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公共管理模式范文1
1.新公共管理
“新公共管理”（NewPublicManagement）是從20世紀七、八十年代興起于歐美發達國家的新型公共行政理念。它明確強調以公民的利益為本，堅持市場化的競爭導向，以期實現多元化主體的管理模式，形成在政府的只能中由被動者向主動者的角色轉換，在工作項目具體的運作中形成分權協作、民主參與的管理新模式。公共產品理論是最接近實際也是最貼近新公共管理理念的管理理論，對于很多管理事業具有極其重要的導向功能。公共產品理論認為，按照排他性和競爭性的不同程度，可以講所有產品分為四種基本類型，即排他性和競爭性都極強的純私人物品，如棒棒糖和衣物等；排他性強但競爭性弱的自然壟斷產品，如公共消防、電視信號等；競爭性強但排他性弱的公共資源，如海里的魚；排他性和競爭性皆弱的公共設施和物品，如國防等。
2.新公共管理的基本模式
新公共管理模式的產生最開始是由政治改革引起，自20世紀70年代末起，“新公共管理”運動已經持續近三十年了，“新公共管理”改革在各國也取得了一定的成效，其改革內容與改革精神正在影響著越來越多的國家。其理論也在逐漸擴展到中外各項管理領域的事業中去，在最基本的公共視野中，新公共管理的模式已經占據的主要地位，這些模式主要有以下10種：政府服務、政府出售、政府間協議、合同承包、特許經營、補助、憑單制、自由市場、志愿服務以及自我服務等。這些新公共管理的基本模式也分別以不同的程度被應用于當前我國的各項管理事業中。
二、高校管理模式的可能選擇
在高校的管理模式選擇中，應如何基于新公共事業的管理理論來界定和衡量自身的管理模式所處利弊，應適當地根據具體的情況及問題進行具體的調整和分析。這需要兼顧政府與高校兩大管理主體的作用。從新公共管理的理論出發，高校在選擇自身的管理模式中應當發揮政府的機制作用，保障高校的自主管理權益。引入市場環境下的競爭機制為原則，充分調動社會資源的靈活性，并不拘泥于任何一種僵化的管理模式，廣泛采取混合式、復合式的管理模式，是高校在新形勢下尋求自身發展的必要出路。而真正從公共產品理論的角度而言，高校從屬于高等教育，屬于準公共事業產品。具有一定程度的公益性，而公益性自愿完全由市場自主分配的承擔又是不盡合理的，因此，高校在自主管理模式的選擇上還要兼顧其職責和義務，將公共產品的傳統理論與新公共管理理論相結合所形成的多元化管理模式勢在必行。
三、基于新公共管理理論的高校管理模式分析
1.高校新公共管理模式中的契約機制
所謂的契約機制是所有被管理事業賴以存在的基礎，也是公共管理中采取的最基本也是最常見的手段，是所從事項目整體的重要組成部分。它實際上是指當事人之間在意愿基礎上的建立的有必要兌現的承諾和協定。從世界高校范圍內來講，無論是在權力自由化的歐美還是在權力高度集中的東方各國，對于高校的管理都在不同程度地追求契約精神。從整體上來說，高校與政府之間達成著某種“契約”，針對人才培養目標而言，高校有著自身的利益訴求和辦學理念，但又不得不與政府之間形成良性的權利制衡，這就需要將契約機制合理引入。高校管理模式中契約機制的形成從政府的層面考慮，要依托法律法規的形式來實現。這涉及到整個教育系統范圍內的權利與責任的劃分，以便健全和完善我國教育體系。而從高校的層面來考慮，契約機制要依托高校本身的培養目標、教育教學目標、財力把控和資源分配等等方面，從細節上明晰高校所要承擔的義務與管理職責。并且在必要情況下，政府與高校雙方以法律合同或協定的形式形成真正意義上的契約，加強對高校契約機制管理模式的普遍認同。
2.高校新公共管理模式中的問責機制
高校新公共管理中的問責機制可以看成是契約機制的延伸，“高校問責是高校向其他利益相關者報告、解釋、證明和回答有關高等教育資源使用及其效果的情況，是一個證明高校自身履行職責、實現辦學績效及教育質量的過程?！痹诟咝５墓芾眢w制中，對政府與高校實施契約的監控本身就體現了問責機制，關于責任的對象與主體都要逐步建立起宏觀和微觀上雙重的劃分和界定。與此同時，政府與高校兩者還可以通過引進第三方評價，來真正實現管理模式中管、辦、評的分離。
3.高校新公共管理模式中的市場導向機制
公共管理模式范文2
（一）數字政府公共管理模式的概念及其基本特征
數字，幾乎每個人從小就開始接觸，它就是一個簡單的數學符號。但是數據就沒有那么好理解了。目前，對數據的定義還沒有一個統一的說法，可以籠統地解釋為大量的數據、海量的數據。如何理解數字政府公共管理模式呢？其實就是政府公共管理開始運用數據來進行管理，利用數據庫軟件工具對數據進行抓取，接著對其進行分析管理，最終得出結論。這種新型的管理模式有規模大、類型多樣、時效高速等幾個特點。采用數字管理模式，海量數據會不斷增長，政府采集的數據來源渠道和種類也比較多樣化，對數據的處理速度也是比較快的。這樣以數據作為依托，可以更好地解決公共問題，為廣大人民群眾帶來更多的利益。
