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公共管理的特性范文1
中圖分類號：D523文獻標識碼： A
新公共管理時期的政府機構以及行政人員面對傳統公共行政中行政人員狹隘的追求效率至上、缺乏靈活性、機械的服從上級命令并保持價值中立原則等保守的特點試圖進性一次轉型來改變這種消極的狀態，在政府機構進行改革創新的過程中對自身的人格價值取向有了重新的定位，以更好的指導工作完成任務。這一時期的行政人員更多地被塑造為具有“經濟人”特征的形象，本文主要從以下幾個方面對新公共管理指向下行政人格轉型后的特征進行分析：
1、企業家的人格
新公共管理理論把行政人員在公共行政過程中所具有的人格賦予了企業家的人格特點。而企業家的最大的特征就是他們是理性經濟人，他們所作的一切都是為了追求最大化的經濟利益。新公共管理理論認為傳統的各級政府把更多的精力都花在了對政策執行的過程中了，而卻并不在乎其效果如何。具有企業家特點的政府以及行政人員也在不斷地尋求改變這種狀態的辦法。政府以及行政人員則認為業績指標提供了測量服務質量的具體措施，用來表明各級政府部門在爭取達到目標上做得如何。對于結果或業績的看重，會使得行政人員越來越把精力和目標放在這一方面，其行政人格也受其影響作為價值取向去判斷事物、指導工作。新公共管理理論還認為，“政府應具有一種‘投資’觀點，應把利潤動機引進為公眾服務的活動中，變管理為企業家，學會以花錢來省錢，為回報而投資”。[1]在美國的政府中，有上千萬的人受過訓練的花錢者，但幾乎沒有人受過賺錢的訓練。加之受到抗稅運動和財政危機的影響，有企業家精神的政府越來越努力尋求非稅收的收入并衡量其投資的回報。
2、有限的責任感
新公共管理對于行政責任方面也受到了傳統公共行政的影響。他們對責任的理解和評估也像傳統公共行政那樣通過外部力量進行約束。但是，他們也有一些重要方面區別于傳統公共行政的責任觀。如在新公共管理中，他們是建立在假設傳統的官僚機構和組織效率低下的基礎上的，傳統官僚機構和組織測量的是他們投入的多少，而不是測量的結果。在傳統官僚組織中，正如“奧斯本和蓋布勒所言：‘因為官僚制政府不測量結果，所以它很少收獲成果’。導致政府失敗的不是對成果—例如，街道的清潔度或兒童獲得的知識—的控制，而是對投入—例如，資金和人員—的控制”。[2]所以奧斯本和蓋布勒針對于傳統官僚體制的弊端提出應該像企業模式那樣，要注重結果。因為在私營企業看來，他們之所以重視結果是因為如果企業的關鍵數值變成了負數就意味著他們是屬于負盈利的，就會面臨停業的危險。公共部門和機構如果不出成果或者成果不大的話也不可能停業和被取消經營的，所以他們建議把績效評估作為來測評企業的利潤一樣用到公共部門中來，行政人員擁有了更多的自主空間，從而提高公共部門的工作效率。所以這時候責任的焦點也發生了轉移，不再是對過程投入的責任，而是在于滿足出成果、出效率的績效標準。
其次，新公共管理的觀點認為“公眾被重新視為由各自都以一種服務于其自身利益的方式行事的個體顧客組成的市場”。[3]在這樣的觀點中，對于政府以及行政人員來說，他們只是對那些能夠積極主動與他們進行對話表達對公共服務有迫切需求意愿的顧客負責，而不是對所有公民以及公共利益負責。同時在對顧客負責的基礎上，政府以及行政人員通過與他們進行互動的過程中要對不同的顧客進行篩選與區分，依據他們對公共服務需求的迫切程度以及公共服務所涉及到的范圍分為了主次顧客，并有意識的去辨別應當先提供給誰，以達到提供工作效率的目的。所以這時的政府責任就在于他們能夠滿足顧客的需求，并且依據顧客對需求不同要求、喜好以及對之前提供公共服務的滿意與否進行工作的調整，這也是政府以及行政人員在對其角色和責任進行的一種新的定位，即改變了以為傳統公共行政中政府 以及行政人員高不可攀、冷漠以及冰冷的形象，改變了對公眾漠不關心缺乏公共責任感的態度，努力塑造具有親和力和責任感的服務者的形象，創造了一種新型的官民關系，并逐漸影響著行政人員的價值取向以及責任觀。
新公共管理對行政人員的人格要求，打破了傳統公共行政中要求行政人員只對行政組織、上級以及本崗位負責而不需要考慮他們行為所產生的影響與后果也不需要考慮公眾的意志的責任感。新公共管理理論對行政人員倡導的新的責任觀開始把責任的焦點轉移到公眾身上，雖然這種責任感在今天看來是有限的，它局限于他們所應負責的“顧客”，但是相對于傳統公共行政中所認同的責任感來說顯然取得了很大的進步。他的轉變在于在提供公共服務過程中鼓勵更多的私營企業的加入，改變了傳統管理過程中公共服務只能有政府部門來提供的局面，把公眾看作是顧客，為顧客提供回應性的服務，根據顧客的需要提供服務和改進服務質量，使顧客能夠充分地了解并且能夠更加自主地選擇哪種服務，這時行政人員在責任追求方面也是事先簽訂了合同，通過合同化的管理保證了責任能夠得到具體的落實，行政人員的責任感也得到了增強。
3、追求公平與效率的相對統一
