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公共管理與政策評論范文1
關鍵詞 公共管理專業 激勵―保健理論 學習積極性
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
How to Improve Students' Enthusiasm for Learning Public Administration
LI You
（Department of Public Administration， Guangdong Peizheng College， Guangzhou， Guangdong 510000）
Abstract Today students' motivation is practical， motivation for this theory of public administration highly professional learning is not high. Based on the a school of public administration majors empirical investigation， citing motivation - hygiene theory analysis， should be resolved in two ways students are not enthusiastic about the issue， one is to reduce the factors that students do not like， to achieve health benefits； two factors like the increase in students， and thus play the role of incentives.
Key words public administration； motivation - hygiene theory； learning initiative
1 公共管理專業的學科特征
公共管理專業旨在為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養公共管理高層次專門人才，以國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程為研究對象。公共管理專業的理論知識來源于長期的管理實踐經驗的總結，反過來，公共管理知識也為實際工作提供理論支持?？梢哉f，公共管理兼具基礎研究與應用研究，既要回答“應當是什么”，也要回答“是什么”。且公共管理專業是一門綜合性的學科，融合了政治學、經濟學、社會學等學科的相關知識。因此，公共管理教學要求教師必須具有交叉性的廣域知識，學生的學習要求寬口徑、厚基礎、重創新，以適應復雜治理環境下的公共管理需要。
學生之所以對公共管理專業學習的積極性不高，原因主要有幾點：一是主觀上感覺與未來工作不相關。許多學生認為學習公共管理是為了以后當公務員做準備的，但是現今我國公務員的準入制度是只有通過全國或地方組織的公務員考試才可進入，而公共管理專業的學習與公務員考試沒有必然的聯系，所以對公共管理專業課的學習積極性不高。二是認為公共管理的專業課與現實脫節。公共管理專業是一門理論性特別強的學科，且許多教材都是引用西方經典的理論作參考，因此教師講課的主要內容是“應該怎樣”的邏輯推理問題。而由于我國正處于轉型社會，法律法規仍不完善，所以難免有些學生會認為書本上的知識與我國的現實國情不符，從而造成學生對學習的積極性不高。
2 實證數據
在理論探討的基礎上，對某校公共管理專業大二3個班的學生進行了抽樣調查和研究，共120名學生，發放問卷120份，回收107份，有效問卷105份。此問卷主要是采用選擇式的問題，問學生們喜歡公共管理專業的原因和不喜歡的原因，可以多項選擇。
通過統計回收的問卷，得出的結論是：影響學生是否喜歡公共管理專業學習的各因素是不同的。有些因素固定的與喜歡公共管理學習相關，有些因素固定的與不喜歡公共管理學習相關，如表1所示：
表1 影響學生對公共管理專業興趣的因素
3 由研究結果提出解決辦法
根據調查研究可以看出，學生喜歡公共管理學習的因素與不喜歡公共管理專業學習的因素是不同的。根據激勵―保健理論，影響學生喜歡公共管理學習的因素被稱為“激勵”因素，導致學生不喜歡公共管理學習的因素被稱為“保障”因素。如果例如“枯燥乏味”、“與以后的工作無關”等因素處理不好，就會使學生不喜歡此專業，并進而失去學習的積極性；如果這些因素處理得好，也只能消除學生的厭煩心理，但是并不能起到激勵學生努力學習的功效。要想提高學生對公共管理專業學習的積極性，僅僅降低不喜歡的因素并不能起到激勵學生提高學習積極性的效果。因此，在實際的教學中應當從兩個方面著手：一方面是減少學生不喜歡的因素，達到保健效果；另一方面是增加學生喜歡的因素，進而起到激勵的作用。具體的做法如下：
第一，盡量貼合中國的具體國情，提高學生的學習興趣。公共管理專業在西方的發展較為迅速，許多經典的理論都是由西方發現提出，然后傳授到我國的。因此無論是教材還是教師的授課內容，都會有很多關于西方理論的介紹，尤其是有些理論與我國的實際情況不符，例如聯邦制、分權理論等，這會給學生一種與現實脫節的感受。教師在講課的過程中，如果能夠盡量多引用我國的事例，結合我國的實際情況，不單純講授公共管理“應該是什么”的問題，還適當的多介紹下我國現今的公共管理“怎么樣”的問題，會更加吸引學生的注意力，提高學生的積極性。
第二，在講課的時候盡量避免“一言堂”的現象，即盡量將學生作為課堂的主體，讓學生充分參與到課堂活動中。我國傳統的課堂教學，幾乎是教師的“一言堂”，以理論灌輸為主，少有關于公共事務管理的具體事例的研討。一方面學生缺乏主體性，容易導致死記硬背理論知識的現象出現，沒有真正理解理論內容；另一方面，學生保持注意力的時間有限，一節課45分鐘全部由教師傳授知識并不能夠達到非常好的效果。因此，應當將學生作為課堂的主體，充分發揮學生的主觀能動性，引導學生積極思考、分析和解決問題。
第三，引入案例教學。案例教學就是在教師的指導下，根據教學目的的要求，通過組織學生對案例調查、閱讀、思考、分析、討論和交流的一系列活動，使學生學習分析和解決問題的方法，進而提高分析問題和解決問題的能力。在課堂中以案例為中心，教師的教和學生的學通過案例的組、分析討論、總結評論把抽象的理論與現實相結合，讓學生通過情景模擬的方式深入其中，通過具體直觀的感受來分析并理解相關的理論知識。讓學生在實踐中學習，避免單純學習理論知識的枯燥無聊感。例如組織一場關于限制房價政策的模擬聽證會，指導學生在課前搜集有關聽證會的各項資料，分配好角色，體會“聽證會”這一活動對于公民參與、公共政策的制定過程的影響。最后由教師加以點評，引入相關理論。這樣可以讓學生更加直觀的感受和學習。
第四，引入實訓課程。長期以來，我國公共管理教學中存在著畢業生的實務操作能力嚴重不足的問題，形成了理論與公共管理實踐相脫節的問題，即缺少實踐能力。一方面無法滿足社會對于公共管理人才的需要，另一方面學生自身也很擔心無法適應社會，從而對專業課的學習缺乏積極性。因此，在公共管理的教學中引入實訓課程，讓學生實習實踐，通過在政府、事業單位、非營利組織實習，或者模擬政府、非營利組織的具體實踐活動，把公共管理知識應用于實踐。
參考文獻
[1] 易新濤.公共管理視野下行政管理專業培養模式的探索與重構[J].華中農業大學學報（社會科學版），2005.5.
