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公共管理的主體范文1
關鍵詞：公共圖書館服務體系 治理主體 設置主體 建設主體 管理主體 理事會
中圖分類號： G258.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1003-6938（2012）02－0037-06
Research on the Governance Bodies Setting of Public Library Service System in China
Abstract Library's setting body is the government which takes the most important responsibilities to set up and manage public library, and provide public library services. Types of setting bodies can be divided into independent and union one. Construction body is the government which is responsible for the provision of public library services and funds. Types of construction bodies can be divided into independent and union one. Types of union construction bodies can be divided into main, supportive and participate one. Reasonable setting of public library council improves corporate governance of public library. There are six types of public library service system, such as: pure central-branch library, close central-branch library, semi-close central-branch library, loose central-branch library, close
alliance, loose alliance.
Keywords public library service system； governance body； setting body； construction body； management body； council
我國公共圖書館管理體制的改革方向從管理模式轉向治理模式，一些公共圖書館如深圳圖書館已開始建設和完善法人治理結構的試點工作。我國公共圖書館服務體系建設也應采用治理模式，這涉及國家、政府宏觀方面的政策、法律及政府的出資人角色等，也涉及服務體系內部的治理結構，其中公共圖書館服務體系治理主體的合理設置是關鍵。
1 政府在公共圖書館服務體系建設的角色
我國公共圖書館的改革方向是“政事分開，管辦分離”，實現政府在國家權力人與所有者代表兩個方面職能的分離：一、政府具公共管理職能，是公共圖書館的宏觀管理者；二、政府具有舉辦公共圖書館的職責，作為公共圖書館的出資人或所有者代表，行使公共圖書館所有權，是公共圖書館的設置主體和建設主體，其原有的管理主體角色由公共圖書館理事會代替。
2 公共圖書館服務體系的治理主體
治理主體是公共圖書館服務體系建設的參與者，包括所有者、設置主體、建設主體、管理主體和實施主體等。
2.1 所有者
我國公共圖書館國有資產的所有權歸國家統一所有，國家所有即全民所有，具體由國務院及各級政府代行所有權；各公共圖書館對館內國有資產有占有權、使用權，處置資產需要審批，公共圖書館的所有者是全民。一般情況下，所有權只為所有者所擁有和行使，但全民無法直接履行公共圖書館所有權的職責，國有資產的所有權需要委托給政府代為行使，政府是公共圖書館的所有者代表。我國各級政府目前實際控制公共圖書館的所有權，是公共圖書館的實際控制人，所以，我國各級政府常常被認為是公共圖書館的所有者［1］。不管各級政府是公共圖書館的所有者還是所有者代表，各級政府覆行公共圖書館出資人職責并行使公共圖書館所有權的角色不會發生改變，這是合理設置公共圖書館服務體系治理主體的基礎。
2.2 設置主體
設置主體是負有設置（舉辦）公共圖書館的各級政府，負責為某一區域提供覆蓋全區域的、普遍均等的公共圖書館服務。
2.2.1 設置主體的作用
（1）設置主體負有設立、建設公共圖書館并提供公共圖書館服務（指覆蓋全區域、普遍均等的服務，下同）的主要責任。政府負有設置（舉辦）公共圖書館的責任，是公共圖書館的出資人和設置主體，對已設置的公共圖書館行使所有權、提供所需的建設經費和負責管理，擔負為所在區域提供公共圖書館服務的主要責任。
（2）設置主體是行使公共圖書館所有權的主體。公共圖書館治理是基于所有權關系上的管轄和控制［2］。公共圖書館決策權力和內部治理的權力來源于公共圖書館的所有權，需要行使公共圖書館所有權的主體的授權。治理結構中需有行使公共圖書館所有權的主體。某一個公共圖書館或某一個服務體系治理單元可能存在多種建設主體類型，如在聯合建設主體中可能存在設置主體充當的主要建設主體、中央省級等上級政府充當的支持性建設主體、下級政府充當的參與性建設主體。但在我國現有的行政管理體制、“分灶吃飯”的財政體制及事業單位國有資產實行政府分級監管的管理體制下，支持性建設主體和參與性建設主體不適合作為行使公共圖書館所有權的主體。設置主體作為行使公共圖書館所有權的主體，體現了哪級政府設置了公共圖書館就行使該公共圖書館的所有權和管理權，符合我國現有的法律及行政、財政體制。
（3）設置主體的單一或多元作為區分純粹型總分館制與其它服務體系類型的依據。治理單元內部設置主體多級多元，公共圖書館所有權相應分散，不利于我國公共圖書館的集中管理和總分館體系建設。如果一個治理單元由同一個設置主體設置，則整個治理單元的所有權歸由該設置主體行使，實現治理單元所有權的同一，這是我國目前進行純粹型總分館制建設的可行模式，與我國“分灶吃飯”的財政體制相適應。但由于我國現行的行政體制和財政體制的限制，有些治理單元在所有權和設置主體層面難以實現同一，形成治理單元多級多元的聯合設置主體，這樣，治理單元便成為其它服務體系類型。
2.2.2 設置主體的類型
設置主體分為單級獨立設置主體和聯合設置主體。單級獨立設置主體是指在一個治理單元內只有一個設置主體負責提供公共圖書館服務，一般為治理單元內最高級別的政府，如純粹型總分館制中省/市/縣政府分別是總分館服務體系唯一的設置主體。聯合設置主體是指由兩個或兩個以上的政府共同成為某一治理單元的設置主體，實現能力整合，在某一治理單元內聯合提供公共圖書館服務。在省/市/縣為一個治理單元內部，下級政府有足夠的財政支持能力設立和建設公共圖書館，參與總分館體系建設時不愿意放棄該分館的所有權或在未設立公共圖書館的情況下，參與總分館體系建設時有能力并愿意承擔所在轄區分館的設置主體責任。在這種情況下，統一總館、分館的所有權沒有必要。在目前分級財政管理體制下，這種情況相當普遍。一個治理單元內存在多級多元的設置主體，總館、分館、承辦館、成員館各有自身的設置主體，如緊密型、半緊密型、松散型總分館制和聯盟模式都是這種情況。其中總館、承辦館的設置主體在治理單元內起核心作用，稱為核心設置主體，其它的設置主體稱為非核心設置主體，核心設置主體具有較強的經費支持能力并承擔更多的責任。這種多級多元的聯合設置主體存在于治理單元內部，因為只在治理單元內部存在所有權控制的問題。如對于一個覆蓋地級市城區的公共圖書館治理單元來說，設置主體僅限于市級、區級政府，中央、省級政府雖然可以成為支持性建設主體，但不會行使所有權，鄉鎮、街道辦政府如沒有承擔設置主體的能力則不能成為設置主體。
