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地攤經濟發展歷程范文1
關鍵詞：低碳經濟 公共政策 理論向度 現實路徑
問題綜述：我國低碳經濟發展現狀分析
（一）我國低碳經濟的發展現狀
隨著我國工業化、城市化進程的加快，資源短缺、環境污染、生態破壞等問題日漸凸顯，氣候災害、極端天氣明顯增多，北方地區的水資源短缺、土地荒漠化現象加劇，沿海地區受到海平面上升的威脅。2006年的《氣候變化國家評估報告》預測，我國的氣候變化將會加劇，沿海地區的海平面將會繼續上升，并將嚴重影響水稻、小麥、玉米等農作物的生產。如今，我國已成為碳排放大國，2007年我國碳排放為約61億噸，占全球碳排放總量的21%左右，成為全球碳排放量最多的國家；但我國的人均碳排放遠遠低于發達國家，如2006年美國人均碳排放為20噸，而我國僅為4.6噸。隨著我國能源需求的增長，我國的碳排放日益成為國際關注的焦點。根據《京都議定書》的有關原則與規定，我國并沒有減排義務與具體的減排指標，但作為一個負責任的大國，我國仍將發展低碳經濟作為自己的重要使命，并實施了積極的節能減排政策（金樂琴，2009）。2004年，我國政府出臺的《節能中長期專項規劃》明確了節能減排的目標；2005年我國制定的《可再生能源法》將生物質能、地熱能、太陽能等可再生能源作為能源發展的新方向；2007年我國的《中國應對氣候變化國家方案》提出優化能源結構、減少單位能源碳排放、建設低排放型社會的目標。
（二）制約我國低碳經濟發展的因素
1.經濟發展階段與低碳經濟發展存在矛盾。我國正處于工業化中期與重工業快速發展期，根據國際經驗，這個時期的溫室氣體排放量將會急劇增加。我國人口眾多，經濟規模之大、發展速度之快前所未有，這必將增加溫室氣體排放。當前，我國正處于大規模建設時期，交通、能源等基礎設施建設多，建設中的大工程、大項目的數量多，但這種經濟擴張只是常規技術的簡單復制，會消耗大量的資源和能源，排放較多的溫室氣體?？梢灶A測，在今后一段時期內，我國的溫室氣體排放與能源需求將呈現出快速增長的趨勢，使得低碳經濟發展受到嚴峻挑戰。
2.產業結構問題制約了我國低碳經濟發展。雖然我國已進入工業化中期，但科技創新能力仍然較差，缺少核心技術、關鍵技術、自主知識產權，在新能源開發利用、節能減排、先進裝備制造等方面與發達國家還有較大的差距。此外，我國采用的是資源密集型、“三高一低”的粗放型發展模式，工業生產與基礎設施建設中的落后工藝多，有著明顯的高排放特征，并形成了很強的發展慣性，使經濟發展陷入“碳鎖定”的困境，這無疑會增加我國發展低碳經濟的成本。我國產業結構不合理，第二產業比重過高，服務業發展滯后，在第二產業中重工業又占據主導地位，特別是水泥、鋼鐵、火電等高能耗產業迅速擴張，使能源消耗與碳排放急劇增加（杜飛輪，2009）。
3.以煤為主的能源結構制約了我國低碳經濟的發展。我國資源儲存有著煤多油少的特點，煤炭資源豐富，約占全球儲量的13%，而石油儲量卻遠遠不能滿足國內能源需求，這種資源稟賦使我國形成了以煤為主的能源結構。當前，煤炭、石油等化石能源在我國能源體系中占據主導地位，太陽能、風能、水能等新能源的比重尚不足10%。據有關部門統計，2009年我國一次能源消費中煤炭占據70%，而世界平均水平為29%。煤炭燃燒后會排放大量的二氧化碳、粉塵，帶來嚴重的環境污染問題。因而，我國的能源結構問題嚴重制約了我國低碳經濟的發展。
