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公共管理研究報告范文1
關鍵詞：公司治理；財務報告；治理結構
公司治理結構是一種對公司進行管理和控制的體系，它不僅規定了公司的各個參與者和其他利害相關者的責任和權利分布，而且明確了決策公司事務時所應遵循的規則和程序。公司治理的目標是降低成本，使所有者不干預公司的日常經營，同時又保證經理層能以股東的利益和公司的利潤最大化為目標。在公司內部治理結構中，股東大會與董事會之間是一種信任托管的關系，董事會以股東受托人的身份出現，接受股東大會的委托，對股東投入的資本承擔相應的保值增值責任。監事會是公司的內部監督機構，接受股東大會的委托對董事會和經理層實施監督。
財務報告的質量特征也稱財務報告質量特性，是指財務報告提供的信息對使用者有用的那些性質。隨著市場經濟的發展和經濟全球化的推進，財務報告質量對于投資者評估企業的投資價值、維護投資者利益、優化資本市場的資源配置而言具有重要的作用。在經濟全球化下的財務報告應該能夠提供相關、可靠、可比、可理解，并具有一定前瞻性和反饋價值的高質量的會計信息。上市公司眾多的中小股東需要獲得真實的財務報告信息，國家便通過法律、準則做出財務報告信息披露的規定。這種強制性的規定反映了委托人與人權責對等的內在要求；資源所有者賦予經營者資源的使用權、處理權，經營者則有義務向委托人定期報告受托責任履行情況，財務報告信息無疑是主要的信息披露方式。
一、高質量的財務報告信息是公司內部治理機制有效運行的基礎
從對我國上市公司治理相關信息披露的要求來看，企業應提供的信息可分為三部分內容，即:財務會計信息、審計信息和非財務會計信息，其質量的高低直接決定著資本市場的有效程度和社會資源的配置效率。上市公司財務報告信息質量與公司治理關系密切。高質量的財務報告信息是公司內治理機制有效運行的基礎，它對于公司內部治理結構的優化及推行均有重要作用。
國內外的實踐證明，財務報告信息質量的高低直接關系到公司治理的質量高低。證券市場較成熟國家的經驗表明，高質量的財務報告信息使股東具有行使表決權的能力，便于對公司進行有效的監督。財務報告信息質量也是影響公司行為和保護潛在投資者利益的有力工具。高質量的財務報告信息有利于吸引社會資金，維護投資者的利益。股東和潛在投資者需要得到定期的、可靠的、可比的、足夠詳細的信息，從而使他們能對經理層是否稱職做出評價，并對股票的價值做出評估、對持股和表決做出有根據的決策。并且，高質量的財務報告信息也有助于完善經理層的激勵機制，抑制“內部人控制”，有助于資本市場對上市公司的監控，幫助公眾了解公司的組織結構和經營活動。
二、完善的內部治理結構是高質量財務報告信息的制度保障
完善的內部治理結構為高質量財務報告信息的產生提供了充足的制度保障。在完善的公司內部治理結構中，激勵、約束、監督機制的合理安排，將為高質量財務報告信息的產生提供制度上的保障。只有公司內部治理結構完善，各個企業利益相關者的權、責、利得到了合理的制度安排，才能從根本上保證產生的財務報告信息能夠在企業中真實的流動、傳遞和對外披露。擁有完善內部治理結構的上市公司，股東大會、董事會、監事會和經理層各司其職，互相監督，并且有相應激勵、約束機制，這樣，由于制度安排的合理，財務報告舞弊的機會成本較高，經理層權衡利弊，舞弊的可能性較小。
三、內部治理結構的缺陷會導致或助長財務報告舞弊
一方面，在上市公司內部治理結構中，股東大會、董事會、監事會和經理層之間監控行為的實現主要取決于被監控者管理行為的可觀察度，即監控者得到有關公司經營活動的全面而真實可靠信息的程度。上市公司應有一個完善的財務報告信息產生、制度，用以全面記錄各項決策的執行、計劃完成情況和公司業績及交易行為結果。監控者通過這些信息可以全面了解經營者的管理行為。實際上，股東大會、董事會、監事會的決策是以財務報告信息為依據的，不全面、不真實、不及時的信息記錄，都會影響管理行為的可觀察度。因此，管理行為的可觀察度取決于財務報告信息產生、制度的完善程度，也就是說股東大會、董事會和監事會之間的監控關系也主要取決于財務報告信息產生、制度的完善程度，公司內部治理結構的有效運作和作用發揮程度，主要取決于公司的財務報告信息流的正常流動。
四、完善的公司內部治理結構能夠為高質量的財務報告信息提供一個良好的外部環境
完善的內部治理結構為財務報告信息的真實性提供保證，而財務報告信息失真往往是公司內部治理結構不完善的綜合反映。在一個內部治理結構完善的企業中，會計運作才能正常進行，為相關利益主體提供可靠、相關的有用信息，同時這些有用的信息又幫助內部治理結構正常運行。反之，如果公司的內部治理結構不完善，股東大會、董事會、監事會和經理層之間沒有形成良好的制衡監督關系，會計信息系統就缺乏良好的運行環境，就會影響財務報告信息的質量，影響財務報告信息作用的發揮。
五、公司內部治理結構對財務報告可靠性的影響
那些提供虛假財務報告信息的公司一般缺乏完善的公司內部治理結構，公司內部治理結構沒有發揮相應作用，這就會助長甚至導致財務報告舞弊行為。公司內部治理結構在很大程度上會影響財務報告信息質量。
（一）股權結構的分布決定了公司控制權的分布，決定所有者與經營者之間的委托關系的性質。該結構也體現了不同股權擁有人之間的利益關系，并決定了企業在決策與經營方面的行為方式。股權結構從各股東持股量可分為股權高度集中型、股權高度分散型、股權適度分散型。
