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環境污染的含義范文1
越來越多，污染物對人類環境的影響日趨嚴重。環境問題成為當今世界所面臨的重大問題之一。保護環境是我國的一項基本國策。本文對環境污染及其治理進行了簡要分析。
關鍵詞：環境污染；問題；治理
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
環境問題已引起世界性的關注。人類對環境影響的深度和廣度也不對拓展，人類賴以生存的環境不斷遭到破壞，環境問題已超越國界，發展成為區域性、全球性共同關注的國際性問題。
1環境污染概述
1.1環境的含義
環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
1.2環境污染的含義
環境污染指的是由于自然或人為的（生產、生活）原因，往原先處于正常狀態的環境中附加了物質，能量或生物體，其數量或強調超過了環境的自凈能力（自動調節能量）,使環境質量變差，并對人或其他生物的健康或環境中某些有價值物質產生有害影響的現象。
1.3環境污染的分類
環境污染按照環境要素分為大氣污染、水體污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、電磁污染、熱污染、光化學污染等；按照人類活動分為工業環境污染、城市環境污染、農業環境污染；按照污染性質分為化學污染、物理污染、生物污染、能源污染。
1.4環境污染的原因
總的來說，環境污染可以是人類活動的結果，也可以是自然活動的結果，或是這兩類活動共同作用的結果。但通常情況下，環境污染更多地是由人類活動，特別是社會經濟活動引起的。我們平常所指的就是這類源于人類活動的環境污染。人類活動之所以會造成環境污染，是因為人類跟其他生物有一個根本差別：人類除了進行自身的生產外，還進行更大規模的物質生產，而后者是其他所有生物都沒有的。由于這一點，人類活動的強度遠遠大于其他生物。
1.5環境污染現狀
1.5.1水環境污染。
目前中國正面臨的不得不解決的最可怕的環境危機之一是缺水和水污染。中國水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化；90%的城市水域污染嚴重，南方城市總缺水量的60%~70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調查顯示，有115個城市地下水受到污染。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來我國水資源緊缺的形勢依然嚴峻。
1.5.2大氣環境污染
中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染：
（1）二氧化硫。中國的資源消耗主要以煤炭為主，隨著煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放總量急劇上升，由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴大，直接造成我國糧食、素菜和水果減產，林木死亡，土壤和水體酸化?？諝庵械亩趸蛏踔烈鹑梭w呼吸系統疾病，造成人群死亡率增加。(2)煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業鍋爐，由于我國目前許多電廠使用的大多為低效除塵器，因此煙塵排放量居高不下，嚴重危害大氣環境。(3)機動車排氣污染。受經濟增長的推動，我國機動車近年來數量增長迅速，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。此外汽車排放的鉛也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對居住在城市的居民身體健康將造成嚴重威脅。
1.5.3固體廢棄物污染
目前我國固體廢物產生量持續增長，工業固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；而對于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右。并且老的固體廢物造成的環境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產品等新型固體廢物不斷增長，農村固體廢物污染問題日益突出。
1.5.4室內環境污染
自然環境污染固然不可小視，但室內環境污染同樣威脅著人類健康。在經濟迅速發展的今天，由于建筑、裝飾裝修、家具和現代家電與辦公器材造成室內環境污染已成為影響人們健康的一大殺手，由此產生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來不可忽視的影響?，F狀統計顯示，中國每年有11萬人死于室內污染，幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購買的車輛都存在室內污染問題，某些污染物甚至超過了國家標準幾倍幾十倍。
1.5.5其他污染
（1）光污染：隨著城市建設的發展，各種建筑外墻使用鏡面、瓷磚等高反射系數材料日益增多，使城市在日光照射下熠熠生輝、炫目奪彩；而夜晚的城市燈火通明、霓虹閃爍，已成為名副其實的“不夜城”。再加上近距離讀寫使用的書本紙張越來越光滑，使人們幾乎隨時隨地把自己置身于“強光弱色”的人造環境中。
（2）電磁波輻射：電臺、電視臺的各種發射塔、雷達、衛生通訊系統、變電站，還有各種電子設備，以及隨身攜帶的手提電話等使我們隨時可能處于電磁輻射的不良環境。
1.6環境污染的影響
環境污染會給生態系統造成直接的破壞和影響，也會給生態系統和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環境效應的危害比當時造成的直接危害更大，也更難消除。環境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環境的質量下降，影響人類的生活質量、身體健康和生產活動。環境污染對生物的生長發育和繁殖具有十分不利的影響，污染嚴重時，生物在形態特征、生存數量等方面都會發生明顯的變化。
2 環境污染的治理
目前，將環境污染完全消滅是不現實的，我們能做得只能是減少污染，并且對已經既存的事實作出更好的補救措施。
2.1環境污染治理的思路
(1)環境污染治理體系的建立。良好的環境污染治理體系必須具備的要素：完善的法律結構、先進的技術手段、充分競爭的市場和高效的政府，這些要素需要按照效力、公平、效率和彈性原則進行配置。通過在政府、媒體、企業和社會公眾之間建立起有效的制度安排，包括合作機制、參與機制、獎懲機制、監督機制，實現要素在不同的治理主體間的合理配置和運行，并滲入市場調節和政府監管兩種治理模式的共同作用，從而達到環境污染治理的成效。
(2)環境污染治理決策的制定。環境污染治理決策由政府有關部門制定，決策要考慮不同區域的利益代表，兼顧不同社會階層的需求，尤其是弱勢群體，真正體現多樣性和代表性的原則。
(3)環境污染治理手段的確定。在治理手段上，要綜合采用政府管制與市場交易兩種制度；技術、法律、經濟等多種手段，形成以政府為引導、市場為主導、全社會共同參與的治理機制。此外，政府要建設環境保護信息平臺，建立公開有效的信息接收和傳遞、渠道，廣泛接納社會各界的有益建議，接受來自群眾和企業的監督。
2.1環境污染治理的對策
(1)合理規劃, 完善城市功能。遵循生態規律, 從城市環境容量和資源保證能力出發, 制定和實施城市總體規劃, 合理確定城市規模和發展方向, 調整城市產業結構和空間布局, 逐步解決城市功能區混雜問題,加快城市環境基礎設施建設, 改善城市生態環境。
(2)治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質的計劃, 重點保護城市飲用水源。20 萬人口以上城市要建立水源地水質旬報制度, 環保重點城市要實施生活飲用水源水環境質量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施, 使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施, 推行城市節水、污水處理及其資源化, 創建節水型城市。嚴格控制地下水開采量, 嚴禁超采地下水。
(3)治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例, 改善能源結構, 大中城市要建設高污染燃料禁燃區, 在人口稠密的市區逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區內新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環境的企業。大力發展公共交通, 鼓勵開發和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態要求進行綠化、美化、硬化, 加強建筑施工及道路運輸環境管理, 有效控制城市揚塵。建立城市空氣質量日報和重點城市空氣質量預報制度。
(4)治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環?；A設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統, 在優先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上, 推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20 萬人口以上的城市醫療廢物必須全部實現安全處置,鼓勵醫療廢物集中處置.