公共管理與政策評論范文2
關鍵詞 中美公共管理 專業碩士教育 比較 啟示
中圖分類號：G643 文獻標識碼：A
1中美MPA教育的發展歷程及現狀比較
1.1中美MPA教育發展歷程比較
美國MPA教育大致經歷了三個發展階段，如下表所示：
美國MPA專業性教育始于1924年，最早在錫拉丘茲大學展開。至今，美國MPA教育已經有了近90年的歷史，MPA教育也在不斷完善并走向規范化。首先，美國MPA教育主要朝MPA（Master of Public Management）和MPP（Master of Public Policy ）兩個方向發展，二者各有側重。前者更多地做公共管理的執行性工作，側重操作層面；后者側重研究層面，主要包括政策制定和政策分析。其次，隨著美國公共管理教育的日趨規范，公共管理更多的指一個領域，而不僅僅是一個學科，且社會科學類學科的交叉逐漸增多。
以哈佛大學肯尼迪政府學院為例，MPA教育體現了公共管理內容的廣泛性以及學科的交叉性。其設置的研究生專業包括如下5個：MPP（公共政策碩士）、MPA/ID（公共管理碩士/國際發展）、MPA（公共管理學碩士）、MC/MPA（職業生涯中期公共管理碩士）、聯合培養碩士。
我國MPA教育從2001年開始正式招生到現在剛剛經歷了11年，其發展歷程如下表所示：
我國MPA教育起步于國外MPA教育發展成熟階段，在借鑒國外MPA教育朝公共管理和公共政策兩個方面發展的經驗后，結合我國實際MPA教育的實際情況，朝著MPA研究領域專業化方向發展。
以北京大學MPA專業的培養方向為例，主要包括：（1）公共政策（包括一般政策和部門政策）；（2）公共部門績效管理；（3）公共部門人力資源管理；（4）公共經濟管理；（5）區域經濟與城市管理；（6）審計管理與績效管理；（7）外事管理；（8）非政府公共組織管理；（9）電子政務方向；（10）公益事業管理方向。
1.2美國MPA教育的現狀
彼德森大學指南（Peterson’s Guide）指出，美國312所高等院校的公共管理院系中，重公共管理方向的高校有244所，另外有81所高校重視公共政策方向。美國全美行政院校聯合會（NASPAA）2003年對250所院校進行調查，在校學生數量為26000名（包括2500名在校博士生）。其中，男生占45%，女生占55%。美國公共管理學院設置的相關學科與傳統政治系下設的相關學科的關系，類似于物理學系和工程學系的關系。首先，它不能完全被傳統的政治系等學科接受，但從其發展速度上看卻要快于傳統學科且其畢業生工資比傳統政治系畢業生的更高。
美國新聞和世界報道（U.S. News and World Report）每4年會對涉及公共事務的院校的9個專業進行一次排名，且該排名對學校聲譽影響較大，因此高校提供的數據較為真實，這又使得這一排名更有參考價值。如表3為美國新聞和世界評論的2012美國MPA、MPP專業大學排名情況：
1.3 我國MPA教育的現狀
我國MPA教育始于2001年，以北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校首開我國MPA教育先河。截止到2012年，共有近190000人報考MPA，在籍和已獲學位的學生共881109人。教育部的2010年度教育統計數據顯示，2010年我國MPA招生人數為6900人，全年管理類專業學位碩士研究生招生人數為117793人，比例約為5.86%；招收在職研究生人數為115692，約占在職攻讀專業學科研究生總數的5.96%。
我國MPA學位的招生對象為具有大學本科學歷和具有三年或三年以上政府、非政府部門的公共機構工作經驗工作人員。招生培養方向主要包括行政管理、社會保障、教育經濟與管理、土地資源管理、文化事業管理、電子政務、公共關系管理、科技政策與管理、公共部門人力資源管理、公共企業與服務業管理等。
2中美MPA教育培養目標及入學選拔的比較
2.1 中美MPA培養目標比較
我國MPA興起主要受我國經濟社會的發展、政府行政改革、公務員隊伍建設以及提高社會管理水平等方面需要的影響。因此，我國引入并推廣MPA教育，就是為了培養公共管理和公共政策分析相關的高層次人才，進而為政府和非政府部門的公共機構培養具有現代公共管理理論和政策素養、掌握先進分析手段和方法的實踐性公共管理人才和公共政策分析人才。
由于我國MPA專業學位招收條件要求具有相關工作經驗，因此在獲得MPA學位之后，很多人又繼續在原先的崗位工作，另外一些人則進入公共部門或私營企事業單位。包括各級黨政機關、非政府部門的公共機構、企業、事業單位等。
全國公共管理教育指導委員會在《中國MPA》一書中介紹：“美國MPA專業學位教育的目標是培養從事公共管理和公共政策研究與分析等方面的應用型高級人才，為政府機關和非營利的非政府公共機構培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才，以及中高級職員?！?/p>
美國MPA專業學位獲得者就業大致可以分為三類：聯邦或地方政府、非營利性機構、私營機構。據調查，目前美國聯邦政府部門中擁有MPA或相關學位的工作人員約為10%～20%，然而在公共政策領域，這一比重可以達到50%～60%。另外，企業界、文化產業領域、新聞和媒體機構、甚至連金融領域都不乏MPA畢業生的身影。
通過比較，我們發現，中美兩國在MPA的培養目標上具有很強的相似性。即培養公共管理和公共政策分析相關的高層次人才，進而為政府和非政府部門的公共機構培養具有現代公共管理理論和政策素養、掌握先進分析手段和方法的實踐性公共管理人才和公共政策分析人才。此外，MPA專業學位獲得者的就業渠道也都比較廣泛，既包括政府和非政府部門，也包括營利和非營利部門。
2.2中美MPA入學選拔比較
我國采取嚴格的研究生考試入學制度，招生過程為：核對報考條件報名初試復試資格審查錄取。我國對MPA學員入學具有一定資格限制，包括年齡、工作年限、學歷等等，為MPA教育設立了一定門檻。初試形式為全國聯考，科目包括英語、管理類聯考綜合能力。初試合格的學生能夠進入復試，復試由各個高校自行進行并具有一定的靈活性。復試合格的學生只有通過資格審查最后通過的才能確定錄取。
美國各州各校的碩士入學選拔互不相同，各高校具有較強的自主性和較大的靈活性。一般各校一般都會規定入學最低標準，考生根據這一標準準備材料（包括：個人申請書、推薦信、GRE成績以及大學學習成績單）提交材料學校審閱材料面試最終錄取。
