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發展縣域經濟的措施范文1
[關鍵詞] 欠發達地區 縣域經濟 建議
黨的十七大明確提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”，如何加快縣域經濟特別是欠發達地區縣域經濟發展，是我們面臨的一項現實而緊迫的任務。
一、欠發達地區縣域經濟發展中存在的問題
1.思想觀念落后
意識決定行動，思路決定出路。欠發達地區的縣及以下基層單位，尤其是領導干部在思想觀念上，因循守舊、怕擔風險、過于求穩的思想占上風；在市場競爭意識上，企業熱衷于利用特權保護、尋求特殊關系等非法手段進行不正當競爭的思想依然嚴重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機制不能充分發揮作用，企業的核心競爭能力越來越弱。
2.產業結構不合理
目前我國許多欠發達地區的縣域產業結構不能適應市場需求結構的變化，使縣域經濟在市場競爭中處于被動局面。歐美等發達國家產業比重的主要特征是，第一產業比重很小，第二產業比重下降較快，第三產開始占主導地位。而目前我國特別是欠發達地區縣域產業的主要特征是，第一產業仍占相當大的比例，農產品附加值不高，致使大量利潤外流，農民收入的總體水平依然偏低；第二產業比重逐步上升，但基礎非常薄弱，且布局分散，缺乏應有的產業聚集效應，整體素質不高；第三產業十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經濟發展形成很大制約。
3.經濟環境不夠優化
(1)從硬件設施看，大多數欠發達縣(市)交通、水利、能源等基礎設施不夠完善，信息化程度不高，承載經濟發展的功能不強，經濟吸引力差。(2)從軟環境看，政府職能尚未得到根本轉變，缺位、越位、錯位的現象還大量存在，機關工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務意識差。(3)政策法律環境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項依然偏多，審批程序復雜，使人望而生畏。從而導致了資金、技術、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經濟發展的活力。
4.資本市場發展滯后。
同市場經濟發展形勢相比，欠發達地區還沒有形成嚴格意義上的資本市場，縣域經濟很難募集到所需要的發展資金。表現為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經濟發展的瓶頸。
二、加快欠發達地區縣域經濟發展的建議
1.解放思想，堅持科學發展觀，統籌城鄉協調發展
同志在黨的十七大報告中指出:“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發達地區發展經濟必須進一步解放思想，深入研究國家產業政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經濟發展有利的項目，就要大膽實施、強力推進的原則，舉全縣之力狠抓開放項目工作，確保開發不斷層、項目不斷檔、投入不停步。同時，堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局，在形成科學決策的基礎上加快發展速度。必須堅持用發展的辦法解決發展中的問題，緊緊抓住戰略機遇和有利條件，千方百計加快發展速度，提高發展質量，立足趕超、跨越、后來居上。
2.加大項目謀劃和推動力度，為縣域經濟發展提供強力支撐
項目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經濟增長的產業支撐和未來經濟結構的戰略支撐，也是欠發達地區完成資本原始積累、積蓄經濟社會發展力量的必由之路。因此，加大項目謀劃和推進力度是縣域經濟快速發展的基石。首先在謀劃上，重點要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項目，依托國家和省市投資方向和政策導向謀劃項目，依托各級各類規劃謀劃項目，依托特色資源和優勢資源謀劃項目，依托國際、國內需求和市場導向謀劃項目，依托發達地區的經驗謀劃項目；其次在推進上，必須提高效率，抓住時機，對于納入視野的項目，迅速付諸實施，步步為營，直至投產達效；第三在資金支持上，應緊緊盯住國家省市新出臺的優惠政策、項目資金、投資趨向，增強爭取的針對性。同時大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業集團、發達地區、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。
3.積極調整農業結構，加速農業產業化進程
加快農業結構調整步伐，推進農業產業化經營，是解決農業問題的根本途徑，農村產業結構調整必須以市場為導向，以效益為中心，以農業增產、增效和農民增收為目的。一是不斷擴大基地規模，促進農民增收?；厥墙鉀Q一家一戶分散生產和專業化、規模化生產之間矛盾的有效形式，是形成主導產業的基礎，也是增加農民收入的主要途徑。應堅持在初級生產要素比較齊全、發展條件比較好的地區進行區域化布局，并強化品牌意識，做大做響優質農產品的品牌，圍繞這些品牌發展規模生產，使之形成規模市場，產生規模效益。二是加強龍頭企業建設，延長產業鏈條。龍頭企業內連基地、外連市場，是產業化發展的關鍵環節。所以應緊緊圍繞當地重點產業，培育壯大一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，實現企業與基地、農戶一體化經營，促使農產品增值增收，最大限度地把利潤留在農村，留給農民。三是狠抓農業產業化專業市場的建設和培育。市場是連接生產與消費的橋梁和紐帶。推進農業產業化，必須加強市場建設，確保產品產得出來，賣得出去，維護群眾的根本利益。
