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離任經濟責任審計實施方案范文1
自中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年12月出臺《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、《關于實行審計全覆蓋的實施意見》以來，各級審計機關對黨政領導干部經濟責任審計全覆蓋工作進行了探索與實踐。特殊且復雜的審計對象是經濟責任審計全覆蓋的關鍵所在，其履行的經濟責任是全覆蓋審計的重點和內容，越來越多的審計任務、不斷擴展的審計內容、逐漸延伸的審計范圍，使經濟責任審計全覆蓋工作的難度和深度逐步加深。本文結合近幾年基層審計機關執行經濟責任審計工作的做法與經驗，探索分析揭示存在的重大問題、風險隱患與突出矛盾的形成起因和根源，提出相關的處理意見及建議，為地方政府完善制度、健全機制、加強干部管理提供重要的參考依據，促進地方黨政領導干部更加守法守紀守規盡責，推進經濟責任審計全覆蓋工作全面高效運行。
二、經濟責任審計全覆蓋的涵義及其特征
經濟責任審計全覆蓋是公共資金、國有資產、國有資源的綜合體，它是全覆蓋審計工作的重點。所謂經濟責任審計全覆蓋，是指在國家審計機關的職權范圍內，對任期履行經濟責任、管理和使用一切國有資源及財政資金的黨政領導干部，全部納入審計的監督范圍，不留任何盲區，不留任何死角?；鶎訉徲嫏C關對黨的領導和行政領導共同實施審計時，要注意結合他們各自工作的性質和職責的特點，采取選擇分類審計、輪流審計或同步審計的方式進行，作出的審計評價意見，必須要區分決策者和執行者的共同責任及個人責任。
審計對象多，實施內容廣、時間跨度長是經濟責任審計全覆蓋的固有特征，經濟責任審計全覆蓋貫穿了地方黨政領導干部任期履職的全過程，其現實意義在于以其所在單位或部門的財政財務收支的真實性合法性為監督檢查的基礎，伴隨地方經濟的發展突顯其經濟效益與經濟責任的并重。因此，基層審計機關要深刻理解經濟責任審計全覆蓋的涵義，圍繞被審計對象涉及的領域和審計內容覆蓋的廣度與深度，明確審計的目標，準確把握審計的原則，突出審計的重點和難點，全面探索審計工作方式方法的創新以及路徑的實施，真正行之有效的實現經濟責任審計全覆蓋的任務。
三、經濟責任審計全覆蓋的現狀
（一）審計任務與審計力量不相匹配
依法應納入審計范圍的地方黨政領導干部有近百人，而基層審計工作人員不足10人。當基層審計人員在對地方黨政領導干部履行的經濟責任實行全覆蓋的審計時，不但要兼顧完成地方的本級財政預算執行和編制的決算草案審計（其中包含金庫審計和地方稅務審計），并延伸4個以上的部門預算執行和其他財政資金收支情況的審計；還要兼顧完成穩增長調結構惠民生促改革防風險等政策措施貫徹執行的跟蹤審計，地方政府的債務審計以及各種專項資金的審計；另外，還要承接地方政府交辦的各種監督檢查事項，以上眾多且復雜的審計任務與審計力量的不足表現出了不相匹配的現狀。
（二）審計項目的規劃與管理水平不相適應
基層審計機關和審計工作人員在對地方黨政領導干部實行經濟責任審計工作的實施過程中，由于相關情況掌握在審前調查不夠深入細致，相關資料收集不夠全面完整，直接影響著審計實施方案的制定。不夠科學且有失欠缺的審計實施方案，導致審計人員在實際操作時，隨意調增、隨意調減審計內容、審計步驟的現象時有發生，造成審計項目在深度和廣度的延伸與擴展方面均受到了不同程度的制?s；而缺乏針對性、連續性、嚴謹性的審計問題和處理意見及建議，對被審查對象作出的審計評價可能會有失客觀、公平和公正，進而同步增加了整改落實與追責問責的實際運作難度與困難，從而降低了審計報告的質量，并增大了經濟責任審計的風險和隱患。
（三）審計滯后與干部管理權限相互脫節
經濟責任審計工作自推行以來，回顧以前完成的經濟責任審計項目，反映出審計通知書委托進行審計的領導干部，在總體部署上不夠科學合理，完成的時限要求倉促，尤其是先離任后審計、邊審計邊離任的項目居多，特別是有些離任領導未履行交接手續，或履行的交接手續不完備不全面便已離開；繼任領導對前任領導尚未履行的工作表示不清楚不了解，對未完成的事項和工作作出不作為或不認真作為的行為，這種不負責任的處理方式與方法，導致繼任領導在任職期間，國有資金長期被與未完成的工作或事項的相關人員挪用或貪污，國有資產、國有資源長期被占有或被侵吞，形同走過場的審計報告、審計決定，彰顯出了經濟責任審計的滯后和干部管理權限之間存在的相互脫節的現象。
（四）審計結果與整改落實難以有效應用
長期以來，基層審計機關提出的查處問題的意見和建議，在經濟責任審計整改過程中，有許多涉及地方黨政領導干部違紀違規的問題、體制機制的問題以及屢查屢犯的突出問題，都難以得到被審計單位和被審計領導的全面落實和徹底根治。探究其原因主要是有些被審計領導干部，無論是否對審計提出的問題進行整改，或整改是否落實到位，既不會影響其政治地位的升遷、留用或調整，也不會對其履行職責的不作為或不認真作為的行為追究其直接責任、主管責任和領導責任，進而導致審計結果與整改落實難以有效應用的情形。
四、經濟責任審計全覆蓋的應對措施及建議
分析上述突出問題和現實矛盾產生的動因和根源，探討并提出了以下應對措施和審計建議。