通過列舉美國和我國MPA入學選拔的流程我們發現：第一，美國MPA研究生入學準則中基本沒有年齡限制，但有學歷限制，我國則是二者兼有。第二，我國MPA錄取更側重學生初試成績，致使一部分具有一定實際工作經驗的報考者，因為沒有時間進行初試復習而不能參加學習，而美國MPA更側重學生的經歷和發展目標。第三，對報考者未來規劃都有考察，但美國在初審中進行，我國則是在復試中進行。第四，中美兩國MPA招生中對報考者本科期間的科研能力比較看重。但二者略有區別，我國側重報考者的研究能力、研究成果，而美國側重報考者的實際經歷。
3中美MPA教育的教學方式及師資比較
3.1中美MPA教學方式比較
MPA教學的方式主要有：課堂教學、案例教學、研討學習、現場觀摩、安排見習、小組教學、組織赴外地學習等。
目前，我國MPA教學的基本特點可以概括為“兩個中心”：以老師為中心、以課堂為中心。我國MPA教育中出現最多的情況就是老師在講臺講授，學生在下面聽，師生互動也僅限于課程內容，學生并沒有積極、主動參與學習過程。在教育過程中，由于教師的教學水平、培養單位自身條件限制等方面因素導致教學方式主要為課堂教學，實踐課程很少，教學大綱規定的觀摩、實習常常被擱置。
在對國內最早的24所MPA院校的招生簡章進行比對，發現大部分學校的“學習形式”為“采用面授與自學相結合”，很少有高校將實踐教學、政策模擬等教學方法明確提出。
美國MPA學員的教學方式呈多樣化的特點，非常重視現代教學方法和教學手段的運用。教師與學生之間的、學生與學生之間的充分交流與研討在美國MPA教育過程中尤為顯著，而這種交流方式除了在課堂出現，現在也越來越多的通過以互聯網為代表的現代技術實現。例如，師生之間、學生之間的電子郵件信息交流，網絡討論組的研討交流，以及在實踐環節中的教學交流等等。
以Maxwell學院為例，該校教學除了采用導師指導學生自學的方式外，非常注重理論聯系實踐，經常組織實踐活動。隨著新技術的引進，Maxwell學院還通過影音、視頻等形式進行教學。另外，該校還為學生提供了小組研討法、針對實際問題解決的政策設計、校外實習等方式。
3.2 中美MPA師資力量比較
在我國，MPA教育師資隊伍總數大但具有公共管理經驗和理論功底深厚的高水平師資短缺。我國將參與MPA培養的全職教師數量的信息公開的院校有96所，平均每所學校的全職教師為42人。其中，47.6%的院校的MPA項目教師具有博士學歷，有42所MPA培養院校的博士教師比重超過50%，有的高校擁有博士學位的MPA教師比例達到88%。
以北京大學為例，政府管理學院目前共有80多位教授、副教授參與MPA學員培養。其中，有50余位來自政府管理學院，另外30位則來自北京大學其他社會科學專業和國家行政學院。
美國全美行政院校聯合會（NASPAA）要求全每各個高校的MPA項目至少應有5名全職教師。而目前，美國每個MPA項目的平均全職教師數量已經超出了這一標準，達到6.8人。如Maxwell學院就有包含25名全職學術型教師和2名專職實踐教師的27名專職教師和6―8名兼職教師，其學歷一般為博士。學校對專職教師除了要求高學歷，另外還需要有較多的學術成果，并在學術界具有較高聲譽。
通過對比我們發現，我國MPA師資力量相對于美國從數量上具有一定優勢，但是從教師的質量上如擁有博士學位的教師比例、擁有實際公共管理經驗、公共管理“科班”出身的教師相對較少，直接對MPA培養的質量有一定影響。
4啟示與借鑒
通過和美國MPA教育進行對比，我們發現，中美都將MPA教育定性為通才教育，且具有相似的培養目標，即為政府或從事公共事務的非政府組織培養專業化的人才。此外，中美MPA教育在學生就業、入學選拔、課程設置上具有一些共性。但是，中美兩國MPA教育也存在一些差異，并為我們提供了一些啟示：
第一，MPA主辦院校應該依據自身所處的位置、學校性質、辦學優勢等方面優勢確定符合本校的MPA培養目標。通過中美MPA培養目標比較，雖然在培養目標上有很多共性，但是我國MPA培養目標同質性較為嚴重，缺乏個性。我們可以借鑒美國高校，開設與本校優勢學科相融合的MPA培養方向或具有優勢學科側重的培養方向，充分利用本校優勢學科資源，培養特色突出的MPA專業人才。
第二，加大招生和錄取的改革力度，可以將選拔性考試轉變成資格性考試，注重審查學生在攻讀MPA階段的目標和計劃，由于MPA培養方式的特殊性應采用淘汰制。既可以避免真正需要接受公共管理專業學習的考生因為初試不合格而被拒之門外，又能防止小部分人利用MPA培養中的漏洞“混文憑”。
第三，MPA培養單位既要適時增加新技術、新知識、新理論，又要增加倫理、價值觀的“軟性”內容，還要革新原有的教學方法。MPA培養質量的提高不僅僅需要內容的與時俱進，更要教學方法的靈活多樣。在課堂講授的同時將案例教學、討論教學、政策分析等教學手段交叉運用，提高學生的主動性與積極性。
最后，高校要通過整合校內教育資源、引進留學人才、培訓青年教師和聘用兼職教師的方式優化師資結構，提高MPA教學的整體水平。高校間可以嘗試聯合培養或開放選修課等形式促進本地區高校MPA教育資源共享，推動教學水平提高。
我國MPA教育的發展相比美國MPA的發展，具有“起步晚，發展快”的特點。究其原因，一方面是我國公共管理的現狀需要一大批具有專業知識的公共管理人才，另一方面和政府積極推動公共管理事業和公共管理教育的發展密切相關。通過中美MPA教育的比較，尋找兩國MPA培養的不同之處，取長補短，提升公共管理人才培養質量。
參考文獻
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公共管理與政策評論范文3
關鍵詞：CDIO；公共管理教育；必要性；操作性
一、CDIO的教育理念及在工程教育領域的應用
CDIO是一種工程教育的理念，它是構思（Conceive）、設計（Design）、實施（Implement）、運行（Operate）四個流程的英文縮寫。CDIO是由麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學經四年摸索的結果，它體現了工程教育領域的最新改革理念，并成立了以 CDIO命名的國際合作組織。CDIO 的理念不僅繼承和發展了歐美20多年來工程教育改革的理念，更重要的是系統地提出了具有可操作性的能力培養、全面實施以及檢驗測評的12條標準。迄今為止，已有幾十所世界著名大學加入了CDIO組織，這些大學的機械系和航空航天系全面采用CDIO工程教育理念和教育大綱，取得了良好效果，按CDIO模式培養的學生深受社會與企業歡迎。