（二）數字化辦公模式對政府公共管理創新的意義
在政府公共管理中，政府是公共管理的主體，主要的任務是解決公共問題、實現公共利益，為廣大人民群眾謀求福利。數字化辦公模式對政府公共管理創新有兩個方面的意義。一方面，對政府自身而言，在數字政府公共管理模式中，政府完全可以用收集回來的數據分析政府公共管理的行為，以此作為參考，設立可行的預警機制，轉變傳統思維，面對挑戰，改革創新，消除信息孤島現象，讓數據資源得到共享，令信息的傳達更便捷更暢通，從而增強政府公共管理的效率，為科學的管理決策提供指導。另一方面，對政府外部而言，能夠把政府的相關信息反映給公眾，使信息更加透明，提高了公眾的參與度，公眾不僅可以參與政府公共管理的政策制定，還可以隨時查看政府的執行情況，加大了監督政府的力度，能夠不斷推動政府公共管理水平的提高。
二、數字政府公共管理模式面臨的挑戰
雖說數字政府公共管理模式給政府公共管理帶來了諸多的好處，但是在當前大趨勢下，政府公共管理也面臨著諸多的挑戰。
（一）行政思維方式落后
隨著時代的不斷發展，信息的傳播速度也越來越快，但是目前我國大部分政府公共管理人員的工作方式仍舊跟不上時代的步伐，他們的思維模式和思維方法還是停留在傳統的模式中。傳統的政府公共管理模式，一般流程如下：問題出現了—分析問題出現的原因—找出問題的根源—提出解決問題的方案—總結經驗，避免下次再發生類似問題。但是現如今，社會的信息量相當的龐大，傳統政府公共管理模式已漸漸不適應社會的發展和需求了，因為在人們還沒及時找出問題的根源時，大批量的數據和接踵而來的相關問題會撲面而來，讓人們措手不及。
（二）數據行政文化意識不強
政府公共管理人員缺乏數據行政文化意識。數據行政文化是指政府公共管理人員在處理行政事務的時候，要根據具體的真實的數據處理事情，實事求是，看重數據的準確性。但是在傳統的行政文化意識里，還缺乏利用數據處理事務的意識。這會降低政府公共管理的質量，降低政府在百姓心中的信譽度和公信力。
（三）缺乏專業的數據統計技術人才
在我國，互聯網用戶數量達到了將近5個億，基本上是美國的兩倍；手機用戶高達9個億，幾乎是美國的三倍。在這么龐大的基數里，意味著我國每天產生的數據也不會少。政府公共管理部門盡管擁有海量的數據可供采集和發掘，但是卻缺乏專業的數據統計技術人才，所以無法深入地發掘運用數據所帶來的信息量，不知道怎么處理這些復雜的數據，也不清楚這些錯綜復雜的數據所帶來的價值。在我國數字政府公共管理中，常常會出現大量的數據被丟棄，甚至直接刪除，造成資源浪費。
（四）大數據相關的法律和法規體系不健全
在我國，數字政府公共管理模式已經在逐步推行試用中，但是也存在一些隱患。例如一旦政府的公共網絡受到攻擊，民眾的個人隱私也往往會受到侵犯。在這方面，我國雖然加強了對網絡安全的管理，但是迄今為止，國家還沒有立法出臺相關的法律法規，也沒有明文規定網絡安全問題。沒有法律法規的保障，出于安全考慮，政府上下級之間或者是各個部門之間就不能完全實現共享信息資源。而對于個人來說，其隱私得不到相關法律法規的保護，那么群眾的真實想法就很難傳遞到公共管理人員那里，政府的公開性和透明性就很難實現。
（五）大數據的合作共享程度不夠
在我國信息資源中，重中之重的部分就是政務信息資源。政務信息資源在整個信息資源中有著主導的作用，是不可替代的。然而在現階段，政務信息資源在政府的各個部門中、政府與政府間、人民群眾與政府之間的共享程度是遠遠不夠的。部門間沒有充分地利用數據，甚至導致政府的某些行政審批程序雜亂煩瑣，辦事效率低下，增加了行政的成本。
三、數字政府公共管理模式的創新措施
信息化時代已經到來，這也為我國政府公共管理創新開辟了新的道路。對于政府來說，如何創新模式、應對挑戰，筆者有以下五個方面的建議。
（一）改變傳統的政府公共管理模式，培養數據行政文化意識
當前，世界各國競爭的核心和關鍵就是是否擁有大數據思維。要改變傳統的政府公共管理模式，就要培養數據行政文化意識。在進行政府公共管理的時候，要運用數字化的思維和理念，如根據收集采納回來的真實可靠數據做出科學的決策。如何才能建立起數字政府公共管理模式呢？首先在政府公共管理工作中，運用數據平臺大量地智能地搜集公眾對政府需求的信息數據，其次對這些信息進行整理、分析，找出數據中有用的信息點，并對其進行推導和預測，最后根據推導和預測的數據制定優化政府決策的方案。上述數字政府公共管理模式是一種預測模式，也是一種事前方案。
（二）培養專業的數據統計技術創新人才
培養專業的數據統計技術創新人才是數字政府公共管理模式的重點。這里的創新人才不僅僅指個人，也包括政府公共管理的整個團隊。首先，要培養專業的數據統計技術創新人才，例如數據分析員、數據架構師等這些新興人才。其次，創立數字管理團隊。個人的力量是微小的，所以要有團隊的支撐，這樣才能更加充分及時地發掘數據中有價值的信息。
