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公共管理的本質范文1
論文關鍵詞：學術沙龍，公共管理網絡沙龍，網絡學習
目前，網絡學術沙龍已經是一個非常流行的詞匯，其深遠的經濟價值和深遠的社會意義已經得到學術界的認同，并在實踐中初見成效。但是，網絡學術沙龍在公共管理高等教育中的應用模式尚處于探索階段，尤其是公共管理專業大學生對這種新興的學習環境和討論方式還不夠了解，缺乏適應性。針對這種情況，本文作者在考察大量相關實踐基礎上，曾多次組織開展公共管理專業網絡學術沙龍活動，從中獲得一定的理性認識和感性體驗，并從基礎層面提煉出一些規律性認識，主要包括以下3個維度。
一、公共管理專業網絡學術沙龍的基本內涵
“沙龍”一詞起源于歐洲中世紀，原意為會客廳，后來被引申為無拘無束交談、各種意見充分討論以及不同觀點激烈交鋒，同時在歡聲笑語中進行溝通與交流的場所。“由于沙龍聚會氣氛寬松，不講究等級觀念，便于暢所欲言且集散自由公共管理網絡沙龍，”[1]，在自然科學和社會科學發展中，逐漸演化成為一種有效的交流工具，
即學術沙龍。近年來，隨著互聯網的迅猛普及發展，學術沙龍被移植到網絡空間，一種適應信息時展需要的網絡學術由此誕生。同時，網絡學術沙龍作為一種高效、自由、松散的學術交流方式日益廣泛地應用于大學校園，越來越受到大學生的青睞。
在高等教育中，公共管理作為一門研究公共事務活動組織、決策、溝通、協調理論與實踐的綜合性學科，需要應用多種科學知識和社會經驗來研究，才能較好地掌握其基本原理及其規律性。這對于知識視野有限、缺乏社會經驗的絕大多數大學生而言，僅憑傳統的課堂教學活動，在深入掌握公共管理知識點，將其有效地轉化為社會實踐方面存在一定難度，不利于提高大學生學習績效。因此，將網絡學術沙龍引入公共管理專業大學生業余學習生活中，以互聯網為依托，以公共管理專業知識為摘要多種投入。公共管理專業網絡學術沙龍的籌備和實施完成依靠虛擬手段，時間與精力投入少見效快，還可減少紙張消耗，具有“低碳性”中國。
二、培植公共管理專業網絡學術沙龍的現實意義
（一）有利于提高公共管理專業大學生學習主動性
多年來，公共管理專業課程沿用以課堂教學為中心，以教師講授為主的傳統教學方式，為大學生掌握公共管理基本理論奠定了重要基礎。但是，長期應用這種單向灌輸知識的教學方式，在許多情況下，教師講授關鍵知識時是自問自答，使大學生處于“被思考”、“被表達”狀態，導致大學生在公共管理專業課程學習中缺乏能動性，甚至壓抑了積極提出問題、審視問題的主動性學習意識，逐步形成思維惰性，習慣沿用教師講授的思路，甚至機械地記憶教師講授的要點公共管理網絡沙龍，最終忙于應對考試，成為“應試教育”人才。而網絡學術沙龍可以為公共管理課堂教學提供一個輔平臺，“沒有被框死的議題， 沒有事先準備好的發言稿，沒有規定的發言時間和順序，更沒有一言九鼎的權威性結論。思維任意馳騁，常有意想不到的發現；觀點或觀念的碰撞，常常冒出燦爛的火花，收到令人驚喜的果實；相互的溝通和思想的互動，常能掃除研究中的迷霧，顯露出清晰而奇特的景色”[2]。同時，也為大學生研討課堂教學重點問題開辟一個氣氛寬松、發言平等的虛擬環境，有利于大學生在互動過程中，激發其積極思考公共管理理論與實踐問題的主動性，逐漸養成提出問題和回答問題的習慣，逐步提高求新求異的思辨能力，漸漸減少對課堂教學和教師傳授知識的過度依賴，增強獨立思考與集體思考相結合的學習理念。
（二）有助于活躍大學校園公共管理專業學術交流氣氛
為了改變我國公共管理高等教育落后局面，推動其創新發展，不斷提高公共管理專業大學生培養質量，一些有識之士曾積極呼吁并身體力行開展學術沙龍活動，但受種種因素限制，這一呼聲在許多情況下僅成為一種理想的愿望，沒有收到預期效果，甚至沒有得到的響應，使大學校園中的公共管理專業活動缺乏濃厚的學術氛圍，一些大學生學術研究理念薄弱，缺乏應有的學習朝氣與活力。問題的根源哪里呢？通過大量的實際調查研究發現，有的大學生為賺取學費和生活費而忙于業余兼職工作；有的大學生因對公共管理專業發展信心不足而失去學習動力；有的大學生由于缺乏個人未來發展規劃而在虛度學習時光；等等。各種錯綜復雜的主觀因素、客觀因素不斷地向公共管理專業大學生業余生活滲透與擴散，致使公共管理專業學術交流風氣難以在校園形成。而公共管理專業網絡學術沙龍遠非傳統的學術沙龍可比，它是一種開放式的松散型的研究團隊，其召集形式靈活、參與時間自主、研討人數可多可少、活動時間可長可短、發言頻率可高可低的彈性組織，可為參與這項活動有實際困難的大學生提供多元化選擇時機。同時，多媒體為公共管理專業網絡學術沙龍提供了豐富多彩的交流手段公共管理網絡沙龍，發言者可以綜合利用圖片、音頻、視頻等多種方式生動而準確地描述討論內容，不僅有效地提高大學生對公共管理問題的學術表達效率與效果，還將吸引越來越多對公共管理專業心存芥蒂的大學生參與網絡學術沙龍活動，從而借助于網絡更好地營造公共管理專業校園學術交流氛圍。
（三）有益于培養復合型公共管理專業適用性人才