早在19世紀到20世紀中期，工科教育本來就是基于工程實踐的。到了20世紀后半葉，工程教育與工程實踐相互脫節的情況越來越嚴重，工程科學逐漸成為工科院校的主流文化，工程教育經歷了從工程實踐到工程科學的發展過程。后來工程界體會到這些問題的嚴重性，第一次提出開發新的方法：將工程科學與工程實踐進行優化整合。所以，我們必須對現代工程實踐的需求進行深入的研究。過去十年，國外許多大學和企業一直在努力，希望盡快縮小工程教育與工程實踐之間的距離，不少大的現代企業（如Boeing公司）就公布了他們所期望的畢業生的個人品質（Attributes），同時，工業界也希望對工程師的資格能夠形成新的共識。[1]（P.3-8）在這樣的背景下，麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學組成的跨國研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會近2 000萬美元巨額資助，經過四年的探索研究，創立了 CDIO 工程教育理念。
二、新時期公共管理教學中存在的問題
（一）忽視對學生實踐能力的培養
目前我國公共管理類的教學處于起始和探索過程中，課程教學主要還是以統的授課方式――“滿堂灌”為主。而從學科要求和國內外實踐看，行政管理學教育的內容涉及到宏觀經濟政策、微觀管制、公共交通、科技、住房、環保等非常廣泛的領域，對學生的綜合素養提出了很高的要求。而要滿足這些要求，需要更多的公共管理實踐作為支撐，這也恰恰是公共管理教育的難點。
（二）課程教材編寫無法適應現代教學的要求，教學實用案例少
中國公共管理學教育在短暫的二十余年發展中還沒有建立公共管理案例庫。在教材編寫方面，現有教材明顯案例過少，所積累案例又是以國外的為主，不能滿足案例教學的要求。國外的案例過多，可控性差；案例主要來源于二手材料，真實性差；案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論上的敏感性；案例可討論性差，無法引起不同意見的爭論；案例描敘中夾雜著選編者的分析、評論、結論，缺乏客觀性。[2]（P.193-194）
三、CDIO應用于公共管理教育的必要性分析
（一）公共管理教育的特點呼喚CDIO
公共管理學是改革開放之后開始興起的學科，在我國加入WTO之后，相關的研究才開始進入繁榮期，與發達國家相比，無論是公共管理教育還是探究，在我國的發展都相對滯后。公共管理學是政府學和管理學相結合的產物，學科涉及人文社會科學的諸多領域，是一門跨學科領域的綜合性學問。公共管理學的學科特點決定了公共管理的教育應具有寬領域、多角度的特點。與這樣的教育特點相適應的是，學習此學科的學生也必須具備相應的綜合素質和能力。在傳統教育模式下，學生接受大量的西方公共管理理論，對理論的理解深度不夠，這影響了學生綜合素質的提升。引入CDIO模式之后，將大大提升公共管理類專業畢業生的就業綜合競爭力。
（二）公共管理教育與公共管理實踐的脫節嚴重
與工程教育相比，公共管理教育對人的綜合素質有更高的要求。它要求人具有更成熟的社會閱讀能力，更強的溝通能力和更有效的管理能力。這些能力的獲得除了理論的吸取之外，更需要公共管理實踐的支撐。而在我國目前的公共管理教育中，公共管理的理論與實踐的脫節日益嚴重。建立在西方公共管理學理論上的學科與我國的政府管理理念也有相當的沖突。在這種情況下，培養的學生難以達到接收單位的用人要求。在我們當前的大學體系中，著名大學可以依托更多的資源為學生創造更多的公共管理實踐機會，而一些地方院校則缺乏相關資源，公共管理實踐淪為形式。引入CDIO模式之后，將促進學生對我國政府公共管理模式的直觀認知，有利于提升學生的社會交往成熟度。
（三）公共管理人才培養與國家考試的沖突
在我國，無論哪個專業的大學畢業生要進入公共管理領域都需要通過國家或地方的公務員和事業單位考試。這種統一的考試有利于公平選拔人才，同時也對公共管理教育構成了一定的挑戰。公共管理教育的目標是培養從事公共管理的高級人才，而畢業生在經過難度很高的考試之后，絕大多數又難以進入到這個領域，這就構成了一個矛盾。公共管理教育的目標是否應該調整？是需要以應試為最終目標還是提升素質為最終目標？在目前的公共管理人才選拔機制下，以提升學生公共管理能力和綜合素質為目標才是相對實際的教育規劃。這就更需要通過實踐，通過CDIO培養體系來促進培養目標的實現。
四、CDIO應用于公共管理教育的操作性分析
（一）確定基于CDIO的公共管理教育的理論體系
培養目標的定位是根本性的問題。學習公共管理類專業的學生第一目標當然是進入公共管理領域。但是，在目前的公共人才選拔機制下，大批學習公共管理類專業的學生被選拔機制淘汰，無法進入公共管理領域也是不爭的事實。作為教育管理者和教育管理者必須直面這個終極的問題?；贑DIO的公共管理教育目標定位就是確立愿景（vision）。這種愿景的提煉可以借鑒工程教育CDIO模式。即由一些現代大型公共管理服務機構公布了他們所期望的畢業生的個人品質，同時，由公共管理機構對公共管理人員的能力和素質要求形成新的共識，最后由專業研究機構提煉成愿景。在愿景的指導下，各利益相關者基于共識推出基于公共管理CDIO的能力大綱，并制定相應的基于能力培養、全面實施以及檢驗測評的標準體系。
（二）確定基于CDIO的公共管理教育的操作體系
公共管理教育引入CDIO模式后將產生全方位的變革。從操作層面上講，教育者、教育工具和受教育者都會發生革命性的變化。首先，是對教育者的挑戰。傳統的從事公共管理教育的大學教師往往實際公共管理經驗較少，這是比工程教育CDIO更大的挑戰。大學公共管理學類教師的CDIO實訓就成為教育者必須要面對的能力挑戰，他們應成為首批的學習者和首批的教學實踐者。其次，教育工具也要適應CDIO模式的要求。教育工具變革首要的是教材的變革。即使從世界發達國家公共管理教育的角度來看，公共管理教育與公共管理實踐結合的難度也遠超過工程教育。在我國，這種脫節現象更加的嚴重，這就對公共管理學教材的編寫提出了很高的要求。從受教育者的角度分析，CDIO模式異于大學前教育的應試模式，從大學前的注重考查IQ到大學后的注重考查EQ，受教育者的競爭心理認知將發生新一輪的“洗牌”。