(5)治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理。限制機動車、火車市區鳴笛, 對造成敏感建筑物聲環境超標的交通重負荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。
(6)做好重點城市環境保護工作。綜合考慮城市規模、性質、區域分布和環境狀況等因素, 把國家環境保護重點城市擴大到113 個, 加大環境綜合整治力度。繼續開展創建國家環境保護模范城市活動, 提升模范城市的可持續發展綜合能力。完善公眾、社區和媒體參與城市環境管理的機制, 建立城市環境污染應急響應系統。
4 結束語
人類與大自然的關系是密不可分的。在新的形勢下，我們要強化和履行好環境管理職能，通過自身的努力，為社會創造良好的環境。
參考文獻：
[1]丁泉君，趙靜，董愛玲.淺談當前環境污染治理存在的問題及對策中國科技博覽 2009（36）
環境污染的含義范文2
【關鍵詞】保定市；綠色GDP；自然資源耗減成本；環境污染損失成本
一、綠色GDP的概念、內涵和核算方法
綠色GDP概念在1993年聯合國統計署（UNSD）正式出版的《綜合環境經濟核算手冊》中正式提出的。綠色GDP的含義有：一是產品的生產和經濟的發展要在一個良好的自然資源和生態環境下進行，要合理、有效地開發利用自然資源，并符合經濟的可持續發展求；二是產品的生產和經濟的發展應在滿足人們物質生活極大豐富的同時，保障生存環境的良好循環和生活質量的不斷提高。根據這一定義，聯合國統計署開發的環境經濟綜合核算體系（SEEA）中綠色GDP的核算方法為：綠色GDP是在傳統GDP的基礎上扣除GDP的獲得對當年度自然資源損耗成本和環境污染損失成本值等兩項負面數值后所得。
二、保定市綠色GDP核算體系構建
目前在綠色GDP核算體系的構建時，普遍都以SEEA的核算體系為框架，將自然資源耗減和環境成本作為扣減項目計算的主要出發點，對具體扣減項目略加調整。結合保定市的環境資源特點，筆者認為保定市綠色GDP核算體系的構建應該合理地選擇針對性較強的優先領域進行，不必單純追求完整全面的綠色GDP核算數據。根據上述指導思想，考慮到保定市自然和環境的特點，結合保定市現有統計核算體系，筆者得出保定市綠色GDP的核算公式：綠色GDP=傳統GDP―自然資源損耗成本―環境污染損失成本。
三、保定市2010年綠色GDP核算
（1）自然資源消耗成本。自然資源耗竭損失價值核算的主要內容包括煤、石油、天然氣消費和耕地損失、水資源消耗、魚類資源過度捕撈所造成資源損失。對地下礦產耗竭損失價值的計算采用雷明中國環境經濟綜合核算矩陣及估算中自然資源價值估算方法―凈價法。取各類資源實際恢復費用和理論恢復費用的平均值進行計算。耕地資源耗竭損失價值是當年耕地損失量與耕地單位面積凈收益乘積與當年一年期存款利率和通貨膨脹率之和的比值（2010年保定市耕地單位面積凈收益為2.87萬元/公頃，年期存款利率2.5%，通貨膨脹率4.9%）。2010年保定市煤炭消費總量為988.25萬t，包括燃料煤消費量和原料煤消費量。石油、天然氣消耗量分別為8.09萬t和10344萬m3。漁業產值67301萬元，漁業中間消耗為31466萬元。耕地面積減少300公頃。結合上述數據可得保定市2010年自然資源耗減成本為120012.8萬元，其中地下礦產資源損失71192.7萬元，占資源耗竭損失的59.32%。（2）環境污染損失成本。對環境污染損失成本核算方法采用恢復費用法，得到廢水（僅工業廢水）的治理成本是4.2元/噸；廢氣單位治理成本，即工業SO2的治理成本是1262.64元/噸，工業煙塵的治理成本是272.2元/噸；一般工業固廢的治理成本是50元/噸，危險固廢的治理成本是1150元/噸，城市生活垃圾的治理成本是30元/噸。2010年保定市工業污水排放量17866萬噸。工業二氧化硫去除量107765噸，工業二氧化硫排放量53984噸，工業二氧化硫產生量161749噸。工業煙塵去除量1384577噸，工業煙塵排放量14652噸，工業煙塵產生量1399229噸。一般工業固體固廢產生量為446.85萬噸，危險固廢產生量為1.29萬噸，城市生活垃圾產生量為36.00萬噸。綜上，在環境污染損失成本核算中，環境污染損失成本為158453.3萬元，廢水治理成本75037.2萬元，占污染治理總成本的47.36%，廢氣治理成本58510.09萬元，占污染治理總成本的36.96%，固體廢棄物治理成本24906萬元，占污染治理總成本的15.72%。（3）保定市綠色GDP計算結果。保定市綠色GDP=GDP-（自然資源耗減成本+環境污染損失成本），其中自然資源耗減成本120012.8萬元，環境污染損失成本158453.3萬元，保定市2010年國內生產總值2050.3億元，根據公式計算得到綠色GDP為2020.5億元。2010年保定市國內生產總值中有1.4%的部分是以犧牲自身生存環境取得的，屬“虛增值”。
本文針對當前資源浪費、環境污染越來越嚴重的危機，對保定市2010年的資源環境損失問題進行了研究。通過數據分析得知，雖然保定市綠色GDP指數為98.6%，指數較高，但其量化的資源環境損失為29.80億元，表明2010年保定市在經濟發展的同時對資源環境也造成了不可忽視的影響，其中環境污染損失較嚴重，廢水和廢氣的治理的成本占到近八成。自然資源耗減量較大，表現為地下礦產資源消耗過度，魚類過度捕撈。
