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公共管理的意義范文1
與傳統的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。由于嚴格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨摽吹揭磺袉栴}和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來?！盵1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。
4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。
5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。
6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。
7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分?！盵1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。
8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。
新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。
雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。
1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。
1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，注重提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴；有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制，即使法律法規和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
公共管理的意義范文2
我們常常聽到公共組織特別是國家機關的同志們抱怨，“文山會?？彀盐覀儔嚎辶恕⒀退懒恕??？梢娢募蜁h是公共組織中令人生畏的兩件事情。據NetMeeting調查，美國上班族每周平均參加十個會議，約占每周工作時間一到一天半，經理人每周有一半以上時間在開會，57%的上班族開會前心情緊張，上班族普遍認為平均一半的會議時間是浪費的。而我們國家機關開的會無論是頻率還是時間恐怕都不會低于這個數字，據有的同志統計，各種會議平均下來大約一天一個會議還要多。有人提出削平文山、填平會海，甚至取消會議。談何容易？現在讓我們想象一個從年初到年尾沒有會議的公共組織，恐怕我們不敢想象。因為會議好象雖然討厭，但是我們又離不了。
（一）會議的意義表現在哪些方面
會議是一個集思廣益的渠道。會議是一個集合的載體。通過會議使不同的人、不同的想法匯聚一堂，相互碰撞，從而產生“金點子”。許多高水平的創意就是開會期間不同觀念相互碰撞的產物。會議顯示一個組織或一個部門的存在。會議總是在大于一人的情況下發生的，即使是只有兩個人的會議，這兩個人也是一種小型組織。沒有不開會的組織或部門，一個組織或部門不召開會議，它的存在價值就會受到質疑。因此，會議能夠充分顯示一個組織或部門的存在價值。
會議是一種群體溝通的方式。開會很少是一對一的溝通，絕大多數情況下都是一種群體溝通。隨著科技的迅猛發展，人們的溝通方式越來越多，現在人們可以通過E-mail、多媒體等種種形式進行溝通，但是，群體溝通，即會議這種方式，是任何其它溝通方式都無法替代的。因為這種方式最直接、最直觀，這種方式最符合人類原本的溝通習慣。會議在中國還有象征意義。我國召開的一些會議，其形式上的意義要遠遠大于實質上意義，更多地表現為一種符號，表明一種態度，所以我們就有層層開會以示重視的現象。
（二）會議又具有哪些作用
開展有效的溝通。會議是一種多項交流，可以集思廣益，實現有效溝通是會議的一個主要目的。傳達信息。通過會議可以向員工通報一些決定及新決策，也就是說向員工傳達來自上級或其它部門的相關信息。監督員工、協調矛盾。許多公共組織的常規會議其主要目的是為了監督、檢查員工對工作任務的執行情況，了解員工的工作進度；同時，借助會議這種“集合”的、“面對面”的形式，來有效協調上下級以及員工之間的矛盾。
（三）達成協議與解決問題
資源共享。利用開會匯集資源，以期相互幫助，共同進步。開發創意。開發創意的會議目的突出反映在廣告公司、媒體公司中。通過舉行會議，形成新的構思，并且論證新構思，使其具有可行性。激勵士氣。年初或年底的會議通常具有這一目的性。這種會議是為了使公共組織上下團結一心，朝著一個方向共同努力。鞏固領導地位。領導為了體現自身的存在價值，更為了鞏固自己的地位，經常會召開一些上下協調會議，以此來強化自己的地位。一位哲人說過，如果你不能消滅一件東西，就要學會和它和平相處。既然我們離不開會議，就必須對它們進行研究，掌握其中的規律，提高會議的效率。可見，會議管理已經成為公共管理中的一個不可忽視、值得研究的課題。