許多大學生“進入大學時代時總認為‘專業就是專業，把專業學好就是金飯碗，’認為讀化學的就會成為化學家，學歷史的就會成為歷史學家。這個觀點是錯誤的。21世紀是各學科、各產業相互融合、相互促進的世紀。21世紀對人才的要求也由傳統的專才轉向了跨領域、跨專業的綜合性人才。[3]”對于公共管理專業大學生而言，現代社會的人才市場需要，不僅要求其具有較為深厚的專業知識和一定的學術造詣，還要求其了解并懂得相關專業某些知識領域，更重要的是要善于把來自不同專業的知識有序嫁接，把源于不同領域的操作技能有機集成，系統地應用于公共管理的具體實踐環節。當前，公共管理專業大學生就業競爭力匱乏的一個根本原因，是專業結構過于單一，知識視野過于狹窄，導致其在滿足現代經濟發展需要過程中適應性差、能力脆弱。為了扭轉這種尷尬局面，許多高校的公共管理專業都制定了培養復合型人才的目標及其并相關教育機制，但在實踐中還存在著多種困難和障礙，擺脫這些困擾的路徑仍處在“被探索”階段。而公共管理專業網絡學術沙龍可舉辦多種相關專業知識講座等，為公共管理專業大學生高效地獲取新知識、掌握新技能、增長新才干提供多種虛擬空間。參與者在相互啟發、相互討論的團隊式學習過程中，將會促進一些相關專業知識與公共管理專業基礎理論及其實踐融會貫通，有助于公共管理專業大學生在學習本專業知識的同時，向相關專業擴展知識面。這對于公共管理專業大學生在未來工作中運用多學科知識、手段綜合分析和處理問題，同多領域開展協作將有所裨益。
三、公共管理專業網絡學術沙龍有序運行的基本條件
（一）公共管理專業網絡學術沙龍活動需要校方支持
公共管理專業網絡學術沙龍穩定有序發展的一個重要前提條件，是獲得學校、學院有關部門的認同與支持，主要表現在兩個方面：一是需要校方的號召力。盡管公共管理專業網絡學術沙龍的實踐效益日益顯著，但僅依靠大學生自發組織這項活動，其力量是十分有限的中國。需要借助學校、學院負責學生工作部門的號召力和公信力，以多種適當的有效激勵手段和引導方式動員、鼓勵公共管理專業大學生以及公共管理專業愛好者踴躍投入公共管理專業網絡學術沙龍活動，成為推動公共管理專業網絡學術沙龍活動持續發展的可靠后盾。二是需要一定資金支持。為了調動公共管理專業網絡學術沙龍活動組織者和參與者的積極性，對其辛勤付出給予一定回報，應對其有較大貢獻的組織者、表現突出的參與者給予適當精神和物質獎勵，為此需要校提供一定資金公共管理網絡沙龍，以便適當購置一些獎品。
（二）公共管理專業網絡學術沙龍活動需要網絡平臺
公共管理專業網絡學術沙龍需要一定的硬件和軟件支持，利用現代信息技術搭建一個相應的網絡平臺，作為承載這一活動的媒體。這需要校協助在相關管理部門之間建立一種合作機制，取得學校信息網絡中心有關人員的理解與協作，得到學院網絡管理員的體諒與配合，從而順利地通過位于學校信息網絡中心的網站服務器，在學院網頁開辟從事公共管理專業網絡學術沙龍活動的空間。同時需要獲得學校信息網絡中心有關人員、學院網絡管理員在信息網絡技術方面給予一定的支持，如網絡空間管理、建立相關資料庫等，為開展公共管理專業網絡學術沙龍提供穩定可靠的平臺。
（三）公共管理專業網絡學術沙龍活動需要人文關懷
開展公共管理專業網絡學術沙龍活動，并非是單純地為了提高專業水平，應以培養德、智、體全面發展的人才為主要目標，堅守以人為本的原則，體現對其參與者的一種人文關懷。主持人不僅要用生動自然的語言引導、啟發參與者發言，還要以友好的態度用藝術性、鼓勵性語言評論參與者的發方。公共管理專業網絡學術沙龍活動組織者不僅要做好本質服務工作，還要對發言不積極或發言受到否定的參與者通過網絡等形式進行交流，使其及時獲得啟發、幫助或安慰。同時，需要校方負責學生思想工作的老師、學院輔導員以及任課教師對公共管理專業網絡學術沙龍活動給予一定情感投入，如對參與者進行必要的心理疏導和行為指導等。只有這樣，才有可能使參與者在這個虛擬的學習環境中感受到相互關心、相互幫助和共同提高的溫暖，更加熱愛和支持這項活動，逐步形成一種親和力、感染力和凝聚力。
參考文獻
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公共管理的本質范文2
關鍵詞：公路工程；施工；成本管理；控制
公路工程施工成本的管理與控制與工程的質量有著密切的聯系，雖然企業對于提高公路工程施工成本管理的有效性，采取了很多措施，但依然有部分問題沒有得到較好的解決，而這些問題極大程度地影響著公路工程的質量。所以我們要對工程施工成本管理的問題進行本質的探索，只有探究清楚存在問題的根源，才能對癥下藥，從真正意義上提高公路工程施工成本管理的質量。
1公路工程施工中成本管理與控制的原則及其影響因素
公路工程施工中的成本管理與控制有四項基本原則，它們分別是：全面控制原則、責權利相結合原則、動態控制原則以及目標管理原則。其中，全面控制原則指的是從公路工程招標開始，將公路工程的各個階段都列入考慮范圍內，并對各個階段的資源進行成本控制，以此保證整個工程的質量；責權利相結合的原則，指的是施工階段的責權利管理與成本控制之間的密切關聯，只有將權力和責任落到實處，才能提高員工的積極性和責任感，以及公路工程的整體效率，從而達到降低成本的目的；動態控制原則，指的是由于工程施工的工期較長，在施工的過程中會受到市場外部環境因素的影響，所以要根據外部環境的變化對成本進行管理與控制；目標管理原則，指的是在工程施工的過程中分階段地設立目標，并嚴格按照目標計劃實施，并對過程進行有效掌控，以此真正達到成本管理的目的。
2公路工程施工成本管理的現狀
2.1管理體制滯后
首先企業不完善的成本管理體制，會引發公路工程在施工中會遇到責權不分的問題，而這就會造成各部門的成本運營狀況考核出現混亂，從而影響到工程施工進度，并且無形之中會使得企業的成本增加。同時，管理人員在實施成本管理時，通常以控制目標成本和控制預算管理費用為主的方式進行，而這種方式在施工過程中會遺留很多不確定的問題，導致企業無法對當下的發展狀況做出準確的判斷和分析，從而讓施工進度受到影響，增加了企業損失。