參 考 文 獻
[1]高敏雪，許健.資源環境統計[M].北京：中國統計出版社，2004
環境污染的含義范文3
環境污染是工業化的副產品，一般可以通過技術革新、生產的工藝和流程來減輕，但無法絕對的避免；特別是目前我國環境污染進入高峰值期間，環境污染問題已成為社會各界普遍關心的重大民生問題和全球關注的環境焦點問題；另外，我國環境污染引發的社會問題日益顯性化，污染的損失補償機制也缺乏，造成污染事件的企業沒有精力、金錢處理污染事件，從而導致公共環境損害和污染受害人得不到及時有效的賠償。環境污染風險作為一種影響巨大、損失后果嚴重、極易影響社會穩定的風險，僅靠一種方法和途徑去化解和管理是遠遠不夠的，特別是目前環境污染地區差異巨大、社會矛盾突出。所以最現實可行的辦法就是提出綜合性、系統性的管理模式和途徑，對環境污染風險進行綜合管理。
2014年8月，國務院了《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號），為保險業的發展指明了方向。意見中明確提出要重點發展現代保險服務業，發揮保險社會風險管理功能，完善社會治理體系。同時，新修訂的《環境保護法》中明確規定，國家鼓勵投保環境污染責任保險，這對推動保險在風險治理的作用方面奠定了基礎。
環境污染責任保險屬于責任保險的一種，以企業發生污染風險事故對第三者造成的人身傷害或者財產損失依法應承擔的賠償責任為標的的財產保險險種。環境污染風險事件頻頻發生，需要環境污染責任保險的參與和管理。環境污染責任保險的作用主要體現在通過保險功能和管理，環境污染風險責任實現社會化，達到減輕社會負擔和優化資源配置的功能。環境責任保險是近年來重點關注和發展的保險業務，是一種以風險轉移為目的的環境污染處理機制。與罰款、技術提升等傳統的環境污染治理方法相比，通過環境污染責任保險可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環境污染發生的概率和增強企業的競爭力等優勢。
一、國內環境污染責任保險的開展情況
在國外，環境污染責任保險是許多國家通過社會化途徑解決環境損害賠償責任問題的主要金融工具和管理辦法。在國內，隨著對環境問題的日益重視，2007年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經啟動了環境污染責任保險試點，但進展緩慢，社會大眾對其的了解知之甚少。2009年，國家環?？偩?、中國保監會《關于環境污染責任保險工作的指導意見》（環發〔2007〕189號），重新探索環境污染風險防范和解決機制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險與環保部門共同合作，正式啟動環境污染責任保險工作。2013年3月，根據試點城市的經驗，環境保護部、中國保監會聯合印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》。其中明確三類企業必須強制投保環境污染責任險，否則將在環評、信貸等方面受到影響。同時也規定了相應的激勵和約束機制，對按照規定應當投保而未投保的企業，環保部門將采取停業等相關約束措施。
2009年，浙江開始啟動環境污染責任險試點工作。2010年，浙江省環保廳、浙江省保監局聯合下發《關于開展環境污染責任保險試點工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環境污染責任保險。2014年，浙江省政府《關于進一步發揮保險功能作用促進我省經濟社會發展的意見》，規定在重金屬、化工等重污染高風險行業試行強制性環境污染責任保險。具體到杭州，富陽區在2012年開始推行環境污染責任保險，目前已有醫藥、有色金屬、電鍍等行業的企業投保。但總體的投保率偏低，在險種的設計、服務等方面存在缺陷，必須總結省內外試點城市的經驗和地區實際，設計出符合地區特色的環境污染責任保險制度。
二、推行環境污染責任保險制度的建議
隨著環境污染責任保險的廣泛宣傳和推廣應用，杭州地區推行環境污染責任保險制度的時機已經成熟，可以借鑒已經試點城市的經驗，特別是可以借鑒交通事故強制責任保險（以下簡稱交強險）制度的經驗，設計符合需求的環境污染責任保險制度。對于杭州地區建議先推行環境污染強制責任保險。
（一）環境污染強制責任保險的條款設計
1.費率分類問題
保險費率是保險條款的基本內容，也是影響投保積極性的重要方面。環境污染強制責任強制保險費率的確定需要考慮制造環境污染的行業的特點和區域經濟的特點分類確定。
按照目前杭州地區的現狀，可以在一些重點領域和污染嚴重的領域分類確定費率。比如分為重有色金屬業、化工業、醫藥業、電鍍業、其它行業等確定費率標準，并在高污染的行業要求率先投保環境污染強制責任保險。