二、會議管理的一般規律
會議管理有哪些規律呢？先從效率不高的會議開始說起，經學者研究，所以要提高開會效率，必須在上述七個方面明確或者提高。具體而言，要提高效率，需要在下列幾個方面予以注意：
（一）會議的時間安排規范
1、上午8-9點之間，正是員工從家到組織或者部門，準備開始一天工作的時候。這個時候的員工，心緒尚且混亂，還需一段時間才能進入工作狀態。因此，試圖在這一時間段舉行會議、試圖讓員工響應會議提議或進行業務分析，從人的生理和心理角度來看，是不現實的。
2、上午9-10點之間，員工已經開始進入工作狀態。在這個時間段最適合進行一對一的會談，同樣也是進行業務會談的最佳時機。
3、上午10-12點或下午1-3點之間，最適合調動員工集思廣益。大家利用頭腦風暴，不斷想出新點子、新方法。當然，員工需要午休的時間除外。
4、下午3-5點之間，最好不要安排會議。這個時段的員工開始進入一天當中的倦怠期，人人希望馬上回家，在這個時段舉行會議往往會事倍功半。
5、根據心理學和一般的常識而言，人的注意力最長不超過45分鐘，所以與會者發言最好不要超過45分鐘，整個會議不要超過90分鐘，因為會議需要超過90分鐘的，一定要中間安排休息。這也是符合人的生理需要。但是，這種中間休息要考慮衛生間的容量，如果容量不夠，則要壓縮時間，防止出現會場內外人們川流不息、影響會議氣氛的現象。
（二）會議規范
會議規范是指大家達成共識的會議守則。會議規范主要包括以下條款：
1、所有與會者將每周工作安排時間表交給會議安排人，以找出最適宜所有參會人的開會時間。
2、超過1小時的會議應有書面通知、議程表及相關資料。
3、所有與會者都要準備在會上發言。
4、準時開始，準時結束。
5、各業務單位負責人對決議能否達成負直接責任。
6、所有與會者應知道維護別人的尊嚴，不在會中羞辱別人，這條規則最重要，需特別注意。
7、意見不同是好事，議論才能面面俱到，甚至有人扮“黑臉”。
8、會議結束2-3天后，所有與會者應拿到會議記錄。
9、所有與會者應承擔起對會議質量進行反饋的職責。
10、必要時請第三方監控，以保證會議質量。
（三）固定的會議流程規范
固定的會議流程規范主要包括一個中心、兩個基本點。
1、一個中心
它是指整個會議的議程，包括：（1）會議的開始，具體包括致歡迎詞、闡明會議目的、交流會議議程、介紹時間安排、相關規章制度、指定會議記錄人等。（2）進行會議討論，可以分為不同的議程，如議程一、議程二、議程三等，具體包括分享話題和目標；交流信息；產生主意、做決定、確認行動；總結等。（3）結束會議，具體包括：總結、安排下次會議等。
2、兩個基本點
兩個基本點是指會議的一頭一尾，即會議開始前的準備和會議結束后的跟蹤，這兩個基本點是最容易被忽視的。但是，它們卻是保證會議成敗的關鍵。所以，一個規范的會議流程必須包含會前的準備工作與會后的跟蹤工作。會前的準備工作與會后的跟蹤工作具體包括寫、發備忘錄，制定跟蹤計劃，以及安排下次做匯報的人選等。在中國，會前的準備非常重要，因為中國許多會議其實是“會而不議”，會議的程序性較強而實質性不足，所以會前的溝通、了解各方的意見是開好會議的前提和關鍵。而會后的跟蹤也往往被忽視，會議決議執行不了成為許多組織的通病，所以會后及時整理會議決議，并確定執行部門、責任人和完成時限就非常重要。
公共管理的意義范文3
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男剩瑢⒄摹罢贫妗甭毮芎汀皠潣甭毮芟鄬Ψ蛛x，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學?！?，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。
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公共管理的意義范文4
關鍵詞：公共管理；素質；人才；培養
我國是一個有著幾千年封建文化歷史的國家?，F行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，風云變換的世界經濟浪潮。對政府提出了嚴峻的挑戰。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理改革就是無源之水。因此，培養高素質的公共管理人才，對于推進我國社會主義建設的全面發展有著深遠的意義。
一、新公共管理思想的基本內容
新公共管理思想是以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎，主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。
(一)政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳
政府應該把管理和具體操作分開，只起掌舵的作用。這樣做可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨摽吹揭磺袉栴}和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且高效完成。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！币虼耍行У恼畱撌且粋€能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。
(二)引入一些科學的企業管理方法以提高政府工作效率
盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
(三)引入競爭機制，重視所提供公共服務的效率、效果和質量
新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應。政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，從而提高服務供給的質量和效率。
(四)放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制
雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反?！拔覀兘邮芤幷潞头蔽目d節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能做出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分?！逼髽I家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、更具有靈活性、創新精神和效率。
二、目前我國公共管理人才素質培養中存在的問題
(一)人才培養結構與市場需求嚴重脫節
我國義務教育尚未完全普及，高等教育處于結構調整階段，職業教育更是遠遠落后于德國、日本等發達國家，這使得培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求。存在著結構性人才短缺現象?，F有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。
(二)論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發
古人云：“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性。論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導致人才流失。一些公共管理領導在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質與非本質。只要看到缺點。就認為此人不可用，導致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。
(三)只重使用而忽視培養的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發
隨著社會的不斷發展、政府職能的轉變和管理內容的不斷變化，公共管理人才的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，嚴重打擊了公共管理人才工作的積極性。盡管我國也制定了公務員的培訓規劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經濟和社會發展規劃中，使計劃難以落實。
(四)公共管理制度運行機制存在一定的不足
1、在選拔任用上。缺乏有效的競爭機制。首先，重資歷、論資排輩現象依然存在。其次，重學歷，一大批學非所用、用非所學、學歷很高、能力平平的人充斥其中。再次。重關系，領導的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素。使公開選拔、競爭擇優流于形式。
2、在人才考核上，考核制度仍存在很多嚴重的缺陷。公共管理人才考核標準籠統、不明確，科學化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核?？己朔椒ê唵位豢茖W；考核激勵作用得不到應有的發揮；考核中民主流于形式，損害了考核的嚴肅性、公平性和科學性。
3、在人才培訓上，無法滿足專業化要求。首先是公共管理專業人才培訓法規體系不健全。目前，還沒有有關公共管理專業人才培訓的配套法規。沒有制定有關培訓的經費保障，施教機構資格認證、培訓質量評估等。其次是對公共管理專業人才培訓的重要性認識不夠。經濟全球化進程中的經濟管理國際化。高新技術革命帶來的信息化和網絡化，都對公共管理專業人才的知識結構、管理能力提出了全新的要求。再次是公共管理專業人才培訓的內容陳舊、方式和方法僵化。我國各地的公共管理專業人才培訓仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據公共管理專業人才的不同職位和學歷，采取諸如“啟發式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓練”等現代化的教育方式和手段。