4.優先發展第二、三產業，不斷增強經濟實力
首先，要大力培育工業支撐體系。針對欠發達地區融資渠道窄、難度大的實際，欠發達地區應以工業園區建設為重點，堅持科學規劃、合理布局、實事求是原則，發展投資小、見效快的中小企業集群。即突出資源和區位優勢，實現產業的集中連片，提高基礎設施的利用效率，發揮各類要素的聚集效應，節約企業的創業成本和運營成本，減少對土地的大量占用和浪費，降低對環境的破壞程度，實現區域的可持續發展。其次，必須大力發展第三產業，激發縣域經濟活力。經濟的持續快速增長將促使服務含量高的消費成為新的需求熱點，因此，一方面應結合地方經濟、社會發展實際，及時編制商貿、旅游、物流、信息服務、社區服務等重點行業的發展規劃，推進傳統行業的提升改造。另一方面應通過積極引進現代流通方式，加快發展以房地產、中介服務等為主要內容的新興服務行業，同時結合社會事業改革，積極引導教育服務、文體服務、衛生保健服務等行業向社會化、產業化方向發展。
5.切實優化經濟環境，不斷聚集發展要素
首先，必須優化硬件環境，加強基礎設施建設?；A設施建設是一切企業、單位和居民生產生活的共同基礎。因此，應堅持高起點規劃，高標準建設，使交通、水電、能源、信息網絡等基礎設施建設速度和規模不斷滿足或者超前于經濟發展，使城市化進程不斷加快，增強縣域經濟吸引力。其次，優化軟件環境，提供經濟發展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應縣域經濟發展的各類規章和政策規定，鼓勵和保護平等競爭，從財政、金融、稅收等各方面加大對重點骨干企業扶持力度；二是轉變政府職能。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務政府、法治政府轉變，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來，擺脫部門利益束縛，進一步縮小審批范圍，減少審批環節，減少和降低收費項目、標準，簡化辦事程序，切實做到該管的必須管好，不該管的堅決放開，既不能缺位，也不能越位。
6.加快資本市場建設，為經濟發展提供資金保障
首先，深化農村金融信貸方面體制改革,加大對縣域經濟的金融支持和服務力度，實行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。其次，創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求，真正把農村信用社辦成面向“三農”、服務“三農”的農村金融機構。第三，創新發展農村金融機構。積極穩妥地推動廣大農村設立村鎮銀行、社區銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型金融組織，引導和規范民間金融，促進其健康發展，使之成為農村正規金融的有益補充，從而有效解決農村金融服務問題，為縣域經濟發展提供資金保障。
參考文獻：
[1]王瑞璞:發展壯大縣域經濟的調研和思考.學習時報，2006～01～18
發展縣域經濟的措施范文2
關鍵詞：可持續發展；建筑行業經濟；發展模式；
建筑行業是目前社會發展進步的不可缺少的組成部分，為人們的生產和生活帶來巨大的便利。當然，同時也給生態環境系統造成了相當大的壓力。隨著社會文明的不斷進步以及人們生活水平的提高，人們對于建筑行業也有了新的認識和了解。人們逐漸開始思考建筑經濟給人們的生活帶來的負面影響，并且開始討論該如何轉變建筑經濟的發展模式，使建筑經濟能夠真正的做到和社會和諧發展，帶動建筑產業的經濟效益和生態效益的共同增長，最終促進社會經濟的全面發展。
1 綠色建筑經濟的含義
所謂綠色建筑經濟是一種全新的建筑經濟的理念，它不僅可以為人們提供舒服，低能耗以及進行經營活動的建筑環境，而且在建筑過程中對人們的生態環境的影響較小，充分利用建筑產業的有限資源。因此，我們可以了解，建筑經濟要想未來發展的順風順水，就必須堅持綠色建筑經濟的核心原則。同國外先進的發達國家相比，我國的綠色建筑經濟發展有著天然的優勢，伴隨著我國社會經濟發展的不斷加快，節能減排任務的不斷完成，我國的綠色建筑經濟可以真正開始從理論過渡到實踐中，實現綠色建筑經濟的全面發展。
2 我國綠色建筑經濟的現狀
2 . 1 政府相關的部門的重視程度不夠
綠色建筑經濟作為一種新興的發展理念，而政府部門由于缺乏對這一理念的深切認識，導致政府并沒有加強對綠色建筑經濟的管理力度，沒有建立一套良好的綠色建筑經濟的發展保護機制，使得政府對于綠色建筑經濟沒有強硬的束縛力[1].
2 . 2 人們對于綠色建筑經濟的認識不夠
在當前社會，人們對于綠色建筑經濟的認識還不夠充分，而且很多人并沒有將綠色建筑經濟納入可持續發展的規劃之中，并沒有充分重視綠色建筑經濟的發展前景。
2 . 3 缺少對綠色建筑經濟的扶持力度
發展綠色建筑經濟，不只是嘴上說說而已。據我們了解，綠色建筑經濟的原材料成本很高，如果說，沒有強大的經濟基礎做支撐，綠色建筑經濟的發展就會受到很大程度的限制。所以，必須要提高對綠色建筑經濟的資金扶持力度，才能夠加速綠色建筑經濟的良性發展[2].