新公共管理則繼續發展了對高效率和實現社會公平的價值追求。上世紀七八十年代，政府面對經濟全球化、國際競爭加劇的壓力和挑戰、信息化以及擺脫低效率、高財政支出的局面，在西方資本主義國家掀起的新公共管理運動其實質也是一場力圖實現社會公平與追求效率和諧發展的政府改革的運動。由于之前的傳統公共行政強調對經濟和效率的追求，新公共管理在此基礎上將效益原則加入到價值追求當中，這其中的內涵不僅包括了對社會與公民投入更多的資本，而且還意味著政府所進行的行政活動從本質上以及追求上是對公眾乃至整個社會都是有積極作用的，所以也要求行政人員把效益也作為追求的目標。在提供公共服務的過程中，要求行政人員堅持“顧客至上的原則”，要多傾聽顧客的意見，這是對社會效率到達前所未有的關注。政府機構及其行政人員對效率的追求不同與傳統公共行政中對效率的崇拜。特別是信息化的發展要求政府和行政人員必須能夠對迅速變化的社會問題做出及時反應，使政府和行政人員能夠辦事高效、反應靈敏，這是對效率這一價值追求的回應。另一方面，面對高失業率的局面，大量的貧困人口需要救濟，這也需要行政人員要更多地注重社會公平來解決這些問題。同時隨著信息化的發展，公眾能夠通過更多的途徑參與到社會治理當中來，他們參與公共事務的愿望日益強烈，公眾們維護自己的利益以及維護大多數人的利益的呼聲日益高漲，所以要求行政人員對社會公平的維護更是一種義不容辭的責任。
參考文獻：
[3] [美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2010：95.
公共管理的特性范文2
關鍵詞：園林工程；施工類型；管理特點；生態環境；經濟發展
園林工程是一種復雜的多項目綜合性工程，施工的難度很大，施工方無論用哪一種施工方式，都要考慮到工程完工后的景觀效果和視覺效果。園林工程包括的工程項目有假山、植被、園墻、水景等，要想將這些項目完美地融入到整個工程中去，營造一個良好的觀景氛圍，必須對工程進行科學地管理。園林工程的管理涉及到許多項目施工單位，所以在整個園林工程建設中，各單位的協作與配合至關重要，如果在工程中各施工單位不能形成合力，會加大工程的難度，增加工程的成本。所以施工方要在工程開始之前先確定施工類型，根據工程類型對各單位進行調度。
一、施工的類型
園林工程和其他工程最大的不同，在于藝術性在工程中所占的比重較大，其施工類型根據景點的性質和施工的方法可以分為兩類，第一個是基礎性施工，另一個是主體性施工。
（一）園林基礎性施工
1.土方性施工
在園林基礎性施工中，土方性施工起到了關鍵作用，例如整理場地、引水鋪路、鋪設管道、建造假山等，都是土方性施工必須要做的事，可以說土方性施工是整個園林工程中的基礎，沒有土方性施工這一個步驟，就沒有園林工程的后續步驟。
2.結構安裝施工
在現在的園林工程里，結構安裝施工發揮的作用越來越大，許多的園林設施都開始在景點建設中運用結構安裝施工的方法，增加景物在園林中的協調性和美觀性。
3.混凝土施工
作為現代建筑的主體施工材料，鋼筋混凝土也在園林工程中得到了廣泛運用，在園林工程的施工過程中，混凝土施工方法被分為了兩種，第一種是預應力混凝土園林施工方法，另一種是普通混凝土園林施工施工方法，這兩種混凝土施工方法在施工工藝、施工技術和要求上均有所不同，這些不同決定了這兩種方法在園林工程中的應用方面。
4.裝飾工程施工
園林工程中裝飾的施工可以包含很多方面，工程中許多景點都需要裝飾性施工。裝飾性施工的內容也很多，例如墻壁的粉刷施工、門窗的裝飾施工、天花板的粉刷施工和玻璃的裝飾施工等，裝飾工程施工可以增加園林工程的美感，在景物中起到畫龍點睛的作用。
（二）園林主體性施工
1.假山的設置
在園林工程中，假山和石頭可以說是園林中最具代表性的景物。施工方應該事先理解假山的設置在園林工程中的所要達到的目的和要表達的意境，然后使用合適的表現方法，選擇合適的假山材料，再將假山放置到園林中最合適的位置，確保假山與周圍的環境保持協調感。
2.水景的建設
水景是整個園林工程不可或缺的元素之一，園林設計人員在進行工程設計時，就應該對水景的設計擬出大體的思路，在進行水景建設的時候，施工方還要對水閘進行設計。
3.綠化帶
園林的綠化工作應該被放在上述兩種施工環節之后，只要水景和假山的建設能夠完美地完成，園林的綠化工作便會水到渠成。
二、園林工程的管理特點
（一）施工的組織工作非常重要
施工的程序與環節的設計是根據所建園林工程的性質、工程設計要求、現有施工條件所決定的，施工的計劃會隨著客觀條件的改變而改變。施工方必須遵循園林工程施工的客觀規律，根據實際情況進行施工，不能為了園林工程的藝術性就脫離實際。
此外，園林工程的管理牽涉到許多部門，在園林工程的施工中，各部門之間的協作和配合相當重要，如果每個部門在工程中各自為戰，會極大影響到工程的施工效率，延緩施工的工期，增加工程的成本。所以，在園林工程的管理中，組織統籌工作非常重要，工程管理人員應該根據工程的實際情況，制定一個切實可行的施工方案，將每一個部門統籌起來，形成合力，將園林的建設工作完成地盡善盡美。