1.股權高度集中型，表現為公司擁有一個絕對控股股東，該股東對公司擁有絕對控制權，并能夠絕對控制公司運作，一般要求擁有股份在50%以上。這樣大股東的行為就完全不會受到其他股東的有利約束和制衡，就會對經營者的行為進行干預，通過各種途徑獲得利益，甚至不惜進行舞弊損害小股東的利益。
2.股權高度分散型，表現為企業相當數量的股東的持股數量相近，但沒有大股東，所有權與經營權基本分離，單個股東所持股份比例均不超過30%，其作用很有限。在這種格局下，管理者會基于自身利益的考慮，利用財務報告舞弊侵害股東的利益。
3.相對于前兩種股權結構，股權適度分散型應該是較為合理的結構類型。在該類型的股權結構下，既有一定的股權集中度，又沒有處于絕對控股地位的股東，有的只是幾個持股數量相當的大股東。這種類型結構解決了在股東之間建立激勵和制約機制的問題，避免了前兩種結構下股東行為的非理性，對于治理機制作用的發揮總體上較為有利，可以有效的防范財務報告舞弊的發生。
（二）董事會對財務報告舞弊的影響。作為內部董事的高層管理者可能認為，合謀騙取和剝奪證券持有者的財富比競爭要好，因此外部董事的介入，會降低這種合謀安排的可能性。外部董事不會與經營者串通，侵害剩余要求者的利益。一般來講，較高比例的外部董事能夠減少公司財務報告舞弊的可能性。隨著外部董事持有公司股份數的增加、任職期限的延長以及在其他公司兼職數的減少，公司發生財務報表欺詐的可能性也減少。
（三）監事會對財務報告舞弊的影響。我國上市公司除設立董事會外，還設立監事會。監事會是公司中專門從事監督的機構，負責對董事會和經理的行為進行監督，防止其損害公司的利益。監事會由股東大會選舉產生并對股東大會負責，其職能的一個重要方面，就是檢查公司的業務、財務及其他會計資料，以及核查提交給股東大會的資料，因此，健全的監事會能夠減少董事會和管理當局的財務報告舞弊行為。
（四）經理層對財務報告舞弊的影響。經理層是直接從事生產經營管理的治理主體，直接控制和決定著財務報告信息質量的高低。如果對其沒有有效的激勵和約束機制，經理層往往聽命于大股東的意志或形成內部人控制現象，為了自己的利益進行財務報告舞弊，損害股東的利益。
參考文獻：
[1]潘琰、辛清泉，《所有權、公司治理結構與會計信息質量――基于契約理論的現實思考》，會計研究，2004（4）；
公共管理研究報告范文2
[中圖分類號]R608 [文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）08（a）-117-02
醫院消毒供應中心是污染的醫療器械及用品集中的場所。污染的醫療器械及用品，在滅菌前必須經過良好的清洗。對于需滅菌的物品必須達到表面清潔，否則細菌的芽胞可因藏留在污漬中導致滅菌時蒸汽無法穿透到芽孢表面，使滅菌失敗。清潔是滅菌成功的先決條件。故有“清潔無需滅菌，滅菌必須清潔”之說。
在預處理物品特性允許的情況下，熱力清洗消毒處理優于化學處理方法。因為熱力對微生物的殺滅的機制是蛋白質的凝固和氧化，是對細菌細胞膜和細胞壁的直接損傷和對細菌生命物質――核酸的作用。噴淋清洗消毒機就是利用熱力、壓力蒸汽的方法進行清洗消毒，其特點是易操作、易通過物理參數（溫度和時間）控制清洗消毒效果、標準可測試、可認證、處理后無污染、無毒殘留、不刺激皮膚及黏膜、對環境無污染等。噴淋清洗消毒機是現代消毒供應中心處理污染器械的主要大型設備。
1 污染器械的清洗消毒
污染器械清洗消毒方法分三種即手工清洗消毒、超聲波清洗消毒、噴淋清洗機清洗消毒。
1.1 手工清洗消毒
用于復雜精密的器械和物品，如各種管腔器械、污漬較嚴重的器械、有銹跡器械的清洗消毒。手工清洗的方法是在流動水中進行沖洗和刷洗。手工清洗處理的原則是先進行器械浸泡消毒，然后進行器械清洗。浸泡的消毒液為含氯消毒劑，浸泡消毒非感染器械的有效氯濃度為500 mg/L,浸泡時間10 min;浸泡消毒感染器械的有效氯濃度為1 000 mg/L，浸泡時間30 min。
1.2 超聲波清洗消毒
用于復雜精密的器械和物品的清洗，如各種穿刺針等管腔器械、手術用電刀、污漬較重的器械等。
具體操作方法是：在超聲波清洗機中加水，水量在設備的水位線以下，添加“酶”清洗液；接通電源，除氣5 min；設定水溫或超聲時間；按開啟開關進行清洗；使用后關閉開關，拔掉電源，清理水槽排水；每天更換清洗液兩次。注意：清洗時打開器械的關節及卡鎖，器械不要直接接觸腔體；加水和倒掉廢液之前拔掉電源以保證安全；超聲清洗只能達到清潔而不能達到消毒。
1.3 噴淋清洗機清洗消毒
用于大部分器械和物品的清洗消毒處理。器械經過一個程序處理，可一次性完成器械清洗、消毒、烘干處理。
1.3.1清洗消毒程序主要包括預洗、主洗、漂洗、干燥（見表1）。
編制程序為：
P1――清洗消毒手術器械
P2――清洗消毒呼吸機管路
P3――清洗消毒病區器械
P4――清洗消毒拖鞋
P5――快速清洗程序
1.3.2 碗、盤類物品直接擺放清洗架上細小的器械置于帶蓋的籃筐內，以防散落。在裝入清洗消毒機之前，瓶子和其它類似的器皿需倒空，瓶子單獨倒放。如果瓶子在處理過程中翻到，將難以達到清洗效果。腹腔鏡的鉗關節要打開，把鉗子部分放在支架接口上，把鉗子夾緊。麻醉器械以及呼吸機管道都要放特制的清洗架上清洗。
