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當代公共管理新方法范文1
自公共行政誕生以來的100多年里，它一直是政府管理的主要形式。進入20世紀七八十年代，一場聲勢浩大的新公共管理改革運動，又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理的理論基礎不同于傳統公共行政，傳統公共行政的理論基礎是政治與行政二分和官僚組織理論，而新公共管理的理論基礎是經濟學和私營部門的管理理論，這里的經濟學主要是指20世紀五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經濟學理論（包括交易費用理論、委托理論等）。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。其名稱在西方也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等，但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位，學術界存在兩大基本分歧，一種觀點認為，新公共管理的出現具有庫恩在科學革命中提出的“典范”或“范式”意義，是政府管理科學的革命性的變革。另一種觀點則認為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”，是多種管理的工具和方法的“交響樂”。從實踐上講，“新公共管理”是一組政府針對現實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面臨的危機、提高政府的效能和合法性。從理論上講，則是基于對傳統公共行政模式的考慮，對行政與管理概念的再認識，對公共部門的抨擊回應，對經濟理論的變革、對私營部門變革和技術變革的再審視，以國家和社會之間關系的調整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線，以解決新時代政府管理社會和管理自身事務問題為宗旨，以經濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。
新公共管理思想闡釋
盡管與傳統的公共行政模式相比，新公共管理適合于發達國家，但這是否同樣適用于發展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發達國家的管理方式就必然適用于不同的環境。新公共管理可能與發達國家特定的文化背景相聯系，那么與新公共管理興起并占主導地位的發達國家相比，不發達國家在采用時就會受到限制。發展中國家的確也采用過傳統的公共行政模式，因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家，官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。有人認為，新公共管理改革同樣適用于發展中國家，這是因為傳統的官僚制在許多國家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝垼拔覀儜敻嗟仃P注管理改革對發展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的”。另一方面，米諾格認為，“市場檢測和內部市場等復雜的改革不可能在發達國家之外行之有效”。然而，與把新公共管理排除在發展中國家之外相反，更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發展日程，包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進行合作，促進政府建立市場。在一些領域，政府應當更多地進行市場調節。這就要求政府改善自身的工作績效，通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。任何國家在采用這些觀點推進市場經濟建設的時候，都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內的新公共管理。
我國公共管理模式概述
中國作為當前世界上最大的發展中國家，具備一切發展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論，中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點，更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致，但是他們都認為公共管理應該具備以下特征：第一，從研究對象和范圍來看，公共管理的主體是多元的，包括政府部門和非政府組織（非營利組織）兩大類；第二，公共管理實現了由公共行政的內部取向向外部取向的轉變，由重視機構、過程和程序轉向重視項目、結果和績效，使得公共管理的戰略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題；第三，公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科，它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生，又反過來指導公共部門管理活動，并在這個過程中不斷完善和發展，它比傳統的行政學更具有現實性；第四，公共管理注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一；第五，公共管理學是多學科的綜合，它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法，尤其是西方經濟學理論和工商管理的方法，從而使公共管理學的知識框架更具合理性。中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當代公共管理理論成果，但是總的來說仍然是以傳統的公共行政模式為主導。2008年進行的新一輪國務院機構改革目標是：實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。這次機構改革的力度是前所未有的，也取得了積極的效果，但從基本目標和基本原則看，仍未突破公共行政的傳統準則。雖然東西方國家在政治、經濟、文化和歷史等方面均有很大的差異，西方發達國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發展背景不同，我們不能簡單的照搬西方國家的經驗，但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，使普遍的新公共管理思想與中國國情結合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。
新公共管理對我國公共管理模式的啟示
在當前這樣一個特殊的社會時期，我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角，作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物，又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢，因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角，對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。
（一）引入競爭機制
新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域使公共服務市場化，如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經濟效益和社會效益。例如，中國的航空運輸市場就是如此，中國的航空產業仍屬國有，只是在航空運輸上引進競爭機制。外國航空公司可以進入中國的航空運輸市場，便大大提高了服務質量，推動了中國航空運輸業整體素質的提高。
（二）注重既定的法律規章制度
新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效、注重提供優質服務的方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一套行政法規和人事法規，并保證這些法律法規的貫徹落實，實現行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現實，貼近公眾需求。
（三）合理借鑒科學的企業管理方法