一是整合內部審計資源，實現審計對象全覆蓋。新常態下，基層審計資源的科學整合，審計力量的統一調配，兵團作戰的交叉審計，打破了原有基層科室、股室界限的固定審計模式?；鶎訉徲嫏C關對地方黨政領導干部的經濟責任審計項目進行選擇時，首先要注意摸清地方黨政領導干部依法應納入審計的對象底數，掌握其所在單位或部門的工作性質與職業特點；并結合財政審計、專項資金審計、績效審計、地方政府的債務審計以及穩增長等政策性措施貫徹執行的跟蹤審計，做好對重點領域、重要部門、重大資金單位和關鍵崗位的黨政領導干部進行每年1次的審計，其他對象五年內至少進行1次審計的全面部署、統籌安排和科學規劃，明確審計重點和頻次的分類，避免重復審計，實現審計對象全覆蓋。
二是科學部署，推進審計內容全覆蓋。為了實現地方黨政領導干部經濟責任審計全覆蓋，必須要做到審計內容有深意、有重點、有步驟、有成效，這就要求基層審計機關和審計人員對每一個項目都要審深審透，改變片面追求審計數量以及對所有領域、所有項目都面面審到且一步到位的觀點。只有對經濟責任審計全覆蓋的內涵有深刻的領會和全面的掌握，才能促進基層審計機關和審計人員正確履行審計職能，圍繞地方政府的黨務工作和中心任務，了解被審計單位及其相關領域的總體情況，科學部署，推進審計內容全覆蓋的較快實現；同時，也有助對重要問題、熱點問題和社會聚集問題的關注，特別是對人民群眾反映的較明顯問題、較突出矛盾、較強烈事項的單位及黨政領導干部的密切關注，對其加大審計的力度和頻次，確保審計揭示的問題真實準確，查處的問題清析明了，分析的原因深入透徹，提出的處理意見及建議切實可行。
三是加大協調溝通力度，助推審計項目全覆蓋?？茖W安排地方黨政領導干部經濟責任審計項目，是經濟責任聯席會議領導小組的關鍵環節，而完成經濟責任審計全覆蓋的實施則是基層審計機關肩負的重要使命，為此，雙方應加強協調溝通。按照經濟責任審計的工作需要，基層審計機關應建議領導小組提高同步審計的比例，并加強與離任審計相結合，變事后審計為事中事前審計，及時有效解決事中重大問題和突況的發生，防止事后問題的深化；依法采集篩選與被審計單位有關的業務數據、財務數據、單位數據等綜合比對和關聯分析數據，實現資源共享。資源共享有助審計人員對審計疑點的確定，疑點問題的核查，審計評價判斷和宏觀分析能力的提升；也有助審計查出的問題整改的落實推進，提高審計質量和審計工作效率，加快推動實現全方位的經濟責任審計全覆蓋。
四是強化審計整改落實，高效運用經濟責任審計結果。一方面，被審計單位對經濟責任審計結果報告提出的問題整改要及時成立整改領導小組，制定科學有效切實可行的整改方案，按時完成整改落實，并將整改情況和整改結果立即反饋給審計部門。另一方面，經濟責任聯席會議領導小組對審計結果和整改結果要有效應用，分別記入領導干部本人的人事檔案和廉潔檔案，作為對其考核、任免以及獎懲、處置的重要參考依據；必要時，對整改落實不到位的領導干部進行督查通報和公開批評，實現一審多果、一審多用。？
離任經濟責任審計實施方案范文2
一、鄉鎮黨政主要領導經責審計存在的問題和困惑
1.經濟責任審計工作存在的問題。
(1)“先審后離”的原則難以貫徹執行。中辦、國辦《兩個暫行規定》都明確指出“領導干部任期屆滿或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前,應當接受任期經濟責任審計”。但在實際工作中,干部職務的變動,尤其是領導干部的職務變動,是非常敏感的問題,一般人不可能先知道,由于種種原因使“先審后離”的原則得不到有效貫徹執行。
(2)法規不健全審計評價難度大。盡管我國加快了法制建設步伐,但勿庸置疑的是與市場經濟的發展變化速度比較,法制建設相對滯后,致使審計過程中遇到的一些新情況、新問題難以用現行法律來評價認定。
(3)審計臨時性和計劃性的矛盾難以克服。目前領導干部的提拔調任,大多是經組織部門考核,黨政班子研究,公示通過后任命,一種情況是,呈批量進行,形成了經濟責任審計任務集中的局面。另一種情況是,由于審計對象的不確定性,絕大部分是在審計對象已經離任,才通知審計部門進行審計,造成了任務安排上的臨時性,影響了審計部門審計工作的計劃性。
(4)審計力量不足與審計任務繁重的問題突出。一是審計人員配備不足。審計隊伍力量薄弱,審計人員自己備與所應承擔的審計任務不適應。二是審計人員的業務水平與所承擔的審計任務存在相對矛盾的地方。
2.經濟責任審計對象存在的主要問題。
(1)決算不實違規現象比較突出;(2)財政收支缺口大財力匱乏;(3)主項資金管理不嚴被擠占挪用;(4)計劃生育經費管理混亂;(5)費用控制不嚴超支現象普遍;(6)財政預算管理措施執行不到位。
二、鄉鎮黨政主要領導經責審計的思路和方法
(一)搞好審前調查
1.機構設置和職責分工情況。通過調查機構和職責情況,弄清被審單位機構和工作職責范圍,被審單位特別是鄉鎮的特點,黨政主要負責人各自所承擔的直接經濟責任以及履行經濟責任所涉及的部門、單位和事項。
2.主要經濟和社會發展指標情況。從統計部門了解的所屬行政村、人口狀況,工業、農業和第三產業發展情況,國內生產總值、財政收入、農民人均純收入等指標及在本市內各項指標所占位次。根據調查情況,進行分析性復核,通過分析弄清鄉鎮的經濟工作著重點。
3.被審單位管理體制和會計核算體制情況?？h市對鄉鎮實行的財政體制,鄉鎮財政預算編制程序和執行管理辦法,鄉鎮對所屬機構、事業單位是否實行了“收支兩條線”、“集中支付”、“集中采購”和“集中核算”管理辦法。
4.任期內重大經濟決策及其落實情況。通過查閱被審單位辦公會議紀要、年度工作總結等有關文件資料,對鄉鎮出臺的重要經濟決策事項列出清單并了解決策執行情況。調查的重點放在興建公益設施、國有和集體土地轉讓、企業改制、小城鎮建設、農業綜合開發項目等涉及經濟責任較大的方面。