器械分類時避免碰撞、掉落、大把的抓取和傾倒。每件器械必須打開關節，組合器械應拆卸。較重的器械放在下面，較輕的放在上面。剪刀放清洗籃筐內應標記。藥杯應裝筐清洗。器械碼放整齊不可超出清洗架，防止懸臂，門卡堵。裝載量不可過多。將待處理的器械擺放器械筐中，然后放置清洗架上，送入清洗機中清洗消毒。
1.3.3 噴淋清洗消毒機在不同的清洗程序段中使用循環水每一程序段結束時，排空水，再補充新鮮水，包括洗滌劑，器械保護劑。裝載物品的重要原則是保證沒有物品或物品的某一部分阻礙噴臂的水流到物品的任何部位。每一層清洗架都有一個清洗臂時，可獲得最好的洗滌效果。
2 污染區管理
2.1 污染區的工作人員應嚴格遵守消毒隔離制度
要按照規定路線出入；進入污染區需2次更鞋，穿防護服，加強個人防護，避免職業暴露；脫掉手套時必須洗手；污染區門、窗需保持關閉狀態；操作中保持地面干燥，及時消毒處理；污染區廢棄物按醫療垃圾處理；外部人員不得進入操作區。
2.2 做好清洗機的日常保養和檢查
觸摸清洗機按鍵需戴清潔手套；經常檢查門縫，確保無灰塵灰垢沉積并且彈性良好；必要時拆出清洗臂加以清洗；清洗機器內腔水垢及過濾網；用適用于不銹鋼的洗滌劑清洗消毒機器外殼及操作面板；確保無物品散落于機器內腔底部；確保清洗架與機器內臂的正確定位；確保清洗臂能自由旋轉，噴嘴無阻塞；清洗前應仔細分出有銹跡的器械；清洗機至少每年做一次常規保養，包括必需的修理。
2.3 污染區的工作人員應每天檢查水處理設備
早班進崗前先打開水閥門再打開電源，檢查軟水器儲水箱中水位線，每天向軟水器儲水箱中加醫用氯化鈉2~3 kg。1號、2號軟水器交替使用，每月置換，晚班工作結束先關閉電源再關閉水閥門。
公共管理研究報告范文3
［關鍵詞］ 公共管理； 案例研究； 主體框架； 基本要點。
一、概念、優點與可能的缺點。
案例研究的要義如下： （ 1） 案例研究是一種實證研究，它可以使研究者原汁原味地保留個案現實情況有意義的特征； （ 2） 盡管個案研究的重心在于對個案的分析和探討，但個案研究必須服務于對母體研究對象的理解，個案可以是母體的典型實例，也可以是母體的非典型實例； （ 3） 個案研究不能停留在實例材料的詳盡描述，必須要能提出有價值的問題，并從一定的視角出發，建構個案分析框架； （ 4）作為研究，在個案分析過程中，應當與其他同類現象、相關的理論對話，不能自說自話、把個案研究變成孤島式研究；（ 5） 個案研究并不排斥其他的研究方法，相反，它往往需要借助其他研究方法獲取和分析案情資料； （ 6） 案例研究中的“個案”是關于包含有問題或疑難的真實典型事件的實際情境，可以是時間性的（ 某一具體時段） 、空間性的（ 社區、地區、國家） 、行動者類的（ 個人、群體、組織） 、行為類的（ 互動、決策、事件） ，或是綜合性的。案例研究中可以只有單個案例，也可以包括一個以上甚至一組案例。
個案研究方法因以下優點而受人青睞： （ 1） 使研究對象或方向更為明確具體； （ 2） 豐富和深化作者和讀者對問題的了解； （ 3） 資料獲取范圍相對具體，較之面上的歸納式研究和統計分析，其廣度和成本比較??； （ 4） 兼具實證分析和理論演繹的雙重優點，有利于研究者將實證研究與理論分析有機地結合起來。
案例研究出現以來，就伴隨著各種各樣的質疑和批評。批評最多的是案例研究的外在效度問題，也即是否可以歸納成為理論，并推廣到其他案例研究中。批評者常常稱，單案例研究論據不充分、不足以進行科學的歸納。對于這種批評，羅伯特·殷辯解道： “這些批評者實際上是在以統計調查的標準看待案例研究……統計調查依據的是‘統計性歸納’，而案例研究（ 以及實驗） 依據的是‘分析性歸納’。在分析性歸納中，研究者也會盡力從一系列研究結果中總結出更抽象、更具概括性的理論?！保?］不過，話說回來，有些案例研究確實存在這一問題，主要是由于無視個案的代表性程度及其方向，將個案研究的結論強行拉升成普適性的觀點。其次，由于一些案例研究不注重資料獲取和分析方法的科學性和規范性，使用模棱兩可的論據或帶著偏見進行研究，案例研究的信度常常受到質疑。對案例研究的第三種批評是，它可能會造成過于冗長的分析報告。案例研究確實需要對案例相關情況的深入探究，如果研究者只是為了案例而案例，既提不出有價值的問題又缺乏研究意識，既缺乏分析框架又不比較分析相關案例或不與相關理論對話，則難免落下材料堆砌的口實。事實上，案例研究的上述批評和不足的只是一種可能性的存在，“問題不是出在案例研究方法這一方法本身，而是有些很好的原則、技巧、步驟并沒有在實際案例研究實踐中得到很好的貫徹和執行?！保?］。
二、選題、立意與研究價值。