影響企業繳納環境污染責任保險費的因素除了保險費率外，還有賠償限額。強制保險提供的是基本的環境安全保障，賠償限額也是基礎性的基本保障?？梢园凑彰看问鹿仕劳鰝麣?、每次事故人身傷亡、每次事故財產損失進行確定?？紤]到全國各地經濟發展水平和行業發展水平的不同，可以根據地方特點確定保險金額。以杭州市為例，2014年度人身損害賠償損失各項數據標準如下：全年農村居民人均純收入16106元；農村居民人均生活消費支出11760元；城鎮居民人均可支配收入33860元；城鎮居民人均消費支出23257元。①死亡賠償金，按照當地居民平均可支配收入計算，賠償二十年；殘疾賠償金按照城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準；財產損失較少，其賠償限額可以按照基礎確定一個標準，比如1000元。
2.無賠款優待制度設計
無賠款優待制度廣泛應用于保險險種的設計，一般的含義是如果保險標的在上一年保險期間內沒有發生賠款，則被保險人在續保時可享受減收保險費的優惠；反之，如果保險標的在上一年保險期間內發生賠款，則被保險人在續保時就要多交保險費。無賠款優待制度的核心是保險費直接與實際損失相聯系，從而使保險公司實際收取的保險費能夠更加真實、直觀地反映所承保的風險，可以在一定程度上避免道德風險。車險是實施無賠款優待制度最為成熟和完善的險種。交強險的無賠款優待制度與道路交通事故、交通安全違法行為相聯系，目前最低下浮30%，最高上浮30%。
環境污染強制責任保險制度的設計需要無賠款優待制度的參與，可以參考交強險的費率浮動機制，對于上個保險年度內無保險事故發生的企業給予10%的費率優惠，對于上個保險年度內有保險事故發生的企業給予10%的費率上浮，特別對于發生重大環境污染事件的企業給予30%的費率上浮。
總之，環境污染強制責任保險制度的設計一定要體現強制性的特色，體現基礎性的特點。
（二）建立健全環境污染責任保險的法律法規和政策體系
環境污染責任保險承擔的是損害賠償責任，需要健全的法律、法規給予政策支持。首先，建立和健全環境污染的責任認定體系，這是推廣該保險的基礎。其次，對于杭州的環保部門來說要研究和制定環境污染責任保險的具體實施細則或管理辦法，對環境污染責任保險的相關問題做出明確規定。重點包括如何對環境污染強制責任保險給予政策支持，比如適宜的稅收、財政優惠政策能吸引更多的排污企業購買環境污染責任保險；還要注意管理方式和方法，保證環境污染責任保險安全落地和順暢執行。最后，考慮到環境污染的公眾性，可以建立環境救濟基金。環境救濟基金可以起到迅速補充賠償的作用，是環境污染賠償與救濟機制的重要組成部分。關于環境救濟基金的來源，可以通過國家財政撥付轉移、排污費、社會團體個人捐贈等多種渠道予以建立。
（三）建立多方共享、協作的溝通機制和協調中心
環境污染強制責任保險的實施需要保險公司、環保部門、政府的共同維護和管理。首先，要建立信息共享的機制。包括召開定期溝通例會，建立信息反饋和聯合督查機制。其中，信息的收集、整理、反饋是重要的環節和核心內容，可以建立環境污染的信息統計系統，保險公司的承保、理賠數據、環保部門的數據都進行共享和整合，這是保障環境污染強制責任保險制度正常實施的重要保障。另外，要建立黑名單體系。對于發生重大環境安全事件和在聯合督查中發現重大問題的企業進黑名單，給予重點的督查、費率上浮、提高免賠額等措施。協調中心主要負責對實施的環境污染責任保險產品、制度提出建議，同時針對保險公司處理環境污染的專業技術能力欠缺的問題，協調中心要制定污染損害賠償、鑒定程序的技術指南，為相關管理部門提供專業的技術支撐。
（四）建立有效、快捷的理賠服務
在保險經營的各個環節中，保險理賠最能體現保險的補償職能，是保險制度優越性的體現。對于環境污染責任保險，理賠服務更是保障廣大人民群眾、保障社會穩定的重要體現。首先，要建立主動，迅速，準確，合理的理賠服務。特別是迅速的理賠服務，可以在保險制度中規定具體的理賠時效，比如1天內確定保險責任，在理賠資料收齊的情況下3天內給予環境污染強制責任保險的賠付等等，讓客戶感覺到保得放心，賠得心服，也是保險制度優越性的具體體現。其次，根據責任保險的制度，保險理賠的賠付金可以直接支付給利益受到損害的第三者，具體保障消費者的權益。最后，要建立環境污染救助基金。由于各種原因比如找不到污染企業時，根據環境污染強制責任保險制度得不到賠償，可以通過救助基金獲得及時搶救或者適當賠償。環境污染救助基金是指依法籌集用于墊付環境污染事故中受害人人身傷亡費用的專項基金?；鸬幕I集可以從環境污染企業的罰款、環境污染強制責任保險的利潤和保費中獲取?？傊?，要建立群眾放心、企業信任、符合地區實際的環境污染責任保險制度。
（五）適時推出環境污染責任商業保險
以上討論的是環境污染強制責任保險制度的設計，其提供的是基本的保障，其賠付金額也是較低的。當強制保險制度發展到一定階段具備一定的經驗之后，可以推出商業性的環境污染責任保險制度，其賠付金額相對較高，可以供投保人進行選擇，以滿足不同層次的企業的投保需求。鑒于近年來日益嚴重的環境污染形勢，可以參照國際和試點城市推廣的經驗，采取強制與自愿相結合的保險模式，即鼓勵企業自愿購買環境污染責任保險，而對于環境風險大、環境污染嚴重的行業或者對地區影響頗大的行業，應實施強制性的環境污染責任保險。杭州地區就可以試行在重點污染行業強制推行環境污染強制責任保險，鼓勵企業投保商業性的環境污染責任保險。
強制性、商業性的環境污染責任保險在費率分類、無賠款優待制度的實施和理賠方面具有很多相似的地方，可以采用類似的險種設計。但在賠償限額方面，兩者是相互補充的；在費率的確定方面，強制險作為基礎性的險種不應該以賺取利潤為前提，但是商業性的險種提供的是較高層次的保障，可以以賺取利潤為目的。這是兩者之間最大的不用和區別。