5.有關部門對被審單位經濟工作的考核和檢查情況。市委、政府和市直機構對鄉鎮從不同的方面進行定期或不定期考核檢查,其檢查考核結果對開展對鄉鎮黨政領導任期經濟責任審計具有重要的參考價值。要通過走訪紀檢、監察、、財政、經貿委飛統計等重點部門收集這方面的情況資料。對這些情況進行綜合分析研究,從中把握鄉鎮的基本情況,主要業績和經濟工作中存在的主要問題,找準審計工作震點,提高工作效率。
6.被審單位內部審計工作開展情況。許多鄉鎮設立了專職或兼職的審計機構,對所屬機構、企業和行政村的財務收支進行審計,對這些單位的負責入開展經濟責任審計。了解內部審計結果并進行評價,盡可能地利用和借鑒其審計成果,縮小審計延伸面,減少重復審計。
7.審計機關以往對鄉鎮財政、財務審計或任中審計情況。
(二)以財政財務收支審計為基礎
1.摸清鄉鎮財政家底,包括資產家底、政府債務和財政赤字情況。核實家底,不能只是停留在賬面核對上,更要注意未在賬長上反映的問題,如:賬外資產;以政府名義擔保的借款或對外借款未納入預算管理;未決訴訟、外欠會議費、招待費等。核實家底的工作量較大,一般在進點審計前部署被審計單位先進行清產核資,清理往來賬,盤點資產,審計組再根據自查結果進行抽查。
2.地方制定的“土政策”是否與國家財經法規相抵觸。查閱會議紀要、地方發文和領導批示,年度工作總結等文件資料和召開座談會等,可以直接發現這方面的問題線索,再通過核查加以落實。
3.財政收入和支出增長和構成分析。是否按照“保工資、保穩定、保法定支出”的順序,把職工工資發放放在財政支出的首位。教育、科技、農業等法定支出的實際增長幅度是否達到教育法、科技進步法、農業法的要求。
4.把握需要延伸審計或核實的重點。一是從賬面資金流入和流出入手,分析認為屬于非正常和有疑點的資金,管理上有明顯漏洞的資金作為重點。二是從票據入手,對財稅部門管理發放的票據進行突擊盤點、核對。財稅部門和有關部門領用的票據反映的資金收支與賬面反映是否一致,有無資金“體外循環”、虛列挪用資金和偷漏稅金等問題。三是從銀行賬戶入手。清理銀行賬戶,審閱收支事項。四是調閱有關文件資料載體反映的財政收支數字與賬面數字銜接核對,尋找需要延伸或核實的問題線索。五是從群眾和社會關心的熱點問題入手,如:農民負擔、職工工資發放、挪用扶貧等專項資金、重大資金損失浪費問題。
(三)依法據實正確評價經責審計對象
正確評價經責審計對象,是經責審計重要內容,也是組織部門全面了解任免干部的依據之一。
一要科學合理確定領導干部經責審計評價指標。筆者認為,這些評價指標要包括:1.單位財政財務收支指標。期內收入完成率、支出增減率;2.國有資產保值增值指標。期內資產增長率、不良資產率、保值增值率、資產負債率;3.內控制度指標。內控制度健全率和執行率;4.重大經濟決策指標。期內重大投資決策違規率、投資損失率、環境治理設施投資比率;5.個人違規資金比率。
二要依法準確評價領導干部履責事項。審計機關在對經責審計對象評價時,要依規、謹慎、準確、有據。具體來說,應把握五個原則。一是超越審計法和行政法的職責范圍事項不評價;二是超越審計職權的事項不評價;三是沒有依據證據的事項不評價;四是沒有審計調查清楚的事項不評價;五是審計拿不準的事項不評價。
三、完善鄉鎮黨政主要領導經責審計的對策和建議
1.完善經濟責任審計工作的對策。
(1)加快制度建設,改革管理體制。在審計目的上,要明確領導干部在履行受托公共經濟責任的效果;在審計范圍上,應明確規定各類黨政干部在調任、轉任、輪換、退休、辭職解聘或機構裁撤合并時,都要進行任期內經濟責任審計;在審計內容和方法上,應把握重點項目的審計,切實提高審計效率、降低審計成本。在審計程序上,從立項至審計報告的完成,應嚴格按照《審計法》的規定辦理,同時把握與財務收支審計或經濟效益審計的不同之處。
(2)強化計劃管理,科學組織實施。每年年底前,按程序,由組織部門提出下一年度經濟責任審計的建議計劃,與審計部門協商,確定下一年度經濟責任審計的項目計劃,報主管領導審定后,由審計部門將經濟責任審計納入計劃管理,并按計劃組織實施。組織部門應率先似定離任審計計劃,由于特殊原因,不能列入年度審計計劃的,應提前通知審計部門,以便及早組織審計力量,做好審計準備。審計部門應主動與組織部門取得聯系,共同協商制定年度離任審計計劃。
(3)嚴格審計程序,確保審計質量。堅持“先審后離”,可以增強工作的主動性,科學確定年度經濟責任審計計劃,明確審計內容與審計重點,提高審計效率;堅持“先審后離”,可以及時發現問題并進行整改。“先離后審”是一種“馬后炮”,查出問題往往難以糾正,而“先審后離”則正好可以彌補這種不足,及時采取措施,把問題消滅在萌芽狀態,防忠于未然;堅持“先審后離”,可以減輕離任審計的工作量,達到事半功倍的效果,因為事中就對領導在任時的情況進行審計,對其經濟責任情況已經有了了解,干部離任后,離任審計可以直接利用任中審計的結果,只對部分未審計內容進行補充審計,這樣審計人員更能全面、充分對干部的經濟責任進行客觀公正評價,使經濟責任審計結果得到有效利用。
(4)加強人員培訓,提高綜合素質。經濟責任審計工作是一項政策性強、實務性強、責任大的工作,如果沒有一支過硬的審計隊伍,是難以勝任這項工作的,這要求我們的審計人員必須具有較強的政治覺悟、較高的政策水平和嫻熟的業務技能,要大力加強培訓工作,提高審計人員的綜合素質。要鼓勵干部參加學歷教育,考取專業資格,學習新技能新知識;要引進入才,留住入才,造就一定數量的高層次、高技能的審計專門人才。建立和完善激勵與約束機制,把考核評估與干部獎懲任用結合起來,逐步建立和完善審計準入準則,考核晉升機制等,以保證經濟責任審計的效果。
2.解決經濟責任審計對象存在問題的建議。
離任經濟責任審計實施方案范文3
一、實行計劃管理，強化源頭控制