根據研究動機，案例研究的目的大致可以分為： 問題驅動式的、理論驅動式的以及混合式的。問題驅動式的案例研究旨在描述個案實際情況、分析其存在的問題及其成因，并探究問題解決方案。這類研究多以調查問題、探求對策作為研究目的，基本上屬于應用性的研究。此類案例研究的實質性價值在于它所提出并試圖解決的問題具有重要的現實意義，其提出的對策建議具有針對性、可行性和實用價值； 其方法論意義在于它能夠而且必須滿足規范化研究的四個標準： 測量工具效度、信度、內部有效性與外部有效性。測量工具效度是指針對所研究問題構造的測量工具的有效性； 信度是指其他研究者可以復制同樣的研究，并預期得到同樣的結果； 內部有效性是指研究證據能夠支持研究結論中所闡述的現象或因果關系； 外部有效性是指研究結論具有相當高的普適性。［3］前三個標準是任何規范的社會科學研究都必須滿足的。但對于第四點，筆者以為，就公共管理案例而言，由于任何個案都有其特殊性，而且有些案例并非類現象的典型案例而是特殊個案甚至反常案例，因此，不宜對外部有效性做硬性要求。是否應該符合外部有效性要求，取決于研究者的選題立意： 如果研究者立意通過對個案研究提出一般性的問題分析和對策探討，那么，案例的選取、問題及其成因分析以及對策建議都必須具備代表性，也即外部有效性； 如果旨在展示個案的特殊性，則不必強求外部有效性，相反，應該突出個案情狀、問題、成因與對策的個性。當然，大多數案例既具有類的一般特性，也具有其自身的特殊性。這類案例研究只需滿足前三個標準，并兼具相應的外部有效性即可。
與典型的問題驅動式案例研究不同，理論驅動式個案研究的真正目的不在案例本身，而在于歸納出理論： 或是理論驗證，或是理論批判，或是理論創新，抑或是兼具其中兩者或全部。譬如，以美國奧斯特羅姆夫婦為代表的諸多研究者有關“公共池塘資源”治理的案例研究，都以完善、驗證和支持“制度分析與發展”理論框架為目的，最終形成一個學派。以驗證理論為目的的案例研究的價值在于二點： 一是為有待檢驗的理論提供了活生生具體的實例，此所謂材料創新。這一點要求運用具有較高效度的資料獲取工具以及較高的研究信度。二是檢驗的理論具有前沿性和新穎性———如果案例研究用于驗證的是一個已經得到公認和反復驗證的理論，則沒有多大意義了。
公共管理學的理論研究者更高的期望是通過個案研究對既有的理論進行批判，最好是能提出一些理論觀點或新的理論框架。此類研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 創造的扎根理論方法（ grounded theory method） 。我們姑且稱之為“扎根式案例研究”。它歸納出的理論得自研究者對觀測資料所蘊含的主旨、特征和結構模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不帶預設地進入研究場景，因為擔心知道其他人的結論之后可能會固化研究者的現象觀察和研究思路甚至理論觀點。該理論方法大致分為四個階段： （ 1） “將適用的事件和每個范疇進行比較”———在某個個案中出現某（ 些） 有意義的范疇或術語時，就開始在其他個案中搜尋相同的現象，并將其概念化；（ 2） “合并分類及其特性”———在此，研究者開始注意概念之間的聯系，研究該概念的關聯現象或影響因素； （ 3） “劃定理論的界限”———隨著概念之間關系模式的清晰化，研究者可以忽視最初關注的但又和研究顯然不相關的概念，便于減少范疇類型，并使理論本身變得簡練； （ 4） “組織理論”———最后，研究者必須將他的發現變成文字，和他人分享。［4］事實上，許多新理論或觀點的提出往往都是以對既有理論的批判為基礎的； 不少公共管理方面的理論創新就是通過近似扎根式案例研究歸納出來的。譬如，GarrettHardin（ 1968） 教授提出的公用地悲劇理論，以及三十年之后，Michael Heller（ 1998） 教授提出的反公用地悲劇理論，都是基于大量實例的扎根式研究而提出來的，盡管二人發表在《科學》雜志的論文并非典型的案例研究。
與扎根理論方法不同，Michael Burawoy 及其同事提出了另一種旨在理論批判和創新的個案研究方法——— “拓展式個案方法”（ extended case method） 。這種案例研究定位于發現現有理論的缺陷并修改現有理論。這種方法既不同于純粹問題導向型個案研究———只尋求對個案本身的理解和問題的解決，無意于將個案研究中的發現上升到一般性的理論觀點和分析框架； 也不同于扎根理論研究———要求研究者不帶預設地進入研究場景。相反，Burawoy主張研究者在進入個案研究之前要事先熟悉相關的研究文獻。拓展式個案方法的核心目的既不是要創造出什么新的理論框架，也不是證明或駁斥既有理論，而是要重建、發展理論。它旨在尋找和觀察與既有理論相沖突的方式和他所謂的“理論缺口和緘默”。［5］以理論批判和創新為目的的個案研究的核心價值就在于，它能通過現實存在的個案證明既有理論解釋的不足甚至錯誤之處，并重新提出分析視角、理論解釋甚至新的理論框架。這一價值的確立，需要較為嚴格地滿足規范化的研究的前述三個標準，第四個標準可以適當放寬為某特定類型問題上的外部有效性； 任何一個標準的缺失或不足，都會招致批判甚至否定。
研究實踐中，還有一類特殊的問題驅動式案例研究———理論應用式問題驅動研究。此類研究旨在應用某一個或多個理論，描述和解釋案例現象，甚至提出解決對策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·馬特蘭德的政策執行理論，尤其是模糊－ 沖突模型中的政治性執行模式，對我國地方政府2011 年“拉閘限電”的行為邏輯進行了深度剖析。一般而言，此類案例研究的主要價值體現在，研究者首次選擇了對個案問題具有針對性和充分解釋力的，或者是與以往解釋不同的理論基礎和分析視角———此所謂理論視角的創新。如果已有研究者運用類似的理論對同類現象進行過分析，則此類研究將無甚新意。
