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城市建設與管理范文1
［關鍵詞］城市建設規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
做好城市工作，首先要搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好，直接關系城市總體功能能否有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。無論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍贊譽的城市，都有一個科學合理的總體規劃。那些布局混亂、環境惡化、不能發揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發展規劃有關。因此，在城市現代化建設中，必須下功夫搞好城市規劃。
二、城市發展中面臨的問題
（一）飲用水源污染愈演愈烈
目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴重污染水體和環境。其中生活污水基本上是不經任何處理的直接排放，并且各個城市污水處理能力和城市建設很不相稱。由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環境嚴重污染。全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴重，全國78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染。
（二）城市大氣質量嚴重惡化
隨著城市燃氣的普及，城市大氣污染得到了有效控制，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢。其污染源主要來自以燃動油為燃料的機動車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機動車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區居民生命健康的大敵；為提高大氣環境質量，大氣污染治理工作有待進一步加強。工業和交通運輸業逐步發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物資排入大氣層，使大氣層嚴重惡化，導致全國絕大多數城市出現酸雨，給工農業帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存。
（三）垃圾處理問題日趨嚴峻
人類的生活和生產產生了大量的廢物，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加強了水體、大氣土壤的污染。城市中心地帶往往是工業企業的城市環境污染源，現代一些城市工業企業科技含量低，工藝設備、技術路線落后，傳統的先污染、后治理阻礙了城市生態環境建設進程。近些年，各市采取措施治理工業對現代城市生態環境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“三廢”對城市發展的影響。但又不能讓污染源離開城區又去污染郊區，無論是城區還是郊區的工業企業都應推行清潔生產，重抓技術改造。如何將技術改造與清潔生產有機結合起來，將污染預防貫穿于生產的全過程，是推行清潔生產必須解決的問題。
三、解決當前城市規劃管理的思路與對策
城市規劃管理包括城市規劃編制審批管理和實施監察。城市規劃把構成城市不同功能的物質要素布局合理化、科學化，城市規劃和建設是形成和完善城市多種功能、發揮城市中心作用的基礎性工作，應堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，應從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。
在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理地確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。
在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。
四、城市建設管理的可持續性發展
我國的城市建設改革開放以來，取得了突飛猛進的發展。如北京、上海、深圳、大連等城市，經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現了城市規劃的要求，既顯示出現代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續性發展。把規劃作為城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據。概念性發展規劃是長期性的和戰略性的，是協調和指導公共建設的長期規劃。開發指導規劃則以土地使用和交通規劃為核心，根據概念規則和具體參數，用以指導具體的開發建設。規劃是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了從規劃設計、施工組織到質量保證一整套的管理體系。規劃是嚴格管理的理念，城市建設者對技術標準采用，持一種實用主義態度，做到因地制宜，做到城市規劃管理的可持續性的發展。
五、結束語
城市規劃建設和管理是一項復雜的系統工程，只要我們堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以嚴謹的態度建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控的功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。
參考文獻：
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城市建設與管理范文2
[關鍵詞] 城市建設 城市管理 思考問題 對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：TU 文章編號：1009914X（2013）34012101
一、城市建設存在的問題及政策
在經濟社會不斷發展的同時，城市建設規劃也顯現出來越來越重要的地位和作用，是一個城市建設發展的核心主導，更是體現一個城市文化內涵的規劃，而城市建設規劃的快速發展并沒有同環境保護規劃同步落實，城市不能進入良性發展的軌道等諸多問題，這些誘發了一系列環境問題的出現制約著城市發展的步伐，對城市化的進程也存在阻礙作用，經濟發展還需要城市規劃的合理配合，為此，城市規劃的嚴謹性、科學性是很重要的，采取相應的解決方案是一個城市穩定發展的關鍵。
城市規劃中幾個主要存在的問題：首先，缺乏法制保障，導致規劃缺位。城市規劃的處罰和違法行為不符，導致無法對違法的當事人進行合理處罰，法律法規沒有嚴格的介入，完善對城市規劃的監督機制，城市規劃的各級管理部門多，在不同層次不可避免地存在利益沖突，這種缺乏法律保障，民主監督的城市規劃，很容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，最終受害者是人們群眾。其次，城市規劃未形成系統。沒有完整的城市規劃編制體系，很容易在規劃中產生漏洞，引發爭議。規劃的思路跟不上時代的發展，自身經濟、社會發展的變化考察不夠仔細，出現很大重建、修建的浪費工程。同時，規劃實施沒有按照合理的時序來進行，造成城市建設的集約性下降、土地浪費及城市的遠期發展受到制約。最后，在城市規劃管理上存在權限分散現象，由于市城建局、市建委、各區有不同區域范圍內相平行的規劃建設管理權限，編制各自不同的規劃，執行各自不同的管理程序和收費標準，導致在城市規劃建設中無法形成統一，同時大量違章建筑破壞了城市合理布局，影響城市總體質量。