（三）確定基于CDIO的公共管理教育的保障體系
基于CDIO的公共管理教育變革是教育資源的深刻調整的過程。這個過程需要教育主管部門的保障性支持。首先是管理機構的整合。全國范圍內，可以由教育部牽頭，各個地方高等教育主管部門負責實施。具體到省級及地市級，組成由地方政府各部門代表、企事業單位代表和從事公共管理教學的各高校代表組成的高校公共管理教育CDIO實施委員會，由教育部門負責召集，負責整體策劃公共管理類大學畢業生的CDIO規劃和實施。其次，是資源的整合。公共管理類CDIO模式的實施需要人才儲備的支持和資金的支持。對大學公共管理類教師的選拔和培養標準都需增加公共管理實踐能力的考核標準；多方籌措資金，采取公共管理教育加大投入、學生學費適當提高、社會募捐等多種方式，多元保障資金的穩定投入。再次，是觀念的整合。雖然公共管理教育是以培養公共管理高級人才為目標，但面對進入公共管理領域的高門檻，還是要以培養學生的公共服務意識和管理能力為突破口，增強學生的開拓意識，培養能夠適應私營管理領域的公共管理人才，為學生就業提供更寬闊的領域。這需要教育管理者、教育者、受教育者觀念的整合。
參考文獻
公共管理與政策評論范文4
〔關鍵詞〕公共管理；政府創新；創新過程
〔中圖分類號〕D63-3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0078-04
一、引言
政府創新已成為一種世界性潮流。自20世紀80年代以來，美國政府尤其是美國的州和地方政府，進行了“重塑政府”（Reinventing Government）的行政改革運動；英國、澳大利亞和新西蘭開展了全面系統的“新公共管理”（New Public Management）運動。我國自20世紀90年代以來也掀起了地方政府創新的熱潮。黨的十報告把“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力”作為我國政府在新時期實施行政改革和創新的重要目標〔1〕。
作為政治學和公共管理學研究的重要課題，國外學者主要從組織、過程和擴散三種不同的研究路徑揭示政府創新的生成與擴散機理〔2〕。國內這方面的研究比較薄弱，多數是政府創新行為特征的描述和簡單的案例分析。從研究的內容和方法看，組織創新研究預先假設組織變量和政府創新之間的統計關系并進行實證檢驗〔3〕；過程創新研究把政府創新分為決策、采納和實施等不同階段，通過案例描述和歷時文本資料識別政府創新在不同階段所具有的特征〔4〕；擴散創新研究則建立組織內外部變量與政府創新采納速率之間統計關系假設，探討創新在不同政府或公共部門間的空間擴散規律，并進行實證檢驗〔5〕。
這三種不同的研究路徑，從不同側面分別解釋了政府創新形成和發展的行為特征，每種研究路徑都具有各自不同的重點內容和理論視角，但由于政府創新是一個非常復雜的動態過程，單純以統計方法揭示各種變量和政府創新之間的關系無法深入解釋政府創新形成和發展的因果機理。要揭示政府創新形成和演變的規律，需要從動態過程的視角進一步探討政府創新的生成、發展和演化規律?；诖?，本文嘗試從創新過程的理論視角，闡釋政府創新形成和發展的路徑圖，并提出相應的政府創新培育策略。
二、政府創新過程
正如美國著名的政策科學家和政治學家約翰?W?金登（John W. Kingdom）把政策過程比喻為三條主要“政策溪流”（policy streams）的獨立或相互匯合流動〔6〕一樣，政府創新也可看作是一個政府創新思想的生成、選擇、實施和擴散的演化過程。從這個意義上說，政府創新就是一個公共管理者不斷尋求政府更好運作的新思想和新方法并將其轉變為政府實際行動的過程。
圖1政府創新思想的生成及演變框架
從圖中可看出，創新思想的生成、選擇、實施和擴散是政府創新過程的重要環節。所謂政府創新思想的生成就是指公共管理者產生政府創新的新思想和新方法；政府創新思想的選擇是在不同的政府創新思想和方案中，公共管理者進行篩選和抉擇；政府創新思想的實施就是指把政府創新思想、方案或計劃轉化為政府創新的實際行動；政府創新思想的擴散就是指政府創新的新理念或新方法在不同區域或不同層級的政府及其部門之間的傳播。這些不同的環節構成了政府創新過程的復雜動態循環。
然而，生成新穎的政府創新思想僅是政府創新的第一步；只有政府能夠采納這些新穎的和有價值的創新思想，付諸行動并產生理想的實踐效果，成功的政府創新才能實現。因此，推動政府創新，需要明確政府創新路線圖，將卓越的創新思想轉化為有效的行動方案。
三、政府創新路線圖
（一）培育政府創新思想
政府創新思想的生成是公共管理者產生應對和解決公共問題的新思想、新理念或新方法。創新思想的生成是政府創新過程的起點。國際經驗表明：許多成功的政府創新案例都是源于卓越的創新思想或想法。卓越的政府創新思想需要具備新穎性和價值性。新穎性指政府形成大膽的、出奇的能有效解決公共問題的思想或想法；價值性指政府創新的思想或想法具有增進公共價值的目的。這也是政府創新和私營部門創新的本質區別。
政府創新思想既可能來自于政府機構內部，也可能來自于政府機構外部。從外源看，來自于私人部門管理實踐經驗的新公共管理已經成為全球政府創新的主流。從內源看，政府創新思想既可以由頂層的政治家和機構負責人提出，也可以源自于中層管理人員的想法，而更多的則是來自于底層和一線員工的實際經驗和創意。但無論政府創新的思想或想法來自何處，積極培育大膽的、卓越的和有價值的政府創新思想是有效推進政府創新的基礎和前提。
首先，需要充分挖掘政府內外部多元主體的創造性智慧。政府創新的思想火花源于公共管理者、公民以及政府外部合作伙伴的創造性智慧。盡管不同主體創新的動機不同，如政治家和機構負責人的創新動機可能源于解決公共危機問題的需要，而作為政府外部合作伙伴的私人機構，其創新的動機可能來自于效率的提高，但無論來自何處，如果不對這些具有公共價值性的新穎的想法或思想加以充分挖掘和有效利用，就等于把政府創新扼殺在搖籃階段。這方面，“美國運輸安全局的創意工廠”在創新思想培育方面提供了值得借鑒的經驗。2007年4月，美國運輸安全局了一個允許職員提交促進政府機構運作和流程的創意的網絡站點，到2009年1月末，職員已經在線提交了7837項創意以及69712項有關這些創意的評論，其中大約39項創意已經被美國運輸安全局所實施〔7〕。