2.2管理現場方式雜亂
施工現場的管理紛亂是大多數公路工程施工所面臨的普遍問題。由于施工現場，沒有實行完善的管理制度，且現場的各種管理監察行為都是自發隨意的，而部分工程即使有制度，也會被現場員工所忽略，加之現場施工大都按照員工的習慣和自我意愿行事，因此容易造成施工現場管理雜亂。其次管理人員缺乏責任感，工作隨心所欲，只是在應付工作，而員工工作的松懈，會影響施工的效率，同時施工現場的各個細節以及施工材料的檢查和預算，如管理人員監控不到位，會致使施工被專空子，留下很多不良問題，使工程質量受到影響，造成員工虛報成本的現象，甚至有謊報、多報預算成本的情況出現，并且施工預算不當，還會造成不必要的資金浪費，給企業帶來了嚴重損失。
2.3施工計劃欠全面
在進行公路工程招投標的階段時，就應開始施工成本管理工作，而施工計劃指的是在施工開始前做的各項準備工作，對施工時所需的資源進行優化配置，將所需資金進行合理投入的一種科學預測方式。成本管理計劃主要根據工程設計圖紙、施工材料的價格以及施工環境條件等因素進行分析制定而成，如果施工計劃不全面，欠缺科學性和合理性，會導致施工現狀無法進行及時掌握，并不能對未來可能發生的狀況進行預測和應對，而當外部市場環境導致施工材料價格及設備租用費用出現變動時，施工成本就會隨之發生變化。另外若在施工進行中對成本管理預算不當，很容易造成施工材料的浪費，從而使得施工成本增加，致使施工的進度和質量均受到影響。
3公路工程施工成本控制措施
3.1做好施工預算工作
施工預算是公路工程施工成本控制的前提與核心，因此應重視施工預算的控制。在施工進行招投標時，就應對施工的整個過程進行預算控制，在圖紙中可以預算到整個施工的成本造價，并且施工前要對施工圖紙的每一個細節進行核查，避免實際施工與圖紙設計不合，從而發生成本變化。其次還應對施工過程中的材料與設備的變化情況做出靈活的預算應對，避免投機取巧的部分員工借用施工虛報價格，抬高管本。
3.2對施工成本支出進行控制
在公路工程施工項目中應進行全面預防性地成本控制，特別要提高對事前預防性成本控制的重視，對投資成本控制的有效手段是將事前控制、過程控制結合起來，做好成本分析考核工作，形成成本控制管理的完整體系。在對工程施工計量資金支付時，要以規范程序為依據，總監代表、駐地監理和項目經理要進行層層把關，同時必須嚴厲杜絕工程計量虛報的情況，當工程計量資金就位后，工程科要將撥款通知單發放下去，經過主任、財務科長、分管主任和工程科長簽字之后才能進行資金支付。
3.3加強對施工現場的控制
控制施工現場是施工成本控制中的重要組成部分，它直接影響著施工質量的好壞。所以在施工開始之前，企業要制定科學的施工計劃，對施工中可能出現的問題進行預測，并提出相關應對措施，避免使施工成本發生不必要的變動。其次提高對施工現場材料設備的監管，管理人員要時刻檢查施工材料和設備，查看其是否符合工程需要，避免施工材料和資源的浪費。另外要對施工的質量進行合理監管，把握各個環節中的細節，及時發現問題、解決問題，避免發生質量問題而導致工程重修。
公共管理的本質范文3
關鍵詞：公路；工程；管理；控制
工程項目成本管理是指在施工過程中運用一定的技術和管理手段,對生產經營所消耗的人力、物力和費用進行組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核,及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項施工費用控制在目標成本范圍內,以保證成本目標實現的一個系統過程。在企業各項管理工作中,成本管理工作具有相當重要的戰略地位。
一 公路工程項目成本管理的要求
成本最低化原則，項目成本管理的根本目的，在于通過各種管理手段，不斷降低施工項目成本，達到可能實現最低的目標成本的要求。
全面成本管理原則，全面成本管理是全企業、全員和全過程的管理，只有全面管理才能達到成本最低化目的。
成本責任制原則，為實行全面成本管理，必須對施工項目進行層層分解，劃清各部門責任并與獎懲掛鉤，使各部門、各班組和個人都來關心施工項目成本。
成本管理有效化原則，項目部以最少的投入獲得最大的產出，以最少的人力財力完成較多的管理工作，提高工作效率。
成本管理科學化原則，必須把有關自然科學和社會科學中的理論、技術和方法運用于成本管理。
二 工程公司成本管理五步驟
（一）投標報價時的成本估算，企業依據市場環境、招標文件、工程概況和競爭對手的情況綜合確定適合企業施工管理水平和施工能力的成本價格。在投標報價前要對工程項目進行詳細的分析，對工程所在地的人工、材料及機械市場價格進行周密調查，根據企業自身的管理水平對成本進行分析和科學估算，在投標時就對該工程項目的成本目標和利潤目標進行制定，克服投標報價的盲目性，提高工程成本控制預見性，并在此基礎上確定投標報價。
（二）工程開工前的成本預算，在工程開工的施工準備階段，依據項目部與勞務隊伍、材料供應商、機械租賃方所簽訂的合同和項目部自身的成本管理水平，對工程成本進行詳細的預算。要求項目部在工程實施過程中對工程項目的人工、材料、機械單價和數量均應控制在預算范圍之內，對于超出預算范圍的單價和數量要詳述原因，并上報工程科以據實增補預算計劃。
（三）工程實施過程中的成本控制，在施工過程中，對影響項目成本的各種因素加強管理，并采取有效措施，將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本預算范圍之內。在工程實施過程中要分階段分時間對預決算成本進行匯總、對比、分析，嚴格審查各項費用是否符合預算要求，計算實際施工成本與預算成本的差異，找出原因，采取措施，消除超出預算成本的現象。