環境污染的含義范文4
關鍵詞：環境糾紛；問題；處理
中圖分類號：X328
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0102-03
1 引言
隨著我國經濟的進一步發展，灤平縣的經濟水平得到了快速的提升，與環境有關的一些矛盾與糾紛也開始日益顯現。環境糾紛已經成為影響社會穩定的突出問題，因此，妥善處置環境糾紛問題，是一項事關全局，事關穩定，事關發展的大事。
2 環境糾紛問題的基本狀況
2.1 環境糾紛問題成因及含義
導致環境糾紛問題不斷的根源是因為環境問題的存在，當其在不斷的積累過程中，就會導致矛盾更加突出，有時還會衍生出一些激化的產物，這也是環境保護法律的主體就他們之間的權利和義務產生的爭議，例如公民因他人排污致使其健康受到損害要求污染者賠償損失而產生的爭議等。
2.2 環境糾紛問題現狀
灤平縣的環境糾紛問題，從成因上劃分，主要包括四大類：第一類是空氣污染糾紛，包括工業類廢氣（如鍋爐煙塵）、生活廢氣（如煤煙、廚房油煙等）和其他廢氣；第二類是水污染糾紛，包括工業污水和生活污水引發的糾紛；第三類是噪聲污染糾紛，主要是工I噪聲和社會噪聲造成的糾紛投訴等。第四類是其他污染糾紛。根據該縣近幾年發生的環境糾紛問題的統計，全縣因空氣污染引發的糾紛約占40%，因水污染引發的糾紛約占30%，因噪聲污染引發的糾紛約占16%，因其他污染引發的糾紛約占14%。
從環境糾紛影響程度看，當前廢氣污染糾紛是熱點，水污染糾紛是重點，一些歷史遺留問題造成的環境糾紛則是難點。因為廢氣污染產生的影響最直接，最容易被感受到，因此投訴數量長期位居各類投訴的第一位。因為縣城的快速發展，導致人口過度擴張，同時又受到環境的有限容量的限制，與經濟社會發展的步伐開始產生一些矛盾，部分企業還存在偷排、漏排的現象，加劇了環境的污染，特別是與畜牧養殖以及生活用水有關的問題會存在較大的糾紛。一些歷史遺留問題造成的環境糾紛由于成因復雜，監管體制不完善或監管主體不明確，消除污染成本高等原因，造成糾紛處理的難度大、時間長、見效慢，從而成為環境糾紛問題的難點。
此外，近年來一些突發環境污染事故引發的環境糾紛問題也逐漸成為社會關注的焦點。這些事件具有的特點為危害程度嚴重，影響面較廣，具有突發性，易形成，當地政府應該著重關注這些問題。
2.3 合理解決環境糾紛問題的意義
（1）妥善處置環境糾紛問題，是切實維護群眾環境權益的重要舉措。環境問題是一個民生問題。環境是每個人賴以生存和發展的基本條件和物質基礎，享有適宜健康和良好生活環境的權利是公民最基本的權利之一，如果公民的環境權益得不到保障，那么公民的生命健康安全也就失去了保障，安居樂業也就沒有了基礎。因此，妥善處置好環境糾紛問題，也就是切實保障群眾的生存權利。
（2）妥善處置環境糾紛問題，是尊重歷史，面對未來，努力實現社會公平的重要途徑。環境問題是一個歷史問題。很多環境問題是由于歷史原因造成的，包括過去決策的失誤，政策的不連貫，制度的不完善，管理體制的不合理等。因此，妥善處置環境糾紛問題，也就是一個追溯歷史，分析原因，改革不合理的管理體制，逐步完善工作機制的過程，是對過去的失誤加以糾正，對存在的不公平加以調整，以及對受害人受到的侵害進行補償的行為，是促進社會公平的一條重要途徑。
3 環境糾紛問題的主要特點
3.1 環境糾紛問題具有過程性
環境糾紛問題的過程性，首先是指環境糾紛問題的產生和解決是一個歷史過程，環境糾紛問題是在“過程”中發生，也將在“過程”中得到解決。第一，人們對于自身行為對環境影響的認識是一個在實踐中逐步積累的過程。第二，環?；A設施建設是一個從無到有，從不完善到完善的過程。第三，治污技術和法規標準是一個逐步提高的過程?，F有的污染物控制技術標準是結合環境容量和我國當前的技術發展水平確定的，企業排放的污染物盡管已達標，但對環境仍會產生一定的影響。但如果現在就制定過高的控制標準，必然會因脫離實際而無法落到實處，從而也不利于環境保護。第四，環境管理是一個逐步完善的過程。目前的環境管理法律制度上比較“軟”，技術力量上比較“薄”，執法能力上比較“弱”，需要逐步完善和提高，以適應社會發展的要求。
環境糾紛問題的過程性，指的就是環境糾紛問題的幾個階段，從問題發生，到問題發展，再到發展，接著產生回落等，若事件會對他人的環境權利造成一定的妨礙，那么發生問題的前提條件就產生了。隨著時間的推移，程度的積累，環境糾紛問題越來越尖銳；當超過受侵害者所能容忍的程度，或者是受到一些其他因素的干擾，環境糾紛問題的爆發方式就會更為極端，例如圍攻企業，集體上訪等。雖然在解決環境侵害問題，并提供補償之后，事件得以平息，但是并沒有從根源上解決環境問題，環境糾紛問題仍不會停發生，呈現周期性循環狀態。
3.2 環境糾紛問題具有群體性
第一，外部性。1910年，馬歇爾首次提出了該理論，并在20世紀20年代由庇古進行了深入的研究，得到了進一步的發展。具體指消費者或生產者在自身的各項活動之中會形成一些影響，其中，正外部性就是指有利影響所帶來的利益，負外部性就是指有害影響所帶來的損失。其中，環境污染就是負外部性，不在縣城體系之內，是一些企業或個人的行為對另外的企業或個人構成了負面的影響。因為環境污染在縣城體系之外，因此縣城的機制就不能對這個問題進行處理。原因是現場的主體在考慮方案的收益和成本之時通常都是以自身的角度為關注點，而把經濟活動的過程之中因為負外部性特征所導致的環境成本（不在私人成本范圍之內）轉移給未來、社會或他人。最終承擔環境污染問題產生影響的人，會以力量抗衡以及維護自身利益為出發點，結成利益體，利用群體性的行為尋求政府幫助或者要求造成污染的主體進行補償。