其次，構建政府創新思想生成和發展的激勵機制。建立良好的政府創新思想生成和發展的激勵機制，有利于政府創新思想的孕育、孵化以及發展。由于官僚制和政府創新幾乎是互相排斥的，創新的思想或想法在公共領域中的采納和實現，往往面臨著一系列復雜的障礙。突破這些阻礙政府創新的防火墻，一方面需要分別從政府頂層、中間層和底層塑造有利于政府創新思想形成和發展的行動空間；另一方面也需要打破政府傳統的層級控制的桎梏，發展現代政府網絡治理的新模式。
最后，公共管理者需要發展一系列創造性的思考能力。這包括前瞻性思考能力、反復思考能力和跨界思考能力。前瞻性思考能力是對未來環境變化及對公共政策創設和制定的超前預見、超前謀劃和超前決斷的一種科學思維，它要求公共管理人員不斷學習新知識，了解新事物，掌握新信息，開闊新視野，識別環境的未來發展趨勢，尋求新的政府戰略選擇。 反復思考能力是一種自我批評和否定的能力，客觀地評估政府以往的公共政策是否還適應當前的環境，是否需要重新設計以取得更好的實踐效果。它要求公共管理人員積極應對當前反饋和現實情況并予以及時糾正。跨界思考能力是一種跨越式學習能力。公共管理人員能跨越國家、區域以及行政部門的界限和邊界，汲取其它國家、區域以及部門有益的創新經驗和思想為自己所用，通過調整以適應本地區及本部門的實際情況，創建解決公共問題的新方法和新思路。
（二）優選政府創新方案
面對不同來源的政府創新思想，公共管理者需要進行有效的篩選以抉擇出卓越的政府創新思想和方案。由于這是一個涉及多元利益分配的公共決策過程，因此以增進公共價值為出發點，評估各種政府創新思想的優劣，擇優選擇政府創新方案是政府創新過程的關鍵。
首先，識別政府創新方案的公共性。一項政府創新方案的優劣程度，體現在這項政府創新方案若實施后是否能增進公共利益及能在多大程度上增進公共價值。因為政府創新與私人部門創新相比具有本質上的不同，私人部門創新以追求效率和利潤為目的，而公共部門創新則是以實現公共價值為根本宗旨。
其次，明確政府創新方案的外部導向。政府創新可分為內部導向型創新和外部導向型創新。內部導向型創新指政府內部結構重組和流程的再造，而外部導向型創新是指政府為社會公眾提供公共服務的方式和方法的變革。外部導向型創新是政府創新的根本目標，內部導向型創新是為外部導向型創新服務的，因為政府的基本職能是為社會提供基本公共服務。
再次，評估政府創新方案的風險程度。公共部門創新具有高度的風險性特征，因為一項公共部門創新的失敗所帶來的社會后果有時往往是災難性的，這些不良后果帶給全社會的影響范圍很廣，涉獵面極大。因此，有效評估政府創新方案的風險程度，是政府創新方案選擇過程的重要環節。
總之，經過以上的評估分析過程，綜合確定政府創新方案的優劣度，選擇最佳的政府創新方案，并形成完備的政府創新計劃。
（三）實施政府創新計劃
有效推進政府創新計劃，是實現政府創新的重要保證。如若一項政府創新計劃不能得到有效的和及時的實施，再好的政府創新思想或計劃也不能轉化為成功的政府創新結果。要實施政府創新計劃，公共管理者需要采取有效的政府創新執行策略。
第一，明確政府創新計劃的目標。政府創新計劃的目標是否明確和具體化，直接影響到政府創新計劃的有效實施。公共政策執行的研究成果表明，政府創新計劃目標的模糊性和沖突性是影響政府創新計劃實施的關鍵因素，“高模糊和高沖突”特性往往是政府創新計劃執行失敗的主要原因。因此，有效實施政府創新計劃，公共管理者需要努力降低政府創新計劃目標的模糊性和沖突性，制定明確和具體的政府創新計劃目標。
第二，爭取政府創新計劃實施的內外部支持。政府創新計劃的有效實施需要取得來自政府內外部各種力量的積極支持。政治家和高層管理者的支持和承諾在政府創新計劃的成功實施中發揮著重要的作用。中層管理者和底層人員對政府創新計劃實施的積極支持也不容忽視，因為他們往往是一項政府創新計劃執行的目標群體和主要參與者，他們對一項政府創新計劃的理解、支持和參與很大程度上影響到政府創新計劃的實施效果。
第三，為政府創新計劃提供充足的資源。政府創新計劃的成功實施通常需要一定的人力資源和經濟資源。對于公共部門來說，富有創新精神和創新能力的高素質的公務員隊伍是推動政府創新的關鍵和核心力量。新加坡政府治理創新的成功經驗之一就是持續吸納和培養一支富有創新意識的高水平的國家公務員隊伍。此外，政府創新的成功實施也需要有充足的資金支持，設立政府創新專項基金是推動政府創新實施的重要途徑。
第四，注重政府創新計劃實施的過程控制。成功的政府創新實施需要公共領導者能控制政府創新計劃的實施過程，避免政府創新實施過程中偏離其基本目標。過程控制要求公共管理者建立政府創新實施過程的監控指標并進行跟蹤分析，及時對政府創新計劃實施過程中的偏差進行糾正，以保證政府創新計劃基本目標的實現。
第五，讓創新成為政府的日常實踐準則。政府創新并不總是一帆風順的，它在實施過程中往往會遇到許多阻力和障礙。我國地方政府創新的實踐表明，有約三分之一的中國地方政府創新獎的獲獎項目，在實施幾年之后，已經處于停滯狀態甚至名存實亡。要使持續創新成為政府的DNA，一是需要政府把創新作為自身行動的核心價值和組織使命；二是打造政府創新行動的制度空間，將創新嵌入政府的日常實踐，使創新真正成為政府的慣例。
第六，積極推進政府合作創新。通過創建協調性機構，例如跨部門的委員會或公私伙伴關系進行跨組織的合作創新已經成為政府創新發展的新趨勢。政府跨組織的合作創新包括政府間的合作、政府部門間的合作以及政府和非政府部門的合作，合作創新可以發揮不同政府和部門、非政府組織之間各自的優勢，彌補各自的缺陷，以更好地為社會公眾提供公共服務。
（四）推廣政府創新經驗
與私人部門創新不同，政府創新具有高度的共享性，只有政府創新實現了共享，才能更廣泛地增進社會公共利益。要在更大范圍內實現政府創新的公共價值，需要公共管理人員積極地推廣成功的政府創新實踐或經驗。
首先，認真總結典型的政府創新成功經驗。政府創新是一項新的政府運作思想或方法的嘗試，往往需要先期的甚至多次的試點或試驗。當政府創新試點或試驗取得進展時，公共管理者需要及時總結政府創新試點的經驗或失敗的教訓，并進一步分析其推廣的可能性和可行性。