對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。建設生態城市規劃，走可持續發展之路，在城市規劃建設中，要與當地的生態環境保護相結合，讓綠化建設大力改善城市人居環境，采取有效的措施，在不過度破壞植被生態環境的同時，加強城市綠化建設，增加城市中心區的綠地面積，提高城市綠化水平，要建立由經濟、社會和環境三方面要素構成的生態城市規劃指標體系。建立符合人們生活的自然景觀，讓城市規劃更多的體現出一個城市的人文景觀，體現出當地人們的精神文化追求。
二、城市管理出現的問題及政策
城市建設和管理是一個城市發展的基礎和首要任務，城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面；而城市管理則是一項社會性系統工程，是城市環境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割，影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免存在利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。城市管理包羅萬象，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人的衣食住行，隨著工業化、城市化的加速發展，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。因此，如何加強科學管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。
在城市規劃建設的過程中，要建立健全規劃的法律法規，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，讓城市規劃管理在法律的保證下得到協調發展，抓緊法制建設工作，確保做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把城市規劃技術達到標準化和嚴密化。同時加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度，督促提高城市規劃行政管理的質量水平，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，不斷完善城市規劃出現的問題細節。設計合理的規劃許可審批程序和管理體制，設計的城市規劃要符合城市發展的客觀規律，讓其體現出更多科學性，在城市規劃法規有其合理的程序監控，防止各種行為發生。
樹立以人為本的意識，提高城市管理水平，城市管理的本質就是要在城市范圍內處理好人、自然、社會的關系。堅定不移貫徹可持續發展戰略，可持續發展是承認環境與自然資源價值的發展模式，發展中的環境損失被要求從收益扣除并用以對環境進行補償。堅持依法行政，強化城市管理，走法制化的道路，依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法制約束。注重城市功能的完善，城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善。
突出重點，注重實效，不斷加大城市建設管理法規宣傳力度，普法和法制宣傳教育是依法治國、依法治市工作的基礎，眾多的城市建設管理法律、法規只有被熟悉、掌握和運用，才能發揮其應有的功能和作用。首先，要注重法制宣傳教育的實際效果，在建立健全各項制度上狠下功夫，力求突破。重點是增強領導干部依法決策、依法管理各項事務的能力整理。其次，加強行政執法人員的素質建設，重點是提高他們依法行政的自覺性，逐步形成有法必依，執法必嚴的局面。要加強檢查監督力度。加強市政、園林等基礎設施的管理。抓好綠化、凈化、亮化工程，持久有效地開展城區綠化活動，切實改變仙居城區綠地率低下狀況，力爭經過幾年努力使之達到不低于30%的指標。做到設施完備，綠化完好，街頭整潔有序，夜色多姿多彩的城市風貌，加大綜合治理力度，努力促進全民環保意識的提高。
結束語：城市是一個人們賴以生存的環境空間，是一個物質文化高度集中地地方，城市與環境也是相互作用、相互制約、相互支撐的統一體，城市管理是一項系統而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現代文明城市不可缺少的要素。從以上城市建設規劃中存在問題和對策可以看出，一個城市的建設更應該與生態保護相結合，不僅要在城市規劃建設中高水平、高標準、高質量的嚴格要求設計，更要在規劃、設計和實施建設中要充分利用自然生態系統，同時也要保證城市建筑在整體規劃設計中的協調及統一，不斷優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，城市規劃設計完善保障城市規劃順利實施，讓人們生活變得更加可持續發展的狀態，讓人們的生活環境更加美好。
參考文獻
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城市建設與管理范文3
實施經營城市戰略，是加快我縣城鎮建設與發展，完善城鎮功能，提升城鎮水平，增強城鎮實力，推進城鎮化進程，促進經濟社會跨越式發展的必然選擇。根據領導的指示精神，本文擬就如何以經營城市的理念、加快我縣城鎮化建設，淺談個人思考及幾點意見：
一、充分認識經營城市的重要性
經營城市，是對固有模式的挑戰，是對現代化城市發展理念的創新，也是促進城市大發展的必由之路。所謂經營城市，就是把現代市場經濟的經營理念、經營機制和經營方式運用到城市規劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據城市發展目標經營城市土地、城市基礎設施及其附屬物等有形資產和城市土地開發權、使用權，經營權、冠名權、廣告權以及城市品牌、人文資源等無形資產的一種戰略措施。
城市是重要的國有資產，而且是可以經營的，經營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區位、發展基礎等因素的制約，城鎮建設與發展起點低，速度慢，規模小，城鎮建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產多頭分散管理的狀況尚未根本轉變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發展，等等。一方面，城市基礎設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環境下，我們還是缺乏經營城市的理念。如何變建設城市為經營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制，把經營城市作為加快城鎮化進程，實現我縣經濟社會跨越式發展目標的戰略舉措和關鍵環節來抓，顯得尤為重要。
要走經營城市的道路，就要用全新的理念經營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產，把城市作為重要的國有資產來經營，努力實現工作重心從單一建設城市向經營城市轉變；城市規劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統一、社會參與轉變；城市基礎設施和公用事業發展從政府單一投資向多元化投資轉變。要通過經營城市，實現城市資源的有效配置及效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。
二、以城市規劃為龍頭，增強規劃調控作用
我縣是典型的皖南山區小縣，旌陽鎮規劃區內，人口不多，面積不大，四面環山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環境非常優越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規劃編制中，建議做到以下幾點：