第二，因為環境污染影響范圍廣、影響程度深，加上受害者在地理位置上和受侵害時間上相對集中，從而更容易達成一致意見而采取群體性行動。
3.3 環境糾紛問題具有復雜性
這個特點的產生原因是因為環境污染具有長期性，環境污染后果具有潛伏性，環境污染物具有不確定性所決定的。
第一，構成環境問題的原因一般比較復雜，部分問題的產生是由于特殊的氣象或者是多種污染因素共同作用導致的，對污染主體進行界定時具有一定的困難性，鑒定手段與鑒定依據比較缺乏。
第二，環境污染造成的后果初期不會顯現，一般都具有潛在性，部分污染物質會在人體內潛伏數十年，這個因素的存在導致很難對賠償的額度以及污染的程度進行界定，給糾紛的處理帶來一定的困難。
第三，環境污染不是短期就能消失的，具有長期性，環境被污染以后，污染物質會存在很長的時間，在這期間造成污染的主體很可能會死亡或者是變更，污染會繼續存在或者是產生新的問題，加大污染責任追究時的難度，使糾紛調處的過程變得困難重重。
4 對策與建議
作為負有地方環境保護責任的政府及政府環境行政主管部門，有必要積極采取措施，妥善處置好各類環境糾紛問題。首要的是千方百計控制環境糾紛問題的發生，扎實做好預防工作，把環境糾紛消除在萌芽階段。而預防工作的重點首先是嚴格環境準入，力爭堵住新污染源。其次是花大力氣解決好關系國計民生的突出環境問題，還要有效處置突發環境污染事件，減輕污染損失，防止事態擴大。突發性的環境污染事件一般會成為造成群體性環境糾紛，不及時的進行處理，很容易發生惡性事件。
在環境糾紛的處理過成中需要堅持的原則是效益、效率與公正。
公正，指的是調解處理環境糾紛問題之時應該遵循相關的法定程序，以合法的證據為依據對兩方的權益得失進行客觀的評價，做出的裁判一定要合理、公平。
效率，指的是處理污染問題一定要及時、有效，爭取在第一時間內采取相應的措施來調解處理環境糾紛，控制住環境糾紛問題，使其不再繼續惡化。
效益，指的是調解處理的結果應該使雙方都滿意，將損失降到最小，與此同時還應該滿足長遠利益與全局利益的要求。
4.1 從全局出發，對形勢進行正確的把握
正確把握形勢是積極做好環境糾紛事件處置工作的前提。第一，將全局和局部的關系協調好，既要考慮局部利益，即當事人的權益，又要考慮全局利益，即整個省、縣的利益，防止處理不當引發連鎖反應，造成工作被動，影響全縣甚至全省發展大局。第二，對現實和歷史的關系進行全面的把握，不僅需要認識到治理環境污染的現實感、緊迫感，大力宣髡府的具體措施和整治進展情況，還要對環境污染的根本性問題的過程性進行考慮。第三，處理好發展和穩定兩者的關系，不僅要化解群眾情緒，維護他們的利益，盡一切可能保持社會和諧穩定，還要保證企業能夠盡快的進行經營，確保企業的合法權益受到保護，保證發展環境的良好。在處理糾紛事件過程中，要按照“堅持發展，保護環境，相信科學，依法訴求”的要求和“尊重歷史，面對現實，顧及長遠，有利全局”的原則，正確把握形勢，積極履行職責，妥善處置環境糾紛。
4.2 堅持尊重事實，進行合理、科學的決策
解決環境糾紛問題的基礎就是尊重科學的事實，不管是治理污染，還是處置企業或者是賠償經濟損失，都應該以事實為依據，用科學來說話，才能讓群眾更好地理解調解工作，讓企業信服處理結果。在事件處置中，必須進行深入調查研究，尋找正確決策的科學依據。制定處理重大問題的方案時，可以向相關的專家進行咨詢，對解決方案進行科學的論證之后再實施，對群眾以及企業等不同的聲音進行聽取，最好使兩方的意見達到一致，平衡各方的利益，有效解決環境糾紛問題。
4.3 做好預防工作，提高環境監管力度
做好環境監管工作可以有效保障環境糾紛事件得到及時處置結果。建立健全監督管理機構，將日常檢查和常規檢查相結合，建立一個名錄，確定重點監管對象，掌握企業相關動態，并定期對環境不穩定因素展開相關調查，及時發現縣內存在的環境隱患，一旦發現苗頭立即介入，將矛盾及時化解。在重大環境糾紛產生后，政府及有關部門必須采取非常措施，加強環境監管，有必要成立全縣性的環境監管專項工作領導小組，制定區域環境監管的實施方案，集中開展環境污染專項整治行動，妥善解決因環境問題引發的矛盾，只有這樣，才能使環境污染問題得到控制，才能對群眾有一個交待，緩解群眾的情緒，防止產生連鎖反應，引發其它的環境糾紛問題。
參考文獻：
環境污染的含義范文5
關鍵詞: 環境損害賠償 強制監測 舉證能力 監測體制 司法能動
在我國，隨著經濟社會不斷發展，各種環境問題日益涌現，相應的環境損害賠償糾紛大量發生，收集證據成為處理環境糾紛尤其是通過訴訟程序處理糾紛的關鍵。而環境問題的最大特色在于其涉及高度的科技背景，[1]因環境問題而產生的損害賠償糾紛也相應地具有復雜的技術特征，一般當事人很難通過自身力量收集到這樣的科學證據，往往需要借助于專業的監測（鑒定）機構加以完成。如何從專業監測機構及時得到真實準確的監測數據以支持其主張，成為環境損害賠償糾紛處理中對當事人具有勝負決定意義的問題。在此背景下，環境監測機構強制監測義務的立法規定得以產生。