當前，縣級審計機關經濟責任審計任務相當繁重，部分縣（區）審計機關已達到年度審計項目的三分之二以上，審計力量不足、審計任務過重、審計任務不均衡和計劃性亟待加強等問題影響了經濟責任審計工作開展和效能的發揮。為破解這一難題，該縣按照“突出重點，保證質量”的要求，前置監督關口，合理選擇審計對象，科學制定經濟責任審計計劃，逐步加大監督和防范效果更明顯的任中審計項目安排，在工作源頭上解決了審計任務不均衡問題。據統計，2005年縣鄉換屆以來，完成經濟責任審計項目96個，占年度計劃的56%，年人均審計1.5個，查糾違規資金2.3億元，經濟責任審計呈現出服務干部監督管理需求和兼顧審計資源的特點，成效突出。
為促進經濟責任審計工作的制度化、規范化、科學化，該縣充分發揮經濟責任聯席會議的作用，由其牽頭制定年度計劃，提高經濟責任審計任務安排的嚴密性、嚴肅性和可行性。聯席會議規定領導干部經濟審計實行“逢離必審”、“任中抽審”，明確了四類必審對象，即：行政事業單位和國有企業中經縣委確定，擬調整或已決定調整的干部；任期已達屆中或屆滿的領導干部；群眾反映或組織掌握有關問題線索需要審計的干部；需上報上級表彰、獎勵的領導干部。按照四種必審對象的要求，在安排年度經濟責任審計任務時，有選擇地對四類干部進行重點監督：一是任職時間較長而近期又未實施過審計的領導干部；二是掌管資金較多或在重要部門任職的領導干部；三是以前審計發現問題較多的領導干部；四是臨近退居二線的領導干部。審計對象確定后，編入全局年度計劃，根據自身工作實際提請組織部門委托。考慮審計對象多、覆蓋面大的實際，該局在安排其他專業審計任務時，積極做好與經濟責任審計銜接工作，實行經濟責任審計與預算執行審計、財政決算審計、行政事業單位財務收支審計、投資審計及專項資金審計相結合的“捆綁審計”，做到一次審計，滿足多種需要；在審計時限上，采取任期經濟責任審計和任中審計相結合的方法，領導干部離任前，原則上審計全部任期，已進行年度審計的，只審未審年度，對審計發現重大問題的，進行追朔審計。通過源頭控制審計項目安排，整合了現有審計資源，有效避免了重復審計和項目打架現象，提高了經濟責任審計質量和成效。
二、強化組織實施，突出審計重點
領導干部經濟責任審計涉及的領域寬、政策性強，必須在全面審計的基礎上，突出重點，因此審計機關要統籌安排各項工作，抓好現場審計。該縣通過多年實踐，摸索出“力量上統一匹配，時間上統一步驟，審計上統一內容，處理上統一標準，結果上統一使用”的經濟責任審計一體化審計模式，審計質量、工作效率、結論落實工作得到同步提高。
“磨刀不誤砍柴功”，在開展經濟責任審計工作前，都組織周密詳盡的審前調查，并在分析研究的基礎上編制實施方案，力求做到五個明確，即明確審計目標、內容、重點、分工和步驟，在審計力量上不搞平均分派，堅持審計力量和審計重點相匹配。在審計內容上突出八個重點，做到八查八看：一是查任期內年度主要經濟指標完成情況，看有無偷漏稅金現象；二是查任職初期和離任時的家底，看國有資產增減情況；三是查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法，看有無違反財經紀律的問題；四是查任期內國有資產的管理情況，看有無損失浪費問題；五是查任期內債權債務是否真實，看有無虛報漏記問題；六是查任期內農民負擔是否合規合法，看有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農民負擔問題；七是查任期內配發的辦公用品、通訊設備是否清理移交，看有無轉移、藏匿問題；八是查任期內執行廉政紀律和黨的方針政策情況，看決策有無失誤，有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。圍繞審計內容，重點抓好內部控制測評、貨幣資金盤庫、工作底稿編制和審計資料復核四個環節，同時做做四個結合，即查人與查事結合，由事及人，分清界定領導干部所承擔的責任；查帳與調查結合，豐富審計內容，確保審計結論客觀公正；與常規審審計方法計結合，借鑒以前審計結果，提高工作效率；與發現案件結合，充分發揮審計在經濟領域的懲處作用。在審計方法上，不拘形式，根據審計內容特點，因地制宜采取適當的審計方式、方法，如財務帳目審計與實物盤點核對、座談、走訪調查、受理舉報、調閱有關資料等方式相結合，全面細致地審清查透每一個審計事項。
為規范審計報告內容和格式，該局制定了縣直部門、鄉鎮黨委政府、國有企業三個報告模版，將審計范圍內容、問題處理標準予以列示，指導審計操作，方便報告撰寫；同時強化綜合分析，實行審計組、科室、局業務會議三級綜合分析匯報制，堅持從制度、宏觀上提出解決和預防的建議、意見，為組織等有關部門利用審計成果提供可靠數據和依據。2005年以來，提交綜合報告、專題審計信息142篇次，縣領導批轉96篇，縣委、縣政府根據審計建議，出臺了關于規范政府非稅收入、業務招待費列支報銷、政府項目投資管理等辦法8項，促進了全縣財政財務管理水平的提高。
三、強化協作聯動，加大工作力度
離任經濟責任審計實施方案范文4
建立建全制度，制定措施保障
為有效開展對“村官”審計。采取有效措施加強制度建設工作。
一是成立由縣紀委、審計、農委等部門組成的“村官”審計小組，為“村官”審計創建平臺，提供組織保障。二是在審計對象、程序、內容及要求等方面作出明確規定，為建立“村官”審計制度創造條件，使“村官”審計工作有章可循。三是紀委、監督局、審計局明確每個鄉鎮每年必須對“村官”進行審計。四是鄉鎮黨委政府把“村官”審計納入年度工作計劃，與其他工作同研究，同布置，同檢查、同考評、同獎懲，有效推動審計工作。
統一思想認識，確定審計目標