（三）建立數字政府公共管理模式，讓政府數據更加透明
在信息量龐大的當今社會里，要利用好龐大的數據庫，建立數字政府公共管理模式，讓政府數據更加透明。如何才能建立數字政府公共管理模式呢？一方面，政府可以開放一些和民眾交流的公眾平臺，例如微信公眾號、政府官方微博等，讓民眾一起參與到政府公共管理中，這樣不僅能增加政府的公信力，還能增加公眾和政府的親密度。另一方面，政府內部要共享數據信息，把有用的數據一起分享、一起分析、一起運用，避免出現“信息孤島”的現象。
（四）加強相關的法律法規建設
正因為大數據相關的法律和法規體系不健全，所以要加強相關的法律法規建設。從法律角度上來思考，要做到有據可行、有法可依，不僅要完善我國網絡信息安全的法律法規，還要完善公民個人的隱私權利保護法。對于網絡安全管理，歐美國家相對來說做得較好。所以在完善法律法規上，我國可以學習借鑒歐美國家先進的網絡安全法律法規，然后制定出符合我國國情的法律法規。
（五）運用數據建立政府公共管理監督體系
監督體系對政府公共管理是十分的重要的。政府可以建立一個數據庫專門用來收集公眾的意見建議，然后由專業的數據人員進行分析，讓廣大群眾對政府進行監督，隨時隨地了解政府的工作進程，讓民眾最大化地參與到政府公共管理中。
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1新公共管理模式的特點
“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國及其他國家在20世紀70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運動稱為“新公共管理”運動。其被看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構，采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。新公共管理是以管理、業績評估和效率為標準，在公共部門中廣泛采用私營部門的管路方法，病引入競爭機制，把公民當做顧客，以顧客為主要引導，同時加強調整政府職能，優化和有效利用管理人員的自利、機會和風險的意識，使他們擁有合理充分的權利，適應激烈變化的外部環境，創造良好的管理績效并強調對資源利用的節約性的理論。主要從以下幾方面表現:
(1)政府轉變職能,強調政府職能調整和優化,更加關心服務效率、效果和質量的結果。注重提高服務質量,改善公共機構形象;
(2)強調政府管理方式的改革,主要包括:利用市場和社會力量,推行公共服務社會化;改革政府部門的行政管理體制,以提高管理效率和水平;
(3)注重公共行政傳統規范與科學的管理方法的融合;
(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規章的基礎上進行的,強調法制建設和遵守既定的法律和規章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過對市場分析，采用市場經濟下私營管理模式，以及市場經濟下的私營單位企業成功管理方法和競爭機制。
2我國行政管理改革存在的主要問題
我國改革開放30年的實踐來看，政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位改革主要是公共行政的傳統準則，缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是實踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當其沖的是行政機構膨脹和效率低下的問題嚴重，各級財政中出現財政赤字，精兵簡政是必須執行的。其次，法律保障意識低下，政府機構改革不夠法制化和規范化。行政管理改革受到的嚴重影響，導致行政管理改革無法正常運作，并且不能真正認識到中國行政權利問題。我國處于社會主義初級階段，進行著社會主義建設，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現的弊端，要正視新公共管路理論，結合目前實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進行政府職能轉變、政府機構規范化，為建設中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。
3新公共管理模式下行政管理的改革思路
我國要立足自身國情的基礎上，本著實事求是的態度和創新豐富的原則，進行反思性的借鑒。思考現階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應關注以下幾方面：
（1）轉變政府職能,建立起適應市場