一、有關強制監測義務的立法規定及其理由
環境監測，是指人們對影響人類和其他生物生存和發展的環境質量狀況進行監視性測定的活動。[2]在環境問題的個案處理和司法程序中，環境監測可以理解為對有關證據、因果關系等事項的鑒定行為。
所謂強制監測義務，是指在環境污染損害賠償糾紛的處理中，環境監測機構依據法律規定所應承擔的一種法定義務，即接受糾紛當事人的委托，為其如實提供相關監測數據。強制監測義務首次規定于2004年修訂的《固體廢物污染環境防治法》中以后，已經相繼在其他一些立法和文件中得到規定和體現。
2004年修訂的《固體廢物污染環境防治法》第七章（法律責任）第87條規定：“固體廢物污染環境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機構提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據?！痹摋l款的含義是：(1）環境監測機構強制監測義務的適用范圍是適用于‘固體廢物污染環境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛”。具體范圍包括兩類糾紛：一是關于是否承擔責任以及承擔責任大小的糾紛；二是關于賠償金額的糾紛。(2）監測義務的具體內容為：接受委托，如實提供監測數據。(3）權利主體即前述糾紛中的當事人包括加害人和受害人，在某些情況下，可能還包括有利害關系的第三人。
2008年修訂的《水污染防治法》第七章（法律責任）第89條也規定：“因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機構提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據?！?/p>
2009年《環境保護部規范環境行政處罰自由裁量權若干意見》第24點指出：對環境污染引起的損害賠償糾紛，當事人委托環境監測機構提供監測數據的，環境監測機構應當接受委托。該意見是環境保護部的政策性文件。雖然它不是法律法規，但它對之前相關立法規定作了基本總結。在適用范圍上，它從“固體廢物污染”和“水污染”擴展到一般的“環境污染”，從而擴大了環境監測機構強制監測義務的應用范圍。
規定環境監測機構的強制監測義務，一方面是因為環境監測本身具有重要的法律意義。其一，它是實施環境管理的重要手段。環境監測是環境管理的“哨兵”、“耳目”，是環境管理的重要組成部分，是環境管理最為重要的基礎性和前沿性工作。任何環境決策都離不開環境監測基礎數據的支持，每一項環境管理措施的優劣成敗都要依靠環境監測來驗證。[3]環境監測不僅是政府實施環境管理的重要手段，也是企業開展自身環境管理的重要手段。其二，它是加強環境執法的重要依據。我國為加強環境監督管理而建立的各項環境執法制度和措施（如環境標準、排污收費、總量控制、排污許可證、環境信息公開等），以及對違法行為的認定和處罰（如超標、超總量、超范圍排污、違規監測、污染事故等），都涉及到技術上的指標、質和量等問題。這些都離不開環境監測提供的技術支持。其三，它是處理環境糾紛的重要保障。環境污染具有廣泛性、深刻性、多元性與繼續性等特性，導致賠償范圍診斷不易或是賠償數額難以計算等缺失。[4]因此，作為專門鑒定的環境監測就非常必要。環境監測通過環境污染事故的監測和污染糾紛的仲裁監測，可以確定環境是否受污染、污染程度如何、受何種污染物污染等，這就為正確處理環境污染事故和污染糾紛提供了技術依據。[5]
另一方面，環境監測機構比其他機構更適合作為強制監測義務的主體。首先，從當事人角度來看，受害人舉證能力有限，或者雙方容易對監測數據產生爭議，從而無法形成權威統一的數據。目前環境污染的受害人在訴訟中最困難的問題就是證據收集。污染監測的數據基本都掌握在環境行政管理機關和排污者手中。讓污染受害人去收集有關的證據是非常困難的。因為受害人沒有任何監測手段，即使監測，由于沒有資格認定，其監測結果也不可能被法院接受。[6]其次，從法院的角度來看，法院作為是非曲直的裁判機構，不擅長科學技術問題的判斷。各級法院作為糾紛裁決機關，對那些超越于法律之外的監測數據，要求其作出精確的論斷，無異于讓法院進行無窮盡的科學審判，不利于糾紛的解決和當事人合法權益的保障。[7]因此，法院也不適合調查收集和判斷環境監測數據。最后，從環保部門和環境監測機構的角度看，它有法定監測的職責并擁有技術優勢，但是，環保部門往往不接受委托，或者接受委托監測后不給監測結果。[8]我國臺灣地區亦有類似情形，因事涉高度爭議，鑒定單位或機構欠缺進行鑒定的意愿。[9]
從實務部門的一些反饋來看，[10]強制監測義務規定的出臺，對克服環境污染損害賠償糾紛中當事人的舉證難題，確實發揮了積極作用。
環境污染的含義范文6
關鍵詞：城市規劃 城市可持續發展 分析
1、城市規劃與城市可持續發展的含義、內容
1.1城市規劃
城市規劃的含義：
（1）一般來說，城市規劃指的是在一定時期之內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排；