（四）工程完工后，對實際發生成本進行匯總和分類，計算出施工費用的實際發生額、施工項目的總成本和單位成本，并與相應預算成本進行比較分析。施工成本以一個工程項目作為成本核算的對象，依據單位工程和分項工程劃分進行成本核算。施工成本分析應貫穿于施工成本管理的全過程，將施工項目實際成本與預算成本、估算成本進行比較，了解成本變動情況，分析經濟、技術指標對成本的影響和影響成本變動的因素，檢驗預算成本的合理性和工程成本控制的質量，針對發生偏差的原因，采取切實措施，加以糾正，并在以后的類似工程中不斷改進。
（五）項目成本控制的總結及評價項目成本審核分析完成后，對項目成本進行總體評價，以評價該工程成本控制的情況，人工、材料、機械、管理費成本是否超標，總結經驗教訓，取長補短，明確以后成本控制的重點和注意事項，不斷完善成本控制與管理理念，并對項目管理人員的成本管理水平進行評價。
三 成本管理貫穿工程項目的全過程
工程項目從中標簽約開始到施工準備、施工過程、直至保修期結束，每個環節都離不開成本管理工作，要發揮成本管理工作的作用，就必須將其貫穿于項目管理活動的全過程。
（一）投標簽約階段的成本管理，投標價格的確定是企業取得合理贏利的基礎，投標前應盡可能了解業主和所投項目情況，并根據企業自身的施工技術、成本管理水平等，合理制定投標價格，使之既有利于在競爭中取勝，又避免以過低價格中標，為項目的成本管理工作打下基礎。
（二）施工準備階段的成本管理，工程中標后開工前，企業應根據中標金額和合同文件編制項目目標責任成本，以保證工程的實施能以最少的消耗取得最大的效益。
（三）工程實施過程的成本管理，項目經理仔細研究合同文件，結合現場實際情況，對可能變更的項目、可能上漲的材料單價等進行預測，對項目成本趨勢做到心中有數。編制合理的施工組織設計，制定先進、經濟合理的施工方案，落實技術組織措施，加快施工進度。材料費控制，材料費在公路工程成本中占很大的比重，材料管理的好壞直接影響到項目的經濟效益，因此，應將材料費控制作為工程成本控制的重點。在保證材料質量的前提下，材料采購要堅持物美廉價、運輸經濟、儲存合理原則，控制好采購成本，并加強對生產過程中耗用材料的數量控制。機械使用費控制：根據施工工序要求，合理調配施工設備，并切實加強設備的維護與保養，提高設備的利用率和完好率。對于按完成工作量結算的外租設備，要做好原始記錄工作，結算準確。對人工費控制應盡量減少使用計時工資方式，而盡可能采用計件工資方式，提高生產人員的積極性。要嚴格控制經費開支，嚴格費用審批程序，人員精干，實行一人多崗，節約管理成本。
四 公路工程成本控制的具體實施
在投資比較低，各種條件不利的情況下，除了加大洽商變更、索賠力度外，加強施工管理，嚴格成本控制是求得效益的根本出路。加強技術控制，可以根據工程性質、類別、特點、工期、質量要求等情況，測算出工程費用開支作為成本控制的目標。通過兩種途徑測算出的成本數值來比較，綜合平衡后來確定最終成本的，作為成本控制的目標。
工程項目的成本控制目標確定后，企業做出詳細的成本控制策劃，由技術、計劃、保障、財務四部門共同實施。由技術部門根據項目工期、工程項目、工程特點等具體情況來制定并優化施工組織設計；保障科制定詳細的物資采購及設備租賃計劃，在此基礎上計劃科對各分項工程進行預算分割。按照成本控制計劃，成本發生實施，成本分析及核算，反饋并完善四個環節來進行策劃。對工程直接費用的控制，其重點是優化施工方案，合理配置資源，根據工程項目特點、性質及項目施工的科學順序及邏輯關系，實施資源的動態管理，優化工、料、機配置，使之隨時處于動態及可控狀態，最大限度發揮其效能，從而降低成本。
根據工期要求和工程的具體特點，制定科學的施工組織設計，其目是合理布置、均衡生產、最小投入、最大產出。做法是制定出幾套施工方案，包括各施工段的劃分，分項工程的劃分；詳細了解工程項目及工程量的分布，以求合理安排。立體的看待和劃分整個工程，采取化整為零的方法，將整個工程肢解，找出肢解點即分段點。企業在制度上要完善崗位責任制度和成本管理制度，落實責任制度，設立成本管理的組織機構，明確各級施工人員、管理人員的任務、崗位責任，并與各自的工作方法、方式和崗位責任相對應，不斷檢驗自己的工作。
五結語
公路施工企業在激烈競爭的外部環境條件下，只有加強自身的經營管理力度，在實踐中積極思索與探討，認真反思工程管理中的經驗與教訓，不斷提高自身管理水平，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。
參考文獻：
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公共管理的本質范文4
【關鍵詞】電力工程；施工管理；成本控制
引言
據統計數據顯示，電力工程建設過程中，技術管理成本要占到很大的比例，因此整個電力工程管理過程中，首先要做的就是要加強技術成本管理，樹立科技創新理念。首先，做好工程量計算管理工作。電力工程施工過程中，具體施工方案與工程量計算通常是通過技術交底來確定的，因此技術管理工作的價值在于它決定了電力施工企業成本控制的源頭。其次，加強先進技術、材料的應用，不斷優化電力施工組織結構。因此，具體操作過程中需明確權、責、利之間的關系，確定成本目標，特別是技術人員應當從每道工序中夠看到新技術和新材料應用的經濟效益，各項經濟指標和個人利益掛鉤，要使員工樹立我要干、我要算的主動管理觀念。