除了上述三類案例研究動機以外，還有一類準理論驅動式的案例研究，姑且稱之為理論對話式案例研究。這類案例研究的特點是： 它既不是問題驅動式的，也不是為了驗證理論、應用理論或是創新理論，而僅僅是展示對特定個案現象各種理論之間的爭議。研究者通過對個案現象多維度的展示，并搭建一個對話平臺，把各種相關理論觀點組織起來，形成爭議焦點，以展現各種觀點對同一個案現象的不同解釋，或對同一問題的不同態度和觀點。這類案例研究的價值在于，它展示了價值多元化社會中理論觀念的多樣化，以及由此引發的各種理論觀點的非充分性及其與相關理論觀點的分歧，幫助政策制定者和理論學習者了解問題的多面性和理論的多樣性。譬如，《美國政治中的道德爭論： 社會調節政策八個側面》一書的撰稿者們通過對墮胎、扶持措施（ affirmativeact） 、死刑、同性戀者的權利、槍械管制等個案問題的討論，展示了美國社會調節政策中的道德沖突； 《行政倫理兩難深度案例分析》一書則通過12 個案例研究展示了中國社會對一些公共管理問題的理論對話。
三、研究構思和主體框架。
案例研究的框架構思應該服務于研究主旨和目的； 不同的研究主旨要求不同的思路框架。一般而言，社會科學研究的基本任務有三大類： （ 探索） 描述、解釋和對策（ 規范） ，不同的研究各有側重或不同的任務組合。有學者根據研究目標/任務，將案例研究分為三種： （ 1） 探究型案例研究： 嘗試對事物的新洞察，或嘗試用新的觀點去評價現象，它側重于提出假設，它們的任務是尋找（ 新） 理論； （ 2）描述型案例研究： 主要是對人、事物或情景的概況作出準確的描述。它側重于描述事例，它們的任務是講故事或提供圖景； （ 3） 解釋型案例研究： 適于對相關性或因果性的問題進行考察，它側重于理論檢驗； （ 4） 評價型案例研究： 側重于就特定事例作出判斷。［6］羅伯特·殷根據案例研究的目的概括出案例研究的六種寫作框架： （ 1） 線性分析式結構。這是一種撰寫研究報告的標準結構。子題目順序遵照研究的問題或項目的順序： 以對相關文獻資料的綜述開頭，然后概述所使用的研究方法（ 如何收集和分析案例資料） ，從收集和分析的資料中得出了什么成果，以及這些成果的結論和意義。這種線性分析式結構適用于闡釋性、描述性和探索性案例研究。（ 2） 比較式結構。它把同一個案例重復兩次以上，比較對相同案例的不同陳述或解釋。這方面最好的例子是阿利森對古巴導彈危機的著名案例研究。在該書中，作者把該案例研究中的“事實”重復敘述了三遍，每次都聯系不同的理論模型，而非簡單的、全面的重復。（ 3） 時間順序結構，即依據時間順序陳述案例研究的例證。這種結構在解釋性案例研究中具有重要意義，因為事件的因果順序必須一件接一件以時間順序展開。寫作時需注意各個階段的詳略和勻稱性問題。（ 4） 理論建構式結構。這種結構里，章節的順序依照一些理論構建的邏輯來安排。所謂邏輯，取決于特定題目或理論，但每一章或每一節都應揭示出理論論證的新穎部分。這種結構適用于闡釋性和探索性案例研究，這兩種研究都涉及到理論建構： 闡釋性案例需要研究因果論證； 探索性案例則需要論證所提出的假設或命題的價值。（ 5） 懸念式結構。與前面講的線性分析式結構正好相反，這種案例研究寫作把“答案”或結果在開頭的章節里陳述，剩下的部分———引人入勝的主要部分，則用于解釋這種結果的形成，以及后面章節中采用的各種闡釋方法。這種結構主要適用于解釋性案例研究。（ 6） 無序（ 混合） 結構。其章節的順序并不是特別重要； 調整章節順序，不會降低價值。這種結構通常用于描述性案例研究，而且常見于一些案例分析集。［7］由于公共管理學是一門應用性很強的學科，因此，純粹描述的案例研究（ 僅對案例資料情狀和問題進行描述）很少，只有現象描述和成因解釋的案例研究也比較少，大多數的公共管理案例研究兼具上述三項任務。公共管理案例研究論文的必備“附件”包括“引論”、“文獻綜述”、和“研究方法”，其常用主體框架包括以下幾種類型：
（ 1） “現狀－ 問題－ 成因－ 對策”。這種結構屬于羅伯特·殷所講的線性分析式結構，章節安排的一般順序為“現狀描述問題分析成因解釋對策討論”。它主要適用于問題驅動式的公共管理案例研究。盡管有些“八股文”的色彩，但卻比較容易把握和應用。一般來說，案例材料必須貫穿這一主體框架的始終。
（ 2） “理論基礎－ 案情介紹－ 理論分析－ 對策或結論”。
這種主體結構常見于問題驅動傾向明顯的理論應用式公共管理案例研究。在眾多相關的理論中，尋求最具針對性、最有解釋力、比較有新意的理論（ 視角） 是這種研究的難點。
（ 3） 旨在理論批判與創新的公共管理案例研究的常見主體框架有二： ①“案例介紹－ 既有理論分析及其不足甚至錯誤－ 提出理論假設或分析框架－ 新理論的應用前景或價值”； ②“案例介紹－ 提出新的理論概念或預設－ 比較新舊理論觀點及其對案例的解釋－ 新理論（ 觀點） 的應用前景或價值”。這種研究的難點在于要能根據案例實情指出既有理論存在的不足甚至錯誤，并透過案例材料提出新的、較之既有理論更具競爭力的理論。
（ 4） “案例介紹－ 各種理論觀點之間的交鋒－ 理論困境或出路”。這種框架比較適合于理論對話式公共管理案例研究。這種研究的難點在于構建理論對話平臺，為案例所涉的各種觀點提供平等的表達機會，并盡自己的知識所能為各種觀點提供與案例相關的支撐性論據，以使它們能夠充分地對話。
四、研究方法與注意事項。