一是加快全縣城鎮體系規劃的編制。有關部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區域性經濟社會發展總體規劃的基礎上，及時組織編制全縣城鎮體系規劃，逐步構建和完善具有山區特色的城鎮發展框架與體系。按照“建設新城區、改造老城區、打造新亮點”的發展思路，有重點、有步驟的推進城鎮化進程。要充分利用我縣四面環山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態環境條件，充分發掘和利用當地的歷史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環境質量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統一，獨具匠心的城市環境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發展的眼光，考慮規劃區的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規劃之中，并突出山城特色。
二是加快城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制。城市規劃是城市建設、管理和發展的“藍圖”，是實施經營城市工作的前提和基礎。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質量的要求，抓好新一輪城市總體規劃的編制工作，并做好與土地利用總體規劃的銜接?？傄幘幹埔⒅爻鞘卸ㄎ弧⒖h城體系布局、山區特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態環境保護，使規劃更加科學、合理和系統，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規劃，合理確定城市發展目標、發展方向、城市性質和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區，發揮好指導和調控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調整和完善土地利用總體規劃，合理確定土地資源利用的發展目標，培育級差地租，實現土地資產的增值。同時，切實抓好城市土地經營規劃的編制工作，為經營城市土地提供科學依據。
三是加快城市控制性詳細規劃的編制。在完成城市總體規劃后要及時開展城市詳規的編制工作，編制詳規要有側重，要根據城市建設與發展實際，注重實效，突出重點，確定規劃編制范圍。對已經形成規模的老城區，短期內無法成片改造的，詳規重點應放在新區或發展區；對近期能夠實施老城區改造的，詳規重點應放在改造區；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標，形成規劃圖則和文本。
四是加大對規劃工作的投入。在規劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規劃經費，切實解決規劃資金不足以及規劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規劃視野，對外開放規劃市場，積極邀請省內外及國內外專家或單位參與規劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性。
三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經營與管理
城市土地是城市的最大資產，要做好經營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發，發揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環節：
————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規劃區域內新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規范供地行為。凡城鎮規劃區內的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規劃區內的集體土地。對城市建成區的閑置和低效利用土地、規劃的經營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統一收回或收購，納入政府儲備。
————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業、旅游、房地產開發等經營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經依法批準改變用途并用于經營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產經營性用地(房)改作生產、經營性用地(房)或用于出租從事經營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮基準地價更新，準確顯化土地資產。
———加快土地開發，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區市場繁榮，商業發達，河東缺乏商業氣息，但發展空間大，根據平衡發展的原則，應下大力抓好河東區的發展，著力提高商業化程度，建立河東商業新區，要加快調研，做好規劃，制定方案，把開發河東新區列入議事日程。
———制定綜合措施，盤活城區土地。對舊城改造，本著“政府要環境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區建設，關鍵是筑巢引鳳，走地產運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區內基礎設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優化開發環境，為引鳳奠定基礎，此外，打造新亮點，開發精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經營城市注入強大的活力。
————加強領導。由縣政府牽頭，相關職能部門參加，負責對城市土地開發經營中的重大問題進行組織協調和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內土地征用、收回、收購、儲備、開發整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監管，按合同規定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎設施、市政工程、社會基礎設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關部門，按照國家和省關于固定資產投資管理的有關規定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產投資計劃。通過經營土地籌集更多的資金，加快城市基礎設施和公用事業建設。
四、放開市場準入，推行城市基礎設施市場化經營
(一)優化增量資產，盤活存量資產，推進城市基礎設施建設與經營。對投資收益比較穩定的城市基礎設施和社會事業項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規明確規定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，都要在科學評估的基礎上，通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權。對出租車營運權、公交線路經營權、道路橋梁廣場冠名權、城市公共空間廣告經營權等各類無形資產，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質量。
(二)放寬城市基礎設施建設和經營市場準入限制。按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調動各方面的積極性，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經營權轉讓等多種方式，跨地區、跨行業參與城市基礎設施的建設與經營，形成多元化的投融資機制。