4.法律制度不完善制約了我國低碳經濟發展。當前，我國應對氣候變化的宏觀管理機制不完善，低碳市場不健全，應對氣候變化的技術標準、戰略規劃、政策體系等存在很多缺陷，關于碳排放的市場準入機制、低碳消費理念、低碳采購標準等尚不能滿足低碳經濟發展的需要，許多企業與行業仍是高碳運行。
理論向度：低碳經濟發展的公共政策理論
（一）公共產品理論
公共產品理論認為公共產品具有正外部性，在公共產品消費過程中會出現“搭便車”的行為，消費者可以不付費而享用產品，私人缺乏提供公共產品的動力，因此，通過市場機制不能實現公共產品供需平衡。由此可見，公共產品應由政府提供，而稅收就是公共產品的價格（付允等，2008）。發展低碳經濟，使用新能源、環保技術等可以減少碳排放，增加社會福利，但這樣會增加企業的生產成本，因而企業缺少發展低碳經濟的內在動力，這時政府要對能產生正外部性的企業給予財政補貼、稅收減免等優惠政策，以補償企業損失的利潤。同樣，對碳排放過高、產生負外部性的企業，政府應向其征收碳排放稅，以彌補污染環境而帶來的損失。
（二）技術創新理論
技術創新理論是通過技術理念或技術手段來研究技術對經濟增長、經濟可持續發展的支撐性與貢獻度的理論體系。學者熊彼特認為，創新就是改變生產要素與生產條件的組合方式，能夠促進企業生產效率的提升；索洛、蘭斯?戴維斯等學者認為，技術創新是促進經濟增長的基本因素與內生變量，創新環境、政策因素、產權因素等直接影響著技術創新。技術創新、理念創新等對低碳經濟發展有著重要意義，如新能源技術、節能減排技術、低碳發展制度等直接影響著低碳經濟的發展。
（三）環境庫茲涅茨曲線
環境庫茲涅茨曲線是用來描述經濟增長與環境變化之間關系的。具體而言：隨著經濟的發展，生態環境會逐漸惡化，當經濟發展到臨界點時，生態環境就會隨著經濟發展而逐步好轉；但并非所有的國家都會呈現出這樣的發展態勢，因為生態環境的承受能力是有限的，如果環境惡化超過臨界點，環境惡化就會呈現出不可逆轉的態勢，需要付出高昂的代價來恢復生態環境。環境庫茲涅茨曲線啟示人們，工業化初期產生環境問題是不可避免的，但政府應采取措施將環境污染、生態破壞控制在一定的范圍內。發展低碳經濟可以減少環境污染，減少經濟增長帶來的環境問題，實現經濟發展與環境保護之間的良性循環。
現實路徑：我國低碳經濟發展的公共政策選擇
（一）建立有利于低碳經濟發展的法律政策體系
2005年我國出臺了《可再生能源法》，這標志著新能源產業開始進入國家基本法的層面；2008年制定了《循環經濟促進法》，新法律要求發展循環經濟，實現低碳發展與可持續發展。雖然發展低碳經濟的法律已經出臺，但配套法規還不完善，缺乏實施細則與可操作性（朱四海，2009）。同時，由于我國的低碳市場尚不成熟，法制環境較差，導致相關法律的實施效果并不理想。為此，應加強立法建設，制定與基本法相配套的法規政策，完善低碳經濟發展法律體系。
另外，應為低碳經濟發展提供良好的政策環境。應建立能源效率標準體系，完善能源標識制度，建立適合低碳經濟發展的財稅、金融、科技等政策體系，為低碳經濟的發展提供持久動力；應充分發揮市場機制在資源配置中的作用，為低碳經濟發展創造良好的市場環境。財稅政策是國家進行宏觀調控的重要手段，合理的財稅政策有利于低碳產業模式的建立。