其次，做好宣傳推廣工作。成功的政府創新實踐需要在更大的范圍內傳播和擴散，才能使全社會能真正分享政府創新的成果。政府創新的宣傳推廣工作需要做到三點：一是要取得高層的支持，利用高層的推力；二是利用學術界和媒體的力量，大力宣傳成功的政府創新活動的經驗，形成政府創新經驗共享和學習的氣候；三是借助廣大群眾和民間組織的力量，用適當的方式促進本地政府接受別人的創新實踐和成果。
最后，促進政府創新的本土化。政府創新很大一部分不是自身獨創，而是復制或采納現有其它國家或地區政府創新的實踐做法。但簡單的復制或模仿有可能由于不適應當地的環境而失敗。一些政府創新在某些國家或地區獲得成功并不必然意味著這些創新在其它國家或地區同樣會成功。這需要公共管理者認真分析和研究特定政府創新在其它國家、地區或部門的可遷移性，認真研究本地的政治、經濟和文化環境，進行政府創新的本土化重構，使政府創新適應當時當地的環境。
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公共管理與政策評論范文5
〔摘要〕大學治理的本質涉及到大學權力的運行問題，而公共政策也蘊含著權力的配置問題。從公共政策的視角出發來探討大學治理問
>> 從公共政策視角分析我國政府治理的新趨勢 從公共政策視角看嘉興“兩分兩換” 從公共政策的核心內涵看“高校擴招”政策 從公共政策角度看春運難 公共政策供給視角下的大學生就業政策分析 公共政策分析視角下的“大學生村官計劃” 公共政策視角下鄰避現象的分析與治理 大學治理視角下的高職院校章程思考 法國大學治理與大學章程 從公共政策評估視角淺析“醉駕入刑政策” 公共政策視角下的公平與效率 大學生新型黨支部的創建與規范化管理 基于公共管理視角的檔案管理規范化問題探析 滇池治理的公共政策分析 從公共政策視角看完善我國公民利益表達機制 從公共政策目標看個稅起征點調整 基于公共政策分析視角評析“大學生村干部”計劃 從公共危機管理視角看巨災風險管理 論政府誠信視角下的公共政策失靈及其治理 治理視角下利益集團對公共政策形成的影響 常見問題解答 當前所在位置：.
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公共管理與政策評論范文6
【關鍵詞】學生公寓；單位制度；公共產品；新公共管理
高校社會化學生公寓是高校后勤社會化改革的產物，公寓區管理的好壞，對學生學業的順利完成、意志的培養和良好道德品質的形成及將來事業的成功，都有重大的影響。高校后勤經歷了4次社會化改革，隨著高校后勤社會化改革進程的深化，高校學生公寓的建設和管理模式也出現了多種形式。許多高校利用社會資金，通過各種渠道，興建起多種類型的學生公寓，極大的緩解了擴招給高校帶來的壓力。就目前的情況來看，大部分企業在運營社會化學生公寓方面出現了困境，無法繼續經營學生公寓管理?！叭绾谓鉀Q這種困境？”是值得國內外學者思考的問題。要解決這種困境就必須借助相關理論弄清“高校社會化學生公寓的本質問題是什么？”
一、高校社會化學生公寓界定
高校社會化學生公寓是高校公寓將自身的管理服務、經營活動自覺納入社會主義市場經濟中，歸于社會主義市場經濟體系的整體框架。在組織管理上，由學校的多個部門管理轉變成為一個獨立的經濟體，打破傳統的“一仆多主”的管理模式。
傳統的高校學生公寓管理模式是由學生處或總務處管理，學校下撥經費的福利型模式。公寓管理部門是學校管理部門的一個組成部分，注重對學生的管理與教育，追求的是社會效益。學校包攬后勤帶來兩個問題：一方面，高校土地面積十分有限，教工宿舍、學生宿舍、食堂及其它生活設施在校園占據了相當大的地方，使得學校無法擴大辦學規模。另一方面，政府投入的資金有限，這些資金部分被用在學校的生活設施上，減少了教學設施的資金，學校也沒有充足的資金新建學生宿舍，這從資金上限制了辦學規模的擴大。
高校學生公寓社會化后公寓管理模式一般為脫離學生處或總務處，成立獨立的學生公寓管理服務中心，隸屬后勤集團公司，實行企業化的物業管理模式。學生公寓管理服務中心不再是學校的一個管理部門，而是企業的一部分，按企業機制運行，追求一定的經濟效益。后勤交由企業管理后，較為突出的問題是企業方認為自己是服務企業，其工作職責是服務學生、管理公寓，不應該承擔教育學生的責任，如果學生違反了公寓管理的規定，公寓管理部門可以按照相關條理給予處理，但是學生的思想素質教育應該是學校的責任。
二、高校社會化學生公寓現存的本質問題
高校學生公寓社會化的過程中出現的一些問題是不可避免的，其本質問題并不是企業經營管理不善，而是管理企業的市場運作方式與服務的公益性要求之間的矛盾激化所致。高校社會化學生公寓項目是在政府主導、政策引導與支持下開展的一個特殊項目，直接為學生服務。由于涉及學生切身利益，為不加重學生負擔，國家對公寓收費實行嚴格控制，具有明顯的公益性。高校學生住宿收費標準多年維持不變，而企業的各項支出又必須順應市場變化，加之社會化學生公寓項目開發企業多為項目公司，單純依靠項目收益來還貸和獲取回報，一旦項目面臨成本持續上漲而收入無法增加的難題，公司經營則入不敷出，項目的運營勢必難以為繼。
另外，社會化學生公寓的企業方存在責任的缺失，企業不僅要服務學生，做好公寓的管理工作，而且要承擔公寓育人的責任。一方面，對于學生的心理或行為問題，管理企業應對學生進行必要的教育、引導和管理。另一方面，大學生公寓是育人的重要場所，是學校后勤的重要組成部分，高校對學生的教育管理是全方位的，其中包括學生在大學生公寓內的思想和行為。因此，社會化后的公寓管理者應承擔起學生公寓內的學生教育工作，同時也要積極配合學校開展其他各方面教育與管理工作。
三、高校社會化學生公寓的理論探析
（一）單位制度的存在阻礙高校社會化學生公寓的進程
高校學生公寓社會化失敗的一個直接原因是單位制度得以在高校中延續。單位制度是中國計劃經濟體制下社會制度的基礎。經濟體制轉型和社會結構變遷雖然打破了單位制度一統天下的社會格局，形成了單位和非單位制度并存的社會結構形態。但是中國大學作為傳統體制下的事業單位，仍保留著鮮明的單位制度特征。1980年以來的市場化改革已經開始威脅單位制度的存在，單位制度在很多地方已經消失。但在很多中國大學里，單位制度依然存在。由于單位不僅支持職工的工作生活，還支持他們的社會生活與家庭生活。因此，后勤系統是單位制度的重要標志之一。