三、改善目前我國公共管理人才素質培養問題的建議
(一)加強公共管理人才的專業培訓
1、更新培訓內容和方法。提高培訓質量。培訓內容要圍繞提高公共管理人才的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，適應他們職業發展的需要，提高培訓的針對性。要把那些經濟建設中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才培訓的內容。要認真貫徹“理論聯系實際，學以致用，按需施教。講求實效”的原則，及時更新培訓內容，適應公共管理的需要。培訓方法要根據不同的對象，采取靈活多樣的培訓方式，例如小組教授、情景模擬和案例教學等現代教育培訓方法，增強培訓的吸引力。培訓質量要進行科學有效的評估。凡是公共管理部門委托施教機構承辦的公共管理人才培訓，都要進行質量評估，確保公共管理人才的培訓質量。
2、突出培訓重點，實行分級分類培訓。公共管理人才培訓的類型總體來說大致有3種：一是初任培訓。目的在于使新人盡快適應公共管理機關的環境和工作要求，熟悉工作性質。二是任職培訓。根據所任職務在任職前分層次進行培訓，使之盡快適應新職位的要求。三是晉升培訓。使之具有擔任領導職務所需要的知識、技能。
3、完善培訓的激勵機制。建立以能力和工作業績為導向的用人機制，引導公共管理人才注重自身素質和能力的提升，激發其自覺學習、積極參訓的內在動力。實行公共管理人才登記制度，建立學習檔案制度。把公共管理人才參加教育培訓的情況記入本人檔案。作為公共管理人才考核和使用的重要依據。
4、建設專業化公共管理人才隊伍。公共管理碩士學位教育，是在職公共管理人才系統地學習現代公共管理理論，并結合實踐提高公共管理水平，加強能力建設，開發公共管理人才的重要措施。它有利于優化公共管理人才的學歷結構、知識結構和專業結構，有利于建設一支高素質、專業化的公共管理人才隊伍。有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才吸收和借鑒國外的先進管理經驗。
(二)理論聯系實際，提高實際工作能力
“學習、鍛煉、提高”是公共管理人才成長、成才的重要途徑。要做到這一點，就得經常深入群眾、深入實際。認真調查研究，認真傾聽群眾的呼聲、要求和意見。努力把群眾創造的經驗總結出來，找到解決問題的有效辦法。把公共管理人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，增強他們為人民服務的觀念和廉潔自律意識，使他們更多地傾聽群眾的呼聲。了解群眾的疾苦。激發造福一方的使命感。通過樹立正確的權力觀，把人民賦予的權力用于為人民服務，為老百姓多辦好事上，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風和腐敗現象的侵蝕。
(三)完善公共管理人才考核制度
1、制定科學、有效、易行、具體的公共管理人才考核標準。以經濟、效率、效益為標準，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標體系，量化考核標準。對公共管理人才的工作能力和實績進行比較準確的評估?？己藭r，要體現職位性質和業務要求，不同級別的公共管理人才在德、能、勤、績、廉方面的要求是不同的，如果將公共管理專業人才的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，那么就能使考核內容具有較強的針對性?？己藰藴室炕?，將德、能、勤、績、廉等5個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標準數量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業人才心目中的天平。
2、考核方法多樣化?？己藞猿侄ㄐ耘c定量相結合的方法，以定量方法為主，定性方法為輔，“根據不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標都進行量化，分解為若干要素。并賦予一定的分值和加權系數。然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標準和分數線，加總即得出某一職位的公共管理專業人才的分數，對照相應的等級標準，即可得出被考核人的等次。
參考文獻：
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公共管理的意義范文5
關鍵詞：自然辯證法；政府醫療；公共管理；應用探討
加強自然辨證方法在政府醫療公共管理中的應用，對于促進醫療行業可持續健康發展、有效的改善醫患關系具有十分重要的意義，同時，自然辯證法在一定程度上對培養醫療高級人才有著極大的推動作用，這也跟科學發展觀的理念是不謀而合的。