2 . 4 只有單純的技術理論缺乏實踐
發展綠色建筑經濟的主體在于建筑企業，而在實際生活中，綠色建筑并不只是先進技術的堆砌，而是應該通過科學合理的設計，才能夠達到建筑的節能減排指標。另外，很多綠色建筑項目存在虛假的信息，背后只是一些建筑商打著“綠色建筑”的噱頭，來賺取巨額的經濟利潤。
3 發展建筑經濟可持續發展的措施
3 . 1 完善政府的資金扶持政策
政府作為我國宏觀經濟發展中隱藏在背后的無形的手，因此，在綠色建筑經濟的發展道路上，必須依靠政府強有力的支持，使綠色建筑經濟的發展更加趨于穩定。同時，加強政府對于綠色建筑經濟的資金補貼水平，為綠色建筑經濟的發展提供關鍵的物質基礎保證，更好的促進綠色建筑經濟的可持續發展。
3 . 2 積極開展宣傳教育活動
綠色建筑經濟的發展最重要的措施就在于做好宣傳工作，提高大眾的綠色意識，著力宣傳綠色建筑經濟。政府在經過細致的調研之后，可以開展大量的綠色宣傳活動。利用媒體的影響力，通過他們作為載體，將綠色觀念在大眾中傳播和灌輸。提高社會上許多組織和機構對建筑經濟的綠色化進行注重和傳播，進而把綠色經濟的重要性和關鍵性在大眾中發展開來，最終促使綠色建筑經濟朝著健康良性的發展。
3 . 3 加快培訓步伐
當然，只是加強綠色建筑經濟的宣傳工作，還遠遠不夠。同時，我們還必須增加相關的培訓工作，通過實體培訓，把綠色建筑經濟的思想落到實處。一些高等院?？梢蕴岣邔G色建筑經濟的重視程度，在教學計劃安排中，著力培養綠色建筑經濟方面的專業性人才，使人才能夠滿足建筑行業發展的需要。另外，在高校里面，我們還必須關注教學的基礎設施問題。綠色建筑經濟的和普通的建筑經濟完全不同，不但需要學校配置更多的先進的教學設備，同時創造一個良好的學習環境，培養出更多綜合性人才。使綠色建筑經濟理念能夠更好的在建筑經濟產業中發揮重要作用，促使綠色建筑經濟的可持續良性發展。
4 結語
隨著社會經濟的不斷發展，我國產業結構需要不斷調整和優化，我國的建筑行業更是遇到了改革和發展的契機和機遇。
但是，我們也應當可以看出我國的建筑行業還存在著許多問題，亟需解決，譬如建筑行業的發展遇到瓶頸，建筑產業結構發展滯后以及建筑行業的整體發展水平不高等等問題。因此，我國的建筑行業要想取得突破性進展，那么必須堅持可持續發展的核心原則。在具體綠色建筑經濟的發展過程中，首先，要加強建筑行業自身的發展水平，結合綠色建筑經濟的思想理念，不斷優化建筑行業的結構;其次，在綠色建筑經濟思想理念貫徹基礎之上，注重建筑行業自身的投入回報比例，使建筑企業的經濟效益能夠有很大程度的提高。只有這樣，建筑經濟才能有質的變化和發展，使建筑經濟的可持續發展的道路越走越寬?？沙掷m發展不但要求綠色建筑，能夠符合當代人的發展要求，而且還能夠為以后的人類生存發展提高保障。因此，堅持建筑經濟的可持續發展原則，不但是一種經濟責任，而且還是一種對社會的責任[3].
參考文獻
[1] 梁春艷。建筑經濟的可持續發展研究[J].財經界，2013,8(10)：17.
發展縣域經濟的措施范文3
縣是一級最基本和最完善的行政區域，縣域經濟在國民經濟中處于十分重要的地位。從經濟總量看，整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經濟活動創造的，絕大多數的人口也是居住在縣和縣以下地域之內，因此，發展縣域經濟不僅對國民經濟的整體發展具有重要的作用，而且關系到地方的穩定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發展必須要有一個合理的、科學的經濟發展戰略規劃，或者好的發展思路，才能從總體和長遠把握縣域經濟發展的重點、發展次序和相應的政府措施。1．區域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內兩個市場的整合，縣與縣之間的經濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究，確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略，形成特色經濟，增強競爭力具有重要的意義。
2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇?；臼且粚妙I導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。
3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。
4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。
二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。
編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。
1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備?？h域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；
（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；
（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。
2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。
戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監控和調整階段?？h域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。
三、縣域經濟發展戰略編制的內容
縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。