1 電力工程管理成本控制相關概念
工程成本控制是指在項目實施過程中，為了確保在不確定的條件下不超出項目預先設定的預算成本，項目組織根據項目實施前擬訂的計劃和標準。在項目執行過程中，追蹤項目成本數據和執行情況，運用多種方法，將實際發生成本與計劃成本進行比較、檢查、監督和引導，修正預先設定的成本預算。
電力工程管理成本控制包括成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料和編制成本報告，通常采用的方法包括績效測量、補充計劃編制，并利用計算機工具、變更控制系統等使成本控制達到更加完美的效果。電力工程管理成本控制主要體現在工程準備階段成本控制、工程進行中簽證發生控制以及工程結算階段成本控制。
2 電力工程施工管理中成本控制存在的問題
2.1 工程成本管理機制亟待完善，市場應變能力差
經過多年的發展，在電力施工企業中，以項目經理為核心的項目管理模式初具形態，但是用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理工程項目的思維定勢依然存在，導致項目經理的權責利不能有效落實，相應的規章制度不夠健全，有些電力施工企業與主業單位沒有脫離關系，造成施工企業利潤壓縮，主要靠與主業單位互利項目為主要工程項目，缺乏市場競爭力，有些工程項目甚至賠本中標，越干越虧。這就造成企業在明確項目經理責任、權利的同時，對項目經理的利益規定模糊，項目盈利和虧損如何獎罰不具體，難操作，難兌現，給項目實施、成本控制造成了一定影響。
2.2 成本管理意識淡薄
由于體制及歷史沿革問題影響，不少電力施工企業成本管理普遍存在重事后輕事前、重靜態輕動態、重短期輕長期和重局部輕全局的弊病。習慣于按大集體企業的傳統思想觀念想問題、辦事情，靠完成產值，擴大投資，謀求業主多計價來實現成本盈利。忽視了企業是以追求企業長期發展及利潤最大化為目標的經濟組織，以及企業的成本管理具有追求極限的基本特征。這樣一來，隨著投資力度加大，各電力施工企業均面臨著巨大的成本控制壓力。在趕工期的情況下，無法保證質量和效率，長期以往會形成惡性循環。
2.3 成本管理的內容不全面
一些企業對成本管理內容的認識仍然局限于過去陳舊的成本觀點，認為成本就是管施工過程中的制造成本費用，包括人工費、材料費、機械費、現場管理費用等，缺乏對施工全過程的成本管理，造成工程成本直線上升。
3 電力工程施工成本控制原則及措施
3.1 電力工程施工成本控制原則
（1）動態控制原則。電力工程項目是一次性的，無論是大型變電站技改或是居民小區配電室工程，都是涉及民生的重要工程，資金主要由政府或開發商等進行投入，這就要求電力工程對于成本控制比其他工程項目更加嚴謹、高質。所以，在施工開始階段，要根據施工組織設計的具體內容確定成本目標，編制成本計劃，為成本控制做好準備。在施工的過程中，根據工程人材機等使用情況，積極調整成本計劃，要考慮已發生的工程成本，不能埋頭光顧完成工程進度而忽略成本控制。
（2）全面成本控制原則。成本控制是一項系統工程，它貫穿于施工項目從投標開始到指導項目竣工驗收的全過程，因此必須明確各級管理組織和各級人員的責任和權限，有效調動職工在各自施工崗位上完成目標成本的積極性。
（3）權責利相結合原則。在電力工程施工過程中，很多工程公司存在總經理“一句話”工程，即項目經理不得不無視成本控制而采用某廠家的設備、材料，而最終的責任全部由總經理承擔。這就造成了項目經理及各成本控制職位員工的“事不關己高高掛起”態度，沒有認真參與到整個電力工程項目的成本控制環節當中。所以，在項目部成立之初，就要制定從項目經理起自上而下的權利責任制度，權責對等，認真貫徹執行，有法可依，才能更好地實施電力工程成本控制。
3.2 電力工程施工成本控制措施
（1）優化組織施工方案。施工組織設計是工程施工的技術綱領，它的技術措施內容關系到整個工程的成本和效益。雖然在進行投標時，每個施工企業都會提交一份詳細的施工組織設計，并經過了建設單位的認可，但這種施工設計屬于總體的施工組織設計，對不同的單位工程沒有加以分解，也沒有對其成本內容進行貼切的分析。工程施工前，施工單位應該調整優化施工組織設計，將成本控制問題考慮到其中，對特殊施工工藝進行比較分析，優中選優出成本最低、技術性最好、不耽誤施工進度又保證整個施工質量的施工方法進行具體操作。
（2）實行成本控制責任制，全員控制、動態管理。結合電力施工企業實際，建立矩陣組織結構的管理。以項目經理為最高指揮，縱向設立職能管理部門負責計劃、技術、合同、財務等專業管理，橫向設立項目部具體管理各項目施工工作。通過縱橫交叉管理，達到對工程項目運作的全過程、全方位監控，提高管理的效率。明確成本控制責任制，結合整個工程，簽訂經營管理責任書，明確項目經理的責權利，使工程安全、質量、成本、進度管理與項目責任人利益相掛鉤，達到責權利相統一。進一步加強項目部成本控制責任建設，明確每一名項目部成員對于成本階段的控制職責，形成動態成本控制閉環。
（3）成本信息化科學管理，提升素質、適應需要。采用信息化系統是項目部做好成本管理的必要手段。適時使用和推廣基于計算機技術和網絡技術的ERP軟件，是搞好成本項目管理的基礎。同時，隨著影響成本升降因素的不斷增加，項目各成本管理部門所要處理的信息急劇增多，這就迫切需要通過電算化手段進行成本控制，需要相關業務人員不斷學習以提高自身的專業素質水平，適應項目管理的需要。
4 結論