現階段我國的公共管理模式應繼續完善官僚制行政方式的同時，合理借鑒私企的管理方法。根據我國的國情和公共行政管理實際發展水平來看，官僚制對于我國行政發展并未完全過時，我國在政府改革中，有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式，但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算、結果控制等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。企業管理特別是私營企業管理重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學習。
（四）強化政府管理職責
轉變政府職能，推動政府改革，增強政府服務中的顧客意識。目前經過幾次政府機構改革，我國的政府職能轉變取得了一定的成效，但是，適應社會主義市場經濟需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面，政府管了許多管不了也管不好的事情；另一方面，本該由政府管理的職責卻做得不夠好。所以，我國轉變政府職能的關鍵環節是：還權于企業、社會和公民，實行政企分開，政事分開，政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。在我國政府實踐中，應推行政務公開、政務超市、社會承諾制、電子政務等產品和服務，最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導向的改革措施落到實處，我國政府應積極建立一些適當的公共服務績效評估標準和申訴處理標準，以便公眾監督和更好地為公眾服務。
當代公共管理新方法范文2
關鍵詞：納稅服務；新公共管理理論；優化服務體系；稅收征管
自國家稅務總局提出“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式后，全國稅務系統本著在執法中服務，在服務中執法，努力為納稅人、為社會、為經濟發展服務的原則，逐步由“監督打擊”型向“管理服務”型轉變，不斷努力優化納稅服務，提高服務質量，為納稅人全力營造公平公開、方便高效的納稅環境，充分發揮稅收的服務職能，在一定程度上積極引導了納稅遵從，優化了稅收秩序。但是由于我國納稅服務的理論研究仍然比較落后，納稅服務實踐還處在不斷摸索的階段，缺乏規范性和有效的組織保證，納稅服務總體水平較低。理論界對納稅服務的研究還處于起步階段，對一些基本理論、概念的定性仍然模糊。
一、納稅服務的內涵和主要內容
納稅服務是指稅務機關根據國家稅收法律、法規和政策的規定，以貫徹落實國家稅法、更好地為廣大納稅人服務為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務，滿足納稅人的合理期望，維護納稅人合法權益的一項綜合性稅收工作，它是稅務機關的法定義務和職責，是貫穿整個稅收工作的重要內容。廣義的納稅服務體系包括兩大系列：其一是稅務機關提供的納稅服務；其二是會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等社會中介機構所提供的服務。
納稅服務工作具有很強的綜合性，主要包括以下五個方面的內容：稅收信息服務，即稅務機關及其人員向納稅人、扣繳義務人提供稅務相關信息，使之了解自身的權利和義務，有能力自覺、及時、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業務信息和稅務行政信息等；納稅程序服務，即稅務機關及其人員在稅收征管流程的各個環節上提供的服務。納稅程序包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、納稅信譽等級鑒定、稅務檢查等；納稅環境服務，即為納稅人提供便利的辦稅條件和場所；納稅救濟服務，即在納稅人與稅務機關發生稅務爭議時，保障納稅人的合法權益，提供行政救濟服務，主要指稅務行政復議工作；納稅權益服務，即稅務機關為保護納稅人權益提供的服務。納稅人享有稅法的知悉權、納稅情況保密權、申請減稅免稅權、陳述申辯權、復議訟訴權、請求賠償權、控告檢舉權、申請延期納稅權、索取完稅憑證權等權利。
二、新公共管理理論概述
20世紀70年代后，西方社會科學的發展經過了長期分化過程后，開始走向各學科的融合，跨學科的綜合研究成為學科發展的新趨勢，形成了“新公共管理”的思潮。新公共管理以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎，提出政府改革的方向是建立“企業家政府”，內容包括十項原則：掌舵而不是劃槳；重妥善授權而非事必躬親；注重引入競爭機制；注重目標使命而非繁文緝節；重產出而非投入；具備“顧客意識”；有收益而不浪費；重預防而不是治療；重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式；重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。
可見新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。但它們都具有大體相同的特征：
新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府-社會關系模式下所施行的一些具體措施。
新公共管理與傳統公共行政只計投入、不計產出不同，更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經理和管理人員”（即中低級文官）以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環境和公眾不斷變化的需求。
新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制（即主要通過法規、制度控制），而實現嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此而產生了所謂的三E，即經濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
新公共管理與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。
新公共管理與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預、擴大公共部門規模不同，主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
新公共管理與傳統公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等等。
新公共管理理論為現代納稅服務提供了理論依據，不但確立了納稅人與政府平等的經濟主體關系，而且還在公共產品“供需”關系中確立了納稅人的主導地位。因此，為公民提供公共產品和服務成為了市場經濟的內在要求，是政府的一項根本職能。對于作為政府公共部門重要組成部分的稅務機關來說，不但稅收征收的過程是服務，而且征收的最終目的也是為納稅人服務。新公共管理理論主張在公共部門廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務機關借鑒私營部門的管理方法，革新工作機制，提高納稅服務工作的質量和效率提供了參考。
三、新公共管理理論對納稅服務工作的啟示
（一）增強納稅服務意識并提高納稅服務的法律意識
思想是行動的先導。思想觀念的徹底更新和轉變，是優化納稅服務的關鍵，納稅服務觀念要努力實現以下四個方面的轉變。
1.由監督打擊向管理服務轉變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納稅人都能夠依法申報納稅，履行稅收義務。以服務促管理，寓管理于服務之中，使管理執法和優質服務相互融合、相互促進，不斷提高征管效率和質量。
2.由被動服務向主動服務轉變。淡化權力意識，樹立納稅服務是稅務機關必須履行的義務的觀念，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷經濟的服務。
3.由職業道德要求向具體行政行為轉變。將過去作為高標準的職業道德要求，轉變為對稅務人員的基本行政行為規范，使納稅服務的內容制度化、規范化，并將其作為稅務機關行政執法的重要組成部分來落實和考核。
4.由注重形式向內容、形式、效果相統一轉變。要從片面追求納稅服務形式的認識誤區中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務，而不管實際工作中服務措施的落實與否，服務效果的好與壞。必須通過持久和務實的工作，形成納稅服務長效發展機制。
只有觀念的轉變，沒有法律的保障，納稅服務仍然難以規范地開展。因此，提高納稅服務的法律地位是一項十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務的發展奠定了較為堅實的法律基礎，對納稅服務的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時，將納稅服務作為其中的一項重要內容：同時可以參照國際慣例，建立納稅人，把納稅人的權利和稅務機關應當為納稅人提供的服務以法規形式明確下來；根據征管法及其實施細則，制定納稅服務的基本內容和操作總原則，并根據納稅服務的總原則，制定納稅服務的具體內容、服務標準、工作方式和崗位責任體系等。這樣納稅服務就有了根本的法律制度保障。