（二）工地現場管理非常重要
如果一個工程的現場管理水平低下，會直接導致園林工程施工質量的低下。現在的建筑市場的競爭日益激烈，一家施工企業要在建筑市場中脫穎而出，除了要保證施工材料的質量和工程設計的質量外，最重要的是要在工地進行合理有效的現場管理，除了對工程中的一切要素進行合理調配之外，還要對現場進行嚴格的監督，防止因為工程人員的疏忽和操作不當所引起的額外損失。
在正常情況下，工地管理的水平高低會對施工企業的市場競爭力產生影響，施工現場的管理水平正是施工企業日常管理水平的體現，所以從工程開始階段，到工程驗收階段，工程管理人員應該對施工現場進行嚴格的統籌管理，給業主留下嚴謹認真的印象。
結束語
園林工程的項目管理工作對園林工程的施工效果有著重大影響，施工方在進行施工類型的選擇的時候，要以工程的實際情況和實際目標為主，靈活運用鋼筋混凝土等現代或施工材料，做好園內的水電建設。隨著園林工程的建設在國內不斷地推進，工程招標也開始在社會上廣泛進行，這樣就導致了園林工程在我國建筑市場內的競爭逐漸激烈化。想要在園林工程的建設中脫穎而出，施工方可以借鑒其他工程的組織模式和管理經驗。園林工程和其他工程不同的地方在于藝術性在工程中所占的比重較大，施工方必須用施工的科學性和技術性體現出工程的藝術性，在保證工程質量的前提下，將園林工程的美展現出來。
參考文獻
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公共管理的特性范文3
1．1路政管理的性質無論那一種定義，對路政管理性質的認識是一致的，即路政管理是行政行為。這一定性的主要法律依據是《公路安全保護條例》第五條規定:縣級以上人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。既從職能上保障了“行使公路行政管理職能”，又從財政預算體制落實了政府的財政保障義務。1．2路政管理的范圍路政管理的范圍即公路安全保護的范圍，依據《公路法》和《公路安全保護條例》的規定，包括路產、公路建筑控制區、公路規劃控制區、公路安全保護區以及其他涉及公路安全保護的區域。1．3路政執法管理的行為種類路政執法管理的行為種類有路政許可、路政處罰、路政強制(包括行政強制措施和行政強制執行兩類)、路政收費。除上述直接影響路政相對人權利與義務的路政行為外，交通主管部門或者公路管理機構還有路政命令、路政確認等行為。
2農村公路路政管理的特殊性分析
2．1農村公路管理體制特殊性2．1．1國家政策上的農村公路管理體制根據國務院辦公廳〔2005〕49號《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》的要求，政策上的農村公路管理體制為:縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體?？h級人民政府交通運輸主管部門具體負責管理養護工作，主要職責是負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作?？h級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。縣級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。經濟條件比較好的鄉鎮要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。同時，交通運輸部還制定并出臺了《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設資金使用監督管理辦法》、《農村公路養護管理暫行辦法》等一系列規章和規范性文件，指導各地及時做好包括村道在內的農村公路建設、管理和養護工作。2．1．2法律法規上的農村公路管理體制農村公路不是法律法規上的名詞，在法律法規上縣道、鄉道和村道的管理體制:(1)縣道:根據《公路安全保護條例》的規定，縣道的管理(包括路政管理和養護管理)應當由公路管理機構負責，養護實施由具有資質的養護單位實施。(2)鄉道:根據《公路安全保護條例》的規定，鄉道的管理(包括路政管理和養護管理)應當由公路管理機構負責，養護法定義務主體是鄉人民政府，養護實施由具有資質的養護單位實施。(3)村道:根據《公路安全保護條例》的規定，村道的保護由鄉人民政府參照《公路安全保護條例》中鄉道的管理規定實施。法律法規與政策不一致時，應當執行法律法規。2．2農村公路路政管理法律法規適用特殊性與國道、省道的路政管理相比，農村公路路政管理的特殊性主要包括三個方面。(1)國道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》是完全適用的。