2.2.3 設置主體設置的考慮因素
（1）政府的財政支持能力。經費是困擾公共圖書館發展的難題，設置主體必須具有相應的經費支持能力。目前我國的鄉鎮、街道辦政府普遍缺少作為設置主體的能力。
（2）設置主體能力的整合。把不同行政級別的設置主體整合起來，聯合為某一區域提供公共圖書館服務。
（3）治理單元的情況。治理單元是指能有效共享公共圖書館服務的所轄區域。治理單元可以分為獨立的治理單元和多級的治理單元。獨立的治理單元基本不與外界有效共享公共圖書館服務。多級的治理單元內部含兩級或兩級以上的治理單元。我國整個縣、地級市的市區、大城市的區適合為最基層的治理單元，可用適當的模式作為成員參加上一級的治理單元。如縣級的治理單元可用松散型總分館制/聯盟模式參與地級市的治理單元，地級市的治理單元可用松散型聯盟模式參加省級的治理單元。當然，大城市中心城區也可以建設一個單級的治理單元。某一設置主體在不同級別治理單元的作用不同，如縣政府在縣級治理單元起核心作中，而在地級市治理單元起非核心作用。
（4）服務體系的類型。一個治理單元確定采用某一服務體系類型，則確定了設置主體所采用的設置主體類型。如純粹型總分館制由治理單元內最高級別的政府為單級獨立設置主體，而其它服務體系類型的治理單元由區域內政府組成聯合設置主體。
2.3 建設主體
建設主體是負責公共圖書館建設所需經費的政府。對提供公共圖書館服務負有責任的政府，都可以成為公共圖書館的建設主體。設置主體當然也是建設主體。我國各級政府包括中央、省級政府和其它各級地方政府都負有為所在轄區提供公共圖書館服務的責任，只不過不同級別的政府承擔建設主體責任的具體方式有所不同。某一級政府能否成為某一個治理單元的建設主體應取決于該級政府是否具有提供公共圖書館服務的實際能力。
2.3.1 建設主體的類型
建設主體可分為單級獨立建設主體和聯合建設主體［3］。單級獨立建設主體在一個治理單元內由一個政府獨立負責提供公共圖書館服務所需的經費，它也是單級獨立設置主體，即在一個治理單元內只有一個設置主體、一個建設主體。聯合建設主體是指在一個治理單元內由兩個或兩個以上的政府共同成為建設主體。聯合建設主體包括主要建設主體、支持性建設主體和參與性建設主體。主要建設主體是公共圖書館建設的主要責任者和主要投入者。設置主體在由聯合建設主體組成的治理單元內是主要建設主體，承擔所設立的公共圖書館建設的主要責任、大部分經費投入、日常管理成本和管理責任。一個存在聯合設置主體的治理單元存在多層級的設置主體，也相應存在多層級的主要建設主體。除設置主體作為主要建設主體負有建設公共圖書館的主要責任外，上級政府或下級政府都負有在某一區域提供公共圖書館服務的責任。中央、省級等上級政府給予某一治理單元或其內部某一公共圖書館一定的經費補貼，從而成為支持性建設主體。相對設置主體來說中央政府、省級政府負有支持性責任，所以在設置主體的經費支持能力欠缺時，中央、省級等上級政府應該且有必要承擔支持性建設主體的責任。下級政府付出經費“購買”主要建設主體為所在區域提供的公共圖書館服務而成為參與性建設主體。支持性建設主體和參與性建設主體不是治理單元的設置主體，不行使所有權。盡管有些基層政府自身無力成為設置主體和主要建設主體，但它畢竟也有為所在轄區提供公共圖書館服務的責任，雖然這種責任相對設置主體的主要責任來說是次要責任。所以我們應該把這種有經費支持能力的基層政府納入建設主體的范疇。如縣政府作為該區域純粹型總分館制的單級獨立設置主體和主要建設主體，負有在該區域提供公共圖書館服務的主要責任，而縣政府的上級政府即地級市政府、省級政府、中央政府及下級政府負有在該區域提供公共圖書館服務的次要責任，上級政府負有支持性責任，下級政府負有參與性責任。
2.3.2 設置主體與建設主體的關系模式
設置主體一定是建設主體，而建設主體不一定是設置主體。一個治理單元的設置主體與建設主體的關系按設置主體分存在以下兩種情況：
其一單級獨立設置主體。存在于純粹型總分館制的治理單元。其模式包括：（1）單級獨立設置主體是單級獨立建設主體，兩者是同一個政府；（2）單級獨立設置主體+聯合建設主體，單級獨立設置主體是主要建設主體，其中聯合建設主體的模式包括：①主要建設主體+支持性建設主體；②主要建設主體+參與性建設主體；③主要建設主體+支持性建設主體+參與性建設主體。
其二聯合設置主體。一個治理單元的各個設置主體是主要建設主體，最高層的核心設置主體是服務體系的核心主要建設主體。核心主要建設主體不僅要負責總館或承辦館的建設任務，還主要負責治理單元的建設任務。其它設置主體是各自設立的公共圖書館或所在區域公共圖書館服務的主要建設主體。其模式為：聯合設置主體+聯合建設主體，其中聯合建設主體的模式包括：①核心主要建設主體+主要建設主體；②核心主要建設主體+主要建設主體+支持性建設主體；③核心主要建設主體+主要建設主體+參與性建設主體；④核心主要建設主體+主要建設主體+支持性建設主體+參與性建設主體。
2.3.3 建設主體設置的原則
我國地域遼闊，地區間經濟發展極不平衡，現有的公共圖書館建設基礎差異懸殊，我國公共圖書館服務體系建設和設置主體、建設主體的設置沒有固定的模式，可依各地人均GDP水平差異因地制宜地選擇服務體系的類型及設置主體、建設主體的設置模式［4］。
2.4 管理主體
公共圖書館的管理主體是行使公共圖書館決策權力的管理機構，決策權力由代行公共圖書館所有權的設置主體行使或授予其它機構行使。治理模式下，政府不再直接行使公共圖書館決策權力，喪失了作為公共圖書館管理主體的資格。政府作為公共圖書館的出資人、所有者代表和設置主體，必須選擇新的管理者即管理主體來完成公共圖書館的管理重任，實現所有權和管理經營權的分離。公共圖書館要組建具有決策權力的管理機構：（1）個體公共圖書館以法人治理結構中的決策型理事會作為自身的管理主體；（2）公共圖書館服務體系組建服務體系的決策型理事會作為服務體系及其成員的管理主體［5］。政府雖不再是管理主體，但通過派代表進入公共圖書館服務體系/公共圖書館的決策型理事會，主導決策，政府的出資人權益得到充分保證，同時通過決策型理事會能實現公共圖書館的分權制衡、多元民主參與和科學決策。公共圖書館的管理主體可以是設于個體公共圖書館內部的決策型理事會，也可以是設于公共圖書館外部的服務體系決策型理事會。
2.5 實施主體
實施主體是指治理單元內各個公共圖書館。這些公共圖書館在治理單元內有不同的角色，是總館還是分館，是承辦館還是成員館，他們的責任、權力和義務與他們所在的服務體系類型相適應。
3 各類型服務體系的治理主體設置
我國公共圖書館服務體系可分為六種類型：純粹型總分館制、緊密型總分館制、半緊密型總分館制、松散型總分館制、緊密型聯盟模式和松散型聯盟模式［6］。各類型服務體系的治理主體設置存在差異。
3.1 純粹型總分館制的治理主體設置
純粹型總分館制是由同一個設置主體設置、同一個管理機構管理的圖書館群［7］。純粹型總分館體系的所有權歸屬同一個設置主體，決策權力來自同一個設置主體，