村級組織是集體經濟，對集體經濟怎么審，審計法未明確規定。對此，審計依據面臨困惑。有人認為，審計法沒有明確規定，何必自找事做；有人認為，村級財務實行“村財鄉管”，不必審計；也有人認為，村級矛盾突出，情況復雜，審計風險較大，其結果可能“得不償失”。
面對不同意見，縣委、縣政府應統一思想將“村官”審計納入視野。原因在于：一是在新農村建設中，國家對“三農”投入不斷增加，很多涉農資金的所有權是國家而不是集體，而支農資金循環的末端在村，容易形成監督“盲區”。從監督涉農資金的角度看，應對“村官”進行審計。二是“村官”肩負著履行落實黨的政策職責，擁有決策權和管理權，同時也是財政定額補助對象，屬于“其他依照法律從事公務的人員”，應對其進行審計。三是開展“村官”審計，將推動農村民主政治發展和基層政權建設，也可以發揮幫促作用，促進“村官”廉潔自律，為考核、選拔“村官”提供參考依據。
理清審計思路，注重審計方法
“村官”審計目前尚無規范性的操作規程，這就要求審計思路要明晰、慎重，審計方法要科學、適當，計劃安排要積極穩妥、量力而行，圍繞中心，突出重點。
在審前調查階段，要充分考慮村級財務管理的特殊性，評估可能存在的問題，確定審計應對措施。在編制審計實施方案時，應內容完整，步驟具體，注重操作性，盡量規避審計風險。
在審計內容上應推動村經濟發展為目標，以財務收支為基礎，以遵章守紀、盡責為重點，尤其關注群眾關心的熱點、難點問題，維護群眾利益。
在審計方法上應采取賬內和賬外相結合，內查和外調相結合，審計組和村民理財小組相結合的審計方法。
在責任界定上應堅持客觀性、歷史性和事實求是的原則、并化清主觀與客觀、前任與現任、集體與個人的界限，有效規避審計風險。
在審計評價上應堅持做到“四不評”：事實不清的不評；證據不充分的不評；政策法規界限不清的不評；不屬于審計范圍的不評；以保證審計質量和效果。
深化審計內容，突出審計重點
一是重點關注“村官”在行使經濟決策權、經濟管理權和經濟政策執行權過程中，重要資金的使用方向、使用效益情況，重大項目決策等事項進行審計。二是檢查涉農政策的落實情況，維護農民切身利益。重點關注惠農政策執行、涉農資金使用等事項，保護農民合法權益。三是圍繞“村官”任期內的生產經營、財務管理、經濟責任目標完成、農民群眾關注的熱點問題“四條主線”開展審計。四是著力查處違法違紀案件。目前，少數“村官”存在法紀意識淡薄，亂支亂用和截留、挪用集體資金，或者收入不入賬、財務管理混亂等問題，導致干群矛盾激化，群眾不斷。因此，應將“村官”違規違紀、擠占挪用、損失浪費等問題，作為“村官”審計的重點。
強化審計管理，提高審計質量
嚴格審計實施方案的制訂和執行，落實審計項目質量責任，加強審計項目全過程質量控制。開好審前研討會、審中溝通會、審后交換意見會，實施三級復核制度，把好審前調查和審計方案、審中現場取證、審后審計報告和審計結果運用的質量關。
審計人員要樹立“正人先正己”的理念，嚴格遵守審計廉政紀律。進點時要公布審計紀律規定，審中要檢查，審后要公示審計紀律的遵守情況，接受群眾監督，做到獨立審計，保障審計質量。
創新審計方法，提升審計效應
搞好“五個結合”：任中審計與離任審計結合；經濟責任審計與財務收支審計結合；會計資料與業務資料審計相結合；內查與外調結合；揭示問題與審計整改結合。
把握“三個原則”：資金投入是否姓“農”；農民是否得到實惠；群眾利益是否被侵害。
做到“四個注重”：注重審計程序；注重審計質量；注重風險防范；注重結果運用。此外，還應在審前調查、審計方案制訂、審計取證、審計報告等環節實現分級負責、相互牽制的審計質量控制制度。
離任經濟責任審計實施方案范文5
自區政協民主評議審計工作開展以來，局黨組高度重視，精心組織，迅速行動，強力推進。全局上下認識到位，積極參與，確保了各項工作有序、有力、有效開展。
(一)統一思想，深化認識。評議工作搞得好不好，主要看認識到不到位、認識深不深刻。在區政協確定民主評議審計工作后，我們第一時間召開了局黨組會議和干部職工動員大會，認真傳達學習區政協民主評議審計工作安排意見和實施方案，安排部署了我局民主評議工作，要求全局干部職工一定要充分認識開展民主評議工作的重要意義，增強搞好評議工作的緊迫感和責任感。
（二）成立機構，有序開展。我局成立了以局黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室負責人為成員的“迎評”工作領導小組，下設辦公室和工作專班，負責整個“迎評”工作的組織領導和具體實施，在工作中堅持將接受政協評議審計工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動同各項審計監督工作有機結合起來，促進了各項工作的有序開展。
（三）制定方案，分步實施。在廣泛調查、認真研究的基礎上，根據民主評議工作的要求，為確保評議工作取得實實在在的效果，我們把評議工作與審計工作、效能建設、黨的群眾教育活動有機結合，制定了具體的實施方案和評議工作計劃，明確了民主評議工作內容和各個階段的任務，做到一項一項地抓落實，一個階段一階段地抓落實，絕不草率應付，絕不走過場。
（四）深入宣傳，營造氛圍。堅持把宣傳發動、提高認識貫穿到評議工作的全過程。自5月27日區政協民主評議審計工作動員會召開后，我局聯系實際進行了再動員、再發動，進一步統一思想，明確任務，推動落實，大力宣傳區政協民主評議審計工作的目的、意義、內容和要求。及時編寫了簡報、信息，反映政協民主評議審計工作動態，擴大社會影響，爭取社會各界和人民群眾對審計工作的了解和支持。到目前為止，我局已編發工作簡報1期，在各類網站發表評議工作動態新聞7條，為評議工作營造了良好氛圍。
