信息源特征3個維度構建3s模型指導用戶對信息可信度的判斷。
綜合以上論證，總結出應急信息源可信度研究體系綜合圖，如圖6所示：