（1）設置主體。純粹型總分館制的設置主體為單級獨立設置主體。適合作為純粹型總分館制的區域有整個縣、地級市的市區、大城市的區，省/市/縣政府是單級獨立設置主體。分館的所有權可通過劃撥等形式上移給總館的設置主體，即實現分館的設置主體上移。
（2）建設主體。單級獨立設置主體可以作為治理單元的單級獨立建設主體，也可作為主要建設主體與其它級別的政府組成聯合建設主體，中央、省級、地級市等上級政府可以成為治理單元的支持性建設主體，在經濟落后的縣級治理單元特別需要上級政府的經費支持，區級治理單元也可能需要市政府的補充經費；下級政府可成為參與性建設主體。聯合建設主體的設置應因地制宜，是否需要組成聯合建設主體需視單級獨立設置主體的財政支持能力而定，多數縣級政府作為單級獨立建設主體的財政能力是不足的，需要中央、省級等上級政府的財政支持。
（3）管理主體、實施主體和治理結構。設置主體設立服務體系決策型理事會，作為整個服務體系、總館、分館的管理主體，治理結構：設置主體—理事會—總館—分館。設置主體下放決策權力給決策型理事會，實現所有權與管理權的分離；再由理事會授予總館對整個總分館體系的管理執行權，實現理事會決策權與總館管理執行權的分離。
3.2 緊密型總分館制的治理主體設置
緊密型總分館體系存在多級多元的設置主體和建設主體，總館、分館原有的所有權關系不變，總館、分館的所有權分別歸各自的設置主體。
（1）設置主體。緊密型總分館制的設置主體為聯合設置主體，總館、分館各有自身的設置主體。省/市/縣也適合建設緊密型總分館制，省/市/縣政府作為核心設置主體與下級政府組成聯合設置主體。
（2）建設主體。設置主體是各自設立的公共圖書館的主要建設主體。從整個總分館體系看，形成了總館主要建設主體+分館主要建設主體的聯合建設主體模式。其中總館的設置主體在總分館體系承擔更大的責任，為核心主要建設主體。在經費不足的治理單元內，中央、省級等上級政府也可作為支持性建設主體對治理單元或其內部任一個公共圖書館提供經費支持。本模式不存在參與性建設主體。
（3）管理主體、實施主體和治理結構。緊密型總分館體系要求總館、分館的管理權力集中統一，總分館體系決策型理事會有必要擁有總館和分館全部的決策權力。聯合設置主體設立服務體系決策型理事會，作為整個服務體系、總館、分館唯一的管理主體，治理結構：總館設置主體、分館設置主體—理事會—總館—分館?？傪^設置主體、分館設置主體下放決策權力給總分館體系決策型理事會，實現所有權與管理權的分離，再由理事會授予總館對整個總分館體系的管理執行權，實現理事會決策權與總館管理執行權的分離。
3.3半緊密型、松散型總分館制的治理主體設置
半緊密型、松散型總分館制存在多級多元的設置主體、建設主體和管理主體，總館、分館原有的所有權關系不變，總館、分館的所有權分別歸各自的設置主體。
（1）設置主體?？傪^、分館有各自的設置主體?？刹捎冒刖o密型總分館制的有省/市/縣（市）區域范圍，省/市/縣政府作為核心設置主體與下級政府組成聯合設置主體。大城市的市館和區（縣）館之間可采用半緊密型/松散型總分館制。大城市的中心城區可建設一個治理單元，市館與區館采用半緊密型/松散型總分館制，區的范圍可采用純粹型/緊密型/半緊密型總分館制，市政府作為核心設置主體與區政府及下級政府組成聯合設置主體。大城市的市館與縣館可建設二級的治理單元，縣級的治理單元可采用純粹型/緊密型/半緊密型總分館制，作為成員參與市中心城區的市級治理單元，市級治理單元既包括中心城區的成員，也包括縣級的治理單元，從而形成二級治理單元。地級市館和縣館之間可采用松散型總分館制，形成市級治理單元和縣級治理單元，市級治理單元既包括城區的成員也包括縣級治理單元的二級治理單元，市政府作為核心設置主體與縣政府組成聯合設置主體。
（2）建設主體。設置主體是各自設立的公共圖書館的主要建設主體。從整個總分館體系看，形成了總館的主要建設主體+分館的主要建設主體的聯合建設主體模式?？傪^的設置主體應成為總分館體系的核心主要建設主體，在總分館體系建設中承擔更大的責任。在經費不足的治理單元內，中央、省級等上級政府可作為支持性建設主體對治理單元或其內部任一個公共圖書館提供經費支持。這兩種模式不存在參與性建設主體。
（3）管理主體、實施主體和治理結構。設置主體的決策權力分為兩部分：①總館、分館的設置主體把總館、分館的業務/服務的決策權力交給總分館體系決策協調型理事會?？偡逐^體系的治理結構：總館設置主體、分館設置主體—理事會—總館—分館。決策協調型理事會是這個總分館體系的管理主體，也是總館、分館的管理主體?？傪^和分館的設置主體下放業務/服務的決策權力給總分館體系決策協調型理事會，再由理事會授予總館對整個總分館體系的業務/服務管理執行權，理事會行使業務/服務決策權力，總館館長行使業務/服務管理執行權，實現業務/服務決策權與管理執行權的分離；②總館、分館的設置主體保留除業務/服務外剩余的決策權力?？傪^內部設立的法人治理結構：總館設置主體—事理會—總館，總館理事會也是總館的管理主體；分館內部設立的法人治理結構：分館設置主體—事理會—分館，分館理事會也是分館的管理主體?？傪^和分館的設置主體下放除業務/服務外的決策權力給總館、分館的決策型理事會，再由理事會授予總館、分館除業務/服務外的管理執行權，理事會行使除業務/服務外的決策權力，總館館長行使除業務/服務外的管理執行權，實現除業務/服務外的決策權力與管理執行權的分離。綜合兩種情況，總館館長擁有總館全部和分館業務/服務的管理執行權。
3.4 緊密型、松散型聯盟模式的治理主體設置
緊密型、松散型聯盟模式存在多級多元的設置主體、建設主體和管理主體。承辦館、成員館原有的所有權關系不變，承辦館、成員館的所有權分別歸各自的設置主體。
（1）設置主體。承辦館、成員館有各自的設置主體。大城市的市館和區（縣）館，副省級城市、地級市的市館與縣（市）館之間可采用緊密型聯盟模式/松散型聯盟模式，市政府和區/縣級政府組成聯合設置主體。省、地級市、縣（市）三級治理單元因地域覆蓋面大可采用松散型聯盟模式，省、市級治理單元內部的政府組成聯合設置主體，治理單元內最高級別的政府為核心設置主體。如地級市政府是市級治理單元的核心設置主體，也是省級治理單元的設置主體。
（2）建設主體。設置主體是各自設立的公共圖書館的主要建設主體。從整個聯盟模式服務體系看，形成了承辦館的主要建設主體+成員館的主要建設主體的聯合建設主體模式。承辦館的設置主體應成為治理單元的核心主要建設主體，在服務體系建設中承擔更大的責任。在經費不足的治理單元內，中央、省級等上級政府可作為支持性建設主體對治理單元或其內部任一個公共圖書館提供經費支持。這兩種模式不存在參與性建設主體。
（3）管理主體、實施主體和治理結構。服務體系協調型理事會沒有決策權力，承辦館/成員館的設置主體全部的決策權力作用于承辦館/成員館。服務體系治理結構：承辦館設置主體、成員館設置主體—理事會—承辦館、成員館，這個協調型理事會不是服務體系及其成員的管理主體，聯盟模式的服務體系沒有管理主體。各館法人治理結構：承辦館設置主體—理事會—承辦館；成員館設置主體—理事會—成員館。承辦館、成員館的設置主體把全部的決策權力授予本館的決策型理事會，再由理事會授予承辦館/成員館館長對本館的管理執行權，理事會行使決策權力，館長行使管理執行權，決策型理事會是各館的管理主體。
4 結語
全民是公共圖書館的所有者，各級政府作為所有者代表行使公共圖書館的所有權。合理設置公共圖書館的設置主體，明確服務體系設置的責任、提供公共圖書館服務的主要責任和管理責任，設置主體代行公共圖書館的所有權。合理設置建設主體，明確各級政府經費投入的責任；明確主要建設主體設置，保障大部分經費的投入；合理設置支持性建設主體，保障補充經費的投入；合理設置參與性建設主體，明確下級政府購買公共圖書館服務的責任。設立公共圖書館理事會，完善法人治理結構，明確設置主體授予理事會決策權力，實現公共圖書館所有權和管理經營權的分離，理事會把管理執行權授予公共圖書館管理層，實現決策權力與管理執行權的分離。