所謂研究方法主要是指如何獲取和分析處理研究所需資料的手段與工具。公共管理案例研究除了其質性特征以外，并無特殊的研究方法?？梢哉f，只要能夠有效并可信地獲取個案所需資料，所有的社會科學研究方法，包括一手和二手數據的獲取方法、定性分析和定量分析方法，都可用于公共管理案例研究。因無專用的特殊研究方法，就不多談了。以下主要針對初習者經常出現的不當做法，概括性地提幾點公共管理案例研究寫作中的注意事項。
首先是關于案例素材的處理與篇章安排。盡管案例研究強調“原汁原味”地呈現個案情況，但這并不是要求作者將所有與個案有關的資料全部寫進論文。盡管對于個案素材到底應該占論文的多少篇幅沒有硬性規定，但出于論文結構的勻稱性、為了突出論文研究的重點等方面的考慮，一般來講，整塊式的個案素材描述不應超過論文總篇幅的三分之一，四或五分之一比較合適。特別要提醒的是，案例資料必須真實可靠———只有極個別的情況允許虛構，否則，將招致嚴重的規范性批評。另外，公共管理案例研究論文可以專辟一章或一節介紹案例情況（ 不宜放在文章最后） ，也可化整為零摻入論文各部分，但原則上要求文章的主要部分或大多數內容中都有個案的參與。比較好的公共管理案例研究既基于案例又不完全拘泥于案例。這方面不妥的做法有二：
（ 1） 脫離案例搞案例研究———專辟章節介紹完個案情況之后，文中再也找不到案例的蹤影； （ 2） 拘泥于案例———全文大部分內容都是對案例情況的介紹。
其次是個案式（ idiographic） 研究與通則式（ nomothetic）研究間關系的處理。公共管理案例研究，無論是個案情狀的描述，還是其成因的解釋，抑或是管理對策分析，無疑都具有濃厚的個案性色彩。然而，大多數公共管理案例研究都具有一定程度的超越性取向，即超越個案、服務于“類”的甚至更一般的情況，但這樣做時又可能被受到外部有效性的質疑。對此，我們建議： （ 1） 對于純粹問題驅動式公共管理案例研究，研究者首先必須清楚對象案例的普遍性程度，如果案例情況較之于“類”現象具有較強的代表性、屬于后者的典型實例的話，研究的目的可以有較強的通則性取向———文中可以適當程度地強調個案分析中描述的問題、分析的原因、提出的對策具有一定的普遍性； 如果個案的特殊性、特色性非常強，那么，案例研究應重在個案式研究，即旨在對個案情形或事件進行深入的探討、描述、解釋。至少不應該強調其普遍性———最多只可以做些引申性的思考，否則，將招致外部性有效性的批判。（ 2） 就對話式的公共管理案例研究而言，因其旨在構建一個對話平臺、使那些具有“類”解釋意圖的理論交鋒，個案只是一個“托”，因此基本上不存在個案式研究與通則式研究的關系問題。（ 3） 對于純粹旨在理論批判的公共管理案例研究而言，這方面應重點注意個案分析與靶子理論之間是否具有直接的關聯性，也即所研究的個案是否屬于要批判的靶子理論解釋范圍。與此類似，理論應用式的公共管理案例研究也必須注意所選用的理論（ 視角） 與靶子案例之間的關聯性，換句話說，所選用的通則式理論必須對所分析的個案具有針對性的解釋力。（ 4） 旨在提出新的理論預設公共管理案例研究，一方面要充分注意個案研究與理論創新之間的邏輯關聯，另一方面還應闡釋新理論的解釋范圍與邊界———即使個案研究充分支持創新理論，但它也僅是個案，因此，需要做些補充說明或反身性界定。
第三，公共管理案例研究初習者切記避免理論基礎與案例研究脫節，出現“理論”與“個案”兩張皮的現象。邏輯上講，理論對于案例研究具有多方面的作用： （ 1） 選擇要研究的案例，無論對于單案例設計，還是多案例設計； （ 2） 當進行探索性案例研究時，界定探究的對象； 當進行描述性案例研究時，定義什么是完整適當的描述； 當進行解釋性案例研究時，提出競爭性的理論； （ 3） 將結論推廣到其他案例。此外，理論對于建構案例分析框架也具有重要的指導作用。因此，即使是純粹問題驅動式的公共管理案例研究，確實也應有“理論”。然而，若是所用理論與案例分析脫節、“兩張皮”，或者，“理論基礎”或“理論視角”僅是文中的一種擺設，在案例研究的主體部分根本找不到理論的蹤影，那么，還不如沒有“理論”。
最后，公共管理案例研究與寫作應該做到以下幾點：
（ 1） 案例選題和研究成果必須要有價值（ 詳見前述） ; （ 2）案例必須“完整”（ 注意案例的邊界，案例證據材料要充分） ; （ 3） 應當考慮不同的觀點，用案例現實或自己提出的觀點與既有的相關理論對話； （ 4） 案例討論必須具有充要的依據（ 應客觀地陳述出來； 應既有支持性的，也有質疑性的資料； 使讀者信服研究者“熟知”其研究對象； 陳述重要證據時應做些提示，說明研究者仔細考慮過證據的效度） ;（ 4） 必須以吸引讀者的方式編寫案例研究報告（ 既要有清晰的寫作風格，又要能吸引讀者不斷閱讀下去） ; （ 5） 必須具有恰當的篇章結構（ 詳見前述） 。
總之，為了做好公共管理案例研究，我們不僅要全面深入了解個案情況，而且要精心選題立意； 不僅要清楚自己研究的目的和價值所在，而且要精心構思主體框架； 不僅要注意對案例素材的處理，而且要妥善處理好個案式研究與通則式研究之間的關系。行［參考文獻］［References］。
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公共管理研究報告范文4