例如可以通過稅收獎懲機制解決低碳發展帶來的市場外部性問題，通過對使用低碳技術、環保設備的企業給予稅收減免，對高污染、高消耗企業和資源出口型企業施以重稅，從而實現低碳發展；還可以借鑒其他國家的經驗，通過稅收體制改革、征收碳排放稅等方式發展低碳經濟。同時，政府應完善財政補貼制度，加大對新能源產業、文化產業等低碳產業的財政支持力度，加大對節能技術、環保技術研發的扶持力度，促進低碳經濟發展。金融業是現代經濟體系的重要組成部分，低碳經濟的迅速發展離不開金融業的支撐。為此，應將碳金融作為低碳經濟發展的助推劑，鼓勵金融機構開發金融與環境互動的金融工具，引導社會資本投資低碳領域，通過金融市場培育低碳產業龍頭。
（二）調整產業結構與能源結構
發展低碳經濟是維護我國能源安全的必然選擇。隨著我國經濟的快速發展，能源需求快速增加，對國際能源的依賴度也在不斷增加，為此，應積極開發新能源，發展低碳經濟來降低能耗。出于能源安全的考慮、資源稟賦的制約，我國建立了以煤為主的能源結構體系，這種能源結構成為我國發展低碳經濟的重大障礙（陳振明，2001）。因此優化能源結構，減少煤炭、石油等化石能源的消耗，開發利用清潔能源，成為我國發展低碳經濟的重要舉措。為了開發利用可再生能源，推進能源供應多元化，我國先后出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》等法律規范。
同時，還應加大對可再生能源、新能源的開發利用，開發清潔煤電技術和煤層氣資源，通過優化能源供給結構帶動能源消費結構調整，逐步提高我國的能源利用效率。應根據低碳發展的理念調整產業結構，促進低碳生產與低碳消費，抑制高能耗產業的發展；通過產業發展規劃、政策引導等多種方式發展低碳產業，限制高能耗產品的出口。此外，服務業有著低消耗、低污染、低排放的特點，完全符合低碳經濟的發展要求，因而應將現代服務業作為發展的重點，加大生產業、高端服務業在國民經濟中的比重，優化產業結構；應通過發展現代農業、生態農業實現農業的優化升級，用先進技術改造傳統制造業、淘汰落后產能等方式，優化工業生產，提高工業產品的技術含量與附加值。
（三）強化低碳技術的研發
低碳技術關系到國家的核心競爭力，決定著低碳經濟的發展。中央政策明確指出，應對低碳技術開發進行超前部署，建立低碳經濟發展的技術支持體系。因此，建立人才培養基地，加強專業科技人才的培養，創造有利于科技人才發展的環境，建立能體現人才價值的薪酬激勵機制，為低碳經濟發展提供堅實的人才支撐。新能源技術、節能減排技術、低碳產業等關系到國家的能源安全與產業結構調整，需要國家通過宏觀政策進行扶持，需要政府積極參與能耗技術標準的制定、節能減排指標的實現、低碳技術交流等。
為此，政府應加強低碳技術研發資金投入，應對先進技術、新能源開發等給予政策優惠和財稅支持，支持企業進行技術改造，提高裝備制造的國產化水平（莊貴陽，2008）；完善低碳市場服務機制，扶持中介機構的發展，開展低碳行業的技術服務與認證活動，增強民眾對低碳產品的市場認同度。此外，應制定合理的技術引進政策，通過引進外資提高我國新能源產業、低碳產業的競爭度，提高先進技術的擴散程度。還要引進市場營銷、生產制造、組織管理等技術體系，在工程招標中可以附加技術含量的要求，迫使跨國公司提供先進技術、管理經驗，破除新能源開發、節能減排等方面的技術壟斷。
綜上所述，發展低碳經濟是解決我國能源安全問題與環境危機的有效途徑，是建設“兩型”社會、實現可持續發展的必然選擇。為此，應充分發揮政府的宏觀調控職能，制定各種有助于低碳經濟發展的公共政策，建立以政策法律為基本保障、以市場機制為資源配置手段的低碳經濟支持體系，促進低碳經濟的健康發展。