電力工程成本管理與控制是實現項目利潤最大化的一個重要途徑和手段，同時也當前國內該領域相關企業實現經濟效益的關鍵所在。要想實現效益最大化，必須要不斷加強企業內部管理，強化組織設計、加強技術管理，尤其要做好工程施工材料、相關機械設備以及人力資源方面的管理工作。并在此基礎上建立一套科學完善的、可以有效適應電力工程的成本管理體系，將項目成本管理目標有效地貫徹到整個電力施工企業管理過程中去，以便于從不同的環節實現成本的控制，從而不斷降低施工成本，使企業經濟效益不斷提高。
參考文獻：
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公共管理的本質范文5
關鍵詞：電力施工；成本控制;市場經濟
隨著市場經濟的不斷發展，在當前各個產業和各個生產單位中電力設備的不斷推廣和使用，為當前電力的應用打下了基礎和奠定了發展機遇。使得電力行業施工企業間的競爭力亦隨之不斷增強，在電力施工的過程中是從傳統的計算經濟時代逐步的朝著當前市場經濟在轉變和發展，是通過其相應的手段和控制方式來進行發展的前提基礎。這就要求施工企業不斷加強自身項目管理水平，形成以成本管理為中心的運營機制，抓住控制和研發的關鍵，為企業發展實現相應的目標和效益，提高企業在發展過程中的主要控制手段和控制措施，保證企業發展的關鍵。優化配置資源，最大限度地挖掘企業潛力，是當前電力企業社會發展的關鍵，是提高其市場競爭能力的關鍵和基礎前提。
1、合同成本
電力建設施工企業所簽訂的合同主要有施工承包合同、勞務分包合同、專業分包合同以及物資采購合同等。企業往往只重視中標后的合同會簽，但工程開始前及過程中對合同管理不夠重視，造成施工項目成本控制的被動及效果不佳。應當充分重視合同的重要性合同成本控制主要在以下幾個方面起到關鍵作用：工程量核定方式；工程款支付方式；違約責任及索賠規定。因此企業及項目管理人員應當加強開工前的合同分析，全面理解合同內容及其存在的問題和風險．并對相關人員進行合同交底。在整個工程過程中使項目管理人員始終清楚地了解合同實施情況，對合同實施現狀、趨向和結果有一個清醒的認識。設置專人管理，在施工過程中定期檢查合同執行情況，及時發現問題，防止自身違約情況發生，同時及時發現合同對方違約情況，收集資料為施工索賠及時提供相關證據，用合同賦予的權利合理增加收入，減少支出。
2、進度控制
在電力工程施工控制的過程中其進度的控制是保證施工質量和施工效益的前提，更是實現其社會效益和經濟效益的關鍵，合理安排資源供應、節約工程成本的重要措施。進度控制是從設計開始的，主要包括進度計劃、計劃執行、進度統計、進度跟蹤、計劃調整幾個環節，進度是施工成本控制的關鍵，是施工設計和施工控制過程中的主要手段，是保證其發展的前提和關鍵因素。由于電力建設工程項目涉及多個專業，因此，編制時要考慮施工方案、施工隊伍施工能力、機械能力、天氣等因素，在充分理解合同、施工圖紙的基礎上由項目經理會同各專業技術人員進行編制，確保編制的進度計劃完整性、準確性和可行性。
3、技術管理
根據施工現場的實際情況，科學規劃施工現場的布置，為減少浪費，節約開支創造條件；依據自身的技術優勢，充分調動管理人員的積極性，開展提合理化建議活動，盡可能擴大成本控制的范圍和深度。技術人員在整個項目成本管理中起著舉足輕重的作用，施工方案、材料消耗計劃、機械使用計劃等技術工作的結果，直接影響著項目的成本消耗。
4、質量成本和安全管理
質量成本是指為保證和提高建設產品質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而產生的一切損失費用之和。必須加強質量成本核算、分析及控制，嚴格按照施工圖紙及工程技術規范辦事，加強對施工人員、機械設備、材料、施工方案、施工作業環境等方面的控制，預防質量事故的發生，使因質量不合格而造成的各種返工、返修及停工損失等減少到最低限度。電力建設工程項目中存在高空立塔、基礎人工挖孔樁以及帶電調試等危險性很高的作業，一旦發生事故，會造成嚴重損失。因此，必須對危險源進行辨識、分析并采取相應的防范措施及應急方案，使施工過程避免人身傷害、設備損失。
5、機械管理
根據工程的需要科學、合理地選用機械規格型號，通過技術經濟對比分析確定采用購買或租借機械設備方案。機械管理內容包括機械和消耗材料2個方面，建立各自管理流程并實施規范化管理。要充分發揮機械的效能，合理安排施工段落，以期提高現場機械的利用率，減少機械費成本。定期保養機械，提高機械的完好率，為整體進度提供保證。對于必須外租的機械設備，要搞好市場調查摸底，重考慮使用計量方式和費用結算方式對成本的影響。
6、材料管理
電力建設工程項目材料成本占工程成本很大的比例。材料采購要遵循。質量好、價格低、運距短的原則，進場材料要正確計量，認真驗收，最大限度地減少采購過程中的管理消耗。根據施工進度計劃科學組織材料的使用計劃，避免停工待料。材料的領用應嚴格控制定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數據。對于周轉材料要及時回收、整理使用完畢及時退場，這樣有利于周轉使用和減少租賃費用，從而降低成。建議采用的材料消耗數量控制方式：根據項目特點分塊，以塊進行消耗量控制，塊的范圍不能過大；要求工長在提出材料計劃的時候進行材料計劃數量的計算，并附上計算書‘，供技術人員審核。成本控制人員審核的主要內容是工程數量是否正確，以及材料損耗均額度是否合理。其中，損耗額度的審核比較簡單，根據現場實際情況和工長加強協商就可以了。但審核工程數量是否正確的工作就比較煩瑣。筆者建議項目成本控制人員提前抽時問集中突擊計算各個部位的工程數量，并按照部位編制成表格形式。這樣，審核材料計劃確定材料消耗額度的工作就可以在較短的時間內完成了。