經濟發展需要的“有限政府”新公共管理強調政府職能調整和優化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經濟的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴格控制下。隨著社會的發展,市場經濟的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現出來。轉變政府職能的關鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民個人之間關系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經濟條件下,政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。也就是說政府應為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現有政府職能的基礎上有所為有所不為。一方面,政府應把自己管不了、管不好的事務交出去,在市場經濟體制下擺正管理位置,實現正確定位,矯正在市場經濟體制下政府職能的“越位”、“錯位”現象。另一方面,要大力推進在政府管理改革過程中適應市場經濟發展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進市場經濟的建立和健全,加強社會管理和公共服務,補足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現象,使政府從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”,從“管制型”向現代“服務型”轉變。
（2）在樹立服務理念,強化服務意識
加強政府的服務職能的同時,有針對性的實行必要的官職管制,重塑政府與社會的關系新公共管理主張提高服務質量,改善公共機構形象。服務行政的理念是強大的內在規范和價值導向。我國過去計劃經濟時代的管制型政府管理模式下片面地以經濟、效率作為政府行政的價值取向和評價標準。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負責,片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現代社會的今天,政府應該轉變管理理念,強化服務意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標準。行政管理職能從管制向服務的轉變,正是反映了行政管理的本質要求。我國政府的宗旨是為人民服務,當然更應當樹起服務理念,提升政府的服務職能。但是,由于我國尚處在由傳統社會向現代社會的轉型中,市場經濟還沒有完全建立,政府還擔負著培育市場的艱巨任務,因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護市場秩序方面。
（3）把科學的企業管理方法引入公共行政領域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學的企業管理方法
如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。對比政府公共管理和企業管理都是對管理對象、方式、目標和方法的管理，但是又都各有差異，將企業管理的方式完全實施在政府公共管理中并不合適。但企業管理重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責任感,更加科學地進行績效考核。
（4）加強法制建設,完善相關法律制度
遵守既定的法律和規章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度。西方的“新公共管理”運動雖然也包含某些激進因素,但卻未引起嚴重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發達國家有著堅實的法律制度基礎,法治化的社會環境將激進變革的負面影響衰減到較低水平。我國的法制建設起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發達國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項重要任務即建立和完善各種行政法規,規范行政行為,實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規和管理制度時，因此在制定法律法規和管理制度時,要將法律法規及管理制度落到實處,使其為政府完成公共管理目標和任務服務，是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。