一、自然辨證方法的概述
自然辯證法的出發點實質上就是人和自然界的關系。自然辯證法研究的主題和方向有兩個方面：其一，自然界辯證法的研究。從這個層面來講，主要是對自然科學發展的最新成果進行有效而持續的概括，并將其進行合理的運用，同時，還需要對發展的新觀點進行更新和完善。另外重要的一點就是要掌握辯證法的相關規律和范疇，并熟悉辯證法在自然界中展示出來的表現以及如何將辯證法更好的應用到自然界中，這樣一來，我們就能夠不斷擴展對辯證法相關規律的認知。才能夠適應當下自然科學的不斷發展；其二，自然科學辯證法的研究。在這個層面上，將科學當做是獨立的個體，對這個個體的發展進行研究，同時，也將科學和科學相關的技術來進行獨立的研究。總的來說，就是探討技術的特性、發展相關的規律以及技術跟社會現象之間的關系，這樣能夠給我們的科學技術的發展提供理論支撐和引導。
二、我國政府醫療公共管理中存在的問題
當前，在我國政府醫療公共管理中還存在著諸多問題，嚴重制約著我國醫療行業的長遠發展，阻礙醫療服務水平的提高，這些問題主要表現在以下幾個方面：
1.危機公關管理意識缺乏
危機公關管理，指的就是采取科學合理的策略和措施來管理，將某種危機對機構或者企業造成的威脅、不利影響或者損失降低到最低。我國大中型醫院經常會發生醫患關系緊張的局面，不僅給患者的治療帶來了很多麻煩，也在一定程度上給醫院的形象造成了很大的影響，這其中很大一個原因就是醫療機構的危機公關管理意識缺乏。醫療機構的管理層，對于危機公關不夠重視，筆者在對一些醫療機構的考察過程中發現，一些機構根本就沒有成立危機公關，或者建立危機公關，但是其功效并沒有真正發揮出來，有的甚至是流于形式化，這樣一來，諸多醫患關系緊張問題頻發也就在情理之中。
2.醫療公共管理人員綜合素養不高
醫療公共管理的主體是人，因此，管理人員在醫療公共管理中起到了重要的作用。但是，在考察中發現，一些醫療機構公共管理工作人員綜合素養不高的現象比較突出，主要表現在管理方面的知識和認知不夠深入，管理工作不夠明確，管理責任不清晰等等，這樣一來，管理工作人員在管理工作中，無法針對管理工作中的各項問題進行有效的、合理的解決，此外，管理意識和認知的不夠，無法對工作內容和任務進行合理的安排，這也是一些工作缺人手、一些工作任務人力結構存在臃腫化現象的原因，更是造成管理工作效率低下，危機問題得不到及時、有效解決的重要原因之一。
3.醫療資源分布不合理
在筆者對一些醫療機構的考察中發現，醫療資源分布不合理現象比較突出，這也是醫療公共管理不合理的一個重要表現。雖說城市人口在不斷增加，大部分醫療資源和經費向城市轉移是理所當然，但是，醫療資源分配不合理，造成偏遠區域、農村地區醫療經費過度缺乏、醫療資源緊張的局面，而城市的一些醫療機構的醫療資源卻存在過剩的情況，這樣一來，一方面，偏遠區域、農村的患者得不到很好的資治療，只能夠去城市接受治療，這也在一定程度上導致城市醫療機構看病擁擠現象的愈演愈烈，另一方面，這也給城市醫療機構公共管理工作帶來了更大的挑戰與不便。
三、自然辯證法在政府醫療公共管理中的應用
自然辨證方法能夠有效地推動我國政府醫療公共管理健康穩健的發展，有利于和諧穩定的醫患關系的形成，實現醫療公共管理的高效化與合理化。
1.以辯證唯物的理念為指導，推動危機公關管理的重視與發展
在當下，我國醫學技術的不斷完善和發展，醫療設備的不斷升級，臨床分科也越來越科學與細化，這對于醫療行業的發展有著極大地推動作用，同時，人們對于各種疾病的認識更加深入。就當下醫療中的危機公關事件來說，很多醫療機構都曾遇到這樣的情況，管理人員要切實加大對危機公關管理的重視，辯證的來看待公關問題，一方面，要切實加深對醫療事件的了解與熟悉，要分別站在醫院的角度和患者的角度來綜合思考這一問題，加大跟患者的交流與溝通，另一方面，管理人員要加大跟主治醫生之間的交流，明確醫療事故發生的真正原因，堅決杜絕“維護自己人”這種以自己利益優先的作為，要以辯證的思維將患者可能出現的疾病進行全方面的檢查，實現對患者疾病的針對性醫治，這樣一來，才能夠真正將危機事件加以妥善解決，才能夠實現患者跟醫療機構之間的雙贏。
2.以科學性為核心，以認識論和方法論與辯證相統
一，提高醫療公共管理人員綜合素養在這個環節上，要提高醫療公共管理人員綜合素養，一方面，醫療機構要神話科學性為核心理念的應用，有針對性的對管理工作人員進行管理方面知識與技術的培訓，與此同時，還需要加大管理實踐相關內容在培訓工作中的比例，這也跟科學性的原則保持一致性；另一方面，要加強認識論與方法論與辯證之間的統一性，促進管理人員關于醫療機構管理的認知的規律和管理工作的范疇，同時，管理工作人員也能夠歷史的看待管理工作，內容和管理責任，從而提高管理工作人員的綜合素養，保證醫療管理工作的高效和健康發展。
3.以科學發展觀為指導，合理的分配醫療資源
科學發展觀是我國綜合運用和自然辨證思想的一個重要戰略思想，在政府醫療公共管理工作中，尤其是醫療資源的分配工作中，要以科學發展觀為指導，結合各個區域的醫療發展現狀和資源分配、資源使用情況，合理的分配醫療資源，對于偏遠的區域和農村地區，要有針對性的加大醫療資源的投入，這樣既能夠方便患者的就醫，也能夠緩解城市醫療管理工作的壓力，同時要根據城市醫療機構的醫療資源現狀，合理的進行資源投入，最大程度減少醫療資源過剩的現象，這樣一來，城市醫療資源的利用效率也會得到很大程度的提高。