（二）建立有利于提高納稅服務效率與效能的服務體系
新公共管理認為，政府施政的基本價值在于：經濟、效率、效能。聯系到稅收工作，我們也應該把“經濟、效率、效能”作為納稅服務追求的目標。具體的：應用網絡和信息技術，加快建立規范的納稅信息服務體系，整合稅務信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務、稅收征收管理服務和實時在線服務，實現全天候的“無站式”服務，減少納稅服務的中間層次和環節，降低服務費用，提高服務效率；針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現象，運用流程再造理論，開展結果導向的管理，深化稅務行政審批改革，減少稅務登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續，使程序運作現代化；針對納稅服務績效難以衡量的問題，繼續加強過程控制，堅持“有效執行沒借口、決定成敗靠細節”的思想，把優化服務滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環節；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標準的納稅服務質量評價體系；要針對納稅人需求日益多元化的趨勢，構建以稅務機關為主導、多種服務組織共同參與的納稅服務體系，將具體的納稅服務事項交由社會中介機構或民間非贏利組織通過市場化方式進行運作。
（三）建立自上而下與自下而上相結合的納稅服務決策機制
新公共管理的“顧客導向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認為由越多人參與的共同決策，就會掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴格來說，顧客導向的層次就是由外而內、由下而上，顧客導向的運作前提就是要集體決策，共同參與。在實施納稅服務的過程中，可以透過調查與統計分析去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務工作者去探求。作為基層的稅務工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實際情況及切身感受。所以稅務機關在作出有關納稅服務決策時，必須讓廣大基層稅務工作者參與到決策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結合的納稅服務決策機制不僅訓練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執行成效，從而進一步提高服務效率。
(四)建立科學的納稅服務考核機制
應圍繞優化服務制定科學可行的考核指標和方法，加強和量化對服務的管理考核，充分發揮和調動稅務人員優化服務的主觀能動性和創造性。在考核過程中應區分業務體系和非業務體系分別考核。業務體系是指直接為納稅人提供服務的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監控等一線崗位。非業務體系是指不直接為納稅人提供服務的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔負著提供服務的職責。對業務體系除參照工作質量標準進行考核外，一并對服務時限、服務質量、納稅人滿意度等關鍵指標進行綜合考核；對非業務體系的考核應將稅前服務、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標作為重點，進行綜合考核。新晨
（五）構建完善的納稅服務監督評估機制
要進一步暢通稅務機關與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會各界共同參與的監督評估機制，使稅務機關能夠正確地認識自身的服務現狀，及時加以改進。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調查、發放“個人聯系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務機關及稅務工作人員的工作情況，并陳述自己對納稅服務的意見，讓稅務機關了解納稅人合法合理的期望，進而修訂和完善有關納稅服務的制度和規定；設立投訴舉報電話，受理納稅人對稅務人員執法不規范、服務不周到的投訴；在稅務政務公開和外部參與的基礎上，充分尊重社會各界和納稅人的意見，廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務進行監督評估，以便及時查找問題和不足，隨時改進工作。
參考文獻：
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當代公共管理新方法范文3
【關鍵詞】服務型政府；素質；行政領導者；領導者素質
一、服務型政府的內涵
（一）服務型政府理論的提出。人類自從進入了階級社會便產生了國家，政府也隨之產生，政府作為上層建筑的范疇在不同的社會形態下發揮著不同的功能。20世紀80年代以后，隨著資本主義經濟的發展，社會公眾對政府提出了新的要求，不僅要求政府管理好社會公共事務，而且要求政府提供更為優質的服務，即扮演“優秀服務者”的角色。適應這一要求，理論界提出了“新公共管理和公共服務理論”。這一理論的代表這是羅伯特?丹哈特和珍尼特?丹哈特夫婦，該理論的核心理念是政府不是管制和控制社會，而是通過提供服務幫助公民去實現自身的最大利益。這一理論與傳統的政府管理理論的實質區別在于，政府扮演的角色不是社會的操縱者和主宰者，而是提供公共服務的服務者。
（二）服務型政府的內涵。所謂服務型政府，是在公民本位、社會本位理念指導下，整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。這種政府模式，是以社會公共利益為目標追求，以社會公眾為本位，以人文關懷、民主、透明、責任、法治等價值為基礎，倡導管理就是服務，在社會公眾的參與和監督下，以有效解決社會公共問題，提供公平、優質、廉潔、高效的公共產品為標志的政府形態。
二、領導者素質的內涵
領導者素質，就是領導者在一定先天稟賦的基礎上，通過后天實踐鍛煉和學習所形成的，在領導活動中經常發揮作用的本質要素。是指構成領導者的各種內在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質性能力，即領導能力。它們是領導者任職的內在根據和條件，統稱為領導者素質。
三、建設服務型政府對領導者素質的要求
（一）培養為民意識，提高服務素質。服務型政府的主要標志是堅持全心全意為人民服務的宗旨，貫徹“以人為本”的理念，把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則，作為人民政府的基本要求，作為政府一切活動的出發點和落腳點。因此，增強“以人為本”服務意識是服務型政府對干部領導能力提出的首要要求。具體來說要做到如下幾點：首先，領導干部必須把為人民服務作為開展管理工作的出發點與立足點，完全從人民需要出發，以為人民謀幸福為宗旨。認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。其次，在分析、思考和解決公共政策問題時，做到堅持萬物人為本、萬事人為先，關注人的全面發展，要把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上，將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統一起來。
（二）培養公平意識，提高法律素質。服務型政府應當是法治政府。法治政府，是指整個政府的設立、變更、運作，包括政府整體行為和個人行為都是合法化、規范化的，政府的一切行政行為必須納入法制的軌道和框架內，以法律作為政府最終的行為依據，以法治來克服行政權力潛越和濫用，維護和保障公民的權利和利益。堅持依法行政，確保憲法和法律的嚴格實施，這是建設服務型政府的基點和關鍵。適應建設服務型政府的需要，領導干部必須具有較強的法律意識、規則意識，牢固樹立法律面前人人平等的觀念、違犯法律應受到法律制裁的觀念以及憲法和法律至高無上的觀念等。
（三）堅持顧客導向，創新服務意識。20世紀70年代末以來，西方發達國家進行了政府再造運動，用企業家和企業家精神來重塑政府，把顧客理念引入到公共服務領域，強調以顧客為導向，賦予顧客公共服務的選擇權，把公眾滿意度作為公共行政部門績效的標準。這種做法，有力的提升了公民地位，推動了政府對傳統公共服務體制的改革。要建立以上管理體制，必須從過去管制行政走向服務行政，改變過去政府職能無所不包的現象.