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公共管理模式范文4
論文摘要：傳統的公共行政模式是以韋伯的官僚制理論和政治與行政二分法為理論基礎設計的．官僚制雖然有弊病，但現在還沒有一種更能行之有效的行政管理模式來取代它。至少在目前，它應該是以效率為基礎并能夠適應國情文化和民俗的管理體制。麥當勞以其特有的管理方式贏得了世界各國的認可。并在當地扎下了根．這或許可以成為公共管理模式的借鑒。
從制度分析而言，公共行政的模式研究即是將各國公共行政的制度特征加以歸納，以這些特征為基點構建一個公共行政的普遍性模式。而歷史來看，傳統的公共行政模式是以韋伯的官僚制理論和政治與行政二分法為理論基礎設計的，后來興起的新公共管理模式則是以企業管理理論和經濟學理論為基礎的，奉行一種“管理主義”取向。無論是公共管理模式還是企業管理模式，它都應該是以效率為基礎并能夠適應國情文化和民俗的管理體制，盡管二者在價值目標取向上可以不同。因此，本文以企業管理中麥當勞的經營管理模式為參考，來探討一下對于公共管理模式改進的可借鑒因素。
1政府公共管理模式的變遷
一般說來，政府的公共管理或公共行政模式，就是政府用怎樣的手段來行使社會管理的職能。而公共管理與公共行政模式的區別重點不在文字上，而在政府治理的理念和方法手段上。因此可以說，政府治理模式與行政模式，抑或公共管理模式都是一種政府的社會組織管理方法。
傳統的手段是“管制”，名目繁多的審批項目—辦一件事，需要多次跑衙門、辦手續、蓋公章，是對這種模式的最好診釋。從行政思想的發展史來看，行政學或行政管理學大致經歷了從公共行政學、新公共行政學和(新)公共管理學等階段。這種學科研究階段的變遷不僅僅是理論的變化，更是一種政府管理理念和管理模式的升級。由于新公共行政學缺乏理論上的連貫性和堅實的理論基礎，只不過是在那個激進的年代做出的一種強烈的情緒反映而已，新公共行政學在傳統行政學追求經濟和效率的基礎上，進一步提出公共行政并非是完全的價值中立，而要把社會公平也作為公共行政的目標追求，這種思潮并沒有形成行政管理的模式。筆者認為，具有深刻影響的主要兩個階段是公共行政學、(新)公共管理學，并且已經和正在有自己相應的管理模式。
1.1傳統的政府治理模式與傳統的公共行政模式
傳統的公共行政學有兩個理論基礎:政治一行政二分法、官僚制理論。當然，傳統公共行政模式就會具有這兩個理論精神下的特征。這里要特別指出的是，傳統的政府治理模式與傳統的公共行政模式實際上是同義語:一是產生的背景相同，二是理論基礎相同，三是有共同的特征。而之所以用“治理”一詞只不過是與新的政府治理模式相對罷了。傳統的政府治理有六項主要特征:政治中立的公務員制度;層級制和規則;永久性和穩定性;制度化的公務員制度;內部管制;平等。
1.2新的政府治理模式與(新)公共管理模式
針對傳統的政府治理模式，為了提高政府的效益、效率和效能，無論是發達國家、發展中國家還是欠發達國家，都進行了不同形式和不同程度的改革。而這種公共管理改革是要在探索中發現并建立一種新的模式。比如，B·蓋伊·彼得斯教授對這些改革進行綜合歸納后，將其分為市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府四種改革模式，而且認為這四種模式是改善當代政府治理的主要方法。值得注意的是，新的政府治理模式是伴隨著新公共管理的興起而產生的?？梢哉f，這種新的政府治理模式只是新公共管理的理論與實踐尚處于發展階段而提出的一種較有代表性的一種公共管理新模式。如果說，上述的傳統政府治理模式等同于傳統公共行政模式的話，那么，新的政府治理模式只是尚處于探索階段的公共管理模式的一種較為新穎和有代表性的學術觀點。
新公共管理的產生的根本原因在于傳統的公共行政模式已經不再起作用。新公共管理或管理主義的出現，標志著早期改革發生了一種變化。它在理論和具體方案方面比修修補補地降低成本為目標的早期改革更為明確。新公共管理的目標在于取代傳統模式，因此它不像“以前的”公共管理那樣只是在公共行政內部實行技術性的專業化。新公共管理不只是對公共部門進行改革，它表現為要求公共部門轉換機制并改變其與政府和社會的關系。經濟合作與發展組織(DECD)關于發達國家政府改革的研究報告，對新公共管理的主要內涵作了總結歸納。一般認為，新公共管理與傳統行政管理有所不同，其主要主張有:政府服務應以社會和公眾的需求為導向;更加重視政府的產出、結果、效率和質量;主張放松行政規制，實行績效目標管理，強調對績效目標完成情況的測量和評估;政府應廣泛采用企業中成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等管理方式;取消公共服務供給的壟斷，對某些公營部門實行民營化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給;重視人力資源管理，提高人事管理的靈活性等。