高校單位制度的存在使政府部門成為其唯一的或主要的資源輸入來源，使高校對政府部門的依附性加強，習慣于吃政府的“大鍋飯”。而高校人因有高校這一單位的庇護，獲得了永久性的各種待遇保障，使得高校人又習慣于吃高校的“大鍋飯”。這樣，不論是作為單位的高校還是高校單位里的個人，其對各種資源都停留在等、靠、要的惰性之中。這種思想不利于高校引進社會資源，建設高質量的學生公寓，更好地為學生提供服務。
大學從誕生起至今，其主要職能是人才培養、科學研究。由于高校單位制度的根深蒂固，使得每一所大學事實上都像一個小的“福利國家”，大學人從生到死的一切生活所需，都可以在大學單位里得到滿足。社會化學生公寓要求公寓的管理運營從高校脫離，完全由企業經營。而實際上高校承擔著廣泛的政治、經濟、社會等多種職能，公寓方與高校在許多方面存在權責不清的現象，嚴重影響了公寓服務質量的提高，從而影響學校教學的穩定運行。
（二）基于公共產品的角度淺析高校學生公寓提供主體的變遷
高校社會化學生公寓其實是高校學生后勤服務提供選擇的問題，也是高校職能履行的問題，我們可以從學生公寓提供主體來探討。如果學校需要提供公寓服務，那么政府就需要介入，這時學生公寓就屬于公共產品，其提供方式可以是政府購買服務、委托生產或是政府補貼等。如果不需要學校提供公寓服務，而是引進企業投資（即社會化），建成后完全交由企業經營，這時學生公寓就屬于私人產品。
傳統的高校學生公寓是由政府出資，學校統一建設和管理的，其屬于公共產品的范疇。自1999年開始的高等教育（包括大學本科、研究生）不斷擴大招生人數的教育改革政策實施以來，現有的學生公寓數量已經不能滿足在校學生的住宿需求。再加上政府和高校資金短缺，難以在短時間內建設大量的學生公寓。為了不影響高校教學的穩定運行，政府在考慮多方面的因素后決定引進企業投資建設學生公寓，并交由企業經營管理，即學生公寓社會化。其實質是公共產品供給主體的變遷，由政府供給到由私人供給的轉變。社會化學生公寓建設以私人產品建的，但是管理卻是以公共產品來管的。社會化學生公寓的企業方追求的是利潤最大化，注重經濟效益，而高校追求的是培養社會需求的高素質的人才，注重社會效益。企業的市場性與高校的公益性存在不可調和的矛盾，這必然導致企業對學生公寓的運營出現虧損。由此看出，公共產品單一的政府供給或是單一的由私人供給都不能達到供給效率的最優狀態。
高校學生公寓允許私人提供，決不意味著學校在此方面的責任讓渡。因為學生公寓無論是純公共產品，還是準公共產品，其目的都是為了滿足高校學生的需要，實現的是公共利益，因而具有公益性質。而學生公寓的私人供給者（企業）由于理性經濟人的特點，再可能由于制度約束的缺失，可能會做出某些有違公共利益的行為。而且，像政府提供公共產品會出現“政府失誤”一樣，私人提供公共產品同樣會存在低效率等情況。因此，出于公益的目的，高校的干預行為是非常必要的。為此，高校必須加強對私人提供學生公寓這一公共產品的制度約束。同時，在私人提供學生公寓的建設和服務的過程中，政府有必要給予學生公寓的供給者政策支持。近年來，企業運營學生公寓的成本不斷上升，而政府要求企業在公寓收費方面保持原有得標準不變，這必然給企業的經營造成嚴重的經濟負擔，使企業出現入不敷出的局面。政府必須執行有關補貼優惠政策，緩解企業的困境。
（三）借鑒新公共管理理論優化社會化學生公寓的管理
新公共管理理論在高校社會化學生公寓管理方面的到了很好的運用，有利于研究者更深入地了解學生公寓社會化的內涵?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，應該通過“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務中解脫出來，從根本上解決機構臃腫、預算超支、效率低下、與腐敗盛行的頑癥。政策組織與規制組織的職能是負責“掌舵”，而服務提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。高校的職能是教育育人，培養高水平的人才。社會化學生公寓將高校從繁重的后勤事物中解脫出來，有利于提高高校后勤服務的質量和水平，有利于減輕學校負擔，提高學校辦學效益，有利于保證學校的發展和穩定。
“新公共管理”理論認為，企業先進的管理方式和手段、服務理念都可以為公共部門所用。應該打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理，對產出和結果高度重視。人事管理上實現靈活的合同雇傭機制和績效工資制，而不是終身任職。高校學生公寓社會化引進企業投資建設、交由企業經營管理，打破了傳統的高校統一經營學校后勤事務的局面，企業的先進管理方式和手段、服務理念在一定程度上提高了公寓服務的質量和效率。社會化學生公寓是根據工作任務招聘不同性別、不同年齡、不同業務基礎的管理人員，招聘時擇優錄用。招聘后進行崗前培訓、定期考試考核，并簽訂用工合同。同時要建立內部人員管理的約束機制、競爭機制、激勵機制、淘汰機制。定崗定責，按勞取酬，確保職工收人，充分調動職工的積極性、創造性、主動性。
“新公共管理”理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向，只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務質量的提高。同樣，高校學生公寓是根據學生的需要對學生提供服務，這種服務以學生的實際需求為導向，學生對學生公寓服務的滿意度是衡量服務質量的標準之一。隨著高校學生公寓社會化，高校不再是公寓服務的唯一提供者，企業的加入使得公寓服務成為企業與學生之間的顧主與顧客關系。
四、簡要述評
國內外學者對高校社會化學生公寓的研究大部分集中在發現問題、提出對策解決問題這一表面層次上，沒有用相關的理論分析社會化學生公寓的本質問題。理論對人們的行為具有指導作用，本文借用單位制度、公共產品私人供給、新公共管理理論，從理論的角度深刻地剖析了高校社會化學生公寓的現象，有利于我們更全面地了解高校社會化學生公寓的本質，希望能為更有效地解決高校社會化公寓進程中的各種難題提供理論參考。
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