（四）完善績效評估考核機制，提高責任意識。服務型政府是責任政府，主要強調政府要對自身行政行為負責，更要對公民負責，履行維護社會公共利益的責任。領導干部要在實踐中身體力行，認真實現每一項責任。各級領導干部要接受公眾的監督，特別要歡迎和接受來自新聞輿論的監督，從而督促領導干部很好地踐行責任，并且在嚴格監督的基礎上逐漸建立責任追究制度，既制裁失職行為，又警示不負責任的行為，將領導干部責任納入制度化和規范化的軌道。
（五）培養應變意識，提高創新素質。服務型政府的建立在很大程度上取決于其應變力的強弱，應變力意味著政府是否能夠及時反映并高效滿足公眾的需求。因此，行政領導者必須注重和培養應變和創新性思維，掌握創新方法與技能，充分發揮個人主觀能動性和追求卓越的精神，勇于創新，敢于創新。要進一步培養創新型行政領導者，以提高領導者應對突發事件的創新能力為主要內容，提高迅速應對復雜局面及處理突發事故的能力。進一步營造有利于創新型人才脫穎而出的氣氛和環境，激發各類人才的創造活力，不斷開拓政府管理和服務工作的新局面。
總之，建設服務型政府，在客觀上對行政領導者的素質提出了一些新的高的要求；同時，培養和造就一支高素質的行政領導者隊伍也是建設服務型政府的客觀需要和必然選擇。當代政府機構領導者應不斷加強學習，努力提高自身各方面素質，以適應新形勢的要求，為服務型政府建設做出應有的貢獻。
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當代公共管理新方法范文4
關鍵詞： 家庭 思想政治教育 現實問題分析
家庭是孩子成長的搖籃，父母是孩子的第一任老師，同時也是終生的家庭思想政治教師。父母的教育與影響對孩子一生的社會化過程起奠基作用。談到思想政治教育，一般都想到學校或社會，往往忽視家庭的作用，而家庭思想政治教育是思想政治教育體系的重要方面。重視并充分發揮家庭思想政治教育的作用，對于一個人思想政治品德的形成和政治社會化具有不可或缺的作用。家庭思想政治教育是父母一生的責任與使命。它是學校與社會思想政治教育的初始化，同時也是其他家庭教育功能得以有效發揮的前提。但是在現代家庭思想政治教育中，出現了諸多問題，使家庭思想政治教育沒有取得理想的教育效果。本文主要對目前家庭思想政治教育中存在的現實問題進行了相關闡釋，并提出了相關對策，以期能夠引起各界的重視，從而改變家庭思想政治教育的現狀，最終促進下一代的健康成長。
一、家庭思想政治教育的現實問題
家庭思想政治教育對子女的健康發展具有極其重要的作用。但是在現實中，它并沒有引起人們（尤其是家長們）的高度重視，以至于在當代家庭思想政治教育中出現了諸如內容失衡、方法錯位、環境“失職”等問題。具體表現為以下幾個方面。
（一）內容失衡。
當今社會，價值觀念多元化，且在一定程度上具有功利性。作為家庭思想政治教育者——父母，其教育內容與教育觀念也出現了明顯的重智輕德的傾向。他們過度地重視孩子的智力開發而忽視了非智力因素的教育。誠然，在信息化時代，知識起著至關重要的作用。但是一個人光有知識，沒有高尚的道德品行與健康的心理素質等非智力因素，很顯然也是難以立足于當今社會的。無數杰出人物的成功事例與無數失足人員的慘痛教訓，更使我們清醒地認識到德與智的辯證統一關系，更使我們懂得在個人成長成才中思想品德教育的重要性。因智力教育的單一化與片面化而培養出智力超前、道德滯后的“畸形人”，無論對個人的健康成長、家庭的幸福融洽，還是對社會的和諧穩定，都是不利的。
（二）方法錯位。
在當今家庭思想政治教育中，有許多教育方法不僅是不理智的，而且違背了子女的成長規律。比如，專制式的方法。受傳統觀念的影響，一些父母始終把自己擺在權威者的位置上，用命令的口吻、統治者的權威，對孩子進行思想政治教育。這在無形之中采用了抹殺孩子的主體性、能動性與選擇性、放任式的方法。這類父母對孩子的思想政治教育聽之任之，放任自流，不聞不問，實行“放羊式”的管理與教育，不能具體問題具體分析，而且沒有一整套科學的教育方法與內容，無視家庭思想政治教育的存在。溺愛式的方法。這種教育方法，對孩子的教育缺乏應有的理智與分寸，對孩子的思想政治方面的問題一味地縱容遷就。思想政治教育是一種走進孩子心靈的教育活動，父母作為家庭思想政治教師，應該運用正確的方法，結合自身的特點，遵循客觀規律，真正地做到情感與心靈的對話。
（三）環境“失職”。
“家庭思想政治教育環境是指在家庭中進行思想熏陶、道德傳遞、知識教育的各種條件的總和，它的各個要素都來源于家庭，決定于家庭，又反過來對家庭產生深刻的影響”①。家庭思想政治教育環境主要包括物質生活環境和思想精神環境兩個方面的內容。父母在對孩子進行思想政治教育的時候，“要把握好對待子女的經濟尺度，既要努力為其創造良好的消費條件，又要關心子女的身心健康，增強他們的生存能力，為思想政治教育工作營造良好的家庭環境”②?，F今，一些家庭缺失良好的精神環境。如單親家庭的不斷涌現，父母婚姻關系的破裂，隔代的不理智疼愛，父母雙方教育內容與方式的不一致等，對孩子的身心健康產生了不利影響。同時由于父母自身的文化素養、思想覺悟、認識水平的有限，對孩子并沒有產生一定的教育說服力，而且在思想與行為方面并沒有以身作則，沒有為孩子樹立良好的教育榜樣。這些在一定程度上影響了孩子的思想道德與行為規范的養成。良好的家庭生活環境，和諧的家庭氛圍，民主的溝通方式，父母的言傳身教，才能優化家庭思想政治教育環境。
二、加強家庭思想政治教育的對策
當前家庭思想政治教育并沒有引起人們的高度重視，而是存在著諸多的現實問題。如何引起人們的高度重視，使家庭思想政治教育的作用充分發揮，是我們進一步研究的重點。
（一）更新觀念，注重學習。
要解決家庭思想政治教育中存在的問題，首先，要更新觀念，特別是父母的錯誤觀念。只有觀念正確，才能實施正確的教育。要大力開展宣傳與教育，使父母充分認識到自己在家庭思想政治教育中的主體地位，充分認識到家庭思想政治教育的重要性與必要性，充分認識到家庭思想政治教育與學校社會思想政治教育具有平等的地位，肩負著同等重要的使命，從而樹立正確的教育觀念，充分認識到要成才就必須先成人，而家庭思想政治教育是成人的基礎性教育。與此同時，學校與社會也要重新定位家庭思想政治教育，要與家庭思想政治教育結成統一戰線，而且要提供必要的支持與幫助，共同致力于學生的思想政治教育。其次，要注重學習。家長要提高自身素養，學習與借鑒一些成功的中外家庭思想政治教育的科學理論與成功經驗，并對自身的教育思想與行為進行深刻的反思，借助現代傳媒工具不斷學習，更新知識結構，豐富教育體系，使自己的教育理論與實踐符合時代特點，符合子女的發展需求與成長規律。