參考文獻：
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公共管理的主體范文2
關鍵詞:建筑；施工現場；監理
中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A 文章編號：
引言
施工現場監理的具體工作是依據合同條款，對項目實施的全過程進行全方位的科學嚴密管理，以此達到對工程投資、進度以及質量的合理監控，并最終完成合同的要求。
一、施工現場監理主要職責
施工現場監理的具體工作是依據合同條款，對項目實施的全過程進行全方位的科學嚴密管理，以此達到對工程投資、進度以及質量的合理監控，并最終完成合同的要求。具體包括以下三個項主要任務：
1、投資控制
工程建設投資控制是我國監理的主要任務之一，施工現場監理人員應該通過對工程項目投資的動態管理，包括巡視、平等檢查、旁站等，達到對工程項目工程量計量與支付的監督與管理，并應保證計量的公正客觀以及結算支付的公平合理，以此達到工程項目總目標的實現。
2、進度控制
工程建設進度控制是我國監理的主要任務之一，施工現場監理人員應該采用科學的控制方法和手段來控制工程項目的建設進度。工程施工前期要求現場監理人員應對施工單位的資質進行核查，實地調查施工現場自然概況，并結合掌握的調查結果對施工總體進度計劃的科學性和可行性進行審查，及時發現并處理問題；工程施工中，要求現場監理應把施工現場的各種生產要素（包括人、機、料、法、環、資金、能源信息和時間）的配置、組織實施情況和進度計劃進行對比與控制，并通過對施工延誤原因的科學分析，及時采取補救措施，以此保證工程項目的順利進行，確保工程項目總進度計劃的按時完成。
3、質量控制
工程建設質量控制是我國監理的主要任務之一，施工現場監理人員應該以”預防為主、質量第一”為原則，時刻掌握并控制施工中有關人的因素、機械設備因素（施工設備、生產設備）、環境因素、材料（構配件、半成品）因素以及施工方法（施工方案、方法及工藝）因素等，對工程項目的隱蔽工程、重點部位、關鍵工序和薄弱環節堅持旁站監理，檢查原材料的質量是否符合設計要求，做好施工質量控制活動的記錄，及時發現并處理問題，保證建設工程的質量。
于此同時，施工現場監理還應該做到對施工安全、施工現場環境與衛生等的監督、管理：及時發現安全隱患，并做出相應的處理措施；對影響建筑施工企業的各項管理工作綜合評定的各種環境、衛生因素，如施工廢氣、施工廢水、施工噪音、施工現場衛生狀況等做好合理的安排、處理，以此保證優質工程項目的創建。
二、抓好施工現場的質量監督和管理
1、抓好現場監理工作
影響工程質量的因素也多,現場監理作為第一線工程監理,他們時時處處直接與影響工程質量因素的人、機料、環、法等打交道,是工程質量的“前哨”,隨時隨處發現問題,就必須現場處理。根據這一特點,首先,駐地辦要根據施工的不同階段,對現場監理力量要進行調整、充實和加強,安排好現場監理的旁站,并嚴格要求現場監理過程中做到“三帶”(帶工作筆記、帶圖紙、帶尺)和“三勤”(腿勤、手勤、口勤),發現問題后,并根據問題的性質和程度,分別對承包人進行口頭指令、書面工作指令和停工令,及時制止承包人的不規范施工,及時消除工程隱患;另一方面,要求現場監理對關鍵部位、重要部位,如樁基施工、板梁張拉、混凝土澆注等進行全過程的跟蹤旁站,并及時做好現場記錄,對那些關鍵重要但施工情況相對穩定的工序,如路基分層攤鋪、碾壓進行部分旁站和抽檢;對那些次要部位,附屬工程應進行巡視、抽查,如排水、綠化等,嚴格要求現場監理做到未作準備或準備不充分的不準開工,未經驗驗或檢驗不合格的原材料不準進場或清除出場。
2、抓好駐地試驗、檢測工作
在工程施工中,試驗、抽檢是監理控制工程質量的一個十分重要的手段,嚴格做好這項工作,既可以檢查施工中的施工質量,又可以及時指導施工,進行施工質量的動態監控,駐地辦必須十分重視和強調這項工作。從原材料的現場勘察,取樣到試驗,從平行試驗到現場抽檢,都要求現場監理和駐地試驗工程師一絲不茍、實事求是。通過試驗和檢查可以直接反映現場原材料和施工質量情況,及時調整承包人的相關數據,如發現不符合規范要求的則采取跟蹤分析、論證,并通知承包人采取整改措施,從而保證了工程質量。在施工過程中,駐地檢測工程師對構造物,特別是構造物的重點部位及重要構造物的檢測也是十分重要的。駐地檢測工程師必須對施工單位的樁基放樣、大型擋土墻放樣、路基中線,特別是小半競徑路基中線放樣進行百分之百檢測。只有加強駐地檢測工作,才能進一步確保工程質量,達到共同把關的目的。
3、加強監理工程師巡視、檢查
在工程施工中,根據施工的不同階段,監理工程師進行有重點、有目的的巡視檢查,是監理工程師一項重要的工作,通過巡視可以隨時檢查承包人施工前的準備工作,施工情況及自檢情況,掌握承包人原材料、機械設備的進場情況,了解承包人的施工工藝、施工方法,掌握承包人的工程質量和進度情況,及時發現和處理承包人施工中存在的問題,指導承包人的施工,及時向上級報告承包人的嚴重的不規范的施工行為;另一方面也可以督促檢查現場監理的工作責任心和工作質量,提醒、責令現場監理堅持原則,嚴格監理、熱情服務、踏實認真地做好現場監理工作。駐地巡視檢查應放在重要工程或關鍵部位的檢查、指導,如樁基、板梁的重大構造物的基坑等隱蔽工程,還有一些普遍的難點技術問題,駐地巡視中應做好相應的工作筆記,為工地例會和監理工作會議及向上級匯報提供第一手資料,還要及時總結經驗教訓,不斷積累、不斷提高。
三、鋼筋工程的監理控制
（1）原材料的控制
鋼筋購買時，應該將鋼筋出廠質保資料與鋼筋爐批號鐵牌相對照，看是否相符。嚴格按照現行國家標準《鋼筋混凝土熱扎帶肋鋼筋》GB1499條規定按取試件作為力學性能檢驗，其質量必須符合有關標準規定，還要注意出廠質保資料上的數量是否大于進場數量，如果存在相應的問題不予購買，從而杜絕假冒鋼筋進用上房屋建設中。鋼筋進場后，應按同一牌號、同一規格、同一爐號、每批重量不大于60t取一組。同一冶煉方法、澆鑄方法的不同爐罐號組合混合，合理對進場鋼筋進行試驗，使用合格的鋼筋在工程上。
（2）對鋼筋連接的控制
鋼筋連接方式主要有綁扎搭接、焊接、機械連接三種方式，試焊工程正式焊接之前，根據鋼筋牌號、直徑、接頭形式和焊接位置，正確選擇焊條、焊接工藝和焊接參數，特別是焊條的選用；焊接最容易出現問題的地方，應重點檢查。在焊接過程中，如果發現焊接性能不良時，監理工程師應特別注意，并要求對該批鋼筋進行化學成分檢驗或其它專項檢驗。質量檢驗時，應包括外觀檢查和力學性能檢驗。現場監理工程師往往比較重視力學性能檢驗，而忽視了外觀檢查工作，應重視外觀檢查。焊接接頭的位置設置非常重要，否則安裝完成后在驗收時才發現問題，將會造成人力物力的浪費，并且影響工期。
（3）鋼筋安裝的控制
鋼筋安裝是鋼筋分項工程質量控制的重點。鋼筋安裝時，受力鋼筋的品種、級別、規格和數量必須符合設計要求，要重點監測。鋼筋直徑、數量和長度是否存在錯誤。鋼筋錨固長度是否不夠。懸挑部分的鋼筋是否不到位。懸挑部分的鋼筋安裝是鋼筋檢查的重點，如果在懸挑梁的檢查經常發現懸挑梁上排和下排鋼筋不到邊；懸挑梁面筋錨固長度不夠等問題會給房屋建筑帶來很大的影響。要采用的鋼筋保護層厚度必須符合要求。鋼筋作為監理工程師，驗收時應注意檢查。同時梁、底板鋼筋必須墊放厚度符合要求且足夠數量的鋼筋墊塊。避免造成負筋保護層過厚，負筋不能發揮最大的作用，引起板裂。