1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維
創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。
2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備
實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。
3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能
創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動?；诠补芾韺W科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。
4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系
無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。
5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制
公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。
二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%?，F階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。
2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。由于公共管理專業開辦較晚，許多高?，F行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設環節薄弱
實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵
公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題?？傮w目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。
2、創新和豐富實踐的內容和形式豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學?？刂茽顟B下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式?；貙嵺`是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。
3、加強實踐基地建設
重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。
4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度
高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。
公共管理研究報告范文5
關鍵詞：《公共管理的技術與方法》；教學體系；創新
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0299-02
引言
《公共管理的技術與方法》是行政管理專業的方法類課程，該課程將公共管理與定量分析方法有機結合、將SPSS和Excel等軟件與公共管理實務操作有機結合、將內容安排與公共管理定量思維邏輯有機結合、將案例分析和理論闡述有機結合，較為系統地介紹公共管理中定量分析方法的基本概念、理論和方法。
本文通過構建啟發創新思維的創新性教學體系，重點解決《公共管理的技術與方法》教學過程中的三個短板，即忽視培養學生對公共管理的技術與方法的靈活應用能力；忽視培養學生的數據收集能力；忽視培養學生的研究設計能力，以啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。同時，借助例題解答克服理論教學中重“數理推導”，輕“實際應用”的傾向，幫助學生克服對“數理推導”的畏難心理，增強學生的數據處理能力。
一、創新性教學體系建設
1.梳理理論教學體系，重點著墨于“實際應用”環節。《公共管理的技術與方法》理論教學中容易出現重“數理推導”，輕“實際應用”的傾向，學生通常認為“很難”、“不易掌握”。造成這種狀況的原因在于，《公共管理的技術與方法》的理論學習和實際應用之間存在著很大的差距。為了彌補這一差距，課程通過對取材于實際公共管理領域的例題的解答，總結學習該課程的基本技術與方法。理論教學部分包括：測量與調查方法，定量分析基本方法，統計分析初步，統計推斷方法，假設檢驗方法，相關分析與回歸分析方法，定量決策分析方法等模塊。理論教學內容將巧妙地避開各種方法的數理推導，介紹基本理論后，通過70多個例題，逐漸展開《公共管理的技術與方法》這門看似深奧的課程，使得學生在學習過程中，能夠直接將理論與實際應用結合起來。