(三)放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。市政設施、園林綠化、環境、衛生等非經營性設施的日常養護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增加市場透明度。
(四)改革市政公用事業經營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業，變獨家經營為多家經營，增強行業發展活力。
(五)建立科學合理的市政公用事業價格形成機制。市政公用事業要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規定外，由縣人民政府根據本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業價格，報縣人民政府審核批準后實施。
五、改革投融資體制，優化投資環境
(一)建立統一規范的政府投融資體制。政府經營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎設施和公用設施及其他設施所有權、經營權、管理權的出讓收入、特許經營權出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據經濟發展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎設施、公用設施投資的力度，充分發揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經營城市的成本控制機制和相關責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現資產負債動態平衡。
(二)拓寬城市基礎設施融資渠道。抓住發展縣域經濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發揮政府投資在城市基礎設施建設經營中的導向作用，對于不能市場化經營的公益性項目，要調整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。
(三)加大金融部門對經營城市資金支持的力度。金融部門要為經營城市提供優質金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創新力度，積極試辦以城市有效資產作抵押發放抵押貸款、以經營城市各種有效收費賬戶作質押發放質押貸款業務。
(四)營造公開公正公平的投資環境。進一步清理規范與投資有關的法規和規章，減少和規范投資領域的各項規費，對一切投資經營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規范化的投資中介機構，加強對投資中介機構的監管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規范信用行為，整治信用環境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。
六、落實配套政策，加快城鎮化進程
第一、全面推進城鎮戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩定職業或生活來源的公民，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉統一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關法律規定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業學生的戶口遷移政策按引進人才的相關規定辦理。
第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產業互動，城鄉經濟共融”的思路，培育城鎮發展的產業支撐，增加進城農民的就業機會。要按照中央和省里的有關政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮職工和進城務工農民的社會保障問題。
第三、培育和發展城鄉一體的勞動力市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，解決城鎮人員就業和再就業問題。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。相關部門要加強對進城務工農民的培訓、就業服務和維權工作，促進農村勞動力的有序轉移流動。
第四、大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮基層基礎管理工作，建立完善社區組織機構，建立完善物業管理體制，搞好社區管理。抓好社區人員、場地、經費三落實，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系，增強社區服務功能，為經營城市創造良好條件。
第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮政府)、三級管理(縣、鎮、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執法隊伍建設，推行綜合行政執法試點。大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環境質量，創造城市品牌。
七、加強組織領導，全面推進經營城市工作
(一)加強組織領導和統籌協調?？h政府成立經營城市工作領導小組，負責對全縣經營城市工作的領導及組織協調工作。切實加強對經營城市的領導力度，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，切實落實好經營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創造良好的經營環境。經營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經營的主體。建議由“縣基礎建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調動各方面經營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發展穩定的關系，防止“一陣風”、“過度過熱開發”和泡沫經濟的產生，努力形成具有地方特色和優勢的經營城市模式。
(二)明確部門分工和職責。經營城市工作涉及面廣，各部門要密切協作、通力配合，確保經營城市工作有條不紊地開展。
城市建設與管理范文4
城市建設與管理工作對一個地區經濟、文化發展的重要性，也深刻地體會到城市的建設與管理是密不可分的。管好是在建好的基礎上完成的，同時建好是管好的基礎，管好是對建好的有效保護與利用，只有建管結合，才能真正把城市建設與管理工作做好，才能打造好“品質之城、美麗之洲”。
關鍵詞：城市管理城市建設 建設問題 規劃 管理
中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：
【Abstract】
The importance of city construction and management of economic, cultural development of a region, but also deeply realize the city's construction and management are inseparable. Tube well is completed in the building foundation, also built is the basis of tube well, tube well is the effective protection of building and using, only the combination, can really put the city construction and management work, to create a good "quality city, beautiful island".