7、嚴格過程控制
嚴格過程控制，可以有力地避免或克服傳統管理中“反復抓”的管理弊端，使整體管理平不斷地提高。當施工單位中標承建一個工程項目，就必須從人、財、物的有效組合和使用過程中狠下功夫。諸如對施工組織機構的設立和人員、機械設備的配備，在滿足施工需要的前提下，機構要精簡，人員要精干高效，設備要充分有效利用。對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規范化、制度化、科學化進行，這樣，既可以避免或減少不可預見因素對施工的干擾，也使自身生產經營狀況在影響工程成本構成因素中的比例降低或控制在合理范圍。。
公共管理的本質范文6
Abstract: Civil construction project" to maximize the value of" construction enterprises is the pursuit of the goal, is the core of project management, is to achieve sustainable competitive ability of the foundation. According to the author's own working experience for many years, with some construction project live, analyzes and expounds the construction of civil engineering project cost control and management.
關鍵詞：土木工程；成本控制管理
Key words: civil engineering; cost control and management
中圖分類號：S969.1文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
引言
隨著國內建筑市場的國際化演變，建筑行業競爭日益激烈，前所未有的機遇和挑戰像一柄“雙刃劍”。個別建筑施工企業借助單純的規?；瘮U張搶占市場份額的行為不再具有競爭優勢，現代的建筑行業競爭更加表現為發揮優，規避劣勢，以成本管理為核心，采取現代化管理方法和手段加強工程項目的成本管理，追求最佳長遠的經濟效益。
項目成本管理環節是建筑工程項目造價控制與管理的重要手段，通過對項目成本的收入和成本的形成過程中各個階段和各個要素的組成進行分析，利用組織、經濟、技術、合同等措施，在滿足質量和確保工期的前提下，以尋求項目成本的有效控制，對影響施工項目經濟成本的各種因素實施監控和管理，因此,充分發揮施工成本管理功效，對促進項目工程的造價有必要進行有效的控制和管理。
一、工程施工項目成本的計劃
施工成本計劃是以貨幣形式編制的，在計劃期內的生產費用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的主要措施和規劃的書面方案，是成本控制和核算的基礎。制訂合理的降低成本目標，通過挖掘企業內部潛力，積極采取先進可行的技術、組織措施，從改善經營管理著手，降低各項管理費用。
1按施工成本組成編制
根據施工成本構成，按照人工費、材料費、施工機械費、措施費和間接費等項目，編制施工成本計劃。其中涉及工程子項目的項目施工成本在分解到單項工程和單位工程的過程中，應該再進一步分解到分部分項工程，并以此來編制施工成本計劃。
2 按工程進度編制
建立工作流程網絡圖，一方面確定完成各項工作所需的時間，另一方面確定完成這一工作合適的施工成本支出計劃，進度控制和施工成本支出計劃二者兼顧。
二、工程施工項目成本分析和預測
建筑工程項目成本分為兩大部分：項目部成本和項目部上級機構成本。
1建筑工程項目成本預測
工程項目的中標價是本工程成本的上限，無特殊情況，不得突破此限。施工企業要在中標價內，分析研究降低成本的措施，對各單位工程列出成本預測值，以此控制成本的支出。成本預測是對經市場競爭而獲得工程承包的單項或單位工程經濟效益預測，包括施工所耗用的總成本預測、管理費預測、經濟要素風險預測等。
項目部施工成本是與工程施工活動直接相關的成本。預測項目部施工成本，一般根據工程量清單或工程的報價計算該工程完成本工程需要消耗的人工、材料、機械數量和現場管理費。
（1）確定人工費：人工費=實際工日單價×實際消耗定額
（2）確定材料費：材料的價格隨市場的供求上下波動，投標單價應及時掌握材料的市場價格行情，確定合理的材料價格。材料費=儲備或者現時材料的市場價格×材料消耗量。
（3）確定機械費：機械費=機械臺班費×機械臺班消耗量。
（4）現場管理費：現場管理費計算無固定的公式，它的不確定性與施工的實際情況有關，如現場環境情況、氣候情況、施工工藝的難度、施工管理人員的水平等，一般采取“總量控制”的原則。
（5）項目部管理成本：項目部管理成本主要根據工程項目的大小，項目部的人員組成情況綜合考慮。目前一般采取“按實計算，總價控制”的原則。項目部要嚴格預算，逐項審定開支項目，一般情況下不得突破預設總量，保證出入項目程序合理。
（6）項目部上級機構成本：項目部的上級機構成本是指上級機構為組織施工生產經營活動所發生的費用。一般是根據上級機構的設置及人員組成狀況確定，采取“計算按實，總價控制”的原則控制費用開支。