（4）鋼筋工程施工質量檢查驗收方法的控制
在房屋建筑中鋼筋工程質量檢查的目的是掌握質量動態，發現質量隱患。提高房屋的使用安全系數，鋼筋工程屬于隱蔽工程，在澆注混凝土前應對鋼筋及預埋件進行隱蔽工程驗收，按規定做好隱蔽工程記錄，以便查驗。要按照工程質量檢查的依據、內容和質量標準，采取直觀檢查、實測檢查、儀器測試等方法，使質量檢查工作貫穿于鋼筋施工全過程。并提出質量評估報告；審核施工單位的技術檔案和竣工報告;在施工單位提交的竣工報告上簽署監理意見；接受上級質檢部門和省市監理協會、監理公司領導對監理檔案資料的審查。驗收應符合有關規定和技術標準，本著科學、真實、準確的驗收方法。
四、促進施工現場監理職能發揮的建議
1、正確處理監理與業主的關系
為避免監理經費的不足以及業主對監理工作的干擾，應擺正監理單位與業主的關系。首先，把好建設工程建設市場準入的關，為此應嚴格實行招標投標制，以此確保參加建設工程建設的設計、施工、監理單位的水平與實力滿足項目建設的要求；作為施工質量控制的體系，監理單位應與業主方是合同雙方平等互利的關系，以此找準自己的位置，保證監理工作的順利進行。
2、提高施工現場監理素質
監理人員的水平高低決定著施工現場監理工作的好壞，為此：①應從源頭做起，監理單位選拔人才應嚴格考核，保證監理人員具有較強的專業水平、組織協調能力以及專業實踐經驗。②應做好對在職人員的培訓工作，包括專業的基礎知識、安全教育以及政策法規等。③監理人員應主動加強自我鍛煉，注意摸索積累經驗，使從業能力逐步提高，打牢從業的基礎。
3、建立、健全施工現場監理制度
完善的制度以及監督管理體系對監理正常的行使權利以及順利進行監理工作具有重要的意義，為此，應建立健全安全監理、質量監理和衛生環境監理等一些列的制度，在相關檢查的過程中，及時的發現問題，有效的解決問題，積極的提高施工現場監理的管理水平；建立健全施工現場的工地評審制度，其內容有：工地評審流程、工地評審原則、工地評審申報范圍，始終對建筑施工現場進行監控，評審過程要公開透明，嚴格按照各項相關規定執行，確保質量過關；監理人員應嚴格按照法律法規的規定開展工程質量監督工作，使工程質量監督工作走上程序化、規范化、正規化的軌道。
結束語
由于我國監理起步較晚，監理制度存在較多的缺陷，加之監理人員素質較低，業主、施工單位對監理的認識不足，造成施工現場監理的困難，對工程的順利進行造成了一定得影響。為保證施工現場監理職能的高效發揮，確保施工的順利完工以及良好的施工質量，應不斷提高監理素質、完善監理制度。
參考文獻
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關鍵詞：施工管理；理論；補充；工作思路
1前言
隨著基礎設施建設事業的迅速發展，一些業主的建設項目投資越來越大，相應的首先是基礎設施的投入也越來越大，一般來說，小的幾百萬元，大的上億元，隨著社會的發展和精品工程的要求不斷提高，建筑施工的技術以及監控的手段也相應越來越嚴格，以往的建筑工程施工管理人員和監理人員工作職責范圍在“三控制”、“兩管理”、“一協調”的施工管理理論也日益顯得過于片面，根據多年的施工管理經驗，個人認為在“三控制”基礎上將“安全控制”、“環?？刂啤焙汀拔拿魇┕た刂啤奔{入施工管理人員，尤其是甲方管理人員和監理人員的工作職責范疇尤為重要，這將是新形勢下提高施工管理水平的一個有力的補充。施工管理人員和監理人員工作中需充分處理好“六控”的辨證關系，使建筑工程建設事業更上一個新的臺階。
2問題的提出
改革開放以來，我國國民經濟從傳統的單一計劃經濟向有計劃的商品經濟轉變，在建設領域，傳統的指令性計劃安排施工任務的舊體制被引入了市場競爭機制，工程開始實行了招投標，從1988年下半年開始至1990年，我國分別在全國25個省、自治區進行了施工監理試點，經過總結，1993年進入了穩步推廣階段，從試點中專家們總結出了“三控制、兩管理、一協調”的寶貴經驗，十幾年來，在這種理論的指導下，它凝聚著無數建設者的辛勤勞動和集體智慧，創造了全國翻天覆地的偉大變化，隨著社會的發展和精品工程層出不窮，在日趨規范的工程施工管理中不斷總結和積累，不斷更新和完善。施工管理人員和監理人員工作的重要性越來越被人們重視，本人認為，在全社會普遍重視安全及生態環境的今天，“以人為本”的理念被放在更加重要的地位。在工程建設中應將人身、設備安全以及環境保護、文明施工提到一定的高度上來認識并付諸實施，并將其納入監理的職責范圍，將“三控制”更新為“六控制”（質量、工期、投資、安全、文明施工、環?？刂疲?，是有著更為深遠的意義。目前，一些施工管理人員也曾有人提出“質量、工期、投資、安全、文明施工”“五控制”的要求，但個人認為把“環?？刂啤币煌湃牍芾砺氊煾艹浞煮w現新時期管理職責的完整性。
3如何做好施工管理人員工作的“六控制”
施工管理人員工作的“六控制”是互相矛盾又互為補充的，按照各自的控制原則為共同的目標開展工作，對搞好工程建設尤為重要。
3．1認真抓好質量控制工作
所謂質量控制，就是在質量方面為了滿足使用要求而采取的一系列手段。工程質量與工作質量有緊密的聯系。工作質量就是建筑安裝為了保證工程質量所做的“控制”。工作質量是工程質量的保證，工程質量在一定程度上又是工作質量的反映。要使建筑安裝工程的質量得到保證，必須既要管工程質量，又要管工作質量，而且應把工作重點放在工作質量上，通過提高工作質量來保證和提高建設工程的質量。施工管理人員和監理人員要按施工程序及時跟班到位進行監督檢查。旁站監理不僅要具備現場質量控制工作的相應素質，加強合同意識，避免相當然的人為因素，而且需吃透合同規定，避免出現問題措手不及，要及時果斷地處理質量和工期的矛盾。
3．2充分發揮主觀能動性，抓好工期控制關
施工管理人員不要轉嫁責任，放棄職權。應積極審查施工單位施工組織方案，尋找經濟與進度的最佳結合點，認真編制施工進度絡計劃圖，找出關鍵線路，合理安排和調整工期，發掘一切有利因素，加快施工進度。平時要及時跟蹤工程進度，全過程控制指導項目進展，減少窩工、怡工現象，有效地贏得工期。
3．3工作要及時、規范、準確，把好成本關
降低成本是社會主義國家積累資金的基本方法，因此，如何管理好成本就成為極重要的事。投資控制的主要目的是工程項目在確保質量、工期、安全、環保和文明施工的前提下，不超出批準的總投資額，而且是合理的支付。質量、工期、安全、環保和文明施工與投資六者是辯證統一的，這就要求管理人員通過各種手段做好成本控制，因此管理人員對工程的每一個程序都要求做到及時、規范、準確，避免反反復復的無效工作，減少資源的浪費。
3．4重視安全、環保和文明施工控制
安全、環保和文明施工控制，在過去的一段時期內，盡管在施工過程中各項目業主和施工單位都不曾輕視過，而且在實踐中也形成了一套針對此方面的條例和規定，但始終沒有把其提高到建設項目實施階段的管理理論來對待，隨著“以人為本”的理念提出，把“安全、環保和文明施工控制”和“質量、工期、投資”并列起來是必要的和適時的。
(1)安全，不僅從尊重人命這一觀點來講是重要的，而且事故的發生會給企業，甚至給國家財產帶來很大損失。這里有一組來自建設部的統計數字： 2010年上半年，全國共發生房屋建筑及市政工程生產安全事故214起、死亡276人，比2009年同期事故起數減少97起、死亡人數減少88人，同比分別下降31.19%和24.18%。（安全生產是黨和國家保護勞動人民的一項重要政策，也是社會主義企業管理的重要內容之一。因此，在編制施工組織設計和施工計劃時，要同時編制勞動保護、安全生產的技術措施計劃。必須建立和健全嚴格的安全管理制度和安全操作規律，內容包括：