總之，傳統公共行政模式、傳統的政府治理模式與(新)公共管理模式、新的政府治理模式二者是有本質區別的。在理論上，前者的學理基礎是政治一行政二分法和官僚制理論;后者則是經濟學理論和私營部門管理學。在行為主體上，前者是以政府的單一中心治理;后者是以各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的多中心方式。在治理方法上，前者是政府唯一地提供公共產品，并實行管制;后者是私營部門也被允許提供社會所需地公共產品，實行引導和管理。實際上，行政管理模式的變化也恰好說明了，在社會日益變革的今天，人們在強調效率的同時也在不斷地追求著公平、服務與滿意等人性化的價值，行政管理模式也隨著人們的要求不斷提高而變得越來越開放。恰恰對比，企業經營模式正式朝著人性化服務和開放式管理的路徑在變革，我們不妨拿麥當勞的經營模式來做以參照對比。
2麥當勞經營管理模式的成功經驗
現在，麥當勞快餐店及其許多衍生物已經無所不在，并很快在全美國成為可以辨認的象征，在世界許多地方的情況也是一樣。麥當勞已經達到了它的崇高地位，因為事實上所有的美國人和許多其他國家的人在無數的場合經過它金色的拱門，麥當勞快餐店正在美國和世界其他地方努力地繼續擴大其經營。
為什么麥當勞模式所向披靡?簡單地說，麥當勞取得成功是因為它為消費者提供了效率、可計算性、可預測性和控制。這也是麥當勞模式的特質所包含的幾個不同側面。
首先，麥當勞提供了效率，或者說提供了從一點達到另一點的最佳方法。對于消費者而言，麥當勞提供了從饑餓到吃飽的最佳途徑。在一個雙親均需工作和存在單親家長的社會中，能高效地滿足人們消除饑餓和許多其他需求，的確很有吸引力。
其次，麥當勞提供了可計算性，或者說強調的是銷售產品的量的方面(份數、成本)，也強調提供服務的量的方面(得到產品所用的時間)。量成了質的對等物，有足夠的量，或者能做到快速交遞，這就意味著是好的。人們很容易將麥當勞出售的食物量化，并感到好像花了通常的錢買到了很多的食物。人們也會去計算他們開車去麥當勞、拿到食品、進餐以及回到家里的時間，然后，他們把這與自己在家里準備食物所花去的時間作比較。 第三，麥當勞提供了可預測性。亦即確保他們的產品和服務在不同的時間和地點都是一樣的。在莫斯科的麥當勞與在北京的麥當勞其產品和服務都是一樣的。無論是在今天吃，還是在明天吃，結果都是一樣的。當知道麥當勞所提供的東西不會出現意外本身就是巨大的安慰。麥當勞模式的成功表明，許多人傾向于喜歡一個不會出現意外的世界。麥當勞系統的員工也是按照可預見的方式來規范自己的行為。他們遵照公司的規則和經理的指令行事，在許多情況下，不僅對于他們的行為而且對于他們的言談都在很大程度上可預見。
第四就是控制。將這種控制施加于每一個進人麥當勞世界的人身上。在快餐店吃飯的人是受控制的，盡管這種控制通常顯得很微妙。排隊、有限的菜譜、很少的選擇，這些都讓來這里進餐的人不得不按照麥當勞的管理部門的設想去做—快吃、快走。此外，駕車到窗口購買的做法甚至讓人們沒吃就走。在麥當勞化的組織里，工作人員也受到高度的控制，通常他們比顧客受到的控制更為明顯和直接。他們被訓練得一絲不茍地按所吩咐的去做有限的幾件事情。麥當勞所采用的技術以及它所建立的方式也再次增強了這種控制，經理和檢查員的責任就是確保工作人員的工作沒有一點的偏差。
以上對于麥當勞化的四個基本特征的討論讓我們明白關于為什么麥當勞快餐取得如此重大的成績，以及為什么麥當勞化的過程有如此戲劇性的進展是有著很好的、實在的理由的。麥當勞化無疑帶來了一些積極的變化。比如，比以前可以更為便利地獲得商品和服務，獲得這些東西現在不那么再依賴于時間和地理位置。比以前更多的人可以獲得范圍廣泛的商品與服務。人們幾函乎可以隨時隨地獲得他們所想要和所需的東西。要想獲得想要和所需的東西的確比以前方便多了。商品和服務的確比以前更加統一的質量標準;至少有些人可以獲得比在麥當勞化以前更好的商品服務。在一個變化迅速、讓人感到陌生而似乎又帶有敵意的世界上，麥當勞化系統為我們提供一種相對安定、熟悉而安全的環境，這畢竟是對顧客的一種慰藉。由于產品已被量化，消費者可以較為容易地對那些相互競爭的產品進行比較，人們更有可能得到同等的待遇。
3麥當勞經營模式對行政管理模式的改進建議
從麥當勞的經營模式和策略中，麥當勞取得成功是因為它為消費者提供了效率、可計算性、可預測性和控制，其實這大大強調了管理的效率。同時，還有一個非常重要的一點，就是為什么麥當勞能夠在世界各個角落扎根呢?很明顯，它適應了當地的風俗與飲食口味和習慣。而文化這種無形的東西，是一種出奇制勝的硬件，有了它便能引領鰲頭，否則市場規律必將使之淘汰。每年麥當勞都在世界各地研究各地的飲食習慣與口味，不斷地推出適合當代口味的新食品。