（二）優化內容，創新方法。
在內容方面，要根據子女的發展特點與成長規律，選擇合適的家庭思想政治教育內容，促進孩子的全面均衡與協調發展。與此同時，家庭思想政治教育應加強對中國傳統道德教育的吸收與借鑒，積極汲取其他國家在家庭思想政治教育方面的成功經驗。同時結合中國家庭、中國教育與中國子女的特點與需要，對中國式的家庭思想政治教育進行符合教育規律的改革。在方法方面，應該結合自身的特點與時代需求，在適用的原則上創新方法。由于家庭思想政治教育具有其他教育形式所無法比擬的滲透性、情感性等特點，因此在家庭思想政治教育中，最好的方法就是建立平等、尊重的親子互動關系。父母用自身的言行，結合現實生活中的事實，在日常生活中循序漸進地對子女進行教育。思想品德與良好行為習慣的形成是日積月累的結果，不是硬性灌輸就能形成的。家庭思想政治教育自身具有的特點，恰好符合思想與行為形成的客觀規律。比如：充分利用家庭聚餐的時間，進行溝通交流，這種交流不拘泥于刻板的說教形式，又可以在輕松的氛圍下取得良好的教育效果；可以借助社會為家庭思想政治教育提供的教育資源對孩子進行思想政治教育；利用現代傳媒工具與孩子進行平等的溝通與交流，充分巧妙地了解、理解與尊重孩子，等等。
（三）改善環境，言傳身教。
從宏觀上講，這里的環境是指社會為家庭思想政治教育的開展所創造的“大環境”；從微觀上講，主要指家庭思想政治教育的“小環境”，包括家庭的經濟狀況、父母的婚姻關系、父母自身的素養。一方面，社會應該為家庭思想政治教育的開展創造良好的社會風氣，為家長開展家庭思想政治教育提供更多的社會支持，包括物質上的大力援助（如出版家庭思想政治教育的刊物，創辦家長培訓機構），以及精神上的支撐（如加強對孩子產生不良影響的社會傳播物進行管理，優化社會精神環境等）。另一方面，家庭要為孩子塑造良好的家庭內部環境。家長不僅要創造良好的家庭生活環境，保持婚姻完整與家庭和睦，營造平等和諧的家庭氛圍，不斷提高自身文化素質與道德修養，以身作則，知行統一，為孩子樹立良好的學習榜樣，而且要遵循孩子成長與教育的客觀規律，按規律施教。
（四）加強協調，形成合力。
就家庭思想政治教育而言，主體是父母；但就對孩子的思想政治教育而言，家庭、學校、社會是三位一體的，是不可分離的。對孩子的思想政治教育過程不是單一的過程，也不是任何單一的力量所能獨立完成的，它是諸教育通力協作的結果。因此，家庭思想政治教育的合力主要有內外兩方面。一方面，在家庭內部，父母，以及其他家庭成員對教育的目標、內容與方法，要保持一致，另一方面，在家庭外部，家庭、學校、社會要保持目標的一致性，保持教育的連貫性，保持教育內容的協調統一。只有這樣才能最大限度地發揮教育的合力作用。三方教育力量各具優勢，但也不可避免地各具缺點。如何實現優勢互補，創造最大合力，是研究的重點與關鍵。比如，家庭思想政治教育雖然具有情感性、滲透性的特點，但缺乏理論的科學性與完整性，教育中易出現情緒化，即感情用事。而這些不足正是學校思想政治教育的優勢。學校思想政治教育具有理論的完整性、教育經驗的豐富性、管理的嚴格性等優點。因此家長應與學校教師加強聯系，豐富自己的理論體系，吸取更多的經驗教訓。同時，家長可能對一些不良社會影響無所適從。這時候社會各界就應該加強對社會的管理，大力配合家長開展家庭思想政治教育，創造良好的社會風氣，為家長減少一些來自社會方面的阻力，使得家庭思想政治教育能夠更好地進行。
注釋：
①②賀幸平.論家庭思想政治教育環境[J].中國青年政治學院學報，2007.5.
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當代公共管理新方法范文5
關鍵詞：歐盟 可持續發展 生態管理
完成在北京舉辦的第一階段培訓后，又赴意大利參加了中意環保合作項目（SICP）框架下，意大利環境領土與海洋部（IMELS）舉辦的中意可持續發展與環境管理高級培訓項目，順利完成在意大利的第二階段的培訓。中意可持續發展與環境管理高級培訓項目課程的核心活動發生在該項目的總部所在地―威尼斯國際大學（VIU）,它是一個由全球各地大學以及相關機構組成的國際高級教育和研究中心，具有國際化和多學科交叉的特點，坐落于美麗的意大利威尼斯圣塞沃洛島嶼（San Servolo）。中意可持續發展與環境管理高級培訓項目課程的內容范圍廣泛而詳細，聽取了意方專家圍繞“意大利環境政策”、“歐洲的環境立法與政策”、“威尼斯歷史簡介及環境演變”、“歐盟的能源效率政策及其在意大利的應用”、“大氣污染控制及其相關法律”、“廢棄物管理及其相關法律”等主題講座，系統地學習了歐盟和意大利為保障可持續發展而制定的相關環境政策和法律法規。內容涉及可持續的水、能源、廢物、工業和農業的理論和案例研究，還涉及到許多新的環保問題，如氣候變化政策、環境教育等，介紹了可持續發展各個方面的具體例子和與可持續發展有關的經濟、法律、社會和管治方面的經驗，從而促進了國際前沿技術及其實踐經驗知識的交流，了解了歐盟國家可持續發展和環境管理的經驗和新方法。
歐盟的綜合環境政策和原則。保護環境和發展經濟在理論和實踐上是能夠統一的。歐盟充分認識到環境因素在發展戰略中的重要性，同時也認識到商業團體和企業在經濟增長和環境保護中的積極作用。圍繞這一愿景，歐盟首先是制定新的環境政策，將環境因素納入產業發展政策，綜合考慮環境保護、自然資源節約、能源安全以及客運和貨運的可持續發展政策，鼓勵企業采取積極的行動，積極推動資源節約和環境保護，而不是完全依賴約束和禁令。