1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等?？h域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港 開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。
2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。
5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。
6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。
支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。
7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。
8．縣域經濟發展的戰略布局和發展模式。戰略布局是將戰略產業和戰略重點在空間上的具體落實，實施資源優化配置和產業優化配置，通過空間結構的合理化提高區域競爭力。戰略布局要根據縣的發展布局現狀，結合增長極理論和點軸開發理論，確定能夠帶動縣域經濟發展的極核和增長軸線或經濟區，形成點、線、面有機結合的空間發展結構體系。
發展縣域經濟的措施范文4
［關鍵詞］“長三角”；縣域經濟；河北?。粏⑹?/p>
［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）04－0081-04
改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就。在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個縣進入了前100名，占據了全國百強縣一半的數量。學習“長三角”的發展經驗對河北省縣域經濟發展意義重大。
一、“長三角”發展縣域經濟的成功經驗
（一）率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢
改革開放以來，江、浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市――寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預算內的縣財政直接與省財政結算，只有預算外的各種“費”與市結算，避免了市對縣財政的截留，實現了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉移支付制度，促進了全省縣域經濟的持續快速健康發展。在經濟管理權限設置方面，浙江給縣（市）擴權。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎上,按照“能放都放”的原則，除人事權外，把省、市兩級政府經濟管理權限的所有權都下放給縣，內容有12大類313項，權限下放，有利于優化投資軟環境、促進了政府轉變職能。同時，江、浙兩省在發展鄉鎮企業、建設小城鎮、發展農村第三產業等方面也出臺了一系列的改革措施，從而為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。
（二）大力發展民營經濟，以私營企業為主的鄉鎮企業成為縣域經濟發展的主力軍
江、浙兩省縣域經濟率先打破“惟成分論”，放手發展個體私營企業，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經濟從小到大，從弱到強，成為推動縣域經濟發展的重要力量。目前，在浙江全省的縣域經濟總量中，民營經濟占80％以上，鄉鎮企業從業人員達到1 170多萬人，鄉鎮企業增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經濟發展的主力軍。
（三）積極發展專業市場，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力
浙江經濟之所以快速發展，除民營經濟做出重要貢獻外，另一個重要原因就是建立了發達的專業化市場。20世紀90年代后，浙江縣域無論從市場數量還是市場規模都呈迅猛發展態勢，繼而發展成各種各類的大型綜合及專業市場，形成了以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。市場的發展也帶動了飲食業、旅店賓館業、運輸業、電信業、娛樂業及相關產業的發展，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力。
（四）產業發展從多樣化轉向特色化，產業集群成為縣域經濟增長的支柱
江、浙縣域經濟快速發展，特色產業集群的成長壯大功不可沒。20世紀90年代以后，浙江把小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合起來，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，有效地促進了縣域產業從多樣化轉為特色化。截至2006年上半年，浙江有年產值超億元的產業集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產業集群共涉及28個工業部門。資料表明：諸暨大唐的襪業是中國“襪業之鄉”，現有上萬家企業，分布在11個相鄰鄉鎮，120個村，1萬多戶農村家庭，這一產業集群，年產襪子48億雙，產值達80個億，占全國產量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領帶群、永嘉橋頭鎮紐扣產業群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產業群不僅成為浙江經濟發展中一道亮麗的風景線，而且被人譽為“未來區域經濟發展的新模式”而受到推崇。
（五）以發展城市化為重點，提升了縣域經濟發展水平