如果說，強調效率，那么麥當勞與政府官僚制沒有什么區別;而強調服務則是麥當勞是一馬當先的，所謂建立服務型政府是后來的事情了?？旖荨⒑贸允躯湲攧诘闹聞俜▽?，那么作為一個政府如何提高辦事效率和滿足公眾需要，應該是任何政府追逐的始終價值。
實際上，官僚制雖然有弊病，并且招致了諸多批評，但是現在還沒有一種比它更能行之有效的行政管理模式來取代它。那是針對政府的效率來說，官僚制其實是一種極其理性化的管理體制，對于效率的追求永遠是行政模式所追求的價值。而官僚制本身沒有錯，錯在人為地不斷破壞它。同時，人的有限理性使得官僚制不可能顧及到人們生活等方面，新的管理主義模式正是治療官僚制所不及的。因此筆者建議:
(1)建立服務型政府。建立服務型政府是近年米理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
(2)建立面向市場的政府。建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發揮優勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變，起好“掌舵”作用、催化劑作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用;也有助于將政府發揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創造有效率的市場環境上，圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。
公共管理模式范文5
（一）不能單純的以傳統視角來看待
學校和學生之間的關系在職業培訓教育的市場氛圍中，絕大多是是采取機構和學院簽訂合同形成委托關系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應當在法律層面是權利義務責任對等。但是，現階段的傳統思維模式中，職業培訓機構和學生仍然處在從屬關系的層面，其消費者的個人屬性沒有得到有效的法律權利保護。職業培訓機構往往從傳統管理模式出發，主要通過授課式的管理方式開展教育活動，并不會考慮到學員是否學會，是否達到合同中所要求的水平。
（二）教學的市場必然會
在近年面對嚴重的“買方市場”隨著我國經濟水平的愈發提高，職業培訓機構的成果產出將被完全的市場化和商品化。而現在很多職業培訓學校并沒有從市場出發，其教育產品已經落后于時代，甚至學院學習的知識已經在互聯網大潮下被淘汰，長此已久教育產品的落后必然會沖擊培訓教育機構的活力與升級，職業培訓機構自然實力也會不斷減弱。我國人口最高峰的一代將會面對職業教育，全國各大職業培訓機構將會面對強大的“買方市場”，職業培訓機構的競爭將會從地區性的競爭向寡頭競爭逐漸發展。因此，職業培訓機構的負責人必須認識到市場的殘酷性，和自然選擇的優勝劣汰，認真對待新公共管理模式之下的“買方市場”。
（三）二本、三本院校等優勢地位
教育機構進入職業培訓市場隨著新公共管理模式的到來，國家教育部將會在開辦職業培訓機構的準入門檻上再次進行嚴格限制。同時，根據十八屆三中全會的精神，國家必然會通過各種方式調整、開設職業培訓機構。而在近幾年，職業培訓機構必然會面對十八屆三中全會對于大批二本、三本院校的改革要求，屆時將會有大量處于優勢資源地位的本科院校進入職業技術培訓的領域。因此，在政府政策還沒有放開前，職業培訓機構必須要認真做好打一場硬仗的準備。
二新公共管理模式下職業技能培訓的改進對策
（一）增強職業教育行政的靈活性
新公共管理模式下將政府治理與市場經濟互相融合，從市場角度將各種私人企業的先進管理模式引進到公共部門。現階段，很多職業培訓機構多為政府背景支持的傳統教育機構，其特性在于沿用的是體制化的教育模式，并沒有發揮出市場經濟下的充分靈活性和競爭力。因此，職業培訓機構應當數理新公共管理模式的“以人為本”思想，轉變傳統教育模式，將學員是否能夠獲得知識、是否將知識轉化成可操作性作為切入點，認真考評每一個學員在離開培訓機構的時候其所獲得的技能培訓是否能獲得市場的合理估價。
（二）強化市場引導和消費者導向
新公共管理是行政管理和經濟學的交叉學科，其主要前提質疑就是市場經濟。因此，政府應當引導職業培訓機構進入市場競爭，強化市場引導和消費者導向，利用市場的競爭與效率調整來逐步改善公共部門。未來，職業培訓機構的競爭力度將會快速增強，市場上也逐漸涌現全國性的大型職業培訓機構，隨著大型培訓機構的進一步擴展，必然會與各個地區的區域性培訓機構發生沖突，在市場經濟環境下政府不可能采取地區保護主義來限制巨頭的進入，因此很容易導致大量區域培訓機構的倒閉。因此，政府應當立足自己分管行政區域的具體情況，引導職業培訓機構建立起以兼職、人才培養庫、多專業分類的管理模式，對地區緊缺型人才立即由職業培訓機構進行專業化培養，這樣才可以在市場經濟中與壟斷機構進行競爭，而不是因為市場經濟的影響而走向衰敗。