(2)農村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉道是完全適用的。(3)農村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用?？紤]到鄉鎮人民政府無專職人員，而縣級農村公路管理機構有專業人員，因此根據行政處罰法、行政許可法的規定，由鄉鎮人民政府委托縣級農村公路管理機構進行路政和養護的管理，并聘任路政協管員方式實施。鄉鎮人民政府可與縣級農村公路管理機構簽訂村道路政管理委托協議，以便從法律上來保證村道路政執法的專業性、權威性和有效性。2．3農村公路路政管理主體特殊性農村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養護實施由具有資質的養護單位負責，養護單位行為是企業行為。農村公路中的鄉道的路政管理(包括狹義路政管理和養護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養護法定義務主體是鄉級人民政府，其行為屬于政府招標行為。養護具體實施可以招標由具有資質的養護單位負責，養護單位行為是企業行為。農村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養護行政管理)主體是鄉級人民政府，其管理是行政行為。養護的實施沒有法律法規規范。2．4農村公路路政管理內容的特殊性(1)公路建筑控制區的范圍。農村公路的路政管理與國道、省道的路政管理在內容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30m;公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區范圍根據安全視距等要求確定的距離;村道沒有法規規定。(2)公路規劃控制區。新建村鎮、開發區、學校和貨物集散地、大型商業網點、農貿市場等公共場所，與公路建筑控制區邊界外緣的距離為國道、省道不少于50m;縣道、鄉道不少于20m;村道沒有法規規定。(3)公路安全保護區。國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒有法規規定。
3結語
公共管理的特性范文4
關鍵詞：綜合性園林景觀 工程特點 質量控制
隨著中國社會主義市場經濟的迅猛發展，物質生活水平地提高使人民對精神層面的的享受要求日益提高，對個人意志情趣的彰顯和體現日益注重。而這種廣泛的社會需求大大的推動了綜合性園林景觀建筑事業的不斷進步與發展。
一、 我國園林景觀的施工特點
我國園林景觀與潑墨山水畫有異曲同工之妙，力爭營造出景觀漸變，回環往復、韻致盎然的詩情畫意的優美境界，顯示其動靜相宜的韻律美，工整協調的建筑美，綠意盎然的自然美，渾然一體的空間美，在世界園林景觀建筑中獨秀一枝，是我國寶貴的自然文化遺產。我國園林景觀的具體特點主要包括工程量較小、隨意性強、工藝程序多而雜、自然景觀觀賞要求高；園林景觀是一項具有復雜性和系統性的工程建筑，要求建筑師有較高的審美水平和較先進的藝術設計理念，能隨意即興創作發揮；園林景觀工程的建筑材料，特別是植物材料要求體現自然美和藝術美；園林景觀工程的施工要求與自然景物（例如各種花草樹木）相協調統一，要求施工者具備良好的園林藝術知識；園林景觀工程的施工建造容易受外界的不可抗力（例如惡劣天氣、地震等）的影響，造成工期延長，成本增加等問題；園林景觀工程在建造過程中要遵循因地制宜、因景得宜的設計原則，自覺遵守大自然的法則和規律[1]。
二、 綜合性園林工程施工的重點和難點
2.1 缺乏專業性人才
綜合性園林景觀工程涉及專業范圍廣泛，包括土木工程、藝術、人文等多個專業，專業性強，對工程師的設計水平要求高。而綜合性園林景觀工程作為當下新興熱門行業，使得既具有綜合性專業素質，又有豐富實踐經驗的工程師萬金難求。目前我國國內頂端的綜合性園林景觀工程師呈現稀缺局面，導致綜合性園林景觀工程的質量高低不齊，市場較為無序混亂。這種不良的惡性循環就致使綜合性園林景觀方面專業性人才的大量缺失，綜合性園林景觀建筑事業的發展面臨瓶頸期。
2.2 設計環節審查不嚴
一份有創意、水平高、合理完善的設計圖紙是綜合性園林景觀工程順利施工的基礎條件。如果出現設計圖紙審查不嚴的情況，施工企業很可能就要面臨反復返工、改建、工期延誤、成本增加等尷尬局面，同時引起施工效果遠達不到設計效果、企業的社會信譽和形象受損等一系列問題。所以設計單位、建設單位及施工單位等在各自的工作環節都要高度重視綜合性園林工程設計圖紙的審查工作，及早地發現和解決問題，以便保證施工進度和工程質量水平[2]。
2.3 材料及成本控制不嚴
綜合性園林景觀工程質量的關鍵和基礎是建筑材料，包括普通建材和綠化苗木。而綠化苗木的價格、質量、采購、審核及后期的養護等方面的變數較大，可控幾率較低，容易導致施工成本變動較大，影響壓縮施工企業的利潤空間，導致經濟效益的拉低。