（五）廣征意見，誠懇納諫。在評議工作中，我們結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找自身存在的主要問題，以便有針對性地及時整改。一是積極開展自查工作。局黨組成員和全局干部職工對照評議內容，采取個人自查、科室評議，科室自查、領導評議，向全局干部發放征求意見表征集意見，局黨組召開民主生活會等方式，嚴肅認真地檢查單位和個人存在的突出問題和差距，梳理出意見和建議，自查問題16條。二是認真開展征求意見工作。通過公開承諾、自查自糾、發放調查問卷和組織召開座談會等形式，廣泛征求民主監督員和社會各界對我局在“”、依法行政、審計質量、審計整改、文明審計、廉潔審計、服務效率和審務公開等方面的意見建議。向被審計對象和社會各界發放“”和民主評議問卷調查表270余份，走訪被審計單位26個，共征集到意見和建議42條，其中“”方面意見和建議26條。
（六）邊查邊改，務求實效。局黨組高度重視收集的意見和建議，及時召開專題會議，通報征求意見的情況，并進行了認真分析，本著有問題盡快整改，沒問題及時防范的原則，堅持做到邊查邊改。一是以學習為先。在每周五集中學習的基礎上，堅持開展“通讀原著”及“每周一講”活動，組織全局干部系統學習黨的十、十八屆三中全會精神、系列重要講話精神等，幫助提高全體審計干部的政治水平和宏觀意識，形成“在學習中工作、在工作中學習”的規范化、制度化、常態化學習機制。二是以業務為本。針對審計力量不足的問題，我們對科室結構、人員崗位及領導分工進行了調整，對業務科室力量進行了充實，同時，班子成員兼任業務科室科長職務，一線審計人員力量大大增強。三是以質量為重。修訂完善了審計工作量化考核制度，強調通過嚴格審計實施方案管理、嚴格審計問題及時報告制度、嚴格審計報告（初稿）集中審理制度、嚴格分管領導責任制度等，強化審計過程管理，實施包括案件移交、項目創優、技術創新、審計整改在內的一系列鼓勵性措施，促進提升審計成果質量。四是以服務為上。堅持監督與服務并重，緊扣經濟社會發展大局，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督。今年，我們對工業園的財政財務收支及政府投資建設項目實施了無縫對接、無償服務，從項目拆遷開始，審計部門就做好全程跟蹤，貼身服務，縮短了審計過程，提高了工作效率。
二、查擺的主要問題
在區政協民主評議審計工作中，我們與正在開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合，對征求到意見建議進行了認真分析和梳理，歸納起來主要有以下五個方面問題：
（一）隊伍建設需進一步加強。一是審計力量嚴重不足。目前，因區劃調整和部分職工提前退休，我局一線審計力量嚴重不足，從審的新手較多，與日俱繁重的審計任務呈一對矛盾。二是審計業務人員結構不優。我局一線審計人員有16人，而工程審計方面的一線審計人員僅3人，這種人員結構與當前審計工作要求嚴重不匹配，因而致使政府投資審計效率不高，個別項目審計時限過長。三是計算機審計水平較低。一方面，審計人員自身計算機水平參差不齊，運用AO審計的能力較低，每年到國家及省廳培訓的人數有限，短期內還難以滿足工作的需要；另一方面，審計人員長年忙于審計項目，加之財經法規、政策處于改革時期，頻繁修訂，未能及時更新知識，無論是思維方式、業務水平還是法律法規的運用，都需要不斷改進和提高；再則，手工做賬、手工數據資料還大量存在，電子賬務規范化水平不夠，造成開展AO審計的前置條件不太成熟。
（二）成果利用需進一步深化。一是審計報告指出的普遍性問題多，重點不突出，難以引起被審計單位的重視，不便于使用者抓住要害；二是部分審計項目，始終停留在就賬審賬，就數字論數字，未站在宏觀層面進行深度分析，不能很好發揮決策參謀作用；三是沒有建立行之有效的部門聯動機制、問責機制，無法最大程度地挖掘和利用審計成果；四是個別審計工作人員由于自身政治業務素質方面的問題，造成工作質量和效率不夠高，影響了審計成果運用的成效。
（三）經責審計時效性需進一步提高。“先審計、后離任”是經濟責任審計工作的普遍形式，往往是審計尚未實施，被審計領導早已調離原崗位、有的已新赴任，給確定、追究領導責任，落實審計結果帶來很大困難。這種“馬后炮”式的審計給追究責任帶來了困難，審計報告作為干部任用的依據作用也無從發揮。由于目前人事制度改革步伐加快，人動頻繁，經濟責任審計的對象不斷增多，受審計時間、審計人力和審計成本所限，開展全面審計進行詳查難度較大，進行重點抽查，又難以審深審透，無疑也會影響審計對權力制約和監督的廣度與深度。
（四）機關效能建設需進一步提升。一是工作上缺乏創新精神。部分審計人員習慣于老經驗、老思路、老辦法處理問題、解決問題，缺乏敢為人先的創新精神，比如：一個項目結束了，就要出具審計報告和審計決定，在實際工作中，一些審計人員都習慣于把老的報告拿出來，改個頭，去了尾，里面內容換一換，換湯不換藥，整個報告看上去沒新意，老一套，觀點和建議都很陳舊。二是協調和配合意識不強。在實際工作中講得多、做的少，看的人多、真正做的人少，等靠的思想比較重，迎難而上的勇氣不足，因此就造成了遇事能推就推，能躲就躲的現象，實在推不了、躲不掉的，也要講講價、談談條件，這也最終導致了你講你的，我的，形成兩張皮的現象。三是服務上缺乏主動性。部分審計人員“審、幫、促”的思想樹得不夠牢，對工作還缺少熱情、對事業缺乏激情，滿足于報告出了，問題提了，罰款繳了，項目就結束了，對通過審計來促進解決問題、促進管理規范認識不清，因此不能設身處地為被審單位著想，并有針對性的提出一些切實可行的建議。