參考文獻：
1.金樂琴.中國如何理智應對低碳經濟的潮流[J].經濟學家，2009（3）
2.杜飛輪.對我國發展低碳經濟的思考[J].中國經貿導刊，2009（2）
3.付允等.低碳經濟的發展模式研究[J].中國人口資源與環境，2008（3）
4.朱四海.低碳經濟發展模式與中國選擇[J].發展研究，2009（5）
地攤經濟發展歷程范文2
產業升級無疑是當下中國經濟結構和經濟格局正在發生的深刻變化，產業轉移不僅僅是從沿海到內地，在單個城市發展定位中，也成為一股風潮。
即便在珠三角“制造中心”中最具商業地位的城市廣州，也同樣不可避免產業升級的趨勢。1998年，廣州曾提出“一年一小變，三年一中變，到2010年一大變”的城市建設管理目標，而所謂“變”，不僅僅指城市基礎設施面貌的轉變，更指城市發展機理的轉變，其中亦有產業不斷升級的含義。
2010年，在舉辦16屆亞運會之后，再審視廣州之“大變”，不難發現，過去的10年之中，這座中國商貿名城已然邁入產業升級的快車道，逐步契合“國家中心城市”的定位。
產業升級思路
從清朝“十三行”時代開始，廣州作為通商貿易口岸的商業城市定位由來已久，而隨著改革開放后珠三角制造業的崛起，廣州自然成為中國最重要的中外商品集散地之一，有著全國最大的外商貿易展會――廣交會。但到了90年代中期，廣州作為商貿城市的競爭力度一度提升乏力。
一位江浙服裝企業人士曾如此描述近20年他印象中的廣州：20年前，廣州服裝走在流行的最前沿，天南海北的人都在廣州的白馬商城批發，在地攤上選貨。20年后，當江浙企業的服裝品牌在央視上大打廣告的時候，白馬商城仍然變化不大。
此話雖有所偏頗，但也不無道理。這從另一個側面反映出廣州在產業升級速度上的落后，一個明顯的表現是隨著國有服裝生產企業的衰落和關閉，民營服裝品牌企業的崛起為數不多，在廣州的周圍，大多數仍然是以“制造”為主。
但這個務實和低調的城市一直以來并不缺乏活躍的民間創造力，自2000年后，廣州在產業升級的道路上開始發力。
10年來，廣州的經濟結構逐步由“低端”向“高端”升級，初步實現了從以輕工業和傳統服務業為主向輕重工業協調和現代服務業為主的產業結構調整轉型，并提出建立現代服務業、先進制造業和高新技術產業“三輪驅動”的現代產業體系。
10年中，廣州市通過建設東部、南沙、花都三大汽車產業基地，引進了本田、豐田、日產三大汽車制造企業在廣州的落戶，成功打造了“一個半底特律汽車城”。這在廣州的產業結構轉變上意義重大，解決了過往缺乏現代工業支撐的局面。
同時，通過建設廣州東部石化基地和開發區精細化工基地集聚區，以及由廣州科學城、廣州開發區、南沙開發區三大片區及相關區域共同組成的國家電子信息產業基地，廣州不斷壯大汽車、石油化工、電子產品制造三大支柱產業，帶動相關產業迅速發展。
2008年，生物、信息、環保新材料、網游、服務外包等國家級產業基地園區在廣州開發區掛牌。這些基地園區既承擔著廣州開發區發展高新技術產業和現代服務業的增長點，也是國家產業發展戰略的實現載體。
產業結構的調整，隨之而來的是廣州GDP年超千億規模高速增長。2010年，廣州GDP達到10604.48億元，成為第三個GDP超萬億元的中國城市。
產業結構轉變的要義是追隨市場的腳步，調動和引導市場資源的流動，而非完全由政府主導。在過往一些城市調整產業結構過程中，也曾遭到了失敗的教訓，而避免這種失敗轉變的關鍵則在于經濟體制的改革，避免政府強行主導。