2.4 施工進度無法保障
綜合性園林景觀工程具有工程量較小、工期緊張、隨意性強、工藝程序多、涉及專業范圍廣等特點，容易出現施工過程中趕工的現象；而園林景觀工程的施工建造容易受外界的不可抗力的影響，加上專業性人才的缺失等問題容易導致施工進度無法保證，延誤工期，影響因交接而違約的情況地發生[3]。
2.5 沒有按時、按質養護
綜合性園林景觀工程較為特殊，綠色工程部分所占比重較大，綠化要求較高。而園林景觀工程中的花草苗木的生長受到季節、天氣等自然力量的限制，就意味著園林景觀的養護工程是綜合性園林景觀工程質量優良的基礎和保障。所以施工企業要注重園林景觀的養護和維護工作，聘請具有專業素質和能力的人才定期維護管理園林綠化工程，建造優美和諧的園林景觀，提升綜合性園林景觀工程的質量和品質，符合業主的精神需求。
三、 園林景觀工程的質量控制
3.1 加強景觀工程的項目管理
施工企業要想綜合性園林景觀工程按時按期、保質保量地高效竣工，一定離不開對園林景觀工程的質量控制和項目管理。這就要求施工企業為了建設優良的工程建筑而建立健全一套科學合理全面完善的項目管理體系。施工企業在開工之前要制定切實合理的進度計劃（要求考慮到天氣等自然現象的影響），從建筑材料的供應、施工主體、施工對象等方面整體把握、全盤考慮；對施工過程中可能出現的問題要有遠見性的提出應對措施、制定相關的獎懲機制和管理規范，保證施工人員有例可依，有據可行。借此為整個工期地順利進行提供有力的保障，保證景觀工程高效、高質量、高水平完成，塑造良好的企業形象和較高社會信譽，有助于施工企業實現社會效益和經濟效益的雙贏[4]。
3.2 提高綠化工程的管理水平
綜合性園林景觀工程不同于普通的工程建筑，在施工方面面對著更加復雜的情況和考驗，特別是綠化工程中綠色植株難以成活問題。這就要求施工企業采取妥善的保護措施，做好綠色植株成品的保護工作，以提高園林景觀的管理水平。一方面，在采購綠色植株的過程中，既要節約采購成本，又要保證綠色植株的品質。采購人員應該提前做好市場調研工作，及時了解和把握植物市場的行情和動態，熟悉最新的價格走勢，增加和商家談判的籌碼和優勢，采購價格合理質量上乘的植株，增加其成活幾率，減少后期反復栽種所損耗的財力物力，節約成本。另一方面要注重加強植株種植過程中的管理，聘請有種植經驗的園林工人嚴格按照綠色植株的生長習性和相關種植技術要求進行栽培和養護，以保護綠色植物為基本種植原則，避免因失誤或求快心理造成植物根系受損而不易成活的情況；種植工作完成后也不能掉以輕心，要注意按時定量給植物灌溉澆水，保證植物有充足的成長空間、陽光、水、和營養物質[5]。增加植物的存活率能有效的降低施工企業的成本，應該得到足夠的重視。
3.3嚴格規范施工環境
綜合性園林景觀工程要遵循因地制宜、因景得宜的建造原則，可見施工地周圍的自然環境對園林景觀工程有著重大的影響。施工企業在選擇施工地點前務必要做一個全方位的自然景觀調查，對施工地周圍的水源、電源、場地、空氣質量、周圍的工廠建筑物等有一個全面的排查，消除不必要的安全隱患和影響工程建筑順利完工的隱患因素，通過和有關政府部門的協商，對施工未區域設立標牌或警示牌，以避免施工環境和景觀工程受到人為的破壞，從而造成返工、重修等后果而延誤工期。
結束語：綜合性園林景觀工程事業是時展的產物，相信隨著社會進步，專業性人才的涌現會使綜合性園林景觀的施工管理水平及質量控制更進一步臺階，造福更多有需求的人，提升整個城市的建筑質量和水平。
參考文獻：
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公共管理的特性范文5
關鍵詞：知識型人才；知識型人才特點；知識型人才管理
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0097-02
1 高新技術企業知識型員工的特征
知識型員工的概念首先是由彼得?德魯克提出，指的是“那些掌握和運用符號和概念、利用知識或信息工作的人”?？傊?，就是運用那些已掌握的知識，通過自己的勞動，給產品帶來高附加價值的人們。
隨著知識經濟的快速發展，知識產業在產業結構中的作用和比重也日異突出。勞動力結構也發生了重大的改變，勞動力已不完全等同于傳統的勞動力：
（1）知識型員工具有較高的個人素質和能力。他們受過高等教育，擁有過硬的專業知識和技能，他們忠于自己的職業，能有效地控制和管理自己。他們是企業的中堅力量，是企業保持持續競爭力的來源。
（2）知識型員工具有較強的成就欲望。他們運用頭腦進行創造性思維，在原有知識的基礎上不斷形成新的知識和技能。與一般員工相比，知識型員工更在意自身價值的實現，希望有所成就并強烈期望得到社會的認可。他們并不滿足于被動地完成一般性事務，而是盡力追求完美的結果。因此，他們更熱衷于具有挑戰性的工作，把攻克難關看作一種樂趣，一種體現自我價值的方式。