Keywords: city management city construction planning management
一、概念
城市管理：是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理。城市建設：是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。因此，城市建設是以城市規劃為依據最終服務于城市運行。
二、城市的建設問題
①民用建筑的建設問題：很多房地產項目，往往在建設完成之前就已售盡，對新入住的戶主來說，周邊很可能就是一個巨大的施工工地，居住的環境在三、五年內是無法得到“宜居”的標準的。生活質量、人居環境極差，噪音、粉塵非常大。即使有居民舉報，城管過來勸告、處罰也沒用。開發單位根本不顧居民的感受，只知道搶工期、搶效益。②工業建筑的建設問題：工業建筑，由于拿地價格低廉，許多企業以擴建、改建為名，拿了許多地，往往也就是建個圍墻，或是建個倉庫。這些企業意圖很明顯，就是先占上這塊地，以后的事再說。由于土地價格不斷刷新，這些囤地高手往往在思想上就是想狠賺一筆。有些廠房還在建設過程中，或是建成還未投產就要拆遷，為了新的、更加合理的規劃讓路，政府需要花大力氣征遷這部分企業，付出了巨大的代價。同時，在一些企業拿地或申請用地時，沒有充分論證，對當地的居民生活帶來巨大的影響。有些城效結合位置，工業區與民住區混建，化工臭味撲鼻，與環境污染的相關疾病發生率逐年上升。③道路交通的建設問題：城市的建設要按照各類建筑物在使用上對環境安靜程度的要求，進行區域劃分和布置道路網。合理安排住宅區、混合區、商業區和工業區，盡量使要求安靜的住宅區遠離產生較高噪聲的繁華商業區和工業區，使交通流量大的街道和高速公路不穿過住宅區，是控制城市噪聲的最根本措施。④綠化的建設問題：城市綠化是城市重要的基礎設施，是城市現代化建設的重要內容，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益事業。改革開放以來，我國的城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。但總的看來，綠化面積總量不足，發展不平衡、綠化水平比較低；城市內樹木特別是大樹少，城市中心地區綠地更少，城市周邊地區沒有形成以樹木為主的綠化隔離林帶，建設工程的綠化配套工作不落實。一些城市政府的領導對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認識；違反城市總體規劃和城市綠地系統規劃，隨意侵占綠地和改變規劃綠地性質的現象比較嚴重；綠化建設資金短缺，一些單位在建設過程中，以小代大，以次充好，養護管理資金嚴重不足，綠化無法得到有效養護，死的死，傷的傷；城市綠化法制建設滯后，管理工作薄弱。要充分認識城市綠化對調節氣候、保持水土、減少污染、美化環境，提高城市綠化的整體水平。
三、城市的管理
城市建設與管理范文5
關鍵詞：城市；環衛設施；規劃建設；問題；對策
中圖分類號： TU98文獻標識碼： A
一、城市化與城市環衛基礎設施
1、是城市化進程的物質基礎和現代化水平的重要標志
城市化是人們生產、生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。城市人口不斷集聚、膨脹，人口集聚造成城市垃圾量不斷增多。城市生活垃圾如得不到及時的收集、清運和處置，則城市集聚的高效率就難以充分發揮，相反會出現城市效益的逆轉。因此，我們在加快城市化發展的同時，首先要高度重視城市環衛基礎設施的科學規劃和分期建設，這樣才能為城市化的穩步、健康發展提供可靠的物質基礎。完美的城市環衛基礎設施是城市發展的基本前提，也是城市化水平的重要標志。