從1978~1997年的20年中，浙江縣域經濟發展基本上是以農村工業化為主導。1998年浙江省提出加快實施城市化發展戰略，縣域經濟發展由此進入了以城市化提升工業化的發展新階段。如浙江的蒼南縣龍港鎮，當初為5個小漁村，建設發展到今天已成了集聚了23萬人口的經濟發達、功能完善、設施齊全、可持續發展的“中國農民第一城”。地處“長三角”的江蘇省在實現城市化與工業化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其蘇南地區的城市化水平已經到65％以上。
（六）實施外向發展戰略，通過利用外資使縣域經濟結構不斷優化
近些年來“長三角”區域的快速發展和縣域經濟結構的不斷優化，得益于堅持“兩頭在外”，即充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發展戰略。昆山通過國際資本和先進技術的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產業，幾大支柱產業在工業總量中占比達45％。正是在外資拉動模式的帶動下，昆山縣域經濟的綜合實力在全國2 000多個縣（市）中名列前茅，在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣（市）的評價中，與江陰市并列第一，成為新時期縣域經濟發展的優秀范例。
二、河北省縣域經濟競爭力與江蘇、浙江的差距
河北省是農業大省，全省總人口6 808萬，縣域人口占全省人口總數的80％，縣域經濟總量占全省GDP的70％?？h域財政收人占全省總數40.9％。近年來，河北省委、省政府把大力發展縣域經濟作為加快全省經濟發展的突破口，有力地促進了全省經濟的持續快速健康發展。但同地處“長三角”的江蘇、浙江兩省相比，河北省縣域經濟發展仍有很大差距（見表1）。
表1中顯示2004年河北省縣域人口規模偏小，平均為40.73萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人；河北省縣域生產總值（GDP）為35.80億元，江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省縣域人均生產總值為8 390元，江蘇、浙江為14 538元、16 227元，分別是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省縣域內地方財政收入平均為0.82億元，江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省縣域經濟實力較弱，發展相對較慢。另從第一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆全國百強縣評比中，河北省進入百強縣的數量最多時只有8席，而江蘇和浙江省進入百強縣的數量都遠遠超過河北省，在第六屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選中，河北省只占5席，分別排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江蘇占21席，其中7個縣進入前10名，浙江占25席，其中3個進入前10名。
2005年河北省縣域經濟競爭力等級是Ⅲ級，而江蘇和浙江都是Ⅰ級，河北省縣域基本競爭力在全國的排位是第15位，而江蘇省排位是第4位，浙江省排位是第5位（見表3）。由上可知，河北省縣域經濟無論是平均規模，還是進入全國百強的縣的數量和縣域經濟基本競爭力都與江蘇、浙江省的差距很大，隨著經濟形勢不斷發生新的變化，如不采取積極、正確的促進措施，差距會越來越大。因此，河北省要在借鑒先進省份經驗的基礎上，找準方向，需立足自身的特點和優勢，制定出一套切實可行的戰略和措施，以此來指導和推進全省縣域經濟的快速協調發展。
三、“長三角”縣域經濟快速發展對河北省的啟示
通過學習“長三角”縣域經濟發展的成功經驗，對河北省縣域經濟發展具有重要啟示。
（一）以改革和制度創新為動力，提供縣域經濟發展的寬松環境
加快發展縣域經濟，必須深化改革，創新機制，調動各方面的積極性，形成促進縣域經濟發展的強大合力。河北省應積極學習借鑒浙江省“強縣擴權”的經驗，擴大部分縣（市）的經濟決策權、事務統籌權和社會管理權，增強縣域經濟的自主發展能力。建議省委、省政府對涉及計劃、國土資源、交通、建設等須經市審批、報省備案的項目，除國家法律、法規明文規定外，由項目縣自行審批、管理或直接報省審批，以此解決責權利脫節問題，提高政府的審批效率。各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經濟上，理清發展思路，明確目標任務，切實強化服務意識，提高行政效率，努力營造有利于縣域經濟發展的環境。
（二）以培育特色產業為目標，加快縣域經濟的協調發展
特色就是優勢，特色就是競爭力。凡是經濟實力強的縣（市）其產業特色都很鮮明。目前河北省已初步形成了資源型、傳統型、加工型、貿易型等多種類型的特色產業，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵、隆堯的方便面、安平的絲網、河間的線纜、撫寧的玉米加工、安國的藥材、清河的羊絨、辛集的皮革等等，但仍有許多縣域存在產業結構雷同現象，因此強調發展特色產業尤為重要。目前河北省應著力發展以下特色產業：（1）大力發展特色農業，加快優質糧食、蔬菜等向優勢產區集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導產業；（2）大力發展特色工業，依托當地資源、市場和勞動力優勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進產業集群化發展，努力形成專業特色突出的區域性加工中心，推進縣域經濟跨越式發展。
（三）立足河北區位優勢，積極發展配套經濟