歐盟在推動歐洲各國采取統一的國家環境政策方面發揮著重要作用。歐盟環境政策由以下幾項基本原則：第一項基本原則是輔原則。它即是環境政策的基本原則，也是歐洲對各成員國進行各種干預的基本原則。輔原則是指，如果在較低級別（個成員國）制定政策會更為恰當和有效，則不得在較高級別（歐盟）制定政策，輔原則的實施與環境政策密切相關。第二項基本原則是協調性原則。包括不同環境政策方法如法律方法、行政方法、經濟方法和參與性方法之間的整合。還包括不同行業政策之間的整合，制定工業政策、農業政策、能源政策、運輸政策和基礎設施政策時應考慮環境因素。第三項基本原則是風險預防原則。它是國際環境法最顯著的特征之一，采取預防的方法考慮環境問題，包括哪些在科學上尚具有一定不確定性的可能對環境造成負面影響的因素。1972年《里約熱內盧宣言》明確指出，遇到嚴重或不可逆轉的損害威脅時，不得以缺乏充分的科學確定性為由，延遲采取相應的措施以防止環境惡化。該原則不會阻止創新和經濟增長。歐盟正在積極地運用風險預防方法，在科學證據不足時，可以在風險評估資料采取臨時措施。第四項基本原則是損害預防原則。即環境政策的基本目標不只是提出和實施旨在修復已經發生的環境損害的措施，而應當力求預防新的損害發生。實踐中的應用就是污染者付費原則，即環境污染造成的社會成本應由排污者承擔，目的避免未來的污染和形成激勵機制。
當代最重要的環境法律原則是可持續發展原則。環境不是取之不盡用之不竭的，環境問題關系到人類的生存空間、生活質量和健康狀況。在發展權于環境保護之間，人類應當尋求一個合理的平衡點，滿足促進經濟和社會發展需要的同時，必須改善和提高環境條件，保護和改善環境，真格平衡點就是可持續發展，它既滿足現階段人們的需求有不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m發展主要有四個構成要素：一是謹慎和理性地使用可用的自然資源，、以推動可持續發展模式的發展；二是代際間公平的原則，代際采用的是動態和跨時空的方法；三是代內公平的原則，考慮到當前的歷史環境，代內時采用靜態手段推動世界資源公平公正的分配；四是整體化原則，即經濟社會發展以及各種規劃、計劃、項目都應考慮環境因素。
歐盟環境政策采取了多種工具：一是條例，它是一種對所有成員國均有約束力的統一規定，其目的是建立特別管理機構或者將國際環境公約框架下的義務納入歐盟法律。二是指令，指令通常要求成員國通過某種方式采取行動，成員國必須將指令的規定納入國內黃靜法律中，因此指令具有一般性特點。三是環境行動計劃，它是一種提供未來歐盟環境政策框架的重要工具，不包括具有法律約束力和強制力的規定，其政治意義在于統一成員國在環境政策上的認識。
為了遵循可持續經濟發展的戰略，歐盟環境政策也在進行調整，這種調整沿著兩條線進行，而且兩條線需要整合。首先，環境目標不僅應納入環境政策，而且還應納入其他不同行業政策，如運輸、能源、工業、農業、基礎設施和土地使用政策的目標。也就是通過綜合性的跨部門方法，將環境目標納入不同行業政策進程的早期階段。其次，歐盟環境管理體系必須將命令和控制方法（法律和行政方法）與經濟方法和參與方法相結合，這兩種方法盡管在形式上有所不同，但能更多地發揮個人和社會團體的主動性，經濟方法以環境稅和排放許可證為基礎，而參與方法的目標是樹立改變消費者意識，促使企業提供環保產品和采用環保工藝。
在制定歐盟環境政策方面，環境立法最重要，但是，環境法律與經濟方法進行整合更重要，歐盟環境法律更加關注法律法規的結果、環境法律法規的社會效益和激勵效應。如嚴格責任原則，即規定造成損害的主體承擔導致損害的全部費用，能夠極大地預防環境污染事件發生。而對于潛在污染者，嚴格責任就不是最有效的規則，過失原則會更有效，即只有在未采取適當預防措施的情況下才需要承擔責任。
環境法對環境管理的實際影響。建立相應的法規框架、市場機制和財政機制，促進商業界和消費者采用有利于環境的行為和清潔技術，逐步將工藝或產品的可持續性作為選擇的標準。
為了改善環境，減少環境損害，通過命令和控制政策的方法進行環境干預，從而使環境破壞者的成本增加，這是一種減少環境損害活動和行為的激勵政策。以市場為基礎的方法是對污染型產品和生產工藝征稅及環境稅，環境稅越高，在投入資源引入新技術減少單位產量污染排放量方面所要做的努力就越大，政府還可以用環境稅支持環保技術的創新。押金返還制度是改善環境的另一種經濟方法，他可以鼓勵使用適當的廢物回收利用方法。
當代公共管理新方法范文6
【關鍵字】管理思想 德育管理 儒家學校
1前言
隨著時代的發展，社會信息化高度發達，國際社會、經濟的競爭更加激烈，各國各民族多元文化、多元價值觀的沖突也將更加激烈，青少年的思想意識也將更為復雜多變，德育管理工作還是存在一定的不足，學生的主流思想嚴重缺失，思想教育活動并沒有實現應有的目標，教育目標沒有真正的實現，思想教育效果不能真正體現，分析產生這些不良現象的社會根源和思想根源，當代學校德育教育的方式方法必須進行改革，在探索改革的道路的過程中，發現
2.儒家管理思想概論
2．1儒家管理思想的核心內容
儒家管理思想十分重視人在管理過程中的地位，可以說對人的管理和施行管理的人是儒家管理理論的核心。有了人才有管理，一切管理活動都是圍繞著治人而展開的?？鬃尤寮夜芾硭枷氲暮诵膬热菔侨?、禮、中庸。仁主要是社會管理倫理學說，即所謂仁愛、仁義、仁政等。如孔子提出為政以德，他用仁把所有的公共管理規則統率起來。仁的學說反對管理生活中的苛，宣揚人類之愛的管理思想。他用愛人觀念加強血緣聯系，消除內部沖突，同時也有差等地把愛人觀念按宗法模式擴展到整個社會。禮即禮儀、禮節、禮教，是維護封建管理等級制度和秩序的倫理規范。也具有處理管理主體的道德信條，這些規范一方面可以成為管理群體團結和諧的積極力量，另一方面則發展為管理式的繁文縟節和極端苛刻的綱常名教，中庸是一種管理思想、方法，講究不偏不倚、執兩用中、適量守度，其基本精神是通過折中調和的手段，達到消除管理矛盾，避免管理沖突，穩定管理秩序的目的。對于如何管理，儒家采取的是“仁、“德”和“禮”?！比省笔侨寮依碚摰暮诵?；“德”、“為政以德”是儒家的重要管理思想“禮”是儒家管理思想外在的管理規則。
2．2
3.當代學校德育管理的現狀及產生這種狀況的原因
3．1學校德育管理現狀