2、是制約城市化進程的重要因素
城市環衛基礎設施是城市基礎的重要組成部分，它與其它公共設施一起構成城市基礎設施的城市網絡系統，承擔著城市各種載體日益增長的負荷量，城市環衛基礎設施與其它城市基礎設施一樣是為經濟發展服務的，也是為城市居民的生活服務的。沒有城市環衛設施的科學規劃與建設，將大大影響城市化的進程，最終將影響城市生產和生活。
經驗表明：對環衛設施的科學規劃與建設，將有利于加快城市化進程，促進國民經濟的協調發展：相反，如果忽視城市環衛基礎設施的建設，勢必導致經濟、社會環境的不協調，影響經濟增長和城市化進程。
二、城市環衛設施規劃與建設存在的問題
1、機械化作業水平低，環衛工人無作息場所
全省大多數小城市，在道路清掃保潔、公廁管理等方面，至今仍采用原始的手工勞動，環衛工人尚沒有從笨重的體力勞動中解放出來。由于環衛工人在露天、流動的環境下工作，按照CJJ27—89(城市環境衛生設施設置標準》規定：在露天、流動作業的環境衛生清掃、保潔工人工作區域內，必須設置工人休息場所，以供工人休息，更衣，停放場所工具等。到目前為止，絕大多數城市尚無工人作息場所，不利于調動環衛工人的積極性。
2、環境衛生管理環節還比較薄弱
總體水平不平衡環衛管理體制、政策還不夠健全和配套,標準化、規章制度還有待進一步規范；責任部門多頭管理,各自為政,管理權限不清,推誘扯皮現象時有發生；大街小巷經營秩序沒有很好的規范,垃圾、雜物到處亂扔的現象沒有得到根本的解決,市容衛生狀況在個別地方還比較差；對解決城區環境臟亂差的問題,沒有一個長效統一的環衛保潔督察評估考核體系和激勵機制；個別路段和區域保潔制度落實不夠,部分區域仍然存在臟亂差現象,尤其是城市出入口、城鄉結合部、城中村、河道和鐵路兩側及工地周邊垃圾死角還有不同程度存在,影響整體市容環境；部分渣土運輸業戶野蠻作業,建筑渣土運輸撒漏問題仍較突出,渣土撒漏、亂倒現象時有發生,建筑垃圾運輸途中管理難度較大,管理部門職責需進一步明確。
3、城市環衛設施規劃建設比較難
因為環衛設施的特點現狀，使建設具有三難之處：選址難、建造難與還建難。主要因為，市民淡漠的“環衛意識”，環衛專業規劃本身就很難得到落實；另外，環衛專業規劃和小區詳細規劃及城市總體規劃相脫鉤的問題還存在著。當某座小區的詳細規劃做好，生活設施及樓房建成以后，一座垃圾轉運站或者公廁需要“插入”，則是相當困難的，附近的商店、居民與單位經常對其干涉，甚至進行破壞。
三、環衛設施規劃與建設實施的保障措施
1、把環衛設施規劃納入城市建設總體規劃和社會經濟發展計劃
環衛設施是城市基礎設施的重要組成部分，應與城市建設協調發展，與城市居民生活的改善相適應，與其它城市基礎設施同步或超前建設，以適應城市不斷發展的需要。規劃部門在審批建設方案時，應注意審查配套環衛設施的情況，對環衛部門提出的環衛設施建設方案，應優先和重點考慮，放寬環衛設施建設的審批權。
2、實行投資傾斜和其它優惠政策
環衛設施建設應按國民收入的比例優先安排建設和改造資金，環衛基礎設施建設費和維護費的逐年增長比例應高于政府年財政預算的增長比例。實行政府優惠政策，鼓勵、支持單位或個人自籌資金進行環衛基礎設施建設，對垃圾綜合利用項目要減免稅收，在產品價格確定、信貸、外資利用等方面實行優惠的經濟政策。
3、加強法制建設，促進環境衛生管理科學化
應盡快制定和完善適合本地實際的環境衛生法規、標準，建立健全各項管理定額和規章制度，形成一套科學合理的管理機制。同時從城市建設總體出發，協調好與各職能部門的關系，將環衛事業管理納入科學發展的軌道，提高綜合效益。