配套經濟是指縣域要甘當大中城市的產業“配角”，承接其轉移產業和零配件加工業，緊緊圍繞大企業發展配套產品、下游產品和為其服務的相關產業通過發展配套產業融入大中城市的產業延伸鏈中。各縣（市）政府要研究制定與京津地區協同發展的總體規劃；創造良好的政策環境，積極引導中小企業加入京津和省內外大公司、大集團的分工協作體系，更多地承接京津的產業轉移和企業外遷；采取多種形式，搭建平臺，促進合作，尋找發展機會，可組織以中小企業對接配套為主要內容的專題招商活動，把發展配套經濟作為提高縣域經濟競爭力的一個主攻方向。如河北省縣域經濟強縣三河市，始終在與北京形成產業對接上下功夫，努力成為北京產業鏈條上的重要一環。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河積極續接高科技產業鏈條，形成科研在北京、中試和生產在三河的配套協作關系，借力打造“京東硅谷”，其傳統產業，如建筑建材、機械制造、食品加工、服裝加工等也是在這種對接中不斷發展壯大。
（四）培植優勢產業集群，提高縣域經濟競爭力
江、浙縣域經濟之所以快速發展，離不開600多個產業集群區的發展。河北省應將培植優勢產業集群作為提高縣域經濟競爭力的突破口，要按照集聚產業、整合產業、提升產業的路徑培育優勢產業集群，具體應有以下政策組合：（1）建設和完善產業集聚硬件環境。通過完善的服務設施，把產業集聚區培育成為生產加工中心、市場貿易中心、信息中心、價格中心等，充分發揮其“集聚效應”。（2）發揮政府引導作用，作好優勢產業集群發展規劃，在制定產業集群發展規劃時，各地要堅持從實際出發，找準本地區產業相對優勢,選擇幾個可能造成產業聚集的特色主導產業，（3）加快產業園區和專業市場建設,促進產業集群的形成和發展；（4）培養骨干企業，發揮核心主導作用；（5）建立中介服務組織，保證產業集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產業。
（五）全力發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力
河北省與“長三角”的江、浙兩省經濟發展上的差距，主要差在民營經濟發展上。為此，河北省要進一步解放思想，放手發展民營經濟，除涉及國家安全、民計民生等必須由國家壟斷的行業外，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的領域，都鼓勵民營經濟大膽進入。重點解決民營經濟發展中融資難、在政策等方面給予傾斜。
［參考文獻］
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發展縣域經濟的措施范文5
一、縣域經濟的內涵及其基本特征
縣域經濟是以縣級區劃內的國土為載體，以縣城為中心，以鄉鎮為網絡，以縣級政府為調控主體，在全縣范圍內優化配置資源，在更大區域的分工協作中獲得比較優勢的經濟體系。它既是宏觀經濟和微觀經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的銜接點，是縣域中各種經濟關系和經濟活動的總和。與其他經濟體系相比，縣域經濟有以下基本特征：地域性、綜合性、農業性、自主性、開放性。
二、西部地區縣域經濟發展面臨的制約因素
目前，西部地區縣域經濟發展普遍存在經濟基礎薄弱、經濟結構不合理、總量小、層次低、缺乏活力、發展能力和競爭能力較弱、農民增收困難等突出問題，與東部地區的差距正越拉越大。面對如此突出的差距，筆者認為原因是多方面的，主要因素有以下幾個方面：
（一）思想觀念的制約
長期以來，由于受自然環境、歷史文化、社會傳統、經濟條件等眾多因素的影響，西部縣域小農經濟意識嚴重，思想封閉、觀念保守，與國內外的各種經濟文化交流不充分，干部群眾普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，創新意識和競爭意識不足，缺乏對市場經濟規律的全面認識和準確把握，因而缺少發展縣域經濟的新思路和新舉措，嚴重制約了縣域經濟的發展。
（二）環境設施的制約
西部地區因其獨特的地理及氣候條件，生態環境較為脆弱，生存發展條件相對惡劣。由于長期以來對土地資源的不合理開發、利用以及工業發展過程中對污染控制力度不夠，目前西部縣域的環境問題極為嚴重，植被破壞、水土流失、礦區污染、水資源短缺、沙漠化、自然災害頻繁等對社會經濟的可持續發展造成很大威脅。同時，由于地處高原山區，地形復雜，縣域基礎設施建設嚴重滯后，尤其廣大農村地區，交通運輸、郵電通訊、水利電力、廣播電視等設施建設嚴重不足，功能不全，城鎮化率低，缺乏產業、人口聚集的吸引力和凝聚力，對縣域經濟發展造成嚴重制約。
（三）市場發育的制約
在市場經濟條件下，縣域市場的發育是縣域經濟健康發展的關鍵，然而長期以來，由于西部縣域經濟發展較慢，政府重視不夠等影響，市場化改革進程較慢，市場發育水平較低，市場機制在經濟活動中的調節作用遠沒有發揮出來。一方面是市場主體發育遲緩，縣域各類企業數量少、規模小，產品結構趨同，技術水平低，經營管理不善，缺乏市場競爭力，難以將縣域的資源優勢有效轉化為經濟優勢。另一方面是各種專業市場數量少、規模小，缺乏活力，對經濟活動的輻射、帶動作用較弱，難以培育縣域的優勢產業及支柱產業。同時，由于市場化水平低，農村產業結構調整及農業產業化經營也很難有效推行，農民增收難度較大，也影響到縣域經濟的整體運行質量。
（四）資金短缺的制約
眾所周知，資金投入與經濟發展之間存在密切關系，資金投入水平在很大程度上決定了縣域經濟的發展水平。然而從總體上看，西部縣域經濟發展都普遍受到資金短缺的困擾。一方面西部縣域因經濟發展水平較低，財源有限，財政收入較少，尤其是農村義務教育經費和縣鄉行政冗員給財政背上了沉重包袱。另一方面，金融體制改革對縣域經濟發展的影響也較為嚴重。
（五）科教水平的制約
受社會經濟發展水平、自然地理條件及教育投入不足的影響，西部縣域教育事業發展普遍落后，基礎教育及職業教育水平較低，導致縣域人口素質整體偏低，制約了各項事業的發展，因而也很難吸引和留住人才。由于各種專業技術人才、經營管理人才奇缺，很難將先進技術和生產方式在縣域推廣應用，難以通過提高科技含量及加快制度創新來提高企業經濟效益和增加農民收入，縣域經濟運行質量難以提升。文化素質的低下也影響了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。
（六）管理體制的制約