（7）稅金：稅金按照工程總造價為基數計算。項目成本預測值將作為成本考核的指標，因應盡量準確和詳細。
2、工期成本分析預測
工期成本費用的優化，目的是使整個工程的總費用最少而工期最短。在施工管理水平不變的情況下，間接費用與各作業沒有直接關系，只與工期長短有關，周期越長，總的間接費用就越大；而直接費用是隨著各項趕工作業時間地改變而改變的，它的費用曲線表示隨工期縮短（或延長）直接費用增加（或減少）的反比關系，其大小可以用直接費增長率來確定。
三、建筑工程施工項目成本控制措施
根據目前成本管理容易出現的問題，探討適合于企業自身發展的項目成本管理與控制辦法勢在必行。施工項目成本控制的方法較多，其有效的途徑可以從降低成本、增加收入兩方面控制，并進行嚴格的考核，確保項目成本目標的實現。
1增收途徑分析
（1）認真會審圖紙，積極提出修改意見。會審圖紙時，對于結構復雜、施工難度高的的項目，要從方便施工，有利于加快工程進度和保證工程質量，又能降低資源消耗，增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學根據的合理化建議，爭取業主和設計單位的認同，同時辦理增減費用變更手續。
（2）加強合同預算管理，增創工程預算收入。深入研究招標文件、合同內容，充分考慮可能發生的成本費用，包括合同規定的屬于包干（閉口）性質的各項定額外補貼和合同規定的“開口”項目，作為增加預算收入的重要方面，積極向業主申請補償（索賠），保證預算收入。
（3）強化變更、索賠，圍繞增效開展工作。施工期間對施工方法、機械設備使用、材料供應、勞動力調配和工期目標等的影響程度，及時辦理變更和增減賬手續。施工企業面臨的施工風險愈來愈大，特別是承包國際工程時，更離不開索賠。所以施工企業要有專人研究、專人負責此項工作。
2、節支途徑分析和成本控制措施
（1）確定先進的、經濟合理的施工方案。根據項目的規模、性質、復雜程度、工藝條件、裝備情況、人員素質等，選擇先進可行、經濟合理，而又能保證工程質量和合同工期要求的施工方案，合理安排工藝流程和布置施工現場，保持施工的均衡性、連續性，是降低成本、實現成本目標的基礎。
（2）人工費控制。按照預測單價，分解出人工費，在實施過程中加強管理，防止人工費超出指標。人工費控制應做到：①配置具有熟練技能的工人；②根據施工進度、技術要求合理搭配各工種的人員數量；③注意各施工環節的搭配，減少工時浪費；④減少零散用工額度。
（3）材料費控制。制定材料用量計劃，確定主要材料的投標價格，調查目前市場價格，確定預測單位。材料費控制在質量合格的情況下，主要是質量和價格的控制，材料用量要嚴格把關，不得超數量；材料價應貨比三家，選擇質高價優者，不得超出投標材料價格，如價格上漲超出了投標文件規定的“不調整單價的幅度”時，應做好材料價格的原始記錄，保存憑證，通過正常途徑，向業主提出賠償。材料費控制應嚴格執行進、出庫制度，進庫驗收、記帳；出庫要登記數量、用途、領用人。并注意庫房安全保衛工作。
（4）機械費控制。機械費的控制上限不得突破投標價確定的機械費總額。應注意：①嚴格執行機械的保養程序，減少不必要的修理費；②合理配置機械。根據工程進度需要，配備適當型號的機械，以滿足施工要求；③減少油耗。制定機械油耗指標，按照指標要求供給油料；④配備素質高的機械操作人員，降低人為損壞。
（5）現場管理費控制。現場管理費是與工程施工直接相關的成本，貫穿整個施工過程，直到保修期滿。控制現場管理費應注意：①做好雨季、冬季施工的準備工作，預防因突發的自然環境的變化而影響施工；②嚴格按照施工規范、技術標準、質量要求施工。各個專業應制定嚴格的操作規程，對于不按照操作規程作業，造成施工成本增加，由執行責任人負責；③防止質量事故發生。質量事故會增加返工費、停工費、返修費、事務處理費等。這部分費用是可以通過先進的施工管理而降低；④做好工程施工的預防、檢測工作。如及時對工程的質量進行監測，做好原始記錄，建立質量安全檢查小組，隨時檢查施工安全、進度情況，做好預防工作；⑤如果業主要求施工單位提前工期，會大大增加施工成本。施工單位在合理安排施工進度的同時，應做好簽證，保留記錄，及時向業主索要增加的費用。
（6）項目部管理成本控制。項目經理部的組織結構直接影響項目部管理成本的高低。項目部管理成本分為間接費與管理費。間接費一般是固定開支，實施過程中變化不大，重要的是制定一個合理的工資標準。它的確定取決于管理的力度和水平。項目部管理費用一般按
月結算，隨時控制費用是否超支。如有節余，可作為機動費用，記錄并上報。如無特殊情況，不得挪占。
3成本考核
（1）建立核算成績體系。項目經理是成本核算的第一責任人，相關科室、部門、人員組成項目管理小組，以加強對項目成本核算的領導，規定項目班子成員在核算中的作用、地位和所負的責任，定期召開經濟分析會。
（2）開展經濟分析。要從報表上的預算收入、實際成本入手，對人工費控制、材料消耗的數量和價格、機械費開支及其他費用進行對比，提出管理上存在的漏洞。
（3）開展成本考核。通過考核，可以總結經驗，找出成功的經驗和不足之處，把經濟責任制和物質獎勵結合起來，不斷推進項目成本管理。
4項目部上級機構成本控制
施工企業要提高勞動生產率，必須盡可能降低不必要的非生產性支出，在奉行“開源節流”、“厲行節約”的原則，實行有效控制成本。作為項目部的上級管理部門，應積極協助配合項目部的施工管理，在施工管理的各個環節都應起到監督、檢查、促進的作用。