（三）實施嚴格的績效控制
公共管理模式范文6
關鍵詞：通州灣；創新；公共管理
中圖分類號：TU242文獻標識碼： A 文章編號：
南通濱海園區自2012確立大開發格局一年多來，昔日的鹽田發生了翻天覆地的變化，不毛的灘涂之地變成了 20平方公里的城市啟動區，國家一級城市道路綜合交錯，通州灣打造的第一件產品私家飛機成功試飛，第一個地產項目地中海海景別墅開盤出售，第一個旅游項目游艇俱樂部已搭建平臺；華電集團、恒天集團、中南集團等各類大型集團公司紛紛登灘通州灣；10萬人的科教城，集海陸空一體的空港產業園，城際軌道交通開始籌備建設；一座國家陸海統籌配套改革試驗區核心區的全新形象正在全面鋪展。
伴隨著通州灣大開發的是社會公共管理正面臨的巨大壓力，大開發格局將原鎮級機構升級為縣級機構，醫療、教育、文化、衛生等方面的公共管理機構出現全面斷節，表現為一個部門頂幾個部門職責，鄉鎮辦事員當科級領導干部使的局面。通州灣大開發速度快，涉及面廣，而老百姓的自我意識、維權意識不斷加強，因此各類社會矛盾也集中涌現出來，給社會公共管理帶來了前所未有的挑戰。為不斷提升南通濱海園區社會公共管理服務水平，促進社會和諧穩定，加快通州灣開發建設步伐，從南通濱海園區實際出發，就深入開展公共管理創新工作提出如下實施建議：
（一）創新村（居）服務管理機制
實施群眾事務干部制。以方便群眾辦事，提升服務質量為目標，實行群眾事務干部制。規范制的操作程序，干部在本責任區內向群眾發放聯系卡，公布聯系電話、服務承諾和監督電話；普通代辦事項要求村（居）干部一周內辦結，如遇不能及時辦結要向群眾說明情況并繼續加緊代辦，切實正讓群眾感到很滿意，提高村（居）干部在群眾中的威信。
實行南通濱海園區領導蹲點聯系村（居）制。對園區各村（居）進行劃片管理，將園區32個村（居）劃分成若干，南通濱海園區黨工委、管委會黨政聯席會議16位領導每人聯系掛鉤2個村（居）。按照深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，深入農村，深入群眾，深入實踐，認真辦好群眾最關心、最迫切、受益最直接的實事好事，傾力幫助蹲點聯系村（居）發展新經濟、培育新農民、塑造新風尚，不斷提高村（居）干部素質，增加農民收入，促進農村經濟不斷攀升、民生不斷發展。
（二）創新公共管理信息化機制
加快綜合信息平臺建設。園區運用先進的信息技術和網絡平臺，構建全區統一的區、部門、村三級社會管理信息平臺，完善基層各類基礎資料，信息平臺內含大調解、綜合治理、外來人口、安全生產、社會救助、勞動保障、村級“和諧、平安、治安”檔案等工作模塊。要從早落實流動人口科學管理的措施，根據工作實際實行信息動態化管理，各職能部門、村（居）每天及時更新反饋平臺數據。
提升輿論信息引導能力。堅持正確輿論導向，運用信息化手段，強化園區開發建設重大政策、重大信息和重大成果的宣傳，區、村（居）落實專人負責實施政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等措施，提升群眾對園區的支持度和向心力。
（三）創新社會力量管理社會體系
調動社會力量參與社會管理。南通濱海園區財政拿出專項經費，扶持老干部、老教師等在村老同志組建“夕陽紅服務工作室”、 “支援開發建設工作室”“鄉村文化文藝隊”等社會組織，對工作質量好、團隊人數在10人以上的給予一定金額補助。鼓勵“夕陽紅服務工作室”參與解決民事糾紛，上報治安信息，失足青少年、外來人員等重點人員；引導“支援開發建設工作室”宣傳園區開發建設情況，支援南通濱海園區開發建設所需的人力、物力等社會資源。各村（居）要為工作室提供必要的辦公場所和辦公設施，園區職能部門定期召開各類社會組織工作室工作交流會議，年終時給予表揚獎勵。
健全村民小組長管理體制。整合南通濱海園區1065個村民小組現有村民小組長、網格員，按照“政治可靠、遵紀守法、長期在家、熟悉村情、熱心公益、辦事公道、身體健康”的標準選配村民小組長，承擔維穩信息排查、社會糾紛化解、園區政策宣傳、群眾事務代辦、行政工作監督等職責，建立合理的補助報酬機制。各村（居）要加強對村民小組長的管理，年終時南通濱海園區對村民小組長工作績效進行考核，并予以年終獎勵。
（四）創新社會精神文明建設機制
引領社會風尚。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，創新載體，多形式、多途徑推動公民道德建設，孕育文明新風。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。堅持大力加強社會主義核心價值體系建設，努力把社會主義核心價值體系轉化為人民群眾的自覺行動。