（3）知識型員工具有強烈的自尊和自主意識，恃才傲物，難于管理。知識型員工具有較強的獨立自主性，他們做事有自己的主見和方法，很難適應在別人的不斷督促和嚴格監管下工作。應盡量給予其充分的工作空間，不要過多的控制和約束。深奧的專業知識，強烈的自尊意識，培養了他們一些難于融洽于組織的個性特點。這種多元化和差異化的管理也是每個組織的難題。
（4） 高附加值的創造性勞動。知識型員工從事的不是簡單的重復性工作，而是在易變和不確定的系統中充分發揮個人的才智和靈感，進行思維的創造性活動，去分析問題，解決問題，推動著技術的進步，不斷使產品和設備得以更新，引領科技前沿。這正是知識型員工不可代替的原因，也是他們自身價值之所在。
（5）對知識型員工的傳統監督、考核難以實現。知識型員工的工作不是操作線上的簡單重復性的勞動，可以通過熟練和經驗獲得來提高工作的數量和質量，從而服從規范化的績效管理體系。而是通過大腦中的信息和知識進行創造性的思維活動。這個過程是無形的，它可以在任何時間和場所，也沒有工作程序和規范，所以很難監督。而工作的結果，是與多個不同領域的專家合作完成的，這里面包涵著大家共同的心血和勞動，也就難以考核個人的成績。
（6）知識型員工尊重知識,輕視權威,流動意識強。隨著信息技術的發展使得知識和信息的傳播速度變得更快捷更方便。知識型員工憑借獨特深厚的專業知識，知曉本領域的發展動向及其欠缺不足，所以他們不會盲目跟隨任何權威。他們的興趣集中在對專業的利用創造并希望有所成就，這就使他們追隨自己的職業發展的動機更強于對他們企業的忠實；再者他們擁有才華，富于創造力，他們能夠勝任任何更具挑戰性的工作，這都是他們流動意識強的基本條件，并且通過流動，他們還能不斷提升自已的價值。
而要管理好他們，還要充分了解他們的真正需求。根據馬斯洛(Abraham.H.Maslow)的需求層次理論，他假設每個人都存在著生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現需要5種需要層次，馬斯洛認為，只有當低層次的需要得到滿足后才會有高層次的需求。
在我國現階段經濟水平和社會狀況下，對于知識型員工來說，基本的生理和安全需要已不是問題，現在他們追求的是更高層次的需要。從2000年1月至2001年1月，我國學者張望軍，彭劍鋒等先后對深圳華為等150名研發人員實施了“創新型企業員工激勵要素調查問卷”。研究在問卷調查的基礎上，定量地進行了企業員工激勵因素與內在需求的分析，比較、分析得出了知識型員工需求要素排序是:工資報酬和獎勵（31.4％）；個人成長和發展（23.7％）；有挑戰性的工作（10.2％）；公司的前途（8.0％）；有保障和穩定的工作（6.5％）。由此可見，要想讓他們為企業心甘情愿地貢獻自己的智慧和力量，還必須滿足他們各種各樣的需要。
2 高新技術企業知識型員工的高效管理
基于知識型員工的這些個性特點和需求特征，高新技術企業現在也正處在管理的升級換代和大力改革的階段。高效地管理知識型員工勢在必行，主要有以下八個方面：
（1）組織結構的調整。
在傳統產業時期是層級制或金字塔式的組織結構。那種層級制組織結構屬于垂直溝通模式，嚴格按照等級制執行任務，自上而下，速度慢，效率低，又不利于知識和信息的傳播。而在以創新和效率取勝的時代，這種組織結構嚴重阻礙了企業的發展。知識型的工作也是以創新為主，需要的是靈活變通的組織結構。往往一個新產品新技術的誕生并非哪一個人所為，而是由各個部門的專業人員共同完成的。這就需要一種與之相協調的團隊式或虛擬式的組織結構，為了任務和目標的完成而集合在一起工作，又隨著任務和目標的完成而解散。這種扁平式臨時組成的組織結構有利于信息和知識的共享與傳播；有利于大家思想的共鳴，碰撞出智慧的火花；有利于進行快速有效的決策，爭取市場的先機。
（2）以人為本，以能為本。
一般的組織中都是以職位設計來選聘人，在其位某其職。而對知識型員工來說，這種工作方式太單調，太枯燥，限制了他們能力的發揮。在以知識為核心的企業中，要實行“以人為本，以能為本”。他能做什么，他適合做什么，而不是說在應該某個職位上做什么。現在有些企業還推行了內部輪換制，讓他們在不同的崗位上工作，這樣不僅擴大了他們知識面，激發了工作積極性，還能讓他們能夠站在別人的角度考慮問題，增強相互協作。
（3）建立一個有競爭力的薪酬戰略。
①要建立有利于知識型員工知識的發揮和利用的績效衡量體系和評估體系。我們的績效衡量體系要符合知識型員工的勞動特點，要有活力，要能夠牽引員工去努力工作，去創新。而評估體系要公平，公正，公開；還必須能驅動員工迅速將他們的創新成果推向市場，快速轉化為市場價值和客戶價值來參與對員工工作的評估。
②要建立全面的薪酬管理體系：可分為貨幣性薪酬（工資，獎金，津貼）和非貨幣利（股權）。全新的薪酬體系要以知識型員工的個性需求為中心，要多樣化，能充分調動他們的積極性和創造性，增強與績效評估體系的聯系。在一些高新技術企業中，不少公司用股權激勵，技術入股、管理入股等方式來吸引、留住核心人才，將員工的長期利益和組織的長效利益緊密地結合在一起，成為企業的一個有效的長期激勵措施。