（2）城市規劃的內容：客觀的來分析，城市規劃的內容包括了總體規劃與詳細規劃：總體規劃是對一個城市進行宏觀的戰略安排，是一定時期之內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據；詳細規劃則是在城市總體規劃的基礎之上進行的展開以及完善，比如說包括了城市的發展定位、城市的形態、城市的功能分區以及城市的環境與可持續發展等等。
1.2城市可持續發展
（1）城市可持續發展的含義：可持續發展指的是經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既要滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不能損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等等自然資源和環境需求的能力；
（2）城市可持續發展的內容：城市可持續發展包括了三個方面，分別是生態可持續發展、經濟可持續發展以及社會可持續發展。生態可持續發展是以保護自然為基礎，堅持在發展的同時保護環境；經濟可持續發展指的是鼓勵經濟增長，以體現國家實力和社會財富；社會可持續發展則是以改善和提高人們生活質量為目的。
2、城市規劃的策略
2.1保護好城市的環境
現在環境保護已經成為了實施可持續發展的重要環節，那么在進行城市規劃的同時，不要把保護環境給忽略掉，由于重工業的快速發展，人口資源的不斷增加，而導致了環境的污染也隨之加快，環境污染會對整個的生態體統造成嚴重的影響與破壞，如沙漠化，臭氧層的破壞，酸雨等等，對人們的生活與生存環境造成了不可磨滅的后果，城市環境污染嚴重會導致城市人口的病發率增加，水污染后會嚴重威脅和影響我們的后代，因為，人們引用了污染的水后，會對胎兒產生不健康的影響，會引起胎兒的畸形或早產等。所以，保護我們賴以生存的環境是重中之中。為了保護環境我們可以采取以下措施：
2.1.1 量的植樹造林
現在工業生產中排放的有害氣體，對人體健康或環境都有著很大的危害，眾所周知，植物可以吸收二氧化碳釋放氧氣，所以植樹造林可以吸收空氣中的有害氣體，減少空氣的污染；植樹造林可以減少水土流失，現在由于森林的減少，土地沙漠化嚴重，人們可利用的土地資源減少，所以，要想減輕沙漠化必須植樹造林；植物還可以美化環境，植物不僅可以吸收二氧化碳釋放氧氣，讓人們的呼吸更加的通暢，還可以美化環境，讓人們生活的更加舒適，讓人們的心情更加開朗，心胸更加的闊達。植樹造林還可以為人們提供很多的寶貴資源。
2.1.2 處理好人們的生活垃圾
隨著社會經濟的迅速發展和城市人口的迅速增加與集中，生活中產生的垃圾也就越來越多了垃。圾會對人體和生活環境產生很大的危害，垃圾的堆積，不僅占用土地，而且還污染土地，垃圾長時間的堆放會產生有毒和有害的物質，會污染到空氣，和水源，垃圾會對人體健康產生很大的危害，會引發人體疾病，垃圾堆放的時間長了以后，會吸引蚊子、蒼蠅、老鼠等有害動物，它們是傳播疾病的源泉，會使人們的健康受到威脅。所以，處理好生活垃圾非常重要。
（1）垃圾分類。人們在生活中產生的垃圾有很多是無害的，所以把垃圾分類裝置，把有害的和無害的分開來裝，并把有害的處置掉。
（2）回收利用。垃圾的回收再用也是發展可持續戰略的一個組成部分，其實，人們生活中產生的垃圾是有很多作用的，如把廢玻璃回收，可以使燈泡少發亮4個小時，回收一噸廢紙，可以少砍17棵樹。所以，我們在做到盡量的少產生活垃圾的時候，也要注意垃圾的回收利用與垃圾的分類。保護我們的生存環境和人體健康，實行城市的可持續發展戰略。
2.2保護人類的可利用資源
（1）水是人類生存的源泉，是人們生存的根本，人們可以什么都缺就是獨獨不能缺水。在日常的生活中，我們必須注意節約用水。從生活中的點點滴滴做起，積少成多，會為我們 的水資源節約很多的水。
（2）節約土資源
隨著人口的增加和經濟的增長，土地資源的利用也越來越來越多，住房緊張成了當下首要解決的問題，所以人們在研究和探討怎樣開發土地資源的時候，也要節約利用土地資源。農村和鄉鎮可以相結合連接，統一布局農村和鄉鎮的結構，明確農村居民點的數量、結構、規模，對農村進行統一整合，無限的開發有限的土地資源，提高農村土地的利用率，科學的編制土地，堅持建新拆舊，對廢棄土地和宅基地進行重復的開墾整理，做到合理的應用和有效的應用，提高農村經濟發展，提高農民的生活水平，做到可持m發展戰略，建設社會主義新農村。
（3）開發新能源
國家在可利用資源日益減少的情況下研制開發了新能源，如天然氣、太陽能、風能等。社會的進步和發展，人口的快速增加，人們生活水平的不斷提高，私家車也逐漸走進了人們的生活，私家車的增多，導致石油能源的用度加大，更進一步造成了環境污染?？梢赃\用新能源來代替石油、燃氣等傳統能源，減少可利用資源的過度開發，減少空氣污染，因為新能源除了能代替傳統能源意外，干凈、清潔是它們最大的特點，它可以減少環境污染，對人體沒有危害，例如太陽能。
結語
綜上，城市規劃是城市可持續發展的重要組成部分，是現階段人們改善生活環境與生活方式的重要環節。做好城市規劃，不僅使人們的生活變得更加舒適和方便，還能是人們的身體健康得到保證。所以，要想社會進步，經濟持續發展，人們生活水平提高，必須要實施可持續發展，為我們現在和以后以及后代做好準備。
參考文獻
[1]張磊.對中小城市規劃可持續發展分析[J].中國科技博覽，2015（25）：543.