2.構建啟發創新思維的實驗教學體系。近年來，一方面大學畢業生的就業壓力越來越大。另一方面社會卻普遍存在人才缺乏的問題，尤其是行政管理人才狀況令人擔憂。面對行政管理人才供需矛盾的現狀，我們意識到：必須高度重視實驗教學質量，徹底改變傳統的“重理論，輕實踐”的教育模式。為了切實提高學生的動手操作能，使學生真正做到“知行合一”，從2009年開始，筆者在《公共管理的理論與方法》課程的教學體系中增加了占學時一半以上的實驗教學內容。以往的課程教學中沒有設置實驗環節，學生很難做到“知行合一”。2010年，人文學院公共管理實驗室的建立為實驗課程的開設提供了軟硬件條件。在設計專項實驗的過程中，課程組發現，大多數學校的專項實驗主要是借助宏觀統計數據開展統計表和統計圖的制作、集中趨勢分析、離散趨勢分析、相關和回歸分析、假設檢驗和時間序列分析等實驗模塊。
這種實驗教學體系存在三個突出的“短板”，一是公共管理技術與方法的獨立模擬和訓練；二是實驗數據由教師定制，學生缺乏數據收集能力；三是忽視培養學生根據特定研究問題，設計研究方案及操作步驟，選擇恰當的研究方法的能力。創新性實驗教學體系建設希望通過在驗證性實驗的基礎上，整合設計性實驗以啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。具體來說，一是增加綜合模塊以增強學生對研究方法的靈活應用能力。二是增加社會調查模塊以增強數據收集能力。配合課堂教學和實驗教學的內容，把學生分成不同的調查小組，就同學們感興趣的問題進行問卷調查，最后整理調查數據以備實驗之用。三是增加研究設計模塊，使學生能夠通過社會現象發現一個“好的問題”，制定探索特定問題的研究方案及詳細的操作步驟，選擇恰當的研究方法以及選定時間框架等一系列訓練。
實驗教學體系包括十個實驗項目：統計圖表的制作；數據的描述統計；假設檢驗；方差分析；相關分析；回歸分析；因子分析、聚類分析和判別分析；社會調查研究方法；研究方法的綜合應用；研究設計與評價。最后三個實驗項目是針對克服實驗教學中的三個短板設計的。
二、創新性教學體系建設框架和主要措施
1.建設框架?！豆补芾淼募夹g與方法》創新性教學體系建設框架（如圖1所示）：
2.主要措施。首先，不斷提高理論精講水平。通過大量社會調查案例分析和例題分析，促進學生對于理論問題的消化吸收，增強學生的形象理解。在教學中適時開展課堂及課后討論，建立教師與學生的雙向互動機制。其次，不斷改革教學內容結構，注重理論與實驗相結合、理論與實踐相結合。在理論與實驗相結合方面，授課時數與實驗時數比為1∶1，也就是說，課程總時數的一半是安排學生在實驗室，由老師輔導、學生實驗完成的，提高學生對調查資料的處理能力。
在激發學生創新思維方面，除了在課上融入大量的調查案例和例題以外，在講授完公共管理的技術與方法后，讓學生自選課題，設計總方案；讓學生對已選課題自己設計問卷；讓學生深入社會中，親自調查和收集資料；讓學生自己整理、分析資料；由學生自己完成研究報告。老師在每個環節就共同存在的問題在課上指出、分析和糾正。通過組織學生參加社會實踐和社會調研，增強學生感性認識和實踐經驗。
三、創新性教學體系建設意義
《公共管理的技術與方法》創新性教學體系建設重點解決理論教學中重“數理推導”輕“實際應用”的傾向，同時重點解決實驗教學過程中的三個短板，即忽視培養學生對公共管理的技術與方法的靈活應用能力；忽視培養學生的數據收集能力；忽視培養學生的研究設計能力。重點課程建設希望通過融合“實際應用”環節的理論體系構建以增強學生對方法的理解能力；通過構建啟發創新思維的實驗教學體系，不僅使學生做到“知行合一”，更重要的是啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。
新的理論教學和實驗教學課程體系將有助于幫助學生克服對“數理推導”的畏難心理，增強學生的數據處理能力?！豆补芾淼募夹g與方法》是行政管理專業教學體系中僅有的兩門數據分析方法課程之一，該課程在培養學生的定量分析能力方面發揮著重要的作用，能夠達到學習知識、驗證知識、激發創新知識的良性循環。
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公共管理研究報告范文6
論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。
區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區域公共管理的研究現狀
理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。
二、區域與區域行政
區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。
區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？
三、區域公共管理
要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。
綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
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