（4）科學職業生涯管理，變終身雇傭為終身學習和培訓。
希望不斷成長和有所成就是知識型員工的特點，這就要求企業，①要有提升員工的專業知識和綜合素質的學習和培訓體系，如專業知識的深造，管理培訓，出國培訓等，不斷提高他們自身的職業素質。②能為知識型員工提供科學合理的職業生涯規劃，在技術方面，可以制定嚴格的技術等級，讓他們一級一級往上升，會很有成就感；管理方面，可以設置副職和正職，或內部晉升制。我們的企業不要覺得，提供培訓機會是一種資本的浪費，那是完全錯誤的。要知道對這方面投入的收益將會大大高于對于物質方面的投入。
（5）實行彈性工作制，營造出一種適合知識型員工創新的環境。
①工作時間可以彈性化?，F代信息和網絡技術的發展，遠距離辦公完全可以實現，這不但解決了在交通擁堵中耗費的時間，而且他們可以任意支配自己的時間，以他們最理想的時間和方式來完成工作；其次還可以幫助解決他們自己的生活問題，這種人性化管理對于他們來說也是很重要的。②在文化環境方面，我們的企業要鼓勵創新，提倡創新，獎勵創新。對他們要允許犯錯，包容錯誤，促使他們勇于追求創新。這可以用一些獎勵措施來推動，表現在物質方面比如各種各樣的獎金，也可以表現在精神方面如以主要創新人員的名字來命名產品或頒發證書等。
（6）情感激勵，有效溝通。
知識型員工的主要價值就在于他們的創造性，這也是企業的生命力之所在。而員工的心情好壞會直接影響他們的工作效率和效果。因此，情緒具有一種動機激發功能。根據對成功企業的調查和理論概括：感情激勵能使企業組織與職工之間的要求相互滿足，這是企業發展的動力，管理者不能再用雇傭觀點和等價交換的思想來管理企業員工，要尊重員工在企業中的主體地位。因為員工工作效率的提高不僅依靠外力，更依靠員工的內部狀態，其中包括士氣、情緒等因素。管理者要多多與他們溝通，了解他們的困難和需求，為他們排憂解難，讓他們無后顧之憂地全身心工作。
（7）重視心理契約。
在20世紀 60年代，美國著名的管理心理學家施恩教授將心理契約這一概念引入了管理實踐。它強調了在組織和員工的相互關系中，除了正式的經濟性契約規定的內容外，還存在著隱含的非正式的相互期望和理解。這些期望是契約雙方相互知覺但非明確表達的、不被其他單位所共享的，它包括了個體水平的期望和組織水平的期望。這些無形的、表現為心理情感需求的期望構成了心理契約與認同的基本內容。
（8）知識型員工風險控制和管理。
①在與員工簽訂合同時，就要加入禁止性條款。例如，在離職后一年不得在本行業公司中就業。
②建立知識系統管理體系。將員工個人的知識轉化為公司全體的知識?？赏ㄟ^工作匯告或會議紀要的形式保存，讓每個員工就記錄下自己的工作，特別是掌握著重要技術和客戶的員工，一定要詳細。并把這些信息在公司范圍內廣泛傳播，讓知識共享，高效流通。
隨著知識經濟的不斷發展，隨著人們的需求越來越豐富，我們的管理研究也必須跟上時代的步伐。
參考文獻
［1］彭劍鋒.中國企業知識型員工管理的問題與解決之道［J］.MarketingManagement,2007.
公共管理的特性范文6
【關鍵詞】大型設備吊裝管理 平面管理 安全管理 技術管理
1.引言
隨著社會生產力的飛速發展，國內冶金及其它建設工程的規模越來越大，出現了高度更高、跨度更大的鋼結構廠房。設備體積越來越大，重量越來越重，從而使大型設備構件吊裝成為需求，對其施工管理提出了更高的要求。
現代大型設備構件吊裝多都采用大型履帶吊車、塔式起重機等先進的吊裝設備。通過成熟可靠的吊裝技術支持、安全管理、場內場外的施工協調來保證大型設備吊裝工作的安全和流暢。大型設備吊裝工作中任何一個環節出現問題，都可能帶來極其嚴重的后果，因此，大型設備吊裝必須要確保100%的安全，容不得半點閃失。
2.工程概況
包鋼新體系煉鋼廠房長454m，寬170m，高77m，鋼結構安裝量6.2萬噸，單根柱最重230噸，分段吊裝重量75噸。設備安裝1.65萬噸，管道安裝3000噸。
在包鋼煉鋼工程中我們組織了5臺大型吊車：1臺400T、1臺350T、2臺250T、1臺200T 履帶吊。以及200噸以下的吊車20余臺，成功的完成了鋼構件安裝、16臺天車安裝（其中450噸天車5臺）、大型煉鋼設備安裝、以及利用天車無法完成的設備吊裝工作。
3.平面管理
多臺大型吊裝機械作業，平面現場管理困難。布置五臺200噸以上大型履帶吊車，一些大型機械設備在廠房結構施工時，需要同時就位，各專業協調施工。大量的材料、構件及設備需要進場，物流通道擁堵繁忙，容易發生安全事故。
嚴肅平面管理的計劃性，各專業服從統一安排，強調“計劃就是紀律”，主要行走大型吊車通道不許其它車輛停留壓占，構件、設備按照進度安排組織進場，不盲目在現場堆放。
物流通道占用、挖溝、斷路由施工調度協調限定占用時間。電纜、油品等易燃物指定專區存放，設備箱板、構件邊角料、垃圾及時清運。現場設備、構件有序堆放，避免二次倒運。