德育是指教育者根據現代社會的要求，有目的，有計劃地對受教育者施加一定的現代社會的政治思想、道德等方面的影響，并通過其品德內部矛盾運動，以使其養成與現代民主政治、市場經濟及現代法制等現代社會相契合及所期望的品德的教育活動。
當前當代學生的思想政治狀況的主流是積極、健康和向上的。但長期以來，由于應試教育的影響，學校德育教育的管理往往流于形式，主要表現在以下幾個方面：
(1)學校對德育工作普遍存在認識上的誤區：重外延，輕內涵。一些人把德育教育簡單化、表象化，認為所謂主課學好了，有了好的考試成績，道德自然會提升，一味強調的”素質”出現片面性，其結果往往是外延較大，內涵較淺，忽略了德育教育管理工作在促進人性境界提升和理想人格塑造方面的重要性。
(2)學校對學生德育教育的引導不夠。學校德育教育的實效性不強，思想政治教育與學生的思想實際結合不緊，教材滯后，缺乏吸引力和說服力
(3)學校的德育教育管理工作與家庭教育不能有機統一。
總之，學校德育管理的缺失導致學生在心理承受力，價值觀念，自信心以及綜合能力等諸多方面都存在明顯的缺陷：“受挫力不足、對物質生活追求畸形、自信心不足等等這種缺失某種程度上影響了青少年學生的全面成長。
3．2導致學校德育管理缺失的原因
(1)學校對學生思晶教學缺乏足夠的重視是影響德育教育的第一因素。從目前學校的思想政治課教學隋況看，課程教學基本上為學校行政管理人員或其他科目授課教師兼任。思品教學人員的配備隋況不難看出思品學科在學校學科教學中的地位是何等的低下。由于缺乏應有的重視，由于缺乏必要的學科教學交流，思品教學自始至終都是學校教學中最薄弱的環節。思想品德教學時常被其他學科擠占、兼任領導誤課現象屢見不鮮。期中期末考試前取消思品課的現象更是家常便飯。
(2)教學方法枯燥單一是影響德育教育的第二因素。學校在對學生進行德育教育時，過分強調了其思想說教陛，正是這種思想性的語言上過分強調，反而限制了其思想性的真正作用。隨著人們生活條件的逐步提高，小學生的心理成熟時期大大提前，逆反心理愈來愈嚴重，傳統的枯燥乏味的、脫離學生實踐的純說教式教育已被孩子們所唾棄，使得嚴密科學陛的現代社會科學知識成為了不被人接受的說教工具，引不起學生的學習興趣，從而失去了它作為日常知識的嚴肅性，也失去了它的思想的可信性。
(3)教育主管部門忽視德育教育成為致命因素。德育教育應該貫穿于整個教育過程。縱觀世界各國教育史，思想教育都是從兒童時期抓起。而作為我們國家的教育管理部門卻對德育教育管理的重視程度不夠，先有人教出版社余桂元等發出否定岳飛、文天祥的言論，北京部分小學撤掉小英雄賴寧畫像，后有上海市教材及人教版新教材刪除了曾激勵一代人成長《賴寧畫像》。正是由于我們的教育主管部門不重視教材的德育教育作用，使得我們目前的學生德育教育管理不盡如人意。當代學校德育教育管理的現狀應該引起我們的思考。
4.
首先，有利于創建學校德育教育工作的管理體系。學校德育教育管理工作是一個有機的系統，包括管理目標、管理過程、管理原則、管理模式、管理方法等。各個方面因為特定的內容和功能而自成系統，各個方面又因為相互作用而互成系統。我們既不能把管理的諸要素孤立起來，更不能把管理的諸要素對立起來，而是必須使它們保持必要的張力。同時，學校德育教育管理體系是一個開放的系統，這就要求管理的諸要素在橫向上相互作用，也要求管理的諸要素在縱向上發展變化，永遠不能停止在～個水平上。只有正確把握管理要素的相互關系及其變化，才能不斷完善學校德育教育工作的管理體系。
其次，有利于創建管理者與被管理者之間的融洽關系。在學校，管理者與被管理者之間的融洽關系表現為共同理想、共同目標、共同利益在認識上的高度統一，以及由感情融合、心靈相通而達成的行動上的配合默契。學校德育教育工作的管理者與被管理者，雖然角色不同，地位各異，但處于這個統一的共同體之中。共同體融洽與否，關鍵取決于管理者的管理觀和管理實踐，《論語》強調“正己正人”，就是要求管理者要設身處地地為被管理者著想。儒家的管理思想，如果能夠內化為學校德育教育工作管理者的自身素質，那么，在德育教育中就更容易營造出一種融洽的人際關系。
最后，有利于提高德育教育工作的管理效率和水平。學校德育教育不同于學科教學，它具有德性教化的功能，所實施的是轉變人的思想、提高人的覺悟的工程。因此，其效率和水平不宜單純用數量標準來衡量，而應該以質與量之統一的“度”作為進行德育教育評價的一個重要尺度。德育教育的管理目標、管理過程、管理方法等需要掌握適度”標準。
另外，儒家十分重視人在管理過程中的地位，可以說對人的管理和施行管理的人是儒家理論的核心。有了人才有管理，這種觀點和儒家的哲學是分不開的。一切管理活動都是圍繞著治人而展開的。在學校德育管理中以學生為核心，有利于激起學生的主人翁意識，從而增加責任感和使命感。
儒家在管理上偏重于禮和中庸，認為這是達到管理目的的重要手段。在中國幾千年之前就明白了整體大于部分之和，人和動物的根本區別是人能群一一分一一義，群是建立組織結構，分是實行分工，而人之所能建立組織結構和實行分工合作的根本原因是人與人之間存著“義”。當群體建立起來后利用分來進行分工，再用禮來規范，用中庸來協調，使組織高效運行。將這種思想運用到學校的德育管理中，有利于增強學生的集體意識、分工合作意識，杜絕自由散漫和小團體主義。
4．2對在學校德育管理中融入儒家管理思想的有益探索
儒家管理思想所涉及的主要是國家、社會等宏大的、抽象的范圍，而其基本精神則對于學校德育教育管理具有借鑒意義。在學校德育教育中運用儒家的管理思想，首先需要明確其適用范圍，并聯系實際，舉一反三、觸類旁通地思考。只有這樣，才能領悟出有助于研究新情況和解決新問題的新方法。
4．2．1儒家管理思想中的“仁對現代學校德育教育管理的啟示
“仁愛作為儒家管理思想的核心，有利于緩和管理者與被管理者之間的矛盾，并在二者之間建立和保持一種比較和諧的關系“仁愛有利于在管理內部各成員之問形成親密的情感聯系，從而產生強大的凝聚力，一句話，“仁愛有助于實現管理的目標?！叭蕫酃芾硎菍芾碇黝}提出的基本要求，即是說，管理者要具有一種“恕道精神。所謂“恕道”，從積極的方面說，是指管理者要立身于社會，在事業上成功發展，同時也要幫助別人立身于社會，從消極的方面說，就是管理者自己不愿意做的事，也就不要強加給別人，正所謂“己所不欲，勿施于人”。恕道”精神的特點在于，凡事都要做到推已及人，對人尊重。管理者具有恕道精神，管理就能收到預期的效果。