（五）審計宣傳力度需進一步強化。一是審計宣傳工作力度不夠，雖然通過近幾年的努力，審計工作逐步得到理解和認可，但由于宣傳渠道未拓寬、信息公開力度不夠等諸多因素，很多人對審計職能職責不夠了解，一部分被審計單位對審計的執法程序不夠清楚，在審計過程依然存在溝通不夠流暢、配合不夠有力的現象，對審計工作效率、審計質量都產生了一定的影響；二是審計結果公開力度不夠，審計工作的透明度尚待進一步提高。主要是審計項目結果公開范圍不廣，審計結果公告制度還處于起步階段。
三、整改措施和下步打算
針對此次查擺出的問題，我們將以深化改革為統領，圍繞“六力”下功夫。
（一）以“三個完善”為重點，強化制度約束力。一是完善審計約談制度。自我局推行審計約談制度以來，已組織約談三例，社會反響較好，其做法得到了省審計廳的充分肯定，并轉發至全省審計機關學習、推廣。為充分發揮好審計約談的作用，我們將認真總結約談實施過程中的成功經驗和不足，結合實際出臺相關實施細則，切實增強單位主要負責人在財務管理中、執行財經法規上的責任意識，充分發揮審計監督和“免疫系統”功能作用。二是完善審計聯席會議制度。為有效加大對領導干部權力運行的監督力度，我局與區委組織部、區紀委等相關部門修定了《區領導干部經濟責任審計聯席會議制度》，已召開聯席會議兩次，研究解決經濟責任審計工作有關問題。三是完善審計結果公示制度。公開透明是最好的監督方式，《審計報告》要向社會公開，接受監督，但審計發現的問題整改得怎么樣，沒有進行公開，而審計機關只是向人大常委會進行報告。我們擬利用行政監察平臺建設契機，把審計發現的問題分已經整改完善的、正在整改完善的、沒有整改落實的，建成三本臺賬，在門戶網站上公開并隨時更新，由只向人大常委會報告改變為向人大常委會和社會同時報告，通過這種向社會曝光方式來督促整改，確保收到更好的整改實效。
（二）以“四個創新”為突破，激發隊伍戰斗力。一是創新學習載體。區劃調整后，我局人員變化大，一大批年輕干部充實到審計一線，為讓他們盡快進入角色，我們采取送出去、請進來的方式為審計人員“充電”，同時，以開展讀書活動為載體，利用每周一講，讓每位干部輪流上臺演講，交流審計實務，并通過現場考評團點評，倒逼審計人員學習業務知識，現已開展心得交流16次，演講18場（次）。二是創新審計手段。一方面以實施“金審工程”為契機，完成了財政聯網審計平臺建設、標準機房建設，推行AO審計和OA審計管理系統，今年全局實行AO審計項目占審計項目85%以上，審計效率快速提升；另一方面是在政府投資審計中，對于資料不完善，配合工作不到位的實行停審并通報，今年已停審了7個項目，對建、施雙方以及關聯方形成輿論壓力氛圍，有效提高了審計效率，全局今年共送審116個項目，目前已審結73個,查處違規違紀金額18352萬元，促進增收節支9205萬元，歸還原資金渠道10352萬元。在中介機構的管理上，進行項目考核打分，實行末位淘汰，目前已淘汰2家中介機構；對中介咨詢費用推行分攤辦法，所有咨詢費用由業主代扣代繳，對審減率超過5%以上的咨詢費用全由施工方承擔，且超過20%的審減要進行移送，這一項措施的實施有力規范了造價環境，有效遏制了高估冒算。三是創新審計組織方式。打破科室界限，實行項目審計組長演講競爭上崗，由組長組閣成員開展審計，然后由法規科復核，最后由案審會審理、評定項目審計質量和審計效果，極大地調動了審計人員的能動性。今年，在對盤興等10個重特大項目審計中，我們打破科室界限，采取優勢互補、多專業融合的組織方式開展審計，極大的提高了審計效率和審計質量。四是創新項目的考評方式。根據不同項目科學制訂不同考核評價模式，比如：在考評投資審計項目時，打破過去對審減率、項目個數和金額分開考核的模式，對審減率、項目個數和金額結合起來進行同步考核。同時，為充分發揮優秀審計項目的示范引領作用，提高審計質量和審計執法水平，提升一線審計人員的業務素質，制定了《區優秀審計項目評選辦法》，明確評選對象、評選規則，要求每位審計干部先行申報擬評選的項目個數，考評組在所實施的項目中隨機抽取，然后將抽取項目《審計報告》放到視頻上，讓全局職工來進行評選，促使審計人員自加壓力，加強學習，努力提升自身業務能力和水平。
（三）以“三項建設”為載體，提高隊伍向心力。一是加強廉政文化建設。為切實加強黨風廉政建設，筑牢反腐倡廉防線，我局組織全局職工及部分職工配偶到市廉政教育基地接受警示教育，做到“一身正氣上班來，兩袖清風回家去”。二是加強禮儀文化建設。為提高審計隊伍自身素質，提升機關對外形象，我局從日常公務接待、行為舉止等基本公務禮儀入手對全局職工進行了公務禮儀知識培訓，意在向社會公眾展示懂禮儀、講文明的良好審計隊伍行風形象。三是加強團隊文化建設。秉承“建我強健體魄、養我浩然正氣”的精神，我局高度重視職工健身活動，成立有籃球隊、羽毛球隊等4個體育活動小組，在剛剛閉幕的我區第三屆職工運動會上共派出10名運動員組團參賽，榮獲“道德風尚獎”，一名職工榮獲象棋比賽季軍，兩名職工榮獲羽毛球比賽前八強。同時，為提升工作效率，給職工提供有力的后勤保障，本著“衛生、健康、節儉”的理念建立了職工食堂，讓職工在工作之余加強生活溝通交流，增進團隊凝聚力。
離任經濟責任審計實施方案范文6
一、上半年工作任務完成情況
（一）全面落實年度審計工作任務，扎實推進審計業務工作。
圍繞今年審計工作任務，我局積極組織力量，突出審計重點，加大對重點部門、重點領域和重點資金的審計監督力度，截止至6月份，已實施審計項目（含正在進行的項目）38個，審計查出違規資金74萬元。