a.安全施工責任制度；
b.安全施工教育制度；
c.安全措施計劃制度；
d.安全施工檢查制度；
e.傷亡事故的調查和處理制度。
(2)環保，是一個社會可持續發展的問題，這里所討論的“環?！眴栴}僅指項目施工中的產生環保問題，尚不包括項目可研階段的“環?！眴栴}。而主要常見的包括：a.建筑垃圾；b.建筑粉塵；c.有毒氣體；d.其他。
隨著國家基本建設的不斷擴大，尤其是城市化發展，每年產生的建筑垃圾、廢水等，據粗略統計，我國每年僅施工建設所產生和排出的建筑廢渣就有4000萬t。由此可見不正確處理建筑垃圾問題，將直接影響到人們的生存和健康問題。將現場的環保施工控制納入施工管理人員和監理的職責對工程至關重要，所以管理人員應重視并監督施工單位對建筑垃圾的規范處理。
(3)文明施工，隨著市場經濟逐步走向深入，建立文明的施工環境不僅是我們自身的需要，而且是整個社會的需要。文明施工不但與安全隱患存在著千絲萬縷的關系而且還直接或間接地影響著人們的身體健康。舉個例子：某港口是一個新興的港口，在其進港公路擴建時，由于路障標志不明確、擴建材料堆放不規則、以及施工不灑水造成灰塵滾滾，以至施工期間出現多起嚴重的交通事故，損失慘重；該港口因開山填海運土車來車往，運輸路面卻不清掃、不灑水，港區整天灰塵滾滾，直接或間接地影響著當地居民的身心健康；該港區倉儲項目較多，而大部分倉儲項目是在海灘填土形成的陸地上建成，這些項目在基礎處理時強夯、打樁不分日夜地施工，噪音嚴重地影響著當地居民的身心健康。
因此，將現場的文明施工控制納入施工管理和監理的職責，并強制性執行對工程是至關重要。
(1)施工單位開工前，必須在施工組織設計中明確文明施工條款。
(2)施工現場周圍必須設臨時圍墻或圍擋，并做到及時修補損壞部位，保證圍擋整齊。(3)施工現場材料必須按施工平面圖中規定部位堆放，并要求碼放整齊。
(4)施工現場建筑垃圾必須放在指定位置，并及時清運。(5)施工現場不得隨便拋棄垃圾，施工區、生活區、道路等處應經常清掃，保持環境衛生整潔，施工區嚴禁吸煙。
(6)其他一些保障人們衣食住行的措施。
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關鍵詞：水利工程；施工管理；注意事項
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
水利工程是關系國計民生的大工程，由于規模宏大，施工復雜，技術含量高，因此投資往往十分巨大，合作單位眾多。水利工程是一項長期的工程，而且在整個工程施工中，要注意整體性和系統性，如此復雜而艱巨的工程，這提醒水利工程的管理者應該提高警惕，以小見大，防微杜漸，注重細節也要宏觀把握，從整體著眼，多考慮一個問題，也就為未來多排除了一個隱患，給水利工程多增加了一份保障。因此，本文主要探討水利工程施工管理中應該注意的問題。
2水利工程在施工管理中應該注意哪些問題
通過文獻的搜集與整理，詳細探討水利工程施工管理中的注意事項。
2.1簽證管理
由于水利工程規模宏大，工程的周期長，因此在整個水利工程的項目建設中，會有多種技術方面的工作人員共同來完成這項大工程，而且由于工程時間長，在工程竣工之前，也不只是同一批施工隊伍，很有可能會更換很多批工作者。因此，為了不因工作人員的頻繁更換而給整個工程帶來混亂，必須要及時做好施工人員、工程監理人員等等的簽證工作。及時做好簽證，不僅是為了日后在找責任人的時候有據可依，同時也是為了工程工作者的自身利益考慮，避免因為人員流動太大，而導致工作漏記，在此，簽證是保障工人工資合理結算的依據。
2.2施工記錄
水利工程的施工現場一般都是在荒無人煙的城外河流上，這不僅僅是交通的不便，也會因為城外信息的閉塞影響勘察設計的順利進展，所以，在水利工程的施工中，應該及時全面的做好現場的施工記錄。具體工作中，應該采用文字圖像以及視頻等等手段來實事記錄現場情況。對于現場情況的記錄，不僅有利于施工前的決策，也有利于給施工工作提供資料參考，便利挖掘建設。
2.3合同管理
當代社會是一個法治社會，法律在要求人們承擔責任的同時是保障其切身利益。在水利工程項目中，工程合作單位合作的標志是是簽訂具有法律效益的合同。在此，合同約束雙方履行自身的職責，同時也保障雙方的權利。當合作雙方發生矛盾沖突的時候，而私下里矛盾又得不到調停解決，當一方向另一方尋求索賠時，不能空口無憑，這時候就可以依靠合同的內容，按照合同上的明文規定，依照法律程序，合法合理爭取自身利益。正是由于合同具備如此大的威力，所以在簽訂合同時，合作的雙方就更應該提高自身的法律休養，因為當遇到有經驗的合作方時，經驗少的一方很有可能就被經驗豐富的利用合同上的漏洞所欺騙，以致在日后的矛盾中處于十分被動的地位，損害自身的利益。因此，水利工程的施工管理中，一定要加強合同的管理。
2.4質量管理
上文早就一再強調了，水利工程是關系國計民生的大工程，工程的質量是整個水利工程的生命，因此，不論是因為什么困難，都必須要保證工程的質量得到保障，否則，所有的水利建設都只是給未來的人民百姓留下隨時可能爆炸的定時炸彈。質量管理，首先要做的就是保證工程設計的結構是符合科學原理的，并且在實地的考察驗證中證明了設計結構是及其安全的，這是在總體的大方向上保障工程的質量安全。其次，是對施工人員的要求，因為施工人員的施工直接決定著工程的做工是否合格，又由于水利工程是在野外展開，所以在尋找勞動者時切不可隨地就近尋找當地的農民工來充當專業的水利建設者。第三，要保證工程的建筑材料都是符合國家安檢標準的建筑材料，要拿把質量關，越是當工程施工進入白熱化的關鍵時刻，就越不能放松材料的檢測把關。最后，質量管理的最后一道關卡就是工程的驗收，在工程驗收中，驗收審查員一定要嚴格按照相關規定執行驗收工作，依照程序層層檢測，采取平行檢驗和審核復驗的方式，做到層層質檢都通關了才能結束驗收。
2.5安全管理
任何工程的建造都是為了人類服務的，所以，在水利工程的建設中，最重要的固然是工程的順利圓滿竣工，但是最重要的是施工人員的生命安全問題。如果施工人員的生命安全不到保障，那么工程的建造就不可能完成，因為缺少施工主體；如果施工人員的生命安全不到保障，那么工程的建造也就失去了意義，因為工程施工的初衷是為人類謀福祉。因此，在工程施工中一定要做好安全防護措施，提倡安全施工，安全第一。
2.6機械設備的管理
水利工程的施工建設不同于一般的工程建設，因為水利工程規模巨大，工程難度高，而且施工時間長，因此施工中采用機械設備時也要注意施工的特點，施工的機械設備必須符合標準，能順利輔助完成建設。在此，需要引起注意的是，因為水利施工中采用的機械設備大都是大宗機械，造價高昂，而又因為水利施工容易然天氣的影響，經常出現被迫停工的現象，在停工期間，大宗機械設備都處于閑置狀態，那么就要妥善保管這些機械，避免機械遭到損害。而且，對于機械的管理和保養，是應該貫徹在整個施工過程中的，因為，施工中機械也需要得到休整。此外，在使用大宗機械設備的時候，應該注意機械配件的備份，避免因為零件故障而影響整個機械無法運行，影響工程施工。
2.7資料整理
在水利工程的施工中，由于施工內容多，往往資料統計員在繁瑣的資料整理過程中會產生懈怠，但是工程施工過程的資料整理是不能有疏忽的，這就提醒負責整理資料的工作者要勤于自己的事務，且要細心。
參考文獻：
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[2]蘇興海.淺談水利工程質量管理中存在的問題[J].黑龍江科技信息.2011(21).