儒家的“仁愛”管理思想對于學校德育教育的管理不無指導意義。學校德育教育的對象是人，其管理具有雙重指向性：既要面對學生，也是面對管理者自己。管理者不但要管好學生，更要管好自己。為此，管理者必須有一顆“仁愛之心?！叭蕫邸笔亲龊霉芾砉ぷ鞯某霭l點，也是做好管理工作的前提條件?？鬃诱f“躬自厚而薄責于人”、“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。管理者一要嚴于律己，二要率先垂范，以身作則。如果管理者說的是一套，做的是另一套，這樣的管理者在學生中就不會有威信。正人需先正己。管理者要用自己的模范行為去影響、感化、教育和說服學生，成為帶動和激勵學生實現學校目標的榜樣。正己，首先要求管理者正確地認識和對待自己，同時也要求管理者正確地認識和對待學生。管理者能嚴以律己固然好，但同時必須愛護學生、關心學生。對于學生身上存在的問題也要正確對待，如果一見學生的缺點和錯誤就指責、訓斥和懲罰，缺乏與人為善的態度，那么，不僅學校內部和諧的人際關系難以形成，相反會造成師生關系離心離德、緊張疏遠，甚至失去學生對老師或管理者的信任和支持?？鬃诱f：“寬則得眾”。待人寬厚，能贏得人心，也是營造融洽的人際關系的重要條件。所以，學校德育教育的管理者，在嚴以律己的同時，還要有寬以待人的胸懷和作風，對德育工作中發生的問題，管理者首先要深刻檢查自己并主動承擔責任。
4．2．2儒家管理思想中的“禮”對現代學校德育教育管理的啟示
有了“仁”的存在就可以成為人了，但是“仁還不能單獨存在，孔子認為“仁的實現必須通過“禮”來表達和實現。《論語》中有載：有子日：其為人也孝弟，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也。君子務本，本立而道生。孝弟也者，其為人之本與?！睘槿诵⒌?悌)是孔子和儒家學說所倡導的兩個基本道德規范，孝是子女對父母應有的態度悌是弟妹對兄長應有的態度?！爸笔强鬃印岸Y”觀念的核心內容。在學校德育教育管理中以”禮”為核心理念，用禮制、禮樂追求管理體制的合理化。激發學生的邏輯判斷的潛在能力，讓他們能夠自覺地從理智上求真。其要旨是追求符合天時、地利、人和的規律性，以富于人文精神，合乎人性的禮制和札樂來規范學校秩序，用禮制約束人，用禮樂營造好學、敬人的氛圍?？鬃拥闹蔚缽娬{”正名，要求做到”名正言順，各司其職，做到”君君臣臣。
父父，子子”，體現在學校德育管理中也就是說管理者與被管理者要各自與其色、職務相稱，也就是其”實”與其名相符合。而且”不在其位，不謀其政”，用完善的層級制度和制度的文化氛圍約束各成員。禮樂的關鍵性作用在于形成一種敬的氛圍，敬重自己的組織角色或職司，敬重老師，尊重學生，使組織秩序井然，能成大事。可見孔子治道之首，即制度化的組織治理。而決不是人們所附會的隨意性極大的所謂”人治”?，F代學校德育教育管理的實踐也表明，構建完善的學校管理體制和制度，以及營造好學氛圍，具有基礎性作用。
4．2．3儒家管理思想中的“中庸”對現代學校德育教育管理的啟示
綜觀儒家管理思想，“中庸之道”頗具影響力。“中庸之道”作為一種社會管理方法，強調管理適當適度、恰到好處，主張管理范圍合理、不偏不倚。孔子的中庸哲理，講的是無不不及，它的實際應用，就在于認識和掌握事物的“度”。從實質上說，“中庸”就是“適度，就是要把“時中”與“權變結合起來?！皶r中就是原則性，“權變就是靈活性?！皶r中”與“權變的結合也就是原則性與靈活性的結合。正因如此，“中庸管理方法有利于實現管理目的它可以使人與物的管理處于合理的最佳狀態，發揮最佳效益。與此同時，作為管理方法的“適度”并不是絕對的，它會隨著時間、地點的變化而變化。因此，要使管理工作合于“度”，在方法上絕不能一成不變，而需要根據時間和條件的變化而進行適當的調整。
“適度”是一種管理方法，更是一種管理藝術。在現代學校德育教育管理實踐中，如何認識和掌握事物的“度至關重要?！斑m度”貫穿于學校德育教育的全過程，學校德育教育的正確決策需要“適度，學校德育教育的方法運用需要“適度”，學校德育教育的激勵機制也需要“適度?，F代學校具有開放性特征，其德育教育必須考慮條件的變化。學校面臨的內部條件和外部環境，都經常處于不斷變化之中，德育教育工作的管理方式和方法不能一成不變。在這里，能否適應條件的變化而改變德育教育的管理方法，實質上就是一個適度的問題?？梢?，為了使學校德育教育達到預期目的，在管理實踐中要特別注重對“適度”原則的正確把握。
4．2．4儒家管理思想中的“德、“義”在現代學校德育教育管理中的應用
《論語?為政》中開篇就講：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”，這段話道出了強調倫理道德的巨大價值，一個人一旦有了仁德，就像天上的北斗星一樣，滿天的星辰都會圍繞著你，聽從你的指揮。所以“德”是建立管理者權威的關鍵所在。只有制度權力是不夠的，必須要有道德感召力。
在孔子看來，“知”體現著個人對外在的道德要求和倫理規范的認識程度和水平。—個人對社會倫理關系和道德原則沒有一定的認識，就很難具有高尚的品德。所以對學生進行道德教育和思想教育，首先從社會倫理方面人手?！獋€人有了較高的社會倫理修養，那么他也許不會成為—個對社會極有貢獻的人，但是他起碼不會成為—個危害社會和他人的壞人。
另外，在學校德育教育管理中要以義”為核心理念，激發學生的價值判斷的潛在能力，讓他們能夠自覺地在意志上向善?？鬃诱f：惠則足以使人。這是說利益和好處能夠驅動人去做事，在學校德育教育管理中可以采取適當的激勵措施，但要注意“度的原則?！吨杏埂啡眨骸濒恕闭?，宜也?！绷x”就是受道德制約而有度的”利，這樣獲取的利才是善的。因此必須以有約束的”利”，也就是”義”來替代毫無約束的”利”。這對于教育學生樹立用正當的方法獲取利益”的價值觀，具有根本性的意義。 編輯
5.結語