改革開放以來，由于國家實施了優先發展東部地區和大城市的戰略，制度供給長期向以上地區傾斜，西部許多縣不僅沒有很好地享受過國家政策及資金的支持，相反還為上述地區的發展提供了大量資金積累（稅利上繳和存款上劃）和廉價資源，自身的發展基礎受到削弱。另外，由于受管理體制不健全及其他相關因素的長期影響，縣域干部隊伍素質偏低，許多縣域政府沒有從提供公共物品和公共服務的角度去思考轉變自己的職能，往往用行政手段代替經濟和法律手段直接干預經濟活動，導致縣域人治色彩濃厚，法制程度低，政府機構膨脹、職能重疊，冗員過多、官僚作風盛行，辦事效率低下，經濟資源不能得到優化配置，加大了社會經濟的發展成本。
三、加快發展西部縣域經濟的對策建議
（一）積極發展農村經濟，鞏固農業在縣域經濟中的基礎地位
其根本措施是首先要轉變思想，強化改革發展和市場競爭的觀念，積極按照市場需求調整優化農業產業結構，進一步推廣農業適用新科技，積極發展高產、優質、高效、綠色農業，提高農產品的商品率和競爭力，促進農民增收。其次要積極發展農業產業化經營，必須把農業作為一個產業與市場經濟有機結合起來，立足于本地資源優勢，優化配置各種生產要素，形成區域性的支柱產業和主導產業，將農業產前、產中、產后諸環節通過各種利益機制和組織形式聯結為一個完整的系統，把增加農民收入和促進鄉鎮企業的二次創業有機統一起來，延長產業鏈，從而實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，促進縣域農業經濟效益的提高。
（二）立足各地資源優勢，積極發展優勢產業和特色經濟
努力培植優勢產業，大力發展特色經濟，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，是增強西部縣域自我發展、擴大社會就業、改善群眾生活的根本出路。各縣應當依據自身的自然條件、資源優勢和產業基礎，以企業為主體、市場為導向、效益為中心、先進適用技術為支撐、保護環境為前提，選擇具有特色的優勢項目，重點扶持一批把潛在特色資源轉化為現實增長點的項目、把傳統工藝發展為特色產業的項目、立足市場導向發展特色產業的項目，切實防止盲目投資和低水平重復建設，構建具有競爭力的特色產業，探索適合西部縣域的新型工業化和第三產業發展道路，提高縣域經濟的運行質量和規模效益。
（三）創新體制，大力發展民營經濟
民營經濟是西部縣域經濟的發展方向和根本出路。首先，各地應抓住縣域國有企業改革的機遇，支持和鼓勵私營、個體經濟和外資參與國有經濟重組，把發展民營經濟同國企改革結合起來，走低成本擴張之路，發展壯大民營經濟。其次，應制定優惠政策，采取積極措施，大力支持發展非公有制經濟，引導私營、個體企業，尤其是科技型民營企業快速發展，在工商登記、市場準入、資金融通、技術創新、市場開拓、人才培訓、信息咨詢等方面為民營經濟提供服務，加速民營經濟主導化、投資社會化的進程。
（四）加快市場培育步伐，努力完善基礎設施
市場發育和投資環境的完善是西部縣域發展的關鍵。首先要根據當地資源產業優勢和市場供需狀況培育發展和完善以縣城、建制鎮和基地區為依托的專業市場、特色市場和要素市場體系，并重視發展市場中介，搞好市場配套建設。其次要加速培育多元化的市場主體，要把廣大農民組織引導成市場主體，把民營經濟發展壯大為市場主體，把各類公有制企業真正改造為市場主體，加強監管，搞好服務，依靠市場的公平競爭實現共同繁榮，促進縣域經濟真正按照市場化的方向加快發展。同時，要加大對基礎設施的投資建設力度，重點要抓好農業和農村基礎設施建設、生態環境建設、交通建設、能源建設、信息化建設，探索創新投融資體制，改善經濟發展環境，實現縣域經濟的可持續發展。
（五）制定實施科教興縣戰略，促進人力資源的有效開發利用
首先要采取切實有效措施，加大教育投入，切實解決西部縣域尤其是邊遠山區的教育資金缺乏和師資力量不足的問題，使九年義務教育得到真正實施，為經濟發展打牢智力資源基礎。其次要加強與有關院校的合作，積極發展職業教育和成人教育，大力提高青壯年勞動者的素質，為當地培養一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通過制度創新建立一個能有效吸引人才并留住人才的體制，充分發揮各類人才的潛力，尤其要注重培養一個優秀的企業家群體，以此帶動地區的發展。同時，要加強科技的創新和推廣普及工作，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，為縣域經濟發展注入新的活力。
發展縣域經濟的措施范文6
[關鍵詞]縣域經濟;商業金融;縣域業務定位;發展措施
一、農業銀行發揮縣域商業金融主渠道作用的必然性
縣域經濟是一種以縣轄行政區域為單元的區域經濟,一般以縣城為中心,以鄉鎮為紐帶,以農村為基礎,屬于國家最基礎的財政單元。據中郡縣域經濟研究所、縣域經濟基本競爭力評價中心資料,截至2003年末,全國縣域人口9.16億,占全國的70.9%;縣域經濟GDP為6.45萬億元,占全國的55.15%?？h域經濟發展呈現三大特點:一是總體規模大。2003年,全國縣域GDP平均32.04億元,縣域財政收入平均1.21億元;二是發展不平衡。人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍;縣域GDP占比最大的貴州省(74.4%),比占比最小的上海市(1.1%)高出73.3個百分點。三是資金需求大。據國家統計局測算,到2020年我國縣域經濟和新農村建設資金需求約5萬億元左右。縣域經濟在蓬勃發展的同時,也凸現了產業結構層次偏低、城鎮化水平嚴重滯后、各產業發展水平偏低、市場體系和市場機制亟待健全等問題。由此可見,縣域經濟發展呼喚金融的有效支持。
縣域經營與農業銀行改革發展息息相關,農業銀行支持縣域經濟發展,發揮縣域商業金融主渠道作用具有客觀必然性。
(一)縣域市場是農業銀行市場布局的基礎。據統計,目前農業銀行有縣城網點8400多個,集鎮網點8600多個,縣域網點占全行網點總數的60%,51%的在崗員工、42%的存款、31%的貸款、29%的經營利潤也分布在縣域。農業銀行是由服務農業的專業銀行轉軌而來,在縣域建立了堅實的客戶基礎,打造了影響力深遠的品牌形象,形成了以縣域為基礎、城鄉聯動、農工商綜合經營、本外幣一體化的市場定位和經營特色。