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關鍵詞：建筑工程；現場；施工管理
1.前言
隨著我國經濟的高速發展，中國建筑業取得了巨大的成就，建筑施工也得到了長足的發展，但與之發展相對應的是，全國建筑施工安全生產的形勢仍然不容樂觀，建筑業重特大事故仍時有發生，給國家造成嚴重的經濟損失，在社會上產生了惡劣影響。為了有效實現安全生產，減少事故，本著“安全第一，預防為主”的方針，在建筑施工管理過程中，要營造一個安全施工的和諧環境。
施工管理是建筑產品（工程項目）從施工準備開始到竣工驗收，回訪保修全過程的組織管理，工程項目的施工管理對于工程質量至關重要。目前，我國的建筑施工企業在工程項目施工管理方面，逐步形成了具有現代管理意義的建筑工程項目施工管理策略。在實際工程項目中，由于新結構、新材料以及各種新技術新工藝不斷出現，相應的施工管理也在不斷發展中。以下本人就建筑施工管理中幾個問題談幾點認識。
2.現場施工管理的幾個問題
現場施工管理是建筑施工管理中的基本問題。一般來說，對于現場施工管理，需要從以下幾方面做好工作。
（1）從技術上做好管理工作。一個工程項目往往施工工藝復雜，各施工工種班組多，因此在技術上做好管理工作非常重要。首先，應該熟悉施工圖紙，甚至每一道工序進行優化，同時考慮自身的資源（施工隊伍、材料供應、資金、設備等）各氣候等自然條件，認真、合理地做好施工組織計劃。除了合理的施工組織計劃外，還必須在具體的施工工藝上作好技術準備，特別是高新技術要求的施工工藝。技術儲備包括技術管理人員，技術工人，新技術新工藝培訓，施工規范，技術交底等工作。確保施工過程的每一工序步驟盡在掌握之中各種情況的處理準備方案，保證能按時保質地完成。
（2）做好材料管理工作。材料的管理工作，應該從材料供應、材料采購、材料進場、材料發放等幾方面進行。
（3）做好人員管理工作。施工人員對工程項目的質量和進度起著關鍵的作用。施工隊伍中的技術管理人員和技術工人密不可分，堅持以人為本，可以培養施工隊伍的凝聚力。同時又必須明確施工隊伍的管理體制，各崗位職責，權利明確，做到令出必行。
（4）做好施工安全工作。安全工作的重點要放在預防階段，從建立安全教育制度，制定安全技術措施，制定安全操作規程，保證安全保護設施的設計與設置，確保施工過程中的安全檢查和安全監督，安全事故的處理和分析，建立安全值班制度等多方面對安全工作進行管理。
3.如何加強建筑工程的現場施工管理
（1）嚴格把好材料關
現代建筑工程有材料新、技術含量高、品種多的特點，并且經常有許多最新興材料出現和應用的問題。所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質條件和技術條件的綜合保障之本。建筑材料質量和技術條件是建筑工程質量保障的基礎， 建筑材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準。所以加強建筑材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證。影響建筑材料質量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學性能、技術標準等，保障建筑工程總體質量的關鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個管理環節。①用現代知識優選建筑材料采購人員， 提高他們的道德素質和建筑材料質量鑒定水平，使進入建筑施工現場的建筑材料符合標準；②應用現代網絡技術掌握建筑材料最新信息，從而優選建筑材料的供貨廠家；③合理的統籌建筑材料供應節奏，確保正常施工；④加強建筑材料的質量檢查驗收，嚴把質量關：⑤抓好材料的現場施工管理，做到建筑材料的合理使用；⑥搞好材料的試驗、檢驗、記錄工作。
（2）施工進度管理
編制一份完整的切實可行的既能符合合同又能指導施工的網絡進度計劃，是履約合同的保證，指導工程的依據是控制進度、管理工期的憑證。在總工期的約束下，綜合平衡的基礎上，保證網絡計劃落到實處，協調各方面的關系，組織好連續施工和均衡施工，保證工程項目能夠按期地交付生產和使用。具體做法有以下幾點：
1）合理控制工期、質量和費用，使項目管理達到綜合優化。
2）通過施工網絡進度計劃及控制實際進度與計劃進度差異情況，從而完善施工進度計劃的管理。
3）除充分考慮時間控制外，同時還應考慮勞動力、材料施工機具設備等所必須的施工資源問題，使其最有效、合理經濟地配置與利用。
4）通過計劃、組織、協調、檢查與調整等手段，調動施工活動中的一切積極因素，努力實現施工過程中各個階段的進度目標，以確保工程施工全過程的總工期目標的實現。
5）影響工程施工進度的因素很多，如工程技術、組織與協調，氣候條件、政治原因、人為因素、物資供應、地基情況等。如發生以上原因影響工程施工進度，應及時對進度計劃加以調整，并作好記錄，以保證工程施工進度目標的實現。
（3）加強機械設備的管理
加強建筑機械的技術及操作人員的專人管理與專業教育培養，在建筑企業中培養一支高素質的專業操作、維護、管理技術人員隊伍。首先要抓好操作、維護、管理人員的選配和培養，通過送出去培訓、在職自學、函授等形式，提高他們的專業素質，使之成為具有現代科學操作、維護、管理知識和管理能力，善于在復雜條件下實施有效的操作、維護、管理的應變能力。其次要抓好各種建筑機械操作人員的教育與訓練，要結合本單位本工程的實際，采取集中學習與分散自學相結合、定時請建筑機械專家輔導與集中測試相結合的方式，分層次地進行理論學習和專業技術培訓，積極開展評先創優、崗位練兵和技術比武活動，多手段、全方位的培養員工的愛崗敬業的精神，對于未按規定使用、維護設備的要進行嚴厲的批評教育和必要的處罰，同時對嚴格執行機械設備管理規程、工作認真負責、成績突出的給予獎勵。真正把建筑機械設備管好、用好、修好，確保建筑工程施工的安全、高效、低耗。要抓好操作、管理、維修隊伍的建設，做到后繼有人，通過單位自培、引進人才等辦法，提高建筑施工企業的管理、維修和保障的技術力量，通過較好的維護保養作業，努力提高陳舊設備的活力與可靠性。
（4）加強安全管理制度。
安全管理工作，在建筑行業上，是一項重點工作，安全工作的好壞是直接影響某一個企業名譽和這個單位的管理工作的素質。因此，在施工管理工作上， 一定要把安全教育工作放在施工管理工作中的首位，若忽視了施工安全的管理，那是最大的隱患，是最大的危險，是施工管理工作中最大的錯誤。而且安全管理的好壞會牽連到人的生命，所以安全是企業中的命脈。作為施工管理人員必須要做足安全措施，對所有的進場人員要做好安全教育與宣傳工作。要以預防為主，安全第一。讓他們自覺遵守安全規則，執行安全措施，這樣才能保障企業生存和工程的效益。同時，嚴明的質量管理制度是實現優質施工的保證。嚴格工程材料的采購使用，各類工程材料是工程建設的物質條件，材料的質量是工程質量的基礎。進入現場的工程材料，必須有產品合格證或質量保證書，并應符合設計規定要求，需復試檢測的建材必須經復試合格才能使用。ISO9001質量管理體系是較為完善的質量管理制度。
4.結語