在經濟體制改革的過程中，廣州市充分利用國內外兩種資源、兩個市場。引導民營經濟進入先進制造業和現代服務業，扶持民營經濟在整體上做強做大；調整優化國有經濟，堅持“有進有退、合理流動”的原則，促進國有資本向基礎性產業、支柱產業和新興戰略產業集中；大力推進經濟國際化，提高利用外資質量和水平，調整優化吸收外資結構，切實轉變外貿增長方式，大力實施“走出去”戰略，建立國際性生產經營和服務體系。
產業升級不但是在所有制上“有進有退”，在產業結構調整的過程中，也意味著“有進有退”和“騰籠換鳥”，對資源結構進行優化，對低端制造業、環境和資源能耗大的企業進行“轉移”和“升級”。
為此廣州提出了“退二進三”的發展戰略，也即“退出傳統第二產業，提升現代高端服務業”。
根據統計，2006年～2009年期問，廣州全市責令搬遷、關停企業(項目)3982家(個)，向市外轉移企業175家。這一方面降低了能耗，提高了經濟發展規模質量；另一方面，騰出了土地，為現代服務業和高端產業提供了發展空間。
現代商業提升
在過去30年的發展歷程中，產業結構的矛盾之一在于第三產業占比過小，這已基本成為共識。第三產業對于建立內涵型發展經濟體和解決人口就業、提高國民消費比重都具有重大的意義。
毋庸置疑廣州作為商貿名城地位的重要性，產業結構的調整也并不意味著對傳統商業地位的拋棄，而是對傳統商業的改造和向現代服務業的轉型，向“國際型大都市”轉變。
現代型服務業體系的建設涉及商貿環境、物流、信息技術、金融服務等諸多要素。這10年中，廣州在現代服務業轉型方面的做法或許可以提供一個樣本參考。
按照國際商貿中心城市目標定位，廣州謀劃建設了一批高端商貿業項目，開展“百家重點商貿項目國際招商推介會”系列活動，向全球打包推出了136個商貿項目。近年來，廣州國際商品展貿城、白云萬達廣場、太古匯等大型商貿項目相繼建設。
為進行升級，廣州推動傳統批發市場向現代展貿中心轉型。政府規劃建設了廣州國際商品展貿城等8個大型現代展貿交易中心，示范帶動一批傳統批發市場展貿化改造提升。2009年，年成交額超億元市場成交額比2005年翻一番多，汽車及配件、IT和家電、鋼材、塑料原料等專業市場經營規模在全國名列前茅，成為了全國乃至東南亞最重要的內外貿商品集散地，初步形成了一批影響全國的“廣州價格”。
連鎖經營成為廣州零售業的主導業態。2009年，僅限額以上批發零售、住宿餐飲業連鎖門店近2萬個，比2005年末增長3倍多，銷售額占社會消費品零售總額超過50％，比2005年提高20多個百分點，居主要城市前列。直銷、郵購、電視購物、網上交易等無店鋪銷售形式以及刷卡消費、拍賣交易等新型的消費模式和交易模式發展提速。2009年網上采購商品和服務占采購總額的25％，大宗商品交易市場數量從“十一五”前的1家增加到目前的石化、糧食、金屬等6家。
在物流建設方面，廣州以聯邦快遞亞太轉運中心為重點，以南沙保稅港區等建設為支撐，加快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區建設，建設亞洲現代物流中心。目前，南沙港80％的貨物來自珠三角中西部地區，而聯邦快遞亞太轉運中心全面運轉后，將給華南地區帶來每年740億元的產值。
在金融服務方面，以建設廣州期貨交易所為突破口，強化南方金融中心功能。在2009年廣東經濟發展國際咨詢會金融專題論壇上，國內外金融巨頭更是提出了推動廣州打造“財富管理中心”、與深圳的“創投金融中心”錯位發展的戰略構想。