4.安裝分區管理
在總施工平面圖上提前劃分區域，項目部統一安排，分配各區施工隊伍，管理構件堆放，道路臨時占用，車輛行走。
機械設備分區配置，相對固定使用，需要跨區域行走提前通過工程例會做出安排，做到安全運行。在包鋼煉鋼工程中我們分成三個區域施工，分區管理，有重點、有主次、相互配合，確保了安裝工程的有序進行。
5.安全管理
大型鋼結構廠房自身的復雜性和多因素影響，使其設備構件吊裝安全事故發生的次數和事故傷亡人數居高不下。大型設備吊裝對象一般都是項目中的關鍵和核心設備，其工作進度對整個項目進度有決定性作用，大型設備構件吊裝一旦發生事故，財產損失及社會信譽損失都是不可估量的。因此，安全工作始終是大型吊裝機械管理工作中的前提。
5.1大型吊裝設備動遷的安全管理
5.1.1動遷方案要提前編制，并且詳細可行。對行走路線、機械的改組裝、車輛運輸、機械保護及對周邊的影響等因素都要充分考慮，并有解決方法和處理措施。
5.1.2對施工單位的嚴格管理。 這樣做的目的是要對施工單位安全具有責任感并給予足夠的重視，繼而增加對安全保障措施的投入和加強工作過程中施工安全的管理。
5.1.3安全技術措施的落實。動遷前都要召開管理人員和作業人員參加的交底會議，使管理層和一線操作層對操作方案都心中有數，從而能夠使各方協調一致，落實各項工作到位。
5.2大型設備構件吊裝現場安全的管理
建立、完善以項目經理為首的安全生產領導框架，明確各級人員的安全責任，使各級職能部門、人員、在各自的業務范圍內，對實現安全生產的要求負責。在每一個大型設備、超重構件進場時，都要對現場的安全狀況進行評估，針對評估出的危險因素，逐條制定預防措施，并進行整改。
進入施工現場，要對操作工人進行安全教育和培訓，提高工人的安全生產知識，有效的防止人的不安全行為發生。確定危險源，編制應急預案，現場安全檢查，要把管理工作的重心傾斜到操作一線，時刻關注現場情況的變化。從吊裝機具索具的準備，吊車移位，到監控吊裝環境的變化，現場安全措施的到位情況，具體施工是否按原定方案執行等，都要嚴格對待，確保吊裝工作安全順利進行。
5.3重視吊車的地基處理
吊車行走路線道路的地基處理要給予特別關注。地基處理質量的好壞對大型設備吊裝的安全起著決定性的作用。
項目部從大型履帶吊車進場開始就對地基處理非常重視。在設計地基處理方案時專門找有經驗的設計單位進行計算，這樣增加了吊裝設備的動遷費用，但是項目部認為這樣的投入是保障大型設備、構件吊裝安全所必需的。保證了吊裝機械的安全也就能保證了工程的正常進展。
6.技術管理
場內場外的工作都是圍繞技術方案來組織實施的。合理可行的技術方案是大型設備吊裝安全順利實施的必要條件和指導方針。
6.1技術儲備、技術革新和技術創新
大型設備構件吊裝是一項腳踏實地的特種工作。對于新的技術堅持適用的原則，不片面追求新奇。在施工過程中不斷積累好的施工方法和經驗，建立吊裝技術庫，收集國內外各種吊裝機械的性能數據，鼓勵技術人員對各方面進行革新和創新。使之更好的適應現場的施工條件和要求。比如在總重達700噸轉爐爐殼的滑移就位過程中，自行設計制作了滑移車，專用的吊裝扁擔，反復就吊裝方案進行研究論證，利用450噸天車配合滑移，使得這個煉鋼的關鍵設備順利的就位。轉爐爐前平臺和密閉墻安裝，我們把25噸汽車吊放到11.35m平臺上發揮作用，解決了部分天車無法就位的設備吊裝問題。
6.2建立完善的技術評審制度
每一次大型設備吊裝，組織專家和相關部門包括現場施工人員對方案進行嚴格評審，尤其對事關大型設備吊裝安全的技術措施要分外嚴格。評審后要根據評審意見對方案進行修訂和完善，務必使方案有良好的可行性。比如，汽化冷卻系統煙道的吊裝工作，由于此類吊裝并無先前的經驗可以借鑒，我們邀請專家多次對吊裝方案進行評審，最后根據評審意見對原方案進行了修改，從而使吊裝能夠成功。3臺70噸汽包安裝在59.5m平臺上，我們經過多次論證，利用400t和350t履帶吊，采用抬吊的方式一次安裝成功。
6.3技術方案的執行
技術方案一旦確定，必須嚴格執行，不得隨意更改，使其具有權威性和指導性?，F場情況變化和確需修改原方案時，必須經過討論，按相關程序進行匯報，經批準后，才能執行。在吊裝過程中，方案的制定者，必須留在現場進行指導，不能隨意離開。同時監督施工現場是否是按照制定的方案實施的，有緊急情況時，也能進行及時處理。每次吊裝都要進行現場交底，交底要詳細，并且使現場的每個作業者都要清楚。
6.4做好吊裝設備和吊裝機具索具管理
吊裝工作最終都是要用吊裝設備和配套的機具索具來實現的，管理好吊裝設備和機具索具就成了大型設備吊裝的重要保障。以工程管理部門牽頭建立完善的管理體系，編制完善可行的管理規章制度，明確相關部門和人員在設備管理中的責任和義務，加強各個部門的協調，保證設備管理工作在項目部內部和各施工單位之間運轉流暢。加強對項目施工現場的機具索具的管理，發現有安全隱患的機具索具都要及時向項目部反映并進行必要的整改，甚至是報廢。