現場施工管理是一項綜合性管理，內容繁雜，要求嚴格，任務艱巨，需要各方配合與共同努力， 必須堅持以建筑工程現場施工管理各個標準為行業規范，以人為本，不斷探索新的管理路子和管理方法，才能使現場施工管理“管”出成效。
參考文獻
公共管理的主體范文6
關鍵詞：建筑工程，現場，施工，管理，問題
中圖分類號： TU198文獻標識碼： A
前言：現場施工管理是對建筑工程項目的綜合性管理，在管理的過程中，對項目工程的施工安全、工程質量、物料管理以及環境保護進行有效而且及時的管理。通過有效的現場施工建設，能夠對建筑工程現場進行有效的管理，并且保證工程的施工質量。
一、建筑工程現場施工管理中存在的問題
1. 現場安全隱患
建筑工程項目建設需要保障施工人員的人身和財產的安全，但是由于施工人員素質不高、缺乏有效的現場管理，因此導致施工現場存在安全隱患。安全隱患容易造成施工風險，從而傷害施工人員的人身安全。
（1）安全警示缺乏
在建筑工程建設中，需要對重點作業區域、危險工作區域以及需要注意的地方進行安全警示。但是施工現場，往往由于管理的疏忽造成安全警示缺乏、安全警示掛置錯誤等現象。安全警示是對施工人員的警示，能夠對安全風險進行預防。安全警示缺乏以及掛置不當會造成安全事故，而且事故發生后難以追責。
（2）施工用具未妥善安置
在進行建筑工程的施工建設中，需要就施工的用具進行妥善管理。這樣可以大大節省施工的時間，提升施工的效率，同時也能減小施工用具造成的安全風險。在現場施工中存在著電箱缺乏防雨設施、攪拌機缺乏防護罩以及卸料安全平臺為及時關門等用具問題，這些用具為既可能減損設備的使用壽命，也有可能會造成施工者的人身傷害。
（3）施工現場防護問題
在建筑工程的施工建設中，需要有效的設置安全防護裝置，防止因為高空作業或是建筑材料跌落造成的人身傷害。在建筑施工現場，存在著缺乏警戒色提示、不佩戴安全繩以及不佩戴安全帽等安全隱患。這些現象極易產生安全風險，影響工程項目的正常進行。
2. 物料管理問題
建筑工程建設是一項綜合性較強的工程項目，在項目施工過程中，需要使用不同的建筑物料以及施工用具。在建筑施工現場，建筑材料缺乏有效的管理，致使工程項目效率降低。缺乏管理的主要表現在：（1）缺乏有效的分類管理，不同的建筑材料對方在一起，不僅對材料的性能造成影響，同時影響了工程建設進度；（2）在建筑工程項目進行時，對于腳手架等材料為進行妥善拆裝，使建筑工程的成本升高；（3）用具缺乏妥善有效的管理，減損了使用時限，致使工程施工成本增加。
3. 環境的問題
在建筑施工的過程中，會產生大量的粉塵、固體垃圾以及廢水，這些未進行及時處理導致對周圍的環境造成污染。其中主要的表現在這樣兩點。（1）噪聲污染圍擋墻的建設缺乏科學有效的管理，導致施工噪聲對周圍的環境造成影響。同時沿著圍擋墻周圍對房屋建，會使圍擋墻遭到破壞。（2）施工現場環境差由于防護棚的不合理施工或是缺乏現場管理，會導致施工現場塵土較多，現場的環境較差。
4. 質量監督以及安全管理不到位
建筑工程的質量以及安全主要是來源于施工現場，缺乏有效的施工現場管理，會導致質量監督以及安全管理不到位。雖然在工程項目的建設中，具有相應的安全監督機構或人員。但是缺乏現場的質量監督機制，會導致質量監督不到位以及施工安全監管方式相對單一。
二、加強建筑工程現場施工管理的有效措施
在建筑工程的施工建設中，需要對工程建設的質量進行有效的管理。建筑工程的質量保障主要來源于工程項目的現場管理，施工現場管理的主要工作是是圍繞建筑工程的施工質量來展開的。在施工現場進行的管理工作，對施工現場的綜合管理，能夠保證建筑工程項目的質量。并且保障工程在相關法律法規的前提下，保證工程安全、順利進行。
1. 制定科學合理的施工方案，做好施工準備工作
在對建筑工程進行施工之前要做好充分的準備工作，提前對施工過程中可能遇到的重點和難點進行分析研究，制定科學合理的建筑工程施工方案，做好施工前的準備工作。另外，對建筑工程管理人員和施工人員進行一定的培訓工作，讓管理人員和施工人員對于建筑工程的設計方案、圖紙、技術有清晰的了解。在施工過程中能夠認真、仔細的貫徹執行，嚴格落實科學合理的方案。
2. 對施工現場所用材料進行管理
施工現場質量的控制還需要加強對建筑材料的管理。建筑施工材料的管理包括材料的采購、供給以及發放。
（1）施工材料的采購
負責施工現場管理的相關部門在對施工材料進行選購時，通過比較，選擇適宜的施工材料。另外，負責施工材料的部門，簡化材料的選購流程，減少材料成本，并制定科學合理的施工規劃。
（2）施工材料的供給
施工材料部門應及時根據建筑市場的發展變化，對材料供需進行靈活的調整。依據施工圖紙、方案對材料進行配置，按照建筑工程施工的流程，實現施工材料的有序利用，從而保障施工現場的安全穩定進行。
（3）施工材料的發放
建筑工程施工管理部門要根據實際情況進行施工材料的發放，并加強對施工材料的監督，避免施工材料的浪費。除此之外，負責施工材料的部門應該依據相關的憑證來進行施工材料的發放。特別是對水泥、鋼材等材料進行控制，防止出現鋪張浪費的情況。
3. 安全管理
（1）施工現場管理中的安全管理要以國家的法律以及相關的建筑質量標準為基礎，以預防為主要的管理措施，實行建筑工程安全進行。在施工現場的安全管理中要建立嚴格的安全責任制度，保證安全事故能夠追責到人，使安全管理有效進行。在日常的現場管理中，要對施工現場的安全隱患進行排查，杜絕安全風險。
（2）安全管理的制度化建設
在施工現場進行安全管理，需要建立有效的安全責任制度以及安全組織策略。要確立安全生產責任制度，使施工安全項目管理能夠有效到個人，確立安全施工管理的范圍以及負責人，做到建筑工程項目能夠安全展開。在建立安全制度化建設的過程中，需要加強對施工人員的安全培訓，建立現場施工安全檢查制度。
4. 質量監督管理
在施工現場管理過程中，需要對施工建設的質量進行有效的監督管理。在日常的監督管理中，對于質量安全問題隱患進行識別。并且提出整改的要求，防止質量安全責任事故發生。在對工程項目中的質量進行有效的監督，配合質量監督管理部門的相關工作，保障建筑工程的質量。在進行監督檢查管理中，必須要先制定質量監督的標準。然后在日常的檢查過程中進行有效的監督檢查，預防質量責任事故的發生。對已經出現質量問題要及時提出，防止問題的進一步擴大。
5.環境保護
在建筑工程的施工管理中，環境保護工作越來越重要。尤其是在城市進行施工建設，必須對周圍的環境進行有效的保護。在進行環境保護的過程中，要對相關的防塵棚進行及時有效的管理。并且做好相關的標識，使施工工程項目一目了然。同時在建設施工的過程中，要有選擇性的使用環保材料，以減少對環境的污染。
三、 結語
綜上所述，在建筑施工的過程中，對施工現場進行管理，保障施工的現場能夠具備優良的秩序以及環境是非常重要的。施工的企業要對現場的管理高度重視，采取相應的措施將現場的管理有效加強，加強對設備以及材料的管理，規范施工，對質量進行嚴格的控制，對施工的進度進行控制，同時還要加強安全的產生，使現場的管理能夠有效的加強，使施工進度、施工質量以及施工成本的關系能夠得到合理科學的協調，實現最大化的經濟效益。
參考文獻
[1]李紹武.優化施工現場管理探討[J].山西建筑,2008.
[2]于吉哲.優化建筑工程施工現場管理[J].遼寧經濟,2008