4、提高技術裝備水平
為適應現代化城市環衛管理需要適應現代化城市環境衛生管理需要和人民群眾對環境衛生的高要求,環衛作業的機械化水平和服務能力要進一步提高。
（1）政府要加大投入和市場運作等多方籌措資金,增購環衛專用車輛、清運設備和生產輔助設施,并對各類垃圾、糞便運輸車輛等設備及時進行保養和維護,保持良好車容車貌,進一步提高我市環衛作業的機械化水平。主次道路機掃率要達到70%以上,沖刷灑水率要達到95%以上。
（2）規范垃圾袋裝化收集,提高垃圾袋裝規范化收集率,進一步提高垃圾、糞便無害化處理能力,使垃圾糞便無害化處理率要達到90%以上。
（3）做到生活垃圾收集運輸及時、密閉、規范。通過新增建密閉式中轉站(箱)的方式,提高我市垃圾收運密閉率,使主城區生活垃圾袋裝化和密閉化運輸率均達到90%以上。
（4）實行更加方便群眾的糞便清除工作標準,對全市易發生外溢的化糞池要定期進行調查摸底,本著“先解決、后協調、再規范”的工作原則,采取提前預防和快速反應等機制,有效控制化糞池外溢現象,進一步規范糞便清運,不斷提高為民服務的水平和質量。
5、強化環衛專業隊伍建設,提高整體素質
在城市市容環衛系統大興求真務實、認真鉆研、調查研究、改革創新之風,突出提高各級管理人員總攬全局、駕馭市場、破解難題和科學管理的能力。同時探索實行對市容環衛管理和作業人員技術等級管理,全面提高市容環衛科技含量。
（1）加強行政管理部門的領導班子建設,增強班子的創造力、凝聚力和戰斗力。
（2）按有關規定擴大、充實環境衛生專業隊伍的編制,補充新生力量,逐步形成專業隊伍的年輕化,特別要充實一線的新生力量,優先安排環衛系統人員的子女,解決職工的后顧之憂和一線人員年齡偏大問題。
（3）加強專業隊伍的思想政治理論學習和業務培訓,有計劃地安排有能力、高素質的人員派到院校學習、培養,提高整體素質,打造一支規范化、專業化、高素質的專業隊伍,增強服務本領,提高服務質量,展示對外良好的整體形象。
6、加快環衛科技建設和技術人才培養，建設一支具有良好素質的職工隊伍
環衛事業的發展必須依靠環衛科技的發展，應盡快建設一批高水平的環境衛生科研所，吸引更多的人才投入環衛事業之中，掌握國內外環衛信息，發展環衛科技，為環衛事業的發展服務。
四、結束語
環衛設施對于城市環保工作至關重要，在環境污染防治工程中扮演著不可或缺的角色。因此，只有完善好環衛設施規劃和建設，才能為我國城市化穩定、健康的發展提供可靠的基礎，才能創造更好的市容市貌，為市民提供更加衛生，更加舒心的生活環境。
城市建設與管理范文6
關鍵詞：城市防洪；建設管理
近幾年來，全國大中城市城市防洪工程建設取得了很大的發展，全國市級以上城市城市防洪工程設施得到了有效加固治理，防洪減災能力明顯提高，促進了城市建設和發展，有效保障了人民生命財產安全。當前，隨著市級以上城市防洪工程建設的階段性完成，縣城的防洪工程建設已興起，在城市防洪工程建設中，要因地制宜。堅持江堤建設與河道清障整治相結合與城市經濟開發相結合，、與生態環境治理相結合。工程合理利用資源共享，結合我縣防洪工程建設情況，談幾點認識：
1. 自然特征梨樹縣（鎮）地處松遼平原腹地，位于吉林省的西南部，地理特征屬東南高，多低山丘陵、西北低，是呈波狀平原地勢。一般地理高程為511.3～110米，幅員總面積為4209平方公里，人口83萬人，是國家商品糧生產基地的重點產糧大縣。全縣屬中溫帶半濕潤大陸氣候，多旱平均降水量為556毫米。由于受季風氣候影響，降雨量各年及各月分布不均，汛期6～9月份降水量為411毫米，占全年降水量的70%～80%。而且暴雨集中，強度大，經常暴發局地突發性洪澇災害，形成春旱夏澇的自然規律。