1、積極組織開展2013年度財政預算執行情況審計。4月中旬，我局組織審計組開始對我市2013年度財政預算執行情況進行審計，并延伸審計了10個一級預算單位。目前為止，對財政的審計工作已完成，已進行了對鄉、鄉、殘聯等單位2013年度預算執行及專項資金使用情況進行延伸審計。
2、為搞好防洪保安基金的征繳工作，3月份根據井府字[2003]26號文規定，我局組織三個審計組對市煙草局、市供電公司、博物館等32個單位的防洪基金征繳情況進行專項審計。
3、根據市委組織部井組函[2014]1號文的要求，我局組成審計組逐步開展離任審計項目。目前為止，已實施了（含正在實施）對原龍市鎮鎮長劉君同志、原古城鎮鎮長羅光輝同志、原水利局局長謝飛同志等共13人的離任審計。
4、根據吉市審辦發[2014]17號文件精神和市審計局工作計劃安排，我局組成審計組于3月19日起對市2013年度住宅專項維修資金進行了審計調查。目前該項工作已基本完成。
5、根據市人民政府要求，和省扶貧辦《關于進一步做好迎接全國扶貧資金審計檢查工作的通知》文件精神，我局派出審計組于2014年3月22日到3月24日，對全市2010年至2013年的財政扶貧資金進行了審計調查。審計調查了市財政局、市老建扶貧辦的項目資金撥付、管理及資金使用情況。
6、今年上半年我局共完成了火車站進出口公路圍墻工程、渥田獼猴桃基地排水溝工程、茨坪挹翠湖公園景觀提升（亮化）工程等14個建設項目審計?？偹蛯徑痤~為1087.14萬元，總審減金額為77.77萬元。對這些項目，我局都派出審計人員進行全程監督，跟蹤審計，堅決防止違規操作、高估冒算、損失浪費等問題，促進了政府及有關部門建立健全長效管理機制，確保每項工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。
（二）其他工作抓緊落實。
1、黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展。3月17日，我局召開了動員大會，會后，我局根據市委相關文件精神，結合我局實際情況，經局黨組研究，制定了《市審計局黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，對我局整個教育實踐活動進行了安排部署，在全局迅速掀起了開展群眾路線教育實踐活動的熱潮。并成立了市審計局群眾路線教育實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責教育實踐活動的各項工作?，F階段各項活動已取得初步成效。一是征求意見，通過發放征求意見表、設立意見箱、公開電子郵箱和召開座談會等方式廣泛征求意見，并對征求到的意見和建議進行梳理匯總，形成書面材料，為下一步整改打好基礎；二是學習教育，原則上每周組織全體干部職工集中學習一次，以學習推動工作，以工作促進學習。并結合廉政教育，組織學習《廉政準則》、《八項規定》和有關領導關于黨風廉政建設的重要講話及《小官大貪警示錄》等各類廉政警示片，使黨員干部自重、自省、自警、自勵。同時于3月29日我局組織黨員、干部赴韶山故居開展了一次以“緬懷革命先烈、接受紅色洗禮、踐行群眾路線”為主題的紅色傳統教育活動，并組織全局干部職工認真觀看《筑夢之基》、《永恒的信念》、《1942》、《焦裕祿》等電視專題片，引導黨員、干部自覺弘揚精神、蘇區精神和精神；三是查擺問題、開展批評。局領導班子認真查擺和剖析“”方面存在的問題，并撰寫個人“”對照檢查材料。
2、審計隊伍建設有效推進。加強了審計人員的法律學習和廉潔從審教育，積極開展爭當審計業務能手、優秀審計項目等業務競比活動。
3、幫扶工作注重實效。及時組織工作組，按市里要求進駐幫扶鄉鎮和掛點村開展各項工作，積極與所包村干部進行溝通協調，查訪民情，了解村情，并建立在職黨員干部聯系掛點村困難戶結對幫扶制度，局在職黨員干部與掛點村困難黨員群眾結對子，“一對一、面對面、點對點”地幫助解決存在的困難和問題。在單位資金緊張情況下，資助掛點村村部裝修資金1萬元。
4、繼續認真抓好精神文明建設、社會治安綜合治理、計劃生育等工作。
二、工作中存在的問題
1、審計人員專業結構欠合理，專業化程度還不夠，尤其是計算機審計和績效審計方面的專業知識較缺乏，必須有針對性地加大業務培訓力度。
2、審計人員的主觀能動性和工作積極性還有待進一步提高；審計任務重與審計專業人員較少的矛盾仍未得到有效解決。
3、要進一步規范政府投資項目審計工作，制定相關的審計實施細則；審計部門抓大放小，突出重點，強化對重點投資項目的審計。
4、審計監督的宣傳力度不夠，仍然存在單位主要負責同志對單位資金和項目建設管理加強審計的必要性認識不到位，重視不夠的現象。
三、下半年工作安排及措施
1、強化措施，落實責任，充分調動審計人員工作積極性，加強項目審計過程的跟蹤監督，實行項目審結時間“倒逼”制，按時完成2014年項目任務。
2、繼續加強對財政預算、政府重大投資項目、專項資金、民生資金的審計，及時揭示和反映新情況、新問題；強化權力監督，穩步推進經濟責任審計；重點關注“三公”經費、會議費和培訓費等活動經費的使用情況和各單位各部門落實中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定相關要求的情況，促進被審計對象增強勤儉節約意識，降低行政成本，發揮源頭治腐的作用，充分發揮審計“免疫系統”功能。
3、加快信息化建設步伐。要充分利用現有的設備，繼續投入人力和物力，努力建設信息化審計，爭取實現利用計算機審計項目1個，并讓審計程序和審計結果更加公開化、透明化。
4、繼續加強審計隊伍建設。在從嚴要求審計隊伍的基礎上，加強科學領導和科學管理，鼓勵開拓創新和積極進取，培養高素質、高水平的業務人才。