四、結語
本文主要對我國政府醫療公共管理中存在的問題進行分析，并就自然辨證方法在管理工作中的應用展開探討。在當下醫療資源日益緊張、醫患關系日益緊張以及人們對醫療服務質量要求越來越高自然辨證法在政府醫療公共管理系統的應用徐明亮（沈陽師范大學管理學院，遼寧沈陽110000）DOI:10.13768/11-3793/f.2016.2640的大背景下，將自然辯證法合理的應用到公共管理工作中來，提高對危機公關管理的重視，提高管理人員綜合素養，合理分配醫療資源，才能夠有效的實現醫療公共管理的科學化、健康化。
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公共管理的意義范文6
關鍵詞：校園;安全管理;公共治理;新范式
校園安全管理是確保學校各項工作有效運作的基本保障，可以有效確保學生在學校內獲得良好的學習生活環境，降低安全事故發生率。而公共治理作為全新的管理形在各大校園得以有效實施，不僅可以有效提高校園安全認知能力，而且還能具備保障能力，充分體現治理獨特功能性，從而促使我國校園安全管理形成良好的運行機制。
一、校園安全管理存在的問題
隨著社會發展速度的日益加快，社會矛盾及安全隱患問題逐步上升，這些復雜化的問題在校園內也不能避免，從近些年的數據統計可知，我國校園安全管理還存在很大漏洞，安全隱患正在不斷遞增，從微觀層面分析，校園惡性傷害事件連年不斷，這些問題的發生讓我們不得不思考如何創新校園安全管理模式，目前校園安全管理主要從學校與政府兩方面著手，而兩者管理的出發點即落腳點不同，這也在某種程度上促使校園安全管理問題難以真正發揮實效。因而從全新視角探索校園安全管理措施是現階段亟待解決的問題。
二、嵌入公共治理模式闡述
對于校園安全管理可以從公共管理層面重新定義，繼而誕生了“校園安全治理”這一概念，而這一概念的提出對于之后的校園安全管理打下良好的基礎，并且是公共治理管理的先驅，為校園安全奠定基礎。
相較于安全管理，安全治理在模式上有所差異，這主要體現在以下方面：第一，校園安全治理：主要是以“主體-主體”為主要形式，而且研究的視角也發生了極大的改變，通常情況下是以開放的系統為主，彰顯學校組織內外部行為聯系性。從某種意義上來說，校園安全關系到多方面的利益，比如受教育者、學校、政府、社會等，假設其中一方能力受限，或是困于自身觀念，對于校園安全問題而言都是極大的困難，因而，對于校園安全管理實現公共治理需要各方的有效配合，相互協調成為有機整體。第二，校園安全管理側重點不同，其更關注在公共治理過程中學校與各方的有效合作，主要針對的是政府、受教育者、社區、媒介等等，借助有效的溝通形式從根本上管理校園安全，對于公共事務進行有效的治理，確保校園安全實現“善治”，由此可以看出，公共治理是我國目前應用效果相對較好的治理方案，是校園安全管理的新范式。
三、應用公共治理實施校園管理的必要性
（一）改善安全認知能力
校園安全管理是現階段所有學校非常關注的問題，而公共治理新范式的應用可以有效解決上述弊端，擺脫了管理的視角局限，校園安全管理更強調廣義化認知，積極調動安全管理利益共同體，從多個層面及角度出發，對校園安全問題進行深入分析，從而促使學校對校園安全問題有更徹底的了解，這樣可以防微杜漸，避免惡性事件在校園內的發生概率，從而有效改善校園管理過程中存在的安全認知能力。
（二）確保校園管理的安全
針對安全公共治理來說，其實質屬于協調性于安全維護的有效運用，從某種程度來說起到了“規則體系”的功效，從而將多元及分散的機構，或是個人自覺參與，還有有序借入，從而促進校園安全管理有基本的保障。公共治理模式對于校園安全起到了至關重要的作用，具有一定的價值性，并且在我國校園管理應用中得以證明。
（三）促使安全評估得以提高
針對校園安全治理來說，從某種程度來說屬于可建構能力，從科學的角度可以對其進行有效分解，繼而形成不同行為要素組合，這樣能夠真正做到有效評價，主要針對兩個方面實施評價，其一是安全維護主體，其二是安全維護行為。在進行校園安全公共治理期間，學?？梢杂行Ю冒踩u價中的重要元素，也就是安全評價組織，它在某種程度上歸屬于第三部門，并且是專業化的組織，與此同時，它還屬于安全治理的主體形式，并且可以針對校園安全實施有效管理，不僅可以進行定量風險分析，給予相應的風險評估，從某種意義上來說，對于已經確認的安全隱患，給予有效的控制對策，并且對這一過程進行全面的分析，還需對其實施定量化評估，從而促使校園安全評估體系的形成，并且有效保障安全評估效果的準確性，真正為校園安全治理提供有效的管理對策，從根本上確保校園安全管理取得良好的成效。
四、結語
總體來說，校園安全管理是學校運行中必不可少的元素，伴隨校園安全問題頻發的現狀給予全新的管理范式，即公共治理模式，促進校園管理能夠取得更好的效果，為學生給予良好的學習生活空間。文章中詳細闡述了當前校園安全管理存在的問題，并闡述了公共治理在校園管理中的具體應用及其價值性，進一步推動校園安全管理得以不斷優化。