(二)縣域經濟蘊藏巨大發展潛力和業務經營商機。隨著國家對新農村建設的投入不斷加大,縣域經濟的基礎不斷夯實,縣域經濟全面發展的新格局逐步形成。農業銀行只要抓住機遇,乘勢而上,大力開拓縣域有效市場,就能不斷提高經營效益,增強可持續發展能力。
(三)具有服務縣域經濟的機構和隊伍優勢。農業銀行是唯一目前仍保持在所有縣域都有縣支行機構的國有商業銀行,也是在縣域點最多、面最廣、網絡最大的國有商業銀行。農業銀行內部一直保持著農業信貸部門,并且隨著近年來縣域經濟的發展,還專門設立了小企業信貸部門。農業銀行隊伍對縣域經濟服務特點、模式較為熟悉,具有服務縣域經濟的優勢、能力及親和力。
(四)具有服務縣域經濟的業務產品基礎。農業銀行在服務縣域經濟中獨立開發形成的農業產業化信貸、農村城鎮化信貸、小企業信貸、“綠色家園”貸款、最高額擔?？裳h個人生產經營貸款等業務已成為各縣域經濟實體喜聞樂見的業務品種。據悉,未來5年內,農業銀行將新增貸款4670億元支持“三農”和縣域經濟發展,七成以上國家級農業產業化龍頭企業將得到支持,年均投放934億元,達到全行新增貸款的30%以上。
二、農業銀行縣域業務發展中存在的問題
農業銀行縣域業務發展經歷了一個曲折的過程。在計劃經濟時期,農業銀行在縣域經濟中擔負重要的金融服務職能。當時的農業銀行在保障支農資金需求、促進農村商品流通等方面發揮了積極作用,同時也因政策性因素形成了大量的歷史包袱。在風險管理的理念、風險補償機制和管理手段不到位的情況下,引發了縣域資產業務的風險,特別是鄉鎮企業貸款、供銷社貸款、國營農業貸款,形成了較大的資產損失。在向商業銀行轉軌過程中,由于四家國有商業銀行打破原有的業務分工,農業銀行重視區域布局調整,重點發展城市業務,不斷上收貸款權限,縣域資產業務有所削弱。經過多年來的改革與發展,我國縣域經濟已經發生了深刻的變化。隨著更多農村經濟主體的出現和民營經濟規模的擴大,縣域經濟主體的產權格局由原來的公有制主導轉變為多元化產權并存,產業結構也由原來的農業主導轉變為一二三次產業協調發展,縣域經濟對金融服務的有效需求不斷增加,需求層次不斷提升。
在新的形勢下,農業銀行在縣域業務發展中存在的主要問題為:一是部分行對縣域業務發展定位不清晰。一些行沒有看到縣域經濟的深刻變化,沒有認識到縣域業務的發展潛力,權限上收后縣支行被動調整多,主動出擊少,對縣域有效金融需求研究不夠。二是對發展縣域業務的思想觀念還比較陳舊。局限于傳統的存貸匯業務,經營范圍狹窄,產品結構單一。三是產品和服務創新不夠。適合縣域經濟和縣域客戶特點的產品較少,營業網點的功能轉型不到位,難以滿足客戶需求。四是對縣支行分類指導不夠?？h支行的信貸授權和資源配置缺乏針對性,差別化管理程度低,影響了經濟強縣支行的競爭力。這些問題在一定程度上影響了農業銀行在縣域商業金融主渠道作用的發揮。因此,農業銀行應從國家戰略和自身改革發展的高度,進一步認識發展縣域業務的重大意義,著眼于充分發揮縣域固有優勢,著眼于未來潛在市場,著眼于落實中央關于新農村建設的戰略部署,增強拓展縣域市場的緊迫感,將縣域市場作為加快有效發展的市場基礎。
三、農業銀行縣域業務定位模式選擇
(一)經濟較發達的縣支行要以個人業務為基礎,以公司業務為重點,全面拓展資產、負債和中間業務。對優良中小企業客戶和優質個人客戶的資產、負債和中間業務要全方位介入。積極營銷存款資源相對富集的各類機關事業單位以及具有較強還款能力的重點醫院、高級中學和優質房地產項目。對于地方財政收入達到10億元以上,社會信用環境較好的縣,可以適度介入縣城基礎設施建設項目。尤其要做大做強中小企業業務,重點支持處于快速成長期和穩定增長期的配套型、特色型、科技型、出口型和資源型小企業。要逐步把已經成熟的城市金融產品推廣到縣域市場,設立縣域金融超市,引入保險和證券業務,提升縣域市場的金融服務水平。要增加外匯業務、網上銀行、現金管理、貸記卡和理財卡等新業務品種。
(二)經濟基礎一般的縣支行要重點抓好負債業務和中間業務,并圍繞當地經濟特點穩妥發展資產業務?？蛇m度介入優良中小企業客戶和優質個人客戶的資產業務。重點拓展以下縣域業務有效市場:一是輻射面廣、帶動力強、發展前景好的農業產業化龍頭企業;二是縣域勞動密集型企業、特色產品生產企業、高科技企業、為大企業配套的小企業群;三是出口創匯型、高新技術型、旅游觀光型和生態型現代農工商企業。
(三)經濟欠發達縣支行要以開展負債業務和中間業務為重點,同時理性發展資產業務。其資產業務要緊盯國家扶持貧困地區的各種優惠政策措施,繼續發揮農業銀行的優勢,將農業產業化龍頭企業、省級以上扶貧經濟實體作為資產業務營銷的效益增長點。負債及中間業務要在著力改善網點布局和設施基礎上,瞄準外出務工客戶群體,將務工儲蓄作為工作重點,輔之以借記卡、理財卡的發行。
四、農業銀行拓展縣域業務的配套措施
(一)要堅持因地制宜、因行施策的原則。要根據當地經濟特點,有選擇、有重點地拓展縣域市場,打造差異化經營的特色。要根據各地不同的市場潛力和各行不同的管理能力,實施區別對待策略,重點支持中小企業、龍頭企業、個體經營戶,確保理性發展、穩健經營。
(二)健全制度約束,促進縣域業務發展。要在業務準入、授權管理、風險補償、授信問(免)責等方面建立一整套制度,并利用數據大集中的優勢,探索開發專門的縣域業務信息管理系統,引導縣支行嚴格執行操作風險管理制度,從嚴追究道德風險責任,在提升縣域業務風險管理水平基礎上,引導和發揮好縣支行拓展業務的積極性。
(三)進一步科學配置信貸和財務資源。要區別批發業務和零售業務配置經濟資本和信貸計劃,適當降低零售業務的經濟資本系數,引導縣域農業銀行加快發展零售業務,尤其是零售資產業務。要適當增加縣域農業銀行在電子設備、網點改造等方面的投入,加大零售業務與業務經營考評的掛鉤力度,使零售業務發展較快、貢獻較大的縣域支行獲得更多的財務資源。
(四)加快產品創新和機制改革。要積極開辦適合縣域客戶需求特點的業務產品。如增加個人信貸業務品種,創新抵押擔保方式和銀政、銀企合作方式,改善縣域客戶的融資條件。開展小企業信貸業務,探索小企業定額信貸客戶評級、授信、貸款“三合一”機制。完善縣支行分類授權管理,進一步優化操作流程,提高信貸服務效率。
參考